SAKSFREMLEGG Saksnr.: 12/1614-5 Arkiv: U60 &00 Sakbeh.: Grethe Hansen Sakstittel: REGELVERK OG RETNINGSLINJER FOR SALG- OG SKJENKING AV ALKOHOLHOLDIG DRIKK PERIODEN 2012-2016 Planlagt behandling: Hovedutvalg for helse- og sosial Formannskapet Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Alta kommunestyre vedtar regelverk og retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdige drikker i Alta kommune i samsvar med foreliggende utkast, datert 02.04.12 med følgende endringer: Kommunestyret slutter seg til flertallsinnstillingen fra arbeidsgruppen med følgende endringer: Retningslinjens pkt 3.2 gis følgende ordlyd: Særlig alvorlige overtredelser: Kulepunkt 2: Salg eller skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Saksutredning: Vedlegg: Regelverk og Retningslinjer for salg og skjenking, Høringsuttalelser NKS-veiledningssenter for påførende datert 10.04.12 Høringsuttalelse - NHO-reiseliv datert 16.04.12 Høringsuttalelse - Arbeiderpartiet, datert 25.04.12 Høringsuttalelse - Politiet datert 26.04.12 Andre saksdok.: Sak 12/1614 Innledning: Dokumentet regelverk og retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdig drikk (heretter kalt regelverk og retningslinjer ) rulleres i henhold til hver kommunestyreperiode. Gjeldende regelverk går således ut våren 2012. HUHS opprettet i sak 71/11 en arbeidsgruppe bestående av Claus Jørstad (C.J) fra Frp, Hanne Rosenberg (H.R) fra Ap og Per Prebensen,(P.P) kommunalleder for helse og omsorg. Sekretær for arbeidsgruppen har vært juridisk rådgiver Grethe Hansen og saksbehandler Britt Hågensen. Bakgrunn: Formålet med dokumentet Regelverk og retningslinjer er å gi en god oversikt over de mest sentrale reglene innenfor området, samt gi en oversikt over de lokale retningslinjene som gjelder ved salg og skjenking av alkoholholdig drikk. Retningslinjene vedtas av kommunestyret. Bakgrunnen for dette dokumentet er Alkoholpolitisk plan for kommunen, samt Lov om omsetning av alkohol av 1989 med tilhørende forskrifter.
Kommunen ønsker med sin alkoholpolitiske plan og regelverket å redusere de negative konsekvensene rusmiddelbruk har for enkeltpersoner og samfunnet. Under arbeidet med revidering av retningslinjene har arbeidsgruppen hatt flere møter med ulike aktører blant annet representanter fra salg- og skjenkesteder, kommunens psykiatri og rustjeneste, politiet og representant for ungdomsklubben Kom inn og veiledningssenter for pårørende i Nord Norge for å få innspill i forholdt til arbeidet. Forslaget i høringsnotatet: Ved gjennomgang av dokumentet vil man se at mye foreslås uendret. Noen endringer og tilføyelser er imidlertid gjort for å avklare en del problemstillinger, presisere forståelse av regelverket, samt gi bedre informasjon til de som søker bevilling. Endringer var merket på følgende måte i høringsbrev og utkast til nye retningslinjer: Blått - Oppdatering/endringer i henhold til lov og forskrift Rødt Nye forslag og eventuelle forslag til endringer av tidligere kommunale vedtak. 1.4.1 Bevilling for enkelt anledning/ ambulerende bevilling Den enkelte arrangør vil ikke kunne innvilges slik bevilling for mer enn to arrangementer pr måned. Begrunnelse: Endringen kom i hovedutvalgsmøte. Endringen er gjort for å fange opp de bevillingssøkere som søker slike bevillinger ofte. Ved å søke slik bevilling unngår de krav om kunnskapsprøven og etablererprøven, samt full vandelskontroll. Forts 1.4.1 Alta kommune har ved vedtakelse av retningslinjene bestemt at det ikke skal gis bevilling til: 1. Idrettsarrangementer.