VBF Rapport Nr. 1/2001 Norsk grensehandel med vin og brennvin 99-00

Transkript

1 VBF Rapport Nr. 1/2001 Norsk grensehandel med vin og brennvin Vin - og Brennevinsimportørenes Forening (VBF)

2 INNLEDNING Denne rapporten kartlegger omfanget av nordmenns grensehandel med alkohol (brennevin og vin) i Sverige og Danmark. Rapporten er utarbeidet av Vin- og brennevinsimportørenes forening (VBF) i februar Den vil danne grunnlag for månedlige beregninger av grensehandelen med brennevin og vin i Sverige i Vår undersøkelse dokumenterer at grensehandelen med vin og brennevin utgjør over 700 millioner kroner. I tillegg kommer tax-free handel på flyplasser og ferger og en omfattende illegal handel med brennevin. Som undersøkelsen viser har grensehandelen i Sverige målt i liter økt med hele 46% de siste 3 årene og bare i fjor økte denne med 15,6%. Det er særlig vinhandelen som øker. Systembolaget melder om at nordmenn stadig oftere kjøper vin i kasser, og tjener opptil kroner på dette ved å dra til Sverige. Når den foreslåtte avgiftsreduksjonen på vin i Sverige blir gjennomført til sommeren vil denne forskjellen øke til bortimot 500 kroner per kasse med 12 flasker vin. Tilpasningen til EUs avgifts- og tollpolitikken gjør at Regjeringene i både Danmark og Sverige diskuterer omfattende avgiftsreduksjoner i løpet av de nærmeste årene. Den svenske regjeringen har i tillegg sterkt antydet at ordningen med lørdagsåpne Systembolag vil bli innført i hele Sverige allerede fra sommeren. Dette er bakgrunnen for at foreningen forventer en enda større del av Vinmonopolets omsetning vil bli flyttet ut av landet, hvis ikke de norske avgiftene tilpasses bedre til våre naboland. Vi håper at dette dokumentet kan gi politikere og andre beslutningstakere viktig bakgrunnsinformasjon i det viktige arbeidet med å utforme fremtidens norske alkoholpolitikk. Arbeidet med rapporten ble avsluttet februar Ivar Amundsen Formann Vin og Brennevinsimportørenes Forening (VBF) Fakta om Vin- og Brennevinsimportørenes Forening - Grunnlagt i 1909 som Norske Vinagenters Forening. - Endret navn til Vin- og Brennevinsimportørenes Forening i Har i dag 19 medlemsbedrifter som representerer verdens ledende vin- obrennevinsprodusenter på det norske markedet Et av foreningens viktigste formå er at; «VBF vil arbeidere for å sikre at alkoholkonsumet i Norge skjer innenfor lovlige, bevisste og kontrollerte former»

3 Innhold INNLEDNING HOVEDKONKLUSJONER GRENSEHANDEL MED VIN OG BRENNEVIN... 6 Tabell 2.1 Nordmenns grensehandel med brennevin og vin, Tabell 2.2 Nordmenns grensehandel med brennevin og vin, Tabell 2.3 Statens provenytap Tabell 2.4 Statens provenytap Tabell 2.5 Tapte avgifter NORDMENNS KJØP AV BRENNEVIN OG VIN SVERIGE... 9 Tabell 3.1 Grensehandel ved Systembolaget i 20 grensekommuner Norsk provenytap av grensehandelen med Sverige Utvikling i grensehandelen med alkohol i Sverige Tabell 3.2 Utviklingen i norsk grensehandel i Sverige KJØP AV BRENNEVIN OG VIN I DANMARK Nordmenns kjøp av vin i Danmark Tabell 4.1 Nordmenns kjøp i Sverige og Danmark Norsk provenytap av grensehandelen med Danmark Prisforskjeller på alkohol mellom Norge, Danmark og Sverige Tabell 4.2 Gjennomsnittspris i Norge, Danmark og Sverige Tabell 4.3 Utsalgspris av noen varer i Norge, Sverige og Danmark METODE Metode - Sverige Sammenfall med SIFAs undersøkelse Metode - Danmark HVOR MANGE GRENSEHANDLERE? Tax-free og grensehandel for 2 milliarder kroner? KILDER OG FOTNOTER Kilder Fotnoter... 19

4 1.0 HOVEDKONKLUSJONER Rapporten konkluderer slik om nordmenns grensehandel med brennevin og vin i Sverige og Danmark: 11 % økning fra I perioden økte den norske grensehandelen med vin og brennevin i Sverige og Danmark fra 594,4 millioner kroner til 665,7 millioner kroner, en økning på 11,2 prosent. Grensehandelen med vin og brennevin utgjør nærmere 700 millioner kroner Av grensehandelen målt i kroner, står Sverige for om lag 2/3 og Danmark for 1/3. Grensehandelen med brennevin og vin i Sverige økte fra 386,5 mill kr 447,9 mill kr, en økning på 15,6 %. Den samme grensehandelen i Danmark anslås å ha økt fra 209,9 mill kr til 217,9 mill kr, men dette er noe mer usikre tall, fordi volumtall for 1999 mangler. Nærmere 1,4 millioner liter brennevin og 4 milloner liter vin I antall liter utgjør grensehandelen liter brennevin og 2,6 mill liter vin i Sverige, og liter brennevin og 1,46 mill liter vin i Danmark. Til sammen handlet vi i fjor 1,39 mill liter brennevin og 4,06 mill liter vin i disse to landene. Grensehandelen tilsvarer hele Vinmonoplets salg nord for Steinkjer Grensehandelen omfatter like mange liter alkohol som Vinmonopolet selger nord for Steinkjer. Vi kan også si at grensehandelen med vin og brennevin i Sverige og Danmark tilsvarer Vinmonopolets salg i Rogaland og Vest-Agder, eller Hordaland og Sogn og Fjordane, eller Sør- Trøndelag, Nord-Trøndelag og Hedmark, eller Agder, Telemark og Hedmark, eller mer enn Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag, eller mer enn Buskerud og Vestfold. Bare i sommermånedene juni-august 2000 kjøpte mer enn 1,8 mill nordmenn brennevin eller vin i utlandet (Din Mening 26.september 2000) Staten taper omlag 700 mill kr i avgifter Staten taper årlig om lag 700 millioner kroner på grensehandelen med brennevin og vin langs vei og sjø i Sverige og Danmark. Statens skatte- og avgiftstap fra grensehandelen utgjør antakelig omkring 1 mrd kroner, dersom vi inkluderer flytrafikken. Det er nesten line mye som hele statens inntekt av arveavgift.