(vil også gjelde for motor/scootercross). Det tillates ikke salg eller skjenking av alkohol på generelle publikumsområder som tribuner og lignende. Skjenking kan etter en konkret vurdering tillates inne i tilhørende bygg. Begrunnelse for denne endringen er at kommunen ønsker å følge NIFs regelverk på området og markere at alkohol og idrettsutøvelse ikke hører sammen. Ved å tillate skjenking i tilhørende bygg, får man det bort fra publikum og på skjermet område. 2. Konserter/festivaler og andre kulturarrangement som retter seg mot et publikum under 18 år. Begrunnelse: Kommunen vil med dette markere at det ikke er ønskelig med alkoholservering/salg under arrangementer som retter seg mot ungdom. Forbudet vil ikke gjelde de arrangementer som retter seg mot mer differensierte grupper, eks familiekonserter 1.5 Vilkår knyttet til bevilling: For skjenking ute i Alta tettsted gjelder i tillegg: Bevilling for skjenking utendørs i Alta tettsted innvilges kun for gruppe 2. Flertallet av arbeidsgruppen ønsker at dagens retningslinje blir stående. Mindretallet ønsker endring til gruppe 3. (brennevin). Begrunnelse for endringsønsket er at dette vil gi en bedre tilpassning til regleverket i andre kommuner og en slik endring vil være mer tilpasset kundenes ønsker. Ved skjenking utendørs i Alta tettsted skal skjenkestedet har vakter tilstede som er godt synlig for gjester og øvrig publikum. Begrunnelse for tilføyelsen er at arbeidsgruppen har fått signaler om at en del som ferdes i sentrumsområdet føler seg utrygge som følge av støy og til dels utagerende adferd fra gjester
som sitter utenfor utestedene. Arbeidsgruppen tror at mer synlige vakter vil redusere støy og utagerende adferd, samt gi forbipasserende en tryggere følelse 1.5.1 Permanent/ordinær bevilling/ bevilling for en bestemt del av året: Pkt. 4. For spisesteder, puber, diskoteker tilknyttet kjøpesenter og varehus kan bevilling innvilges under forutsetning av at adgang fra kjøpesentrets/varehusets fellesareal skal være skjermet i sentrets åpningstider. Skjermingen må gjøres på en slik måte at direkte innsyn fra felles arealer begrenses. Mindretallet i gruppen har foreslått at. Pkt. 4 strykes. 2.1 Endring av bevillingsmyndighet - delegasjon fra Hovedutvalget til Rådmannen Godkjenne skifte av styrer og stedfortreder Begrunnelse: Mengden saker som gjelder slike endringer har økt de seneste år, og kommunen ser at det kan være mer hensiktsmessig at slike saker behandles administrativt da dette kun gjelder godkjenning av dokumentasjon og vandelskrav i forhold til styrer og stedfortreder. 2.3 Tidsrammer for skjenking av alkoholholdig drikker jf. alkoholloven 4-4 Skjenking i gruppe 2 kan skje fra kl. 10.00 og til kl. 01.00 på hverdager, natt til lørdag og søndag skal skjenking opphøre kl. 03.00. Skjenking i gruppe 3 kan skje fra kl. 13.00 og til kl. 01.00 på hverdager, natt til lørdag og søndag skal skjenking opphøre kl. 03.00. Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 er forbudt mellom kl. 03.00 og 13.00. Skjenking av annen alkoholholdig drikk er forbudt mellom kl. 03.00 og 06.00. Tiden for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 kan ikke fastsettes utover den tid det kan skjenkes annen alkoholholdig drikk. Mindretallet i gruppen ønsker at skjenking opphører kl. 02.00 natt til lørdag og søndag. Begrunnelse: Undersøkelser viser at det er en klar sammenheng mellom totalkonsumet og tilgang og pris på alkohol. Videre er det klare sammenhenger mellom totalforbruk og omfang av helsemessige og sosiale skader, sykdommer og ulykker. Alkoholrelaterte skader er blant annet knyttet til promillekjøring, trafikkulykker, selvmord og volds og