5 Store prisforskjeller Prisforskjellene på en flaske vanlig vin er kr mellom Norge og Danmark, og kr mellom Norge og Sverige. Dersom den svenske regjeringens forslag om avgiftsreduksjon vedtas, vil denne forskjellen øke til kroner fra 1.juli. Prisforskjellene på en flaske vanlig cognac er kr mellom Norge og Danmark. Hvis Danmark gjennomfører skatteministerens foreslåtte avgiftsreduksjoner, vil brennevin i Danmark koste det halve av prisen i Norge. Tilsvarende vil den foreslåtte avgiftsreduksjon i Sverige føre til at de rimelige vinene der vil koste halvparten av norske priser. De største «norske» Systembolagene De største norske Systembolagene i år 2000 var 1. Strömstad ( liter brennevin, liter vin til nordmenn) 2. Charlottenberg ( liter brennevin, liter vin) 3. Östersund ( liter brennevin, liter vin) 4. Åre ( liter brennevin, liter vin) 5. Årjäng ( liter brennevin, liter vin), 6. Malung ( liter brennevin, liter vin), 7. Sveg ( liter brennevin, liter vin). Forventer dramatisk økning i grensehandel med alkohol Foreningen forventer at grensehandelen med alkohol i Sverige og Danmark kan øke med 20 % i Kombinasjonen av lavere svenske avgifter på vin og lørdagsåpne Systembolag kan imidlertid føre til en enda større økning fra 1. juli.

6 2. GRENSEHANDEL MED VIN OG BRENNEVIN Denne rapporten viderefører tidligere undersøkelser av nordmenns grensehandel med alkohol i Sverige, og tar spesielt utgangspunkt i undersøkelsen fra Statens institutt for alkohol- og narkotikaforskning (SIFA) fra For Sverige bygger rapporten videre på metoden i SIFAs rapport, og representerer videreføring av undersøkelsen med ny empiri for 1999 og I forhold til Danmarks bygger rapporten på resultatene av den danske Grensehandelsrapport 2000, fremlagt av det danske Skatteministeriet, desember Tabellene nedenfor oppsummerer grensehandelen med brennevin og vin : 4 Tabell 2.1 Nordmenns grensehandel med brennevin og vin, 1999 Brennevin liter brennevin i Sverige pris 280,- / liter NOK 233,8 mill liter brennevin i Danmark pris 230,- / liter NOK 115,0 mill Totalt: liter brennevin NOK 348,8 mill Vin liter vin i Sverige pris 71,- / liter NOK 152,7 mill liter vin i Danmark pris 65,- / liter NOK 94,9 mill Totalt: liter vin NOK 247,6 mill 1999 total grensehandel vin og brennevin: NOK 596,4 mill Tabell 2.2 Nordmenns grensehandel med brennevin og vin, 2000 Brennevin liter brennevin i Sverige pris 290,- / liter NOK 258,1 mill liter brennevin i Danmark pris 240,- / liter NOK 120,0 mill Totalt: liter brennevin NOK 378,1 mill Vin liter vin i Sverige pris 73,- / liter NOK 189,8 mill liter vin i Danmark pris 67,- / liter NOK 97,8 mill Totalt: liter vin NOK 287,6 mill 2000 total grensehandel vin og brennevin: NOK 665,7 mill Prisanslagene per liter vare, er gjort utfra undersøkelser i den danske Grensehandelsrapport og ved å anvende forholdet mellom omsetting i verdi og volum ved Systembolaget av brennevin og vin. Ved Systembolaget var gjennomsnittsprisen for en flaske vin i år 2000 omlag 60 svenske kroner.

7 For årene 1999 og 2000 hadde staten et direkte provenytap (avgift og moms) ved denne grensehandelen med alkohol som er gjengitt i tabellene nedenfor. Tabell 2.3 Statens provenytap av grensehandel med brennevin og vin, 1999 Brennevin Brennevin i Sverige avgift 235,2 mill kr moms 45,2 mill kr totalt 280,4 mill kr Brennevin i Danmark avgift 140,8 mill kr moms 23,0 mill kr totalt 163,8 mill kr Totalt avgift 376,0 mill kr moms 68,2 mill kr totalt 444,2 mill kr Vin Vin i Sverige avgift 87,5 mill kr moms 29,6 mill kr totalt 117,1 mill kr Vin i Danmark avgift 59,4 mill kr moms 19,0 mill kr totalt 78,4 mill kr Totalt avgift 146,9 mill kr moms 48,6 mill kr totalt 195,5 mill kr SUM i Sverige avgift 322,7 mill kr moms 74,8 mill kr totalt 397,5 mill kr SUM i Danmark avgift 200,2 mill kr moms 42,0 mill kr totalt 242,2 mill kr Provenytap avgift 522,9 mill kr moms 116,8 mill kr totalt 639,7 mill kr Tabell 2.4 Statens provenytap av grensehandel med brennevin og vin, 2000 Brennevin Brennevin i Sverige avgift 250,6 mill kr moms 50,0 mill kr totalt 300,6 mill kr Brennevin i Danmark avgift 140,8 mill kr moms 24,0 mill kr totalt 164,8 mill kr Totalt avgift 391,4 mill kr moms 74,0 mill kr totalt 465,4 mill kr Vin Vin i Sverige avgift 113,9 mill kr moms 36,7 mill kr totalt 150,6 mill kr Vin i Danmark avgift 64,0 mill kr moms 19,6 mill kr totalt 83,6 mill kr Totalt avgift 177,9 mill kr moms 56,3 mill kr totalt 234,2 mill kr SUM i Sverige avgift 364,5 mill kr moms 86,7 mill kr totalt 451,2 mill kr SUM i Danmark avgift 204,8 mill kr moms 43,6 mill kr totalt 248,4 mill kr Provenytap avgift 569,3 mill kr moms 130,3 mill kr totalt 699,6 mill kr Anslagene for 1999 bygger på salgstallene for Sverige, og forutsetning om samme nivå for grensehandelen i Danmark i 1999 som i år Videre har vi tatt utgangspunkt i hva de samme varene ville brakt i norske statsinntekter dersom de var kjøpt i Norge. For 2000 er det tatt utgangspunkt i 23% moms, og alkoholavgift for brennevin og vin hhv. kr 7,04- og 3,65- per alkoholprosent per liter. For 1999 er det tatt utgangspunkt i en vinavgift på kr 3,70- per liter, som tar høyde for den høyere norske avgiften på sterkvin dette året. Tapt moms er regnet ut etter en gjennomsnittspris per liter for varene i hhv. Sverige og Danmark. Vi bruker ikke Vinmonopolets varepriser for beregning av tapt moms, fordi det antas at folk ved vridning fra grensehandel til kjøp ved Vinmonopolet ville bruke samme beløp på alkohol. Alternativt kan vi anta at Vinmonopolet måtte ha satt ned prisen på alkohol for å trekke disse kundene bort fra grensehandelen.

8 Vi ser at statens samlede provenytap ved denne grensehandelen er om lag 700 mill kroner i år I tillegg kommer grensehandelen ved fergeavganger til Sverige og fra flyplassene. Det er dermed rimelig å anta at staten hvert år taper inntil 1 mrd kroner i punktavgift og moms på grensehandelen med brennevin og vin i Sverige og Danmark. I tillegg kommer den samme grensehandelen langs vei- og ferger til Finland og Storbritannia, og fra fly i andre land. Sammenliknet med andre vareslag omsatt i Norge, er dette provenytapet fra grensehandelen betydelig. Nedenfor sammenlikner vi tapt proveny fra grensehandel med brennevin og vin i Sverige og Danmark, eksklusive salget på ferger til Sverige og tax-free fra flyplasser. Tabell 2.5 Tapte avgifter av grensehandel, sammenliknet med noen avgifter Sukkeravgift Avgift på fyringsolje & smøreolje Tap, grensehandel vin & brennevin Teleavgifter Kullsyre-avgift Arveavgift Flyseteavgift Avgift Moms Inkl flyplasser (anslag) Kilder: Vinmonopolet 2000 og St.prop.nr.1 ( ) Skatte-, avgifts- og tollvedtak. Statens tapte alkoholavgift og moms fra grensehandelen med brennevin og vin i Sverige og Danmark, utenom handelen på flyplassene - ca. 700 millioner kroner - er om lag like mye som de samlede norske teleavgiftene (anslag 836 mill kr i 2000), og mer enn avgiftene på sukker (241 mill kr) og fyrings- og smøreolje (340 mill kr) til sammen. Tar vi med et forsiktig anslag for norsk grensehandel ved flyplasser i Sverige og Danmark, anslår vi tapt avgifts- og momsproveny av brennevin og vin til om lag mill kroner i år 2000, mer enn sjokolade- og sukkervareavgiften (829 mill kr) eller kullsyreavgiften (918 mill kr), og nesten like mye som hele den utliknete arveavgiften (1.100 mill kr).

9 3.0 NORDMENNS KJØP AV BRENNEVIN OG VIN I SVERIGE SIFA-rapporten (1999) konkluderte med at nordmenn kjøpte alkoholholdige varer tilsvarende om lag liter ren (100%) alkohol i Sverige i 1997, anslått til å omfatte liter brennevin og 1,92 mill liter vin. I 1999 viser vår undersøkelse at nordmenn kjøpte liter brennevin og liter vin i de svenske grensekommunene. Omregnet i ren alkohol (Vin=12%, brennevin=40%) tilsvarer våre tall om lag liter ren alkohol i Tilsvarende var grensehandelen på ca liter ren alkohol i år Nedenfor gjengis salgstall fra Systembolaget for 1999 og 2000 i 20 svenske grensekommuner (samme som hos SIFA 1999), jamført med de tre länene i basisregionen, og derav anslått norsk grensehandel: Tabell 3.1 grensehandel ved Systembolaget i SIFAs 20 grensekommuner, Län/kommune Liter pr innbygger Differanse grense-basis Norsk grensehandel, liter utsalgssted brennevin vin brennevin vin brennevin vin Basisregionen 2,270 2,251 9,266 9,544 Östergötalands Län 2,387 2,411 11,276 11,690 Jönköpings Län 2,059 1,993 7,010 7,069 Örebro Län 2,363 2,349 9,513 9,875 Grensekom. 5,276 5,468 16,619 18,805 3,006 3,217 7,352 9, Justert for underkonsum Bengtsfors 2,733 2,651 6,585 7,040 0,463 0,400-2,682-2, Dals-Ed 5,254 5,090 11,999 12,607 2,984 2,839 2,732 3, Strömstad (2) 18,211 19,971 94, ,11 15,941 17,720 85, , Årjäng 9,057 8,837 25,471 27,953 6,787 6,586 16,205 18, Arvika 3,032 2,905 9,538 9,910 0,762 0,654 0,272 0, Eda-Charlottenberg 18,892 22,679 50,371 65,395 16,623 20,428 41,104 55, Härjedalen-Sveg 4,840 5,038 12,782 14,004 2,571 2,787 3,516 4, Malung 5,834 5,646 19,149 20,246 3,564 3,395 9,883 10, Sunne 3,376 3,094 8,418 8,422 1,106 0,843-0,848-1, Torsby 4,312 4,279 10,694 11,710 2,042 2,028 1,427 2, Älvedalen 3,900 3,729 9,945 10,539 1,630 1,478 0,679 0, Berg-Stenstavik 4,202 4,248 8,566 9,132 1,932 1,996-0,700-0, Krokom 2,623 2,636 6,664 7,240 0,353 0,384-2,602-2, Östersund (2) 3,989 4,104 15,326 16,853 1,719 1,853 6,059 7, Åre 8,286 8,496 26,400 29,188 6,016 6,245 17,134 19, Arjeplog 5,133 5,225 11,144 12,698 2,863 2,974 1,878 3, Kiruna 3,956 3,855 7,950 8,601 1,686 1,604-1,316-0, Storuman 4,383 4,620 10,842 12,341 2,113 2,369 1,575 2, Strömsund 4,021 4,055 7,990 8,885 1,751 1,804-1,277-0, Vilhelmina 3,771 3,837 7,701 8,224 1,501 1,586-1,565-1, Kilder: Salgstall: Systembolaget, Systembolagets forsäljing 2000 jämfört med 1999, Stockholm 15.januar Systembolaget, Butiksrapport , Stockholm Befolkning: Statistiska Centralbyrån, Stockholm Totalt anslår vi en norsk grensehandel i år 2000 med ca liter brennevin, en økning på ca liter (+ 6,1%) fra Videre anslår vi en grensehandel i år 2000 med om lag 2,55 millioner liter vin (evt. 2,67 millioner liter justert for underkonsum i kommuner med negativ grensehandel). Dette er en vekst i nordmenns vinkjøp på om lag liter fra 1999 (evt liter), eller 25% vekst i år 2000 (evt. 22,1% vekst).