vinningskriminalitet. Det er videre bred politisk enighet om å føre en restriktiv alkoholpolitikk i Norge. Noen forskningsstudier viser videre at det er en sammenheng mellom skjenketid og voldsomfang og andre problemer knyttet til alkohol og rus. Undersøkelser har vist at det i mange tilfeller er slik at når skjenketidene reduseres så går problemomfanget ned. Når skjenketiden økes går problemomfanget opp. Det kriminalitetsforebyggende råd uttalte i forbindelse med høring til endringer i alkoholloven følgende: Omfanget av kriminalitet nettene før lørdag og søndag gir store utfordringer for politiet, ambulanse og legevakt. Store ressurser bindes opp i slike forhold istedenfor å kunne brukes til en bredere front og mer målrettet enn til gatekamper nattestid med fulle folk( ) Fra timen før midnatt og til ca kl.0500 på morgenen disse dagene(fredag og lørdag kveld og natt) er det tidsrommet politiet har mest å gjøre gjennom hele uken året gjennom. Det er i dette tidsrommet det blir begått
voldsforbrytelser og skadeverk på offentlige steder. Konsekvensene av det vi nå ser er mange personlige tragedier i form av vold, seksuelle overgrep og trafikkulykker. Politiet i Alta viser til at i kommuner som har redusert skjenketiden så viser det seg at uroen og voldsutøvelsene har minsket og politiet opplever færre henvendelser på natten enn før. Når det gjelder Alta så er politiet helt klare på at de fleste voldsutøvelsene skjer når en eller flere av de involverte er påvirket av alkohol. På denne bakgrunn er det administrasjonens ønske at man i Alta kommune reduserer skjenketiden for å se om dette kan ha den ønskede effekt på den uro og voldsutøvelse som finnes i Altasamfunnet i dag. Dette er i tråd med målsetningen i kommunens alkoholpolitikk. Kap 3.2 Typer overtredelser. 2. Alvorlige overtredelser Å slippe inn personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Å ikke sørge for at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater lokalet. Begrunnelse: Gjennom bevillingsperioden har administrasjonen sett at det er nødvendig å presisere hvilken kategori ovennevnte typer overtredelser skal falle inn under. Dette for å skape likhet for bevillingshaver og gjøre saksbehandlingen lettere for administrasjonen. 3.5 Reaksjoner ved brudd på bestemmelser i eller i medhold av alkoholloven for ambulerende bevillinger eller bevilling for enkeltanledning. For ambulerende bevilling og bevilling for enkeltanledninger: Antall Særlig alvorlig Alvorlige Mindre alvorlige 1. gang Arrangør nektes ny bevilling i inntil 12 mnd Skriftlig advarsel Skriftlig advarsel 2. gang Arrangør nektes ny bevilling i inntil 2 år Arrangør nektes ny bevilling i 6 mnd Skriftlig advarsel Arrangør nektes bevilling Arrangør nektes ny Arrangør nektes ny 3. gang for resterende bev.periode bevilling i 12 mnd bevilling i 6 mnd Begrunnelse for forslaget: I tidligere retningslinjer har det ikke vært sagt noe eksplisitt om hvilke konsekvenser det skal ha dersom den som har en ambulerende bevilling eller bevilling for enkeltanledning bryter bestemmelser som nevnt ovenfor. Administrasjonen har gjennom siste bevillingsperiode sett at det er behov for å tydeliggjøre reaksjonsformen både av hensyn til det preventive, men også for å gi en forutsigbarhet ovenfor bevillingshaver. Arbeidsgruppen har valgt å bruke samme reaksjoner som ovenfor salgs og skjenkestedene, men tidsrammen blir noe annerledes. Dette som følge av at de fleste som søker slik bevilling søker kun noen få ganger i løpet av året. Høring/merknader: Det er innkommet 4 høringsuttalelser i forbindelse med dette arbeidet.