10 Som det fremgår av tabellen er Strömstad (grenser mot Østfold) den fremste grensehandelskommunen, med norsk handel i 2000 av liter brennevin og 1,15 mill liter vin. Charlottenberg er et annet viktig sted for grensehandel (Hedmark), med antatt volum i 2000 på liter brennevin og liter vin. Deretter følger Östersund (Trøndelag) med en anslått grensehandel med liter brennevin og liter vin i år Norsk provenytap av grensehandelen med Sverige SIFA-rapporten (1999) peker på samfunnskostnader knyttet til grensehandel (tapt avgift og moms, dårligere næringsutvikling, miljøforurensing). Samtidig peker SIFA på fordeler med det høye avgiftsnivået, som besparelser i offentlige helsebudsjetter. Dessuten er det klart at noe av grensehandelen med alkohol omfatter norsk øl og akevitt solgt gjennom Systembolaget. Her vil vi derimot antyde statens direkte provenytap av grensehandelen. Dersom vi antar at det i 2000 ble solgt liter brennevin og 2,6 millioner liter vin til nordmenn ved Systembolaget i grensekommunene, kan vi beregne hva dette ville gitt i norske avgifts- og momsinntekter dersom det samme kjøpet hadde foregått i Norge. Om vi antar at brennevin i gjennomsnitt holder 40%, og vin 12% alkohol, gir dette med dagens norske alkoholavgifter (hhv kr 7,04- og 3,65- per alkoholprosent per liter) et provenytap på *40*7,04 = kr ,- i tapt brennevinsavgift, og *12*3,65 = kroner ,- i tapt vinavgift. I tillegg kommer moms, og om vi antar at en liter brennevin fra Systembolaget koster 290 kroner (204 kr per flaske), og hver liter vin koster 73 kroner (55 kr per flaske), blir momstapet for staten kr ,- for brennevin og kr ,- for vin. 5 Vi får et provenytap på ca 364,5 mill kr fra alkoholavgifter og ca 87 mill kr fra moms. Det er vanlig å regne med at norske grensehandlende som kjøper alkohol i Sverige, tjener på kjøpet i forhold til hva de måtte betale ved Vinmonopolet, og følgelig spare penger som de siden bruker i Norge og som gir norske momsinntekter. Men det er grunn til å tro at dette ikke gjelder her, siden alkohol fungerer som lokkevarer for andre svenske varer (kjøtt, sjokolade) som nordmenn på grensehandel kjøper i Sverige i stedet for i Norge. I den forstand kan man si at budsjettbetingelsen øker statens momstap ved grensehandel snarere enn å bremse det. 3.2 Utvikling i grensehandelen med alkohol i Sverige Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH), Østfoldforskning og SIFA har gjennomført beregninger av den norske grensehandelen i Sverige. Mens HSH og Østfoldforskning utførte verdiberegninger av den totale detaljomsetningen i grenseregionen, målte SIFA i likhet med VBF salgsvolumet i Systembolagets statistikk for grenseregionen. Utfra våre anslag av verdien av nordmenns kjøp av alkohol i svenske grensekommuner, vil vi derimot også antyde utviklingen sammenliknet med HSHs tall for 1993 og 1994.

11 Tabell 3.2 Utviklingen i norsk grensehandel med brennevin og vin i Sverige År, beregning Verdi, mill NOK, Mengde, 1000 liter inkl, moms Brennevin Vin 1993, HSH 142,9 1994, HSH 160,2 1995, 1996, 1997, SIFA , 1999, VBF 386, , VBF 447, Kilder: HSH, Grensehandelen med Sverige , Oslo 1996, s SIFA, Norsk-svensk grensehandel med alkohol, SIFA 1/99, Oslo s 110. Som det fremgår har norsk grensehandel med alkohol i Sverige økt sterkt på tallet. Utfra noe usikre verdianslag basert på gjennomsnitt pris per flaske, ble nordmenns grensehandel i Sverige mer enn fordoblet (vekst 140,2%) i verdi i femårsperioden I syvårsperioden har den samme verdien økt med anslagsvis 213,4%, eller en årlig økning på om lag 15,3%. Utfra SIFAs beregningsgrunnlag får vi et mer sikkert anslag for vekst i grensehandelen fra I løpet av treårsperioden har grensehandelen med brennevin i volum økt med anslagsvis 69,6%, en årlig vekst på ca 19,3%. I samme treårsperiode synes grensehandelen med vin å ha økt med anslagsvis 39,3%, eller en årlig økning på om lag 11,2% over tre år. Det er lite trolig at veksten i denne grensehandelen nå er noe svakere enn på tallet. Sammenlikningene ovenfor bygger på sviktende beregningsgrunnlag, antakelig p.g.a. noe underestimering av grensehandelen med alkohol i HSH og SIFAs undersøkelser.

12 4. KJØP AV BRENNEVIN OG VIN I DANMARK Nordmenns kjøp av brennevin i Danmark er beregnet i en spesialrapport i den danske Grensehandelsrapport fremlagt 30.november Her fremgår det at nordmenn ankommet med ferge kjøpte brennevin i Danmark til en verdi av 183,8 mill danske kroner i 2000 (tabell IV.16). Regjeringen anslår grensehandelen til liter brennevin, men legger til at anslaget kan være for lavt (tabell VI.12). Et totalforbruk på 183,8 mill kroner gir en gjennomsnitt pris på 368,- danske kroner per liter brennevin, dvs 258,- danske kroner per helflaske. Dette er trolig for høyt, siden Grensehandelsrapporten ellers anslår prisen for 1 liter brennevin i Danmark (inkl avgift) til 230,- danske kroner (161,- per flaske). Selv om vi antar en pris på 250 danske kroner per liter, får vi en norsk grensehandel med hele liter brennevin i Danmark. Her skal vi likevel følge anslaget på liter. Ellers kjøpte utlendinger 1,4 mill liter brennevin ved utreise fra danske flyplasser, men rapporten antyder ikke omfanget av dette salget til nordmenn. 4.1 Nordmenns kjøp av vin i Danmark Hver nordmann på fergetur til Danmark brukte i år 2000 i gjennomsnitt 990 danske kroner, herav 229,- kroner på brennevin. Det er naturlig å anta at de også kjøpte vin, men Grense-handelsrapporten anslår ikke denne handelen. Hvis vi derimot forutsetter samme forholdstall for kjøp av brennevin og vin ved grensehandel i Sverige og Danmark, får vi følgende anslag: Tabell 4.1 Nordmenns kjøp av brennevin og vin i Sverige og Danmark 2000 Vare, land Mengde Kilde Brennevin i Sverige, liter VBF Rapport Vin i Sverige, liter VBF Rapport Forholdstall vin / brennevin Sverige 2,92 Brennevin i Danmark, liter Grensehandelsrapport Vin i Danmark, anslag liter Anslag Anslaget forutsetter at det er omtrent like fordelaktig for nordmenn å kjøpe henholdsvis brennevin og vin, i både Sverige og Danmark. Alkoholavgiftene taler for at det kan være slik, forholdet mellom vin- og brennevinsavgift er forholdsvis likt i de tre landene. Det er meget fordelaktig å kjøpe både vin og brennevin i Sverige, og svært fordelaktig å kjøpe både vin og brennevin i Danmark. Riktignok er det større differanse mellom norsk og dansk vinavgift, enn mellom norsk og dansk brennevinsavgift. Men brennevin er gjennomgående dyrere, slik at den kostnadsmessige besparelsen for den norske reisende blir betydelig for begge varer. 4.2 Norsk provenytap av grensehandelen med Danmark Hvis vi anslår nordmenns kjøp av brennevin i Danmark til liter, og vin til 1,45 mill liter, blir statens direkte provenytap (norsk avgift kr 7,04- og 3,65- per alkoholprosent per liter) på *40*7,04 = kr ,- i tapt brennevinsavgift, og *12*3,65 = kroner ,- i tapt vinavgift.

13 I tillegg kommer moms, og dersom vi antar at hver liter brennevin i Danmark koster 240 kroner (168 kr per flaske), og hver flaske vin 67 kroner (50 kr per flaske), blir momstapet for staten kr ,- for brennevin og kr ,- for vin. 7 Vi får et provenytap på ca 205 mill kr fra alkoholavgifter og ca 43,5 mill kr fra moms. 4.3 Prisforskjeller på alkohol mellom Norge, Danmark og Sverige I denne rapporten legger vi til grunn en gjennomsnittspris for brennevin i Danmark ifølge tallene fra Grensehandelsrapporten. For vin og brennevin i Sverige og Norge har vi beregnet pris per liter vare utfra monopolenes omsetning i volum og verdi. Gjennomsnittspris for en flaske rødvin i Sverige synes å være om lag 62,- SKR i år 2000, for en flaske hvitvin om lag 55,50- SKR. Resultatene er gjengitt nedenfor. Tabell 4.2 Gjennomsnittspris i Norge, Danmark og Sverige 2000 Vare, land Pris per liter Pris per liter (NOK) Kilde Brennevin i Norge 360,-nok 360,- nok Vinmonopolet 2000 Sterkvin i Norge 157,-nok 157,- nok Vinmonopolet 2000 Vin i Norge 90,-nok 90,- nok Vinmonopolet 2000 Brennevin i Danmark 230,-dkk 240,-nok Grensehandelsrapport 2000 Vin i Danmark, anslag 61,-dkk 67,-nok Anslag Brennevin i Sverige 320,- sek 290,-nok Systembolaget 2000 Vin i Sverige 80,- sek 73,- nok Systembolaget 2000 Kilder: Norge: Vinmonopolets volum- og verdiomsetning, 1.halvår Danmark: Grensehandelsrapport 2000, og anslag. Sverige: Grensehandelsrapport 2000, Systembolagets årsredovisning 1999, omsetningstall for vin Når prisforskjellen mellom varene i Norge og de andre landene er mindre her enn hva prislistene uttrykker, må det skyldes at dansker og svensker på grunn av lavere priser kjøper dyrere merker. Prisforskjellen for samme merker er nemlig langt større. Dette kan bety at en prisreduksjon i Norge ikke ville senke gjennomsnittspris så mye, med positiv effekt på forbrukskvalitet og momsinntekter. Vi ser at det lønner seg mest å kjøpe alkohol i Danmark, særlig brennevin.