Politiet i Alta har kommet med merknader til pkt 1.5, 2.3 og 4.8. 1.5 Vilkår knyttet til bevillingen: Her skrives det at politiet støtter flertallet i arbeidsgruppen og ønsker at dagens retningslinje blir stående slik at bevilling for skjenking utendørs i Alta tettsted kun innvilges for gruppe 2. Politiet stiller seg videre positive til tilføyelsen av krav om godt synlige ordensvakter ved bevilling utendørs i Alta tettsted. Dette er krav som allerede foreligger hos de skjenke/serveringsstedene som er pålagt godkjente ordensvakter av politiet. Serveringsstedet må ta i betraktning ansvaret stedet har for å ivareta enkeltpersoners eller allmennhetens sikkerhet for å stanse forstyrrelser av den offentlig ro og orden når omstendighetene gir grunn til frykt for slike forstyrrelser jf serveringslovens 17. 2.3 Tidsrammer for skjenking Her skriver politiet at det pr i dag ikke foreligger en analyse som viser at voldsutøvelsen minsker ved redusert skjenketid, de statistikker politiet sitter med viser imidlertid at voldsutøvelsen stort sett forskyver seg til et tidligere tidspunkt. 4.8 Instruks for kontrollører: Politiet stiller seg svært positive til kommunens forslag om å innføre pkt 8 i instruks for kontrollører. Avslutningsvis skriver politiet at de også arbeider med å få på plass rutiner for å kontrollere den overskjenking som finner sted i Alta, særlig i helgene. NHO reiseliv Lokallag Alta har kommet med merknader til punkt 1.4.1, 1.5, 2.4 og 2.5 i utkastet til retningslinjer. 1.4.1 NHO stiller seg positive til endringene, men ønsker at det kommer en ekstra påpakning til de som søker om skjenkebevilling i festivaltelt og midlertidige bygg i Alta sentrum. Her vises det til Tromsø og deres regulering i forhold til slike søknader, og ønsker at det i slike ambulerende bevillinger settes krav om at skjenking opphører kl. 23.00. Bakgrunnen for dette er at det er ønskelig at de som driver i næringen året rundt er de som skal nyte godt av toppene og ikke mister kunder til slike arrangementer. 1.5 Slik NHO forstår dette punktet så legger kommunen føringer til alle skjenkesteder med uteservering om å ha godkjent vakt tilstede så lenge det serveres vin og øl på uteområdet. Dette vil medføre at hvert skjenkested må ansatte to årsverk ekstra for å møte disse kravene. Dette synes NHO er et urimelig krav å stille til skjenkestedene siden dette ikke kan forsvares økonomisk om man ser eksplisitt på uteserveringen. Lokallaget fremmer derfor forslag om at ordlyden endres fra vakter til personale i foreslåtte setning: Ved skjenking ute i Alta tettsted skal skjenkestedet ha personale tilstede som er godt synlig for gjester og øvrig publikum 2.4 og 2.5 Lokallaget og bransjen ønsker en videreføring av dagens tidsrammer og vil at dette skal legges vekt på i en eventuell diskusjon om tidligere stenging i helgene. Fra NKS veiledningssenter for pårørende i Nord Norge AS er det også kommet uttalelse. Veiledningssenteret har noen generelle uttalelser og uttalelser til punktene 1.5, 2.3, 3.2.2. Generelt:
Veiledningssenteret har oppfattet at signalene fra Alta kommune etter valget har vært at man ikke planlegger å utarbeide en helhetlig rusmiddelpolitisk handlingsplan. Alta kommune har etter veiledningssenterets mening manglet en klar rusmiddelpolitikk de siste årene og det etterlyses en revidering av den siste planen Rusforebyggende tiltak. Det henvises i uttalelsen til oppfordringer fra helsedirektoratet og det bes om at det utarbeides en helhetlig plan som tar for seg alt fra tverretatlig/tverrfaglig samarbeid, forebyggende arbeid mot barn og unge, hvordan redusere skadevirkningene av rusmiddelmisbruk, behandling/oppfølging ovenfor rusmisbrukere og oppfølging av pårørende og ettervern. 