14 Og det er i hovedsak avgiftene som gir prisforskjellen: Tabell 4.3 Utsalgspris av noen varer i Norge, Sverige og Danmark, februar 2001 Land, vare (helflaske), år(nok) Avgift Moms Pris Andel avgift+moms Norge, cognac Hennesy VS, ,00 74,50 385,00 71,0 % Norge, cognac Martell VS, ,00 73,55 380,10 71,6 % Norge, tequilla Jose Cuervo Blanco, ,30 64,92 335,50 75,4 % Norge, gin, Gordons Dry, ,00 59,81 309,10 79,5 % Norge, hvitvin Semillon Chard (Chile), ,50 16,76 86,60 60,3 % Norge, rødvin Sophia c.s. (Bulgaria), ,50 14,51 75,00 65,3 % Sverige, cognac Hennesy VS, ,00 58,10 290,50 64,4 % Sverige, cognac Martell VS, ,00 58,00 290,30 64,4 % Sverige, tequilla Jose Cuervo Blanco, ,00 44,04 220,00 78,8 % Sverige, gin, Gordons Dry, ,00 45,50 227,50 76,7 % Sverige, hvitvin Semillon Char. (Chile), ,50 12,56 62,80 49,5 % Sverige, rødvin Sophia c.s. (Bulgaria), ,50 9,70 48,50 58,1 % Danmark, cognac Hennesy VS, ,50 48,40 242,00 54,9 % Danmark, cognac Martell VS, ,50 46,36 231,80 55,6 % Danmark, tequilla Jose Cuervo Blanco, ,50 41,58 207,90 60,8 % Danmark, gin, Gordons Dry, ,50 39,16 195,80 63,2 % Danmark, hvitvin Semillon Char. (Chile), ,50 10,66 53,30 34,1 % Danmark, rødvin Sophia c.s. (Bulgaria), ,50 9,30 46,50 36,1 % Kilder: Vinmonopolet Systembolaget Webwineonline.dk. Manstrup.dk. Nayberg.dk. Valutaomregning: DKK = 1,10 NOK. SEK = 0,91 NOK. Moms i Danmark og Sverige er 25%, i Norge 24%. For samme merke ser vi at prisforskjellene er langt større enn i tabell 4.2. Vi ser ellers at prisforskjellene på vin ikke er like store som prisforskjellene på brennevin. Cognac i lavere prisklasser er omtrent 100 kroner dyrere per flaske i Norge enn i Sverige, hvor brennevin er om lag 50 kroner dyrere enn i Danmark. Dersom det danske skatteministeriet i 2001 får gjennomslag for sitt forslag om lavere brennevinsavgift, vil brennevin bli ytterligere 50 kroner billigere per flaske i Danmark. Da vil Norge ha dobbelt så høy utsalgspris på brennevin som Danmark (380,- mot 190 kroner for våre undersøkte cognac-merker). Selv om man ikke handler tax-free, vil man da spare inntil kroner på å kjøpe en alminnelig helflaske cognac i Danmark.

15 5. METODE Grensehandel med vin og brennevin Samlet sett gir undersøkelsen et godt bilde av nordmenns grensehandel med brennevin i Sverige og Danmark, og kjøpet av vin i Sverige. Når Grensehandelsrapporten estimerer nordmenns kjøp av brennevin i Danmark og på fergene, er de fleste fergestrekninger fra Norge dekket. Det går kun en ferge mellom Norge og Sverige som altså ikke inngår i rapportens tall. Dermed har vi dekket det meste av norsk grensehandel i Sverige og Danmark, med unntak av flytrafikken. Her er det grunn til å anta at det er en betydelig tax-free handel med alkohol. Det er i hovedsak tre måter å beregne norsk grensehandel i utlandet. Man kan naturligvis spørre folk. Men folk har en tendens til å underrapportere, særlig hvis man har kjøpt mer enn lovlig kvote. 8 For det andre kan man måle grensehandel som handelslekkasje i norske grenseregioner: Dagligvarehandel, Vinmonopol osv vil ha et mindresalg i forhold til innlandskommunene, som avspeiler handelslekkasje til nabolandet. Denne metoden har store svakheter. Nordmenn i grensetraktene kan ha dekket sitt forbruk andre steder enn i nabolandene. For alkohol er det videre et problem at ikke alle norske grensekommuner har polutsalg. Det største problemet er likevel at norske grensetrakter har stor befolkning, og at måling av handelslekkasje i dette området er nesten umulig. Tar vi med Danmark, har norske grensekommuner over 2 millioner innbyggere. Dette omfatter bl.a. Oslo, Østfold, Vestfold, deler av Agder og Rogaland, og har i tillegg betydelig varehandel til nordmenn fra innlandskommuner. 9 Den eneste holdbare måten å måle grensehandel med noenlunde sikkerhet, er å måle mersalg i nabolandenes grenseområder. Dette har mange åpenbare fordeler. Sveriges grenseregion mot Norge har liten befolkning (under ), og lite varehandel som trekker svenske kunder fra nabokommunene. Alle grensekommunene har polutsalg, noe som også forhindrer feilkilder i form av salg til svenske kunder fra nabokommuner. 5.1 Metode - Sverige Denne rapportens analyse av grensehandelen med brennevin og vin i Sverige, anvender den tredje beregningsmetoden etter modell av SIFA. Systembolagets salg legges til grunn, hvor Det faktum at en gjennomsnittsperson i grenseregionene kjøpte mer alkohol enn en gjennomsnittsperson i basisregionen brukes som utgangspunkt for beregningene. Ved å multiplisere differansen mellom gjennomsnittsinnkjøpet i basisregionen og gjennomsnittskjøpet i grenseregionene med antall innbyggere i grenseregionene, kan vi anslå et nivå på den totale grensehandelen med alkohol mellom Norge og Sverige.

16 5.2 Sammenfall med SIFAs undersøkelse Våre metodevalg gjør denne rapporten spesielt sammenfallende med SIFAs undersøkelse. 1. For det første har vi undersøkt de samme svenske grensekommunene som SIFA, men begge undersøkelsene omfatter steder med ulik avstand fra gren sen, særlig i nord. I likhet med SIFAs beregning er bare utsalg med gode veifor bindelser til Norge tatt med. 10 Tar man med utsalg for langt inne i Sverige, vil grensehandelens nivå bli underestimert. Enkelte kommuner i utvalget har et salg per innbygger som ligger lavere enn i basisregionen. Dette gir negativ norsk grensehandel, og kunne naturligvis skyldes at folk i disse kommunene kjøper alkohol i Norge. Vi vil anta at svensker generelt ikke handler særlig mye alkohol på Vinmonopolet, bl.a på basis av relativt likt sortiment og lavere pris ved Systembolaget i perioden. Derfor har vi i en egen tallserie justert opp nivået for norsk grensehandel, ved at svenske kommuner med negativ grensehandel (dvs mindre alkoholsalg enn svensk basisregion) trekkes fra. 2. For det andre har vi brukt en litt annen basisregion. Mens SIFA brukte 50 kommuner i midt-sverige som basisregion, har vi undersøkt de tre länene Öster götalands, Jönköpings og Örebro län, som ganske nøyaktig dekker samme område. Dette er en basisregion med samme egenskaper som SIFAs: Plasse ring i midt-sverige, fravær av fergetrafikk og grenseoverganger. Befolkningen er så vidt lavere enn i SIFAs 50 kommuner, som strakk seg noe ut i nabolänene. Vi har grunn til å anta at våre basisregioner er dekkende for Sverige. Den basis region vi har valgt har stagnasjon i brennevinssalget , og en svak vekst i salget av vin. Dette er ubetydelig svakere salgsutvikling enn i hele Sve rige, hvor brennevinssalget økte med 0,6% og vinsalget med 3,7%. 11 Vår ba sis region kan dermed gi en ubetydelig overestimering av den norske grense handelen, mens altså andre faktorer trolig medfører en noe sterkere undere stimering. 3. For det tredje står begge undersøkelser overfor problemet med å ta høyde for drikkemønstre i de svenske grensekommunene. Generelt er alkoholsalget der noe lavere enn i basisregionen. Det ser vi av kommuner som ikke synes å ha særlig grensehandel, som Bengtsfors og Sunne, hvor vinsalget per innbygger er lavere enn i basisregionen. Når vi tar disse kommunene med, trekkes ansla get for grensehandel ned. 12 Vi ser også at noen kommuner, som trolig har noe norsk grensehandel, bare ligger ubetydelig over basisregionens forbruk per inn bygger. Dette antyder at langt de fleste grensekommunene har et lavere kon sum enn basisregionen. 13 Dette bidrar til at norsk grensehandel blir ytterligere underestimert, uten at vi justerer for dette. Vi presenterer kun egne tall justert for underkonsum i kommuner med negativ grensehandel. 4. For det fjerde står vi i likhet med SIFA overfor problemet med å ta høyde for hvor mye av mersalget langs grensen som skyldes salg til svensker fra andre kommuner enn den undersøkte, f.eks fra skiturister eller nabokommunene. Dette problemet er likevel ubetydelig, da samtlige svenske grensekommuner har eget utsalgssted. Det gjelder også de som på grunn av manglende grense veiforbindelse ikke er tatt med i utvalget. Vi bruker de samme 20 grense kommunene som SIFA, hvorav bare Åre og Östersund har betydelig turisme. Nyåpning av utsalg for Systembolaget i en grensekommune vil gi en vridning i kommunen fra uregistrert til registrert alkohol, og dermed en salgsvekst som ikke skyl-

17 VBF - Express des grensehandel. Men alle grensekommunene hatt utsalg i minst 7 år. Kommunen Åre fikk et ekstra utsalg i Metode - Danmark Tallene for norsk grensehandel i Danmark bygger på spesialstudien i Grensehandelsrapporten fra den danske regjering, gjennomført av Institut for Grænseregionsforskning i år Den bruker intervjuundersøkelser med norske fergeturister i Fredrikshavn, og gjelder både kjøp om bord og i Danmark. Man antar at disse turistene er representative for norske fergeturister som reiser til andre ferjehavner i Danmark. Det er runn til å anta dette siden alle norske fergeruter til Danmark går fra norske fylker med relativt likt, høyt inntektsnivå (Østlandet, Agder og Rogaland). Gjennom spørreundersøkelsen har man også kunnet luke ut salget til fergeturister fra andre nasjoner, for eksempel passasjerer fra tredjeland eller dansker på hjemreise. Fergeselskapene er ikke villige til å gi tall over sitt tax-free salg. Svakheten med metoden er at folk kan ha en tendens til å oppgi for lave kjøpstall i spørreundersøkelser, særlig dersom den reisende i virkeligheten har kjøpt mer enn tillatt i tollfri turistkvote. 14 På den annen side er undersøkelsene i Danmark foretatt på stedet, slik at folk må antas å huske svært nøyaktig hva de har kjøpt.