1.5 Veiledningssenteret støtter gruppens flertall hva gjelder forslagene til skjenking ute i Alta tettsted. 2.4 (veiledningssenteret viser til pkt 2.3, men utfra ordlyd anses det at merknaden gjelder pkt 2.5 og tidsrammen for skjenketid) Veiledningssenteret støtter mindretallet i gruppen som ønsker at skjenking opphører kl 0200 natt til lørdag og søndag. Med hovedargument som nevnt i høringsbrevet og som kommunen selv skriver i forordet for å redusere de negative konsekvensene rusmiddelbruk har for enkeltpersoner og for samfunnet. 3.2.2 Foruten om i forordet er dette punktet eneste gang ordet rusmidler er brukt i retningslinjen. Veiledningssenteret synes de to siste punktene er bra og støtter disse, men er noe usikker på om kommunen mener alle typer rusmidler eller bare de illegale. Alkohol er et lovlig rusmiddel. Utifra erfaring fra undervisning på kurs for ordensvakter var det flere ganger et tema hvor full kan du være før en er åpenbart påvirket av rusmidler? Punktene krever at en har en god gjennomgang av dette under Ansvarlig vertskap og en god felles forståelse både hos de ansatte på utestedene og hos kontrollørene. Avslutningsvis skriver veiledningssenteret at det er flott at Alta kommune deltar i prosjektet Ansvarlig vertskap og at det kanskje kunne vær et lite avsnitt om hva dette innebærer i del 2 av retningslinjene. Fra Alta arbeiderparti kommer følgende uttalelse: Alta Arbeiderparti mener at det er viktig å redusere de negative konsekvensene rusmiddelbruk kan medføre for enkeltpersoner og samfunnet. Alta Arbeiderparti synes forslaget til regelverk og retningslinjer er gode, og ønsker å støtte synet til flertallet i arbeidsgruppa Vurderinger og forslag: I denne del blir kun de punkter det er kommet merknader med ønsker om endring i forhold høringsnotatet vurdert og eventuelt endret. For øvrig står forslaget i utkastet som uendret. Når det gjelder ønsket fra veiledningssenteret om å ta inn noe om innholdet /betydningen av prosjektet ansvarlig vertskap, så er arbeidsgruppen av den oppfatning at dette ikke naturlig hører inn under del 2 i retningslinjen, eller i retningslinjen for øvrig. Arbeidsgruppen vil ta med seg innspillet videre og vurdere hvordan vi kan få informert om prosjektet og dets innhold på annen måte.
Generelle merknader til kommunens manglende rusmiddelpolitiske handlingsplan og manglende helhetlig rusmiddelpolitikk: Som nevnt ovenfor etterlyser Veiledningssenteret en mer helhetlig tenking rundt dette med ruspolitisk plan og en helhetlig tankegang rundt problematikken. Arbeidsgruppen vil ta med seg og videreformidle innspillene til prosessen med Kommunedelplan for helse og omsorg. Pkt 1.4.1 I høringsnotatet er det ikke foreslått restriksjoner i forhold til åpningstider for de som søker ambulerende bevillinger i Alta sentrum eks i festivaltelt eller midlertidige bygg. Lokallaget for NHO ønsker at det settes en begrensning i forhold til skjenketid for disse og at skjenketiden settes til kl 23.00. Bakgrunnen for forslaget er at det er det lokale næringsliv som driver helårig som skal ha fordelene av toppene og at disse ikke mister kunder til midlertidige arrangementer. Arbeidsgruppen har valgt å ikke endre vår innstilling her. Pkt 1.5 vilkår knyttet til bevilling ved skjenking ute i Alta tettsted. Kulepunkt 1: Politiet støtter flertallets forslag om at skjenking ute kun innvilges for gruppe 2. Kulepunkt 2: I høringsnotatet er det foreslått at det ved skjenking utendørs i Alta sentrum skal være vakter tilstede som er godt synlig for gjester og øvrig publikum. Begrunnelsen for dette er at man ønsker å skape et tryggere sentrumsområde for de som er gjester og de som ferdes i området. Arbeidsgruppen tror at mer synlige vakter vil redusere støy og utagerende adferd. Forslaget støttes av veiledningssenteret og av politiet. Lokallaget for NHO ønsker at man i stedet for å kreve at skjenkestedene skal ha vakter tilstede kun krever at skjenkestedet skal ha personale tilstede. Bakgrunnen for dette er at man ved innføring av slike regler vil måtte ansatte 2 årsverk ekstra som skal bemannes med godkjente vakter. Arbeidsgruppen har med forslaget ønsket å legge til rette for at gjester og andre skal føle seg tryggere i sentrumsområdet. For arbeidsgruppen falt det seg naturlig å kreve at de som står ute og holder oppsyn er vakter. Dette for å sikre at de som er tilstede ute ikke har andre oppgaver som gjør at målet om økt trygghet ikke nås. Intensjonen med forslaget har ikke vært å påføre skjenkestedene betydelige merkostnader. Arbeidsgruppen mener at pålegget kan gjennomføres uten store kostnader ved at eksisterende personell brukes. Det forutsettes at disse har relevant og tilstrekkelig kompetanse til at formålet med endringen kan oppnås. Arbeidsgruppen har valgt å ikke endre vår innstilling som følge av merknadene. Pkt 2.5 Tidsrammer for skjenking I høringen framkom det at mindretallet ønsker at skjenking skal opphøre kl 02.00 framfor kl 03.00 slik situasjonen er i dag. Begrunnelsen for dette forslaget er at man ønsker å se om dette tiltaket kan være med på å redusere noe av den vold og uro som finnes i Altasamfunnet i dag.
Veiledningssenteret støtter dette forslaget. Lokallaget for NHO ønsker at skjenke og salgstidene skal stå uendret. Også arbeiderpartiet og politiet støtter dette synspunktet jf deres uttalelse. Pkt 3.2.2 I høringsnotatet er det satt inn to nye punkt under overskriften alvorlige overtredelser. Begrunnelsen er at man ønsker å fange opp også slike tilfeller. Veiledningssenteret sier i sin uttalelse at dette er første gang ordet rusmidler er nevnt i retningslinjen om man ser bort fra forordet. Veiledningssenteret spør så om kommunen med ordlyden mener alle typer rusmidler eller bare de illegale. Deler av ordlyden i setningen ovenfor er hentet fra forskrift til alkoholloven 4-1, og i henhold til ordlyden, forarbeider og merknader er det ikke tvil om at lovgiver her mener å omfatte alle rusmidler, både legale og illegale. Formålet er å forhindre at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler skal komme inn i lokalene. Arbeidsgruppen ser at kommunen ved å bruke ulik ordlyd i dette punkt i forhold til hva som brukes under punktet om særlige alvorlige overtredelser kan skape forvirring omkring hvilke rusmidler som omfattes. Det er også et poeng at ordlyden er mest mulig lik den som brukes i forskriften. På bakgrunn av dette foreslår arbeidsgruppen at også ett punkt under særlige alvorlige overtredelser endres slik at denne problematikken unngås. Det framsettes derfor følgende endringsforslag til pkt 3.2: Særlig alvorlige overtredelser: Kulepunkt 2: Salg eller skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Oversikt over de vesentligste merknader: Inn med informasjon om ansvarlig vertskap. Åpningstider ved innvilgelse av ambulerende bevilling i Alta sentrum. Krav om synlige vakter ved uteservering i Alta sentrum Endring i skjenketider i helgene Bruk av benevnelsen rusmidler. Rådmannen har vurdert saken og vil fremme følgende forslag: Kommunestyret slutter seg til flertallsinnstillingen fra arbeidsgruppen med følgende endringer: Retningslinjens pkt 3.2 gis følgende ordlyd: Særlig alvorlige overtredelser: Kulepunkt 2: Salg eller skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Per Prebensen Kommunalleder Helse og sosial Grethe Hansen