18 6. HVOR MANGE GRENSEHANDLERE? september 2000 fikk VBF gjennomført en surveyundersøkelse om nordmenns anskaffelse av uregistrert vin og brennevin. Det var analysebyrået Din Mening i Trondheim som gjennomførte undersøkelsen, som en intervjuundersøkelse over telefon rettet mot 1001 respondenter i hele landet. Spørsmålene som ble stilt var: - Har du i løpet av de 3 siste månedene anskaffet brennevin eller vin ved kjøp Alle Bor i by Bor i bygd Inntekt Inntekt Oslo i utlandet fra tax-free salg utlandet og taxfree SUM, en av delene anskaffet smuglersprit anskaffet hjemmebrent smuglersprit og hjemmebrent , SUM, en av delene SUM, uregistrert anskaffelse Ingen av delene Vet ikke/vil ikke svare Kilde: Din Mening, 26. september Med om lag 4,5 millioner innbyggere i Norge, indikerer undersøkelsen at ca kjøpte brennevin eller vin i utlandet en eller flere ganger i løpet av juni-august Samtidig kjøpte over mennesker brennevin eller vin fra tax-free utsalg i utlandet, dersom tallene er dekkende, mens mer enn mennesker gjorde begge deler. Dermed antyder undersøkelsen at inntil nordmenn kjøpte vin eller brennevin i utlandet bare i løpet av disse tre sommermånedene i Tax-free og grensehandel for 2 milliarder kroner? Vi ser også at flere nordmenn i juni-august 2000 hadde kjøpt vin eller brennevin fra tax-free salg (18,7%) enn i utlandet (11,7%). Dette indikerer at omfanget av taxfree kjøp er større enn grensehandelen. Dersom vi som en forenkling antar at alle reisende tar med seg full tollkvote, og grensehandelen utgjorde 718 millioner kroner i år 2000, utgjorde i så fall tax-free kjøp av vin og brennevin millioner kroner fjor. Men i våre tall for grensehandelen er tax-free på ferjene til Danmark inkludert. I sum tilsier et forsiktig anslag at norsk grensehandel + tax-free kjøp av vin og brennevin utgjorde om lag 1,5 milliarder kroner i år Statens samlede provenytap (avgifter og moms) skulle i så fall bli om lag 1,45 milliarder kroner samme år. Generelt er det nordlendinger og østlendinger som handler mest i utlandet, mens byboere og folk med høy inntekt handler mest fra tax-free salg. Vi ser at folk med høy inntekt (over kroner) generelt er flittigere til å anskaffe alle typer uregistrert alkohol enn de med alminnelig inntekt ( kroner). Gitt ulikheter i totalt alkoholforbruk mellom lav- og høyinntektsgruppene, må vi derfor anta at det er de med lav eller middels inntekt som i størst grad anskaffer alkohol fra registrerte kilder i Norge (øl eller varer fra Vinmonopolet), mens de med høyest inntekt i størst grad anskaffer alkohol fra utlandet.

19 7.0 KILDER OG FOTNOTER 7.1 Kilder ECON, Oslo. ECON, Markedet for alkoholholdige drikker, Rapport 61/98, Oslo HSH, Oslo. P.Polden og B.M.Fadum, Grensehandelen med Sverige , Prosjektrapport nr 61, Oslo PROSA, Oslo. Bernt Sverre Mehammer, Avgiftsharmonisering? Beskyttende alkoholpolitikk i det indre marked, Prosa-rapport 1/2000, Oslo SIFA, Oslo. Ingeborg Lund, Björn Trolldal, Trygve Ugland: Norsk-svensk grensehandel med alkohol, SIFA 1/99. Skatteministeriet, Danmark. Skatteministeriet, Rapport om Grænsehandel, København 30.november Statistiska Centralbyrån, Stockholm. Befolkning i kommuner: beforandr00.asp Systembolaget, Stockholm. Omsetning 2000: Butiksrapport , Systembolaget, Stockholm Fotnoter 1 Ingeborg Lund, Björn Trolldal, Trygve Ugland: Norsk-svensk grensehandel med alkohol, SIFA 1/99, Oslo Ingeborg Lund, Björn Trolldal, Trygve Ugland: Norsk-svensk grensehandel med alkohol, SIFA 1/99, Oslo Skatteministeriet, Rapport om Grænsehandel, København 30.november Prisanslagene bygger på den danske Grensehandelsrapport, november 2000, omregnet til norske kroner. 5 Grensehandelsrapporten anslår en pris for en liter brennevin i Sverige (40%) til 305,71,- danske kr. Grensehandelsrapporten anslår en pris for en liter brennevin i Danmark (40%) til 230,- danske kr. Her er avgiften lavere enn i Sverige. 6 Skatteministeriet, Rapport om Grænsehandel, kapitel VI.7. 7 Grensehandelsrapport anslår pris for en liter brennevin i Sverige (40%) til 305,71,- danske kr, men Norge måtte ha satt ned prisen for å dreie kjøpet tilbake fra Sverige til Norge. Det ville gitt lavere moms per flaske. Grensehandelsrapporten anslår pris for en liter brennevin i Danmark (40%) til 230,- danske kr. Her er avgiften lavere enn i Sverige. 8 Om underrapportering, se også ECON, Markedet for alkoholholdige drikker, Rapport 61/98, Oslo 1998, s Se drøfting i HSH, Grensehandelen med Sverige , Prosjektrapport nr 61, Oslo 1996, s I motsetning til HSH, har SIFA og vår rapport derfor utlelatt kommunene Tanum, Dorotea, Jokkmokk og Gällivarre. 11 Jf drøfting i SIFA, 1999, s Jf drøfting i SIFA, 1999, s Den sannsynlige årsaken til dette er større utbredelse av uregistrert alkohol i disse kommunene, f.eks hjemmebrent. 14 Jf drøfting i SIFA, 1999, s. 37.

20 Vin og Brennevinsimportørenes Forening P.b 555 Skøyen, 0214 Oslo Tlf.: Fax: