MØTEINNKALLING. Kommunestyret SAKSLISTE 22/17 17/453 RAKKESTAD KOMMUNES REGNSKAP FOR GODKJENNING

Transkript

1 MØTEINNKALLING Kommunestyret Sted Rakkestad kommune, Kommunestyresalen Dato Tid 18:30 SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 21/17 17/1258 ÅRSBERETNING RAKKESTAD KOMMUNE 22/17 17/453 RAKKESTAD KOMMUNES REGNSKAP FOR GODKJENNING 23/17 17/1483 ØKONOMISK RAPPORT PR DRIFT 24/17 17/1484 ØKONOMISK RAPPORT PR INVESTERINGER 25/17 16/2597 FORSKRIFT OM TILDELING AV LANGTIDSOPPHOLD I SYKEHJEM ELLER TILSVARENDE BOLIG SÆRSKILT TILRETTELAGT FOR HELDØGNS TJENESTER 26/17 17/1485 STARTLÅN 27/17 17/571 OVERORDNET BEREDSKAPSPLAN - RAKKESTAD KOMMUNE Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Rakkestad, 8. juni 2017 Ellen Solbrække (s) Ordfører

2 ÅRSBERETNING RAKKESTAD KOMMUNE Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 210 Arkivsaksnr. 17/1258 Saksnr. Utvalg Møtedato 2/17 Eldrerådet /17 Rådet for funksjonshemmede /17 Ungdomsrådet /17 Arbeidsmiljøutvalget /17 Integreringsrådet /17 Fast Byggekomite /17 Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget /17 Kultur- og oppvekstutvalget /17 Helse- og omsorgsutvalget /17 Administrasjonsutvalget /17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Formannskapet den sak 34/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling tik kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Administrasjonsutvalget den sak 4/17 Årsberetningen ble gjennomgått og bl.a. ble følgende temaer diskutert: Viktig at kompetanseplaner blir utarbeidet nå, godt verktøy ved rekruttering. Være tidlig synlig/opprette kontakt med sykepleiestudentene. Bekymring knyttet til bemanning under avvikling av sommerferie i hjembaserte tjenester og Skautun. Seksjonene roses for og ha jobbet godt med å finne alternative løsninger. Ønskelig med en oversikt som viser antall årsverk og stillingsstørrelser i alle stillingskategorier. Side 2 av 26

3 Sak 21/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Administrasjonsutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Helse- og omsorgsutvalget den sak 7/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Helse- og omsorgsutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Kultur- og oppvekstutvalget den sak 10/17 Rådmann Alf Thode Skog orienterte og besvarte spørsmål til årsberetningen. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Kultur- og oppvekstutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget den sak 6/17 Seksjonsleder Espen Jordet orienterte og svarte på spørsmål til årsberetningen. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Teknikk-, miljø- og landbruksutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Fast Byggekomite den sak 5/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Fast Byggekomites uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Integreringsrådet den sak 4/17 Side 3 av 26

4 Sak 21/17 Integreringsrådet gikk igjennom Årsberetningen. Integreringsrådet merker seg at gjennomsnittlige utbetalinger i sosialstønad ligger betraktelig lavere i Rakkestad enn i landet for øvrig. Rådet drøftet hva dette innebærer i praksis. Hvis dette betyr at allerede utsatte grupper får dårligere levekår generelt sett vil risikoen for utenforskap øke. Integreringsrådet ser med bekymring på dette. Særlig bekymringsfullt i forhold til barnefamilier og barnefattigdom med de negative konsekvensene dette har. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Integreringsrådets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Arbeidsmiljøutvalget den sak 4/17 Årsberetning ble gjennomgått og bl.a. ble følgende temaer diskutert: Ønske om orientering om avtale om å innleie av arbeidskraft. Bekymring knyttet til bemanning under avvikling av sommerferie i hjembaserte tjenester og Skautun. Rekruttering generelt i helse- og omsorgssektoren. Arbeidsutprøving/praksisplasser i skole- og helsesektoren. Ved votering ble rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Arbeidsmiljøutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Ungdomsrådet den sak 2/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Ungdomsrådets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune i Rådet for funksjonshemmede den sak 4/17 Rådet for funksjonshemmede gikk igjennom Årsberetningen. Side 4 av 26

5 Sak 21/17 Rådet er opptatt av at man opprettholder egen fagkompetanse i kommunen. Både rekruttere, beholde og videreutvikle denne kompetansen i forhold til de utfordringene kommunene står overfor. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt med rådets tilleggskommentar. Rådet for funksjonshemmedes uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune Rådet er opptatt av at man opprettholder egen fagkompetanse i kommunen. Både rekruttere, beholde og videreutvikle denne kompetansen i forhold til de utfordringene kommunene står overfor. i Eldrerådet den sak 2/17 Årsberetning 2016 gir et godt bilde av kommunens aktivitet og tjenesteytelser gjennom Eldrerådet ser med bekymring på økning i gjeldsbyrden for kommunen. Rådmannens forslag vedtatt. Eldrerådets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar rådmannens forslag til årsberetning for Rakkestad kommune Vedlegg 1. Rakkestad kommune, Årsberetning 2016 avlagt av rådmannen Bakgrunn Rådmannen viser i denne saken til sitt forslag til «Rakkestad kommune, Årsberetning 2016». Saken sendes råd og utvalg for uttalelse. Sluttbehandles i Formannskapet 24. mai og Kommunestyret 15. juni Side 5 av 26

6 RAKKESTAD KOMMUNES REGNSKAP FOR GODKJENNING Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 210 Arkivsaksnr. 17/453 Saksnr. Utvalg Møtedato 35/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar Rakkestad kommunes regnskap for 2016 med oversikter og tabeller slik som det ble avlagt av rådmannen Rakkestad kommunestyre vedtar å avsette driftsregnskapets overskudd/mindreforbruk for ,60 til disposisjonsfondet. i Formannskapet den sak 35/17 Rådmann Alf Thode Skog orienterte om beregning av premieavvik i pensjonsordningene. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar Rakkestad kommunes regnskap for 2016 med oversikter og tabeller slik som det ble avlagt av rådmannen Rakkestad kommunestyre vedtar å avsette driftsregnskapets overskudd/mindreforbruk for ,60 til disposisjonsfondet. Vedlegg 1. Rakkestad kommunes regnskap for Indre Østfold Kommunerevisjon IKS, revisjonsberetning av Indre Østfold Kommunerevisjon IKS, revisjonsbrev av Kontrollutvalgets uttalelse av Bakgrunn Ifølge kommunal- og moderniseringsdepartementets gjeldende forskrift om årsregnskap og årsberetning, skal årsregnskapet være avlagt innen 15. februar i året etter regnskapsåret og fastsatt av kommunestyret innen 30. juni i året etter regnskapsåret. Rakkestad kommune overholder disse fristene i Regnskap for 2016 er vedlegg nr. 1 til denne sak. Indre Østfold Kommunerevisjon IKS har lagt fram følgende dokumenter tilknyttet Side 6 av 26

7 Sak 22/17 regnskapet: - Revisjonsberetning til regnskapet 2016, datert 19. april Revisjonsbrev til regnskap 2016 datert, 20. april Revisjonsberetning og revisjonsbrev er vedlegg nr. 2 og 3 til denne sak. Kontrollutvalget avgir uttalelse til regnskapet forut for kommunestyrebehandlingen. Den sier i sitt vedtak av sak nr. 17/7: - Avleggelsen av årsregnskap, årsberetning og revisjonsberetning er avlagt til rett tid og i samsvar med lov og forskrifter. - Kommunens driftsregnskap 2016 er avlagt med et positivt netto driftsresultat på ,87 og et regnskapsmessig mindreforbruk på kr ,60. - Kontrollutvalget merker seg at kommunens netto driftsresultat utgjør 3,7 % av driftsinntekter i Det tekniske beregningsutvalget for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) anbefaler et nivå hvor netto driftsresultat over tid bør utgjøre 2 % av driftsinntektene. - Kontrollutvalget har etter forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner 8, påsett at det ikke foreligger åpne revisjonsmerknader ved årsskiftet 2016/17. - Kontrollutvalget vedlegger revisjonsbrevet datert og ber kommunestyret spesielt merke seg følgende i brevet: Finansforvaltning: I henhold til Rakkestad kommunes reglement for finansforvaltning pkt. 7, skal rådmannen rapportere om finansforvaltningen pr og (.). Det er rapportert på dette i forbindelse med tertialrapport nr. 1. Revisjonen har ikke funnet dokumentasjon på at det er rapportert på finansforvaltningen for 2. tertial. Revisjonen anmoder kommunen om å rapportere på finansforvaltningen totalt ved behandling av regnskapssak for Kontrollutvalget har ingen ytterligere bemerkning til årsregnskapet 2016 for Rakkestad kommune og slutter seg til revisors beretning av 19. april Kontrollutvalgets sak nr. 17/7 er vedlegg nr. 4 til denne sak. Årsregnskapet omfatter driftsregnskapet, investeringsregnskapet, balanseregnskapet, økonomiske oversikter og noteopplysninger som er inkludert i regnskapsdokumentet. I likhet med budsjettet, er regnskapet avlagt på rammenivå. Økonomi Driftsregnskapet viser et overskudd/mindreforbruk på kr ,60. Side 7 av 26

8 Sak 22/17 I driftsregnskapet er tidligere års overskudd/mindreforbruk kr ,87 ført til inntekt. Samlet avsetning til disposisjonsfondet er på kr ,87, mens bruk av det samme fondet var på kr De regulære disposisjonsfonds er på kr pr Investeringsregnskapet er gjort opp i balanse. Samlede investeringer utgjorde kr ,12. Investeringsregnskapet er gjort opp i balanse. Rådmannens vurderinger For sine vurderinger og konklusjoner, viser rådmannen til årsberetningen. Rådmannen går inn for å avsette overskuddet/mindreforbruket kr ,60 til disposisjonsfondet. Etter årsoppgjørsdisposisjoner er det på kr Disposisjonsfondet er kommunens driftsreserve og buffer mot sviktende inntekter og økende utgifter og er ment å skulle demme opp mot vanskeligheter og utfordringer som uforutsett oppstår i driften og virksomheten i løpet av året eller fra et år og til det neste. For en kommune med et budsjett på mer enn 600 millioner kroner, nesten 700 ansatte og et oppvekst-, helse- og velferdsansvar for potensielt ca brukere, er en reserve/buffer på 9,44 prosent av omsetningen ikke større enn den absolutt må være for å sikre forutsigbarhet og stabilitet i tilbudene. Å etablere og holde disse reservene/bufferne av hensyn til brukere og lokalsamfunn er en forpliktelse og et ansvar som en samfunnsaktør/kommune må ta på største alvor. Det samlede premieavvik i pensjonsordningene betalte, ikke bokførte pensjonspremier beløper seg til kr pr Disse forpliktelser er med andre ord bare kr lavere enn disposisjonsfondet. Regnskapsmessigsett reduserer det driftsreserven sterkt. Det illustrerer også med stor tydelighet det pensjonsdilemmaet som kommunene står midt i. Side 8 av 26

9 ØKONOMISK RAPPORT PR DRIFT Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 153 Arkivsaksnr. 17/1483 Saksnr. Utvalg Møtedato 36/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Drift». i Formannskapet den sak 36/17 Representanten Knut-Magne Bjørnstad (Ap) fremmet følgende endringsforslag Spisepauser fase II i Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter settes i henhold til vedtak i kommunstyret i verk fra Ved votering ble Bjørnstad sitt endringsforslag enstemmig vedtatt. Varaordfører Lars-Kristian Holøs Pettersen (Krf) fremmet følgende merknader: 1. Status «psykisk helse og rus» ihht nye krav til kommunens tjenesteapparat omtales. 2. At kommunestyrevedtak i forbindelse med budsjettvedtaket i desember 2016 om «Finansiering eksterne aktører ved Familiesenteret» (psykisk helse) følges opp. 3. At det i økonomiske rapporter blir omtalt spesifikt status for de vedtak kommunestyret har gjort. Ved votering ble Holøs Pettersen sine merknader enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag med Bjørnstads endringsforslag og Holøs Pettersens merknader ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Drift» med følgende endring og merknader: Spisepauser fase II i Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter settes i henhold til vedtak i kommunestyret i verk fra Status «psykisk helse og rus» ihht nye krav til kommunens tjenesteapparat omtales. Side 9 av 26

10 Sak 23/17 At kommunestyrevedtak i forbindelse med budsjettvedtaket i desember 2016 om «Finansiering eksterne aktører ved Familiesenteret» (psykisk helse) følges opp. At det i økonomiske rapporter blir omtalt spesifikt status for de vedtak kommunestyret har gjort. Vedlegg 1. Økonomisk rapport pr Drift. Bakgrunn Det vises til vedlagte «Økonomisk rapport pr Drift». Side 10 av 26

11 ØKONOMISK RAPPORT PR INVESTERINGER Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 153 Arkivsaksnr. 17/1484 Saksnr. Utvalg Møtedato 37/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Investeringer». i Formannskapet den sak 37/17 Varaordfører Lars-Kristian Holøs Pettersen (Krf) fremmet følgende forslag: Det avsettes midler til å fullføre forprosjekt «Kulturskole» i tråd med tidligere kommunestyrevedtak om plassering og innhold. Ved votering falt Holøs Pettersen sitt forslag med 2 mot 7 stemmer. Mindretallet besto av Lars-Kristian Holøs Pettersen (Krf) og Karl Gunnar Westad (Krf). Ordfører Ellen Solbrække (Ap) fremmet følgende forslag: Rakkestad kommune bruker inntil kr ,- av ubundet investeringsfond til prosjektering av Rakkestad kulturskole høsten 2017 etter nærmere vedtak i formannskapet. Ved votering ble forslaget enstemmig vedtatt. Representanten Peder Harlem (Sp) fremmet forslag om å nedsette en arbeidsgruppe bestående av ordfører, gruppelederne i formannskapet og rådmann for å utrede alternativer for offentlig og privat samarbeid i kulturskoleprosjektet mot behandling i budsjettet for Ved votering ble forslaget enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag med Solbrækkes og Harlems tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Investeringer» med følgende tillegg: Side 11 av 26

12 Sak 24/17 Rakkestad kommune bruker inntil kr ,- av ubundet investeringsfond til prosjektering av Rakkestad kulturskole høsten 2017 etter nærmere vedtak i formannskapet. Det nedsettes en arbeidsgruppe bestående av ordfører, gruppelederne i formannskapet og rådmann for å utrede alternativer for offentlig og privat samarbeid i kulturskoleprosjektet mot behandling i budsjettet for Vedlegg 1. Økonomisk rapport pr Investeringer. Bakgrunn Det vises til «Økonomisk rapport pr Investeringer». Side 12 av 26

13 FORSKRIFT OM TILDELING AV LANGTIDSOPPHOLD I SYKEHJEM ELLER TILSVARENDE BOLIG SÆRSKILT TILRETTELAGT FOR HELDØGNS TJENESTER Saksbehandler Camilla Claussen Arkiv H12 Arkivsaksnr. 16/2597 Saksnr. Utvalg Møtedato 10/17 Helse- og omsorgsutvalget /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar forskrift om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester i Rakkestad kommune. i Helse- og omsorgsutvalget den sak 10/17 Enhetsleder Camilla Claussen orienterte kort i saken. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Helse- og omsorgsutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar forskrift om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester i Rakkestad kommune. Vedlegg 1. Brev fra helse- og omsorgsdepartementet, datert gjelder lovendring. 2. Samlet saksfremstilling, HOU sak 5/17, første gangs behandling Forskrift om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester. 4. Høringsinstanser. Bakgrunn Stortinget vedtok i juni 2016 lovendringer i pasient- og brukerrettighetsloven og helse- og omsorgtjenesteloven om rett til opphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester kriterier og ventelister. Lovendringen innebærer en sterkere presisering av retten brukere har til sykehjemsplass eller bolig med heldøgns tjenester når de har tjenestebehov som tilsier det. Lovendringen krever også at kommunen skal ha en lokal forskrift som beskriver kriteriene for sykehjemsplass og tilsvarende bolig. Den skal også beskrive en rett til å settes på venteliste og hvordan denne ventelisten skal håndteres. Det er knyttet formelle krav til både innhold i en slik lokal forskrift så vel som innholdet i prosessen med å utarbeide den. Side 13 av 26

14 Sak 25/17 Målet er å få hele ordningen satt i kraft i løpet av Dette innebærer at den kommunale forskriften må være vedtatt slik at den senest trer i kraft 1. juli Hjemmel Pasient- og brukerrettighetslovens, 2-1 a 2. ledd, 2-1 e 1. ledd. Helse- og omsorgstjenesteloven, 3-2 a. Forvaltningslovens kapittel VII, jf. helse- og omsorgstjenesteloven 2-2. Andre faktaopplysninger Forslag om forskrift ble sendt på høring, jamfør vedlagt høringsliste, i perioden Rakkestad kommune har mottatt 9 høringssvar, hvorav 6 høringssvar er fra pårørenderepresentanter i Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter, 1 høringssvar er fra Rakkestad kommunal pensjonistforening, 1 høringssvar er fra Eldrerådet og 1 høringssvar fra Rådet for funksjonshemmede. Disse siteres nedenfor. Uttalelser og kommentarer Høringssvar fra pårørenderepresentant 1 Etter å ha lest forslag til forskrift om endring og styrking av brukeres rettigheter til opphold i sykehjem eller tilsvarende bolig, mener jeg det som nå legges fram til vurdering - etter gjeldende lover og regelverk, - vil nå alle brukere og deres grad av behov for hjelp i og utenfor bopel. Løpende vurdering av vurderingsliste (riktig betegnelse) er viktig, men at helsemessig forverring kan og må endre denne. Økende antall hjelpetrengende eldre i årene framover + kommunens plikt til å ta imot ferdig behandlede pasienter fra sykehus, øker presset ang. sykehjemsplasser. Utbygging/utbedring mht. tilstrekkelig antall sykehjemsplasser er særdeles viktig. Dog er det umulig å forvente/forlange at et botilbud tilpasset hver enkelt står klar til enhver tid. Muligheten til å tildele «tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt» - må være en forsvarlig løsning i en akutt og vanskelig situasjon. Pårørende må underrettes og ellers delta i beslutninger der pasient ikke selv kan ta beslutning. De (særlig ektefelle) må tidlig i prosessen forberedes på at ved langtidsopphold i sykehjem vil flyttemelding foreligge. Det oppleves sjokkerende å få opplyst pr. brev at ens ektefelle faktisk har flyttet. Det er en sorg i seg selv. Det er en kjensgjerning at tilværelsen på sykehjem byr på mye ensomhet og passivitet. Tilstanden (særlig mentalt) forverres fort selv om pleien er aldri så god. For de som kan bo hjemme med tilpasset hjelp, bør kommunen strekke seg langt. Men det går selvfølgelig en grense for det som er forsvarlig. Rakkestad kommune yter gode helse- og omsorgstjenester til innbyggerne når sviktende helse tilsier ytterligere hjelp og tilsyn, - samtidig blir deres rettigheter godt ivaretatt. Som alt annet er det til syvende og sist spørsmål om økonomi som avgjør. Side 14 av 26

15 Sak 25/17 Høringssvar fra pårørenderepresentant 2 Som pårørenderepresentant har jeg noen kommentarer til enkelte punkter i forslaget til forskrift. Kapittel 2. 6 Momenter som skal inngå i vurderingen av langtidsopphold i sykehjem og tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgn tjenester og for å få stå på vurderingslisten til slikt bo- og tjenestetilbud. h) Geografiske forhold må presiseres sett i forhold til likhet uavhengig av hvor brukeren bor. I tillegg til de momenter som er oppstilt i punkt a) til h) må det tas med et moment om at uttalelser fra pårørende eller partsrepresentant skal være med når helhetsvurderingen gjøres. Kapittel 2. 8 Det bør settes en datofrist på hvor lang behandlingstiden eller utredningstiden maksimalt skal være, og en tidsfrist for behandling med påfølgende vedtak. Dette fordi pasienten eller brukeren skal få visshet om tiden det tar fra han eller hun søker til vedtak foreligger. For pasienten eller brukeren er dette meget viktig med tanke på livskvalitet i ventetiden. Høringssvar fra pårørenderepresentant 3 Intet å bemerke. Høringssvar fra pårørenderepresentant 4 Vanskelig og sette fingeren på noe spesielt, virker som de fleste hensynstagende er med i Forskriften. Det er behovet for omsorg og pleie som er avgjørende, og her er det tatt hensyn til det. Vurderingslisten er en viktig brikke, at det er de som trenger det som blir tildelt plass først, og ikke de som har søkt først. Høringssvar fra pårørenderepresentant 5 Dette synes jeg er vanskelig, her får jeg tilsendt 12/15 mer eller mindre tett skrevene A4 ark med div. ang. inntak av langtidsopphold i sykehjem. Mye av innholdet er henvisninger til, lover, ledd og avsnitt. Vi er i alt 10 pårørende som har mottatt dette, jeg synes det hadde vært positivt om vi kunne ha møtt hverandre og diskutert innholdet og erfaringer vi har hatt. Dette har vi ikke mulighet til, vi vet jo ikke hvem som er med i denne gruppen. Ut fra dette velger jeg å ikke uttale meg om saken. Høringssvar fra pårørenderepresentant 6 Jeg har som pårørende ingen bemerkning til det fremlagte forslaget. Høringssvar fra Rakkestad kommunale pensjonistforening v/ leder Unni Beate Bergsland Side 15 av 26

16 Sak 25/17 Mottatt forslag til forskrift ble behandlet i styremøte med følgende høringssvar: Den kommunale pensjonistforening slutter seg til forskriftforslaget om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgnstjenester. Høringssvar fra Eldrerådet Eldrerådet foreslår å benytte begrepet prioriteringsliste i stedet for vurderingsliste. For øvrig har ikke Eldrerådet andre forslag til endring i Forskrift om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester i Rakkestad kommune, Østfold. Høringssvar fra Rådet for funksjonshemmede Rådet for funksjonshemmede har ingen forslag til endring i Forskrift om tildeling av langtidsopphold i sykehjem eller tilsvarende bolig særskilt tilrettelagt for heldøgns tjenester i Rakkestad kommune, Østfold. Administrasjonens vurdering Administrasjonen ser at det er kommet fire kommentarer i forhold til eventuelle endringer i forskriften: Kommentar til 6h- alle har lik rett på helsetjenester uavhengig av bosted. Kommentar til 8- det bør settes en datofrist for saksbehandlingstid med påfølgende vedtak. Kommentar i forhold til pårørendes rolle/ informasjon til pårørende. Benytte begrepet prioriteringsliste fremfor vurderingsliste. I forhold til informasjon til pårørende/ pårørendes rolle Partsrepresentanten er nevnt i 7. Det erkjennes at dette begrepet ikke er allment kjent, og det velges derfor og også å bruke begrepet pårørende i saksutredningsprosessen. Partsrepresentant og nærmeste pårørende er ikke nødvendigvis samme person. I forhold til 6h: alle har lik rett på helsetjenester uavhengig av bosted Rakkestad kommune erkjenner denne rettigheten, men det er nødvendig å ha med geografi som et aspekt i forhold til hvorvidt Rakkestad kommune kan tilby forsvalige helse- og omsorgstjenester der personen bor. I forhold til 8: saksbehandlingstid Rakkestad kommune imøtekommer høringsuttalelsen, da forvaltningsregler ikke er nevnt i forskriften. Kommunen skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold, jf. forvaltningsloven 11 a. Ser kommunen at saksbehandlingstiden vil strekke seg ut over en måned, følger det av forvaltningsloven 11 a at kommunen snarest mulig skal sende et foreløpig svar med Side 16 av 26

17 Sak 25/17 opplysning om årsaken til at henvendelsen ikke kan behandles tidligere, og når en avgjørelse i saken kan forventes å foreligge. Denne informasjonen settes inn etter siste avsnitt side 8. I forhold til å benytte begrepet prioriteringsliste fremfor vurderingsliste Rakkestad kommune mener begrepet vurderingsliste er mest dekkende for oversikten som skal omhandle personene som er best tjent med langtidsopphold, men som kan bo hjemme til det er ledighet. Hensikten med listen er å ha en oversikt over hvem som til enhver tid venter på plass til langtidsopphold, hvilket behov for helse- og omsorgstjenester den enkelte har og hvorvidt den enkelte har forsvarlige helse- og omsorgstjenester i ventetiden i hjemmet. Rakkestad kommune velger derfor ikke å imøtekomme høringsinnspillet fra Eldrerådet. Side 17 av 26

18 STARTLÅN Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 252 Arkivsaksnr. 17/1485 Saksnr. Utvalg Møtedato 40/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre slutter seg til rådmannens konklusjoner i saken slik som de spesielt går fram av avsnittet «Strategi og tiltak». Rakkestad kommunestyre øker opptak av startlån med kr i i Formannskapet den sak 40/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre slutter seg til rådmannens konklusjoner i saken slik som de spesielt går fram av avsnittet «Strategi og tiltak». Rakkestad kommunestyre øker opptak av startlån med kr i Vedlegg Ingen. Bakgrunn I 1946 etablerte staten Husbanken. Husbanken og dens startlån- og tilskuddsordninger spesielt er boligpolitiske virkemidler, hvis formål er at mennesker som ikke makter å anskaffe bolig på ordinær måte kan oppnå en særskilt finansiering av sitt boligprosjekt. Om målgruppe og mulighet for å oppnå startlån og tilskudd i Husbanken er rammene: - Generelt: Startlån og tilskudd er for personer som ikke får lån i vanlig bank, og som heller ikke har mulighet for å spare. - Barnefamilier: Side 18 av 26

19 Sak 26/17 De har barn og mangler bolig eller bor i en bolig som ikke er egnet. De trenger en god, stabil og trygg bosituasjon innen kort tid. De har tilstrekkelig inntekt til å betjene et startlån i tillegg til andre nødvendige utgifter. De ønsker å beholde boligen for seg og barna ved samlivsbrudd. - Mottar trygd/offentlige ytelser: De har lav, men sikker og stabil inntekt, og oppnår ikke tilstrekkelig lån i vanlig bank. De har tilstrekkelig inntekt til å betjene et startlån i tillegg til andre nødvendige utgifter. - Boligtakere med gjeldsproblemer: De har boliggjeld og annen gjeld med høye renter og står i fare for å miste boligen ved tvangssalg. De makter ikke å betjene nåværende gjeld, men kan dekke utgiftene og beholde boligen dersom lånene refinansieres med startlån. - Andre: De har særlige sosiale eller helsemessige utfordringer og mangler en egnet bolig. De trenger å sikre en god, trygg og stabil bosituasjon innen kort tid. Startlån til refinansiering eller kjøp av boligobjekt er nødvendig for å kunne opprettholde aktuell søkers arbeidsforhold. De har tilstrekkelig inntekt til å kunne betjene startlån i tillegg til andre nødvendige utgifter. - Unge i etableringsfasen: De som mangler egenkapital, er ikke i målgruppen for startlån. Det er forutsatt at aktuelle søkere utnytter mulighetene for å spare opp nødvendig egenkapital og at de søker lån i vanlig bank. Saken gjelder Rådmannen og NAV Rakkestad evaluerte nylig kommunens praksis for bevilgning av startlån for hvis det er ønskelig og mulig å gjøre endringer i eksisterende ordninger. Fra rådmannens side er det ønskelig å anvende startlån mer aktivt som et boligpolitisk og boligstrategisk virkemiddel. Statlige innstramminger i boliglånforskriftene over tid medfører at banker bare mer unntaksvis aksepterer en samfinansiering av boligtiltak med startlån. Det resulterer i at langt flere Side 19 av 26

20 Sak 26/17 får avslag på søknader om lån. Rådmannen vurderer denne utviklingen som uheldig for de som er i målgruppen for startlån og for kommunen i kraft av den rollen den har på familie- og velferdsområdet. Saker som burde og kunne blitt løst forblir uløst noe som er lite gunstig tjenestemessig, faktisk og økonomisk for både den enkelte og kommunen. Som en følge av innstrammingene som nevnt og økt trykk på det lokale boligmarkedet, vokser etterspørselen etter startlån. Utviklingen er som følger: År Antall søknader For 2017 er antall søknader pr. ca I Rakkestad kommune er status dessuten at relativt mange sitter med eldre boliger der behovet for påkostninger opp til en moderne standard er stort, men hvor det ikke er en økonomi til å finansiere tiltak. Det resulterer i dårligere livskvalitet og levestandard og verdiforringelser av eiendommer. Rådmannen vurderer det som uheldig også i et samfunnsperspektiv. Startlån Rakkestad kommune har bokført startlån med kr pr I 2017 er det bestemt tatt opp ytterligere startlån med kr Rakkestad kommune bærer risiko for at låntakere betjener sine lån. Det er fra tid til annen noe tap på disse fordringene, men det har ikke vært i noen målestokk som har skapt store problemer. En mer direkte og aktiv anvendelse av startlån som et boligpolitisk og boligstrategisk virkemiddel kan øke risikoen for tap noe. Rådmannen mener like fullt at det ikke trenger skape vesentlige vanskeligheter idet startlån alltid blir bevilget innenfor det som er 100 prosent av verdien av et boligobjekt. Realisasjon av en eiendom, resulterer derfor normalt i at kommunen får dekket sine krav. Fordi pågangen etter startlån vokser og det er snakk en større kommunal eksponering og engasjement på det samme området, bør låneopptaket til formålet heves allerede i Rådmannen vurderer etter prosessen med NAV Rakkestad at samlet lånekvote for året bør økes som følger: Side 20 av 26

21 Sak 26/17 Lån til kjøp, kr Lån til rehabilitering, " Lån til refinansiering, " Sum, kr I forhold til gjeldende budsjett, innebærer et slikt tiltak at opptak av startlån økes med kr for Strategi og eksponering som presentert, gir noe høyere risiko for tap på fordringer. Det vises til framstillingen foran. I normale tilfelle når låntakere betjener sine forpliktelser helt regulært har Rakkestad kommune ikke netto utgifter av disse lån. Strategi og tiltak Rådmannen går inn for at NAV Rakkestad etter konkrete vurderinger i den enkelte sak framover kan legge følgende premisser og rammer til grunn for sin saksbehandling: - Tilby fast rente på lån inntil 20 år uten særskilt godkjenning av rådmannen. Nærmere 40 prosent av startlån i 2016 på landsbasis ble tilsagt med faste renter. - Tilby nedbetalingstid på inntil 50 år på lån uten særskilt godkjenning av rådmannen. NAV Rakkestad vurderer hver enkelt sak konkret. Nærmere 50 prosent av startlån på landsbasis i 2016 ble tilsagt med avdragstid år. - Faste rentesatser kan anvendes som kalkulasjonsrente for beregning og fastsettelse av betjeningsevne. Lån gitt på slikt grunnlag, må være sikret med faste renter for et tilsvarende antall år. - Avdragsfrihet kan benyttes som en overgangsordning. Lån innvilges bare unntaksvis med avdragsfrihet. - Startlån kan også bevilges til oppussing og rehabilitering av bolig. Når det gjelder betjeningsevne, vurderes søkeres økonomi som for startlån generelt. Overfor Rakkestad kommune legges det fram en forhåndstakst som indikerer verdi av bolig etter at tiltak er gjennomført. Lån utbetales alltid til leverandør av varer og/eller tjenester basert på faktura aldri direkte til søkers (låntakers) konto. Side 21 av 26

22 Sak 26/17 Rådmannens vurderinger Rådmannen tilrår kommunestyret å slutte seg til rådmannens vurderinger i saken. Side 22 av 26

23 Sak 27/17 OVERORDNET BEREDSKAPSPLAN - RAKKESTAD KOMMUNE Saksbehandler Jon Ådalen Arkiv X20 Arkivsaksnr. 17/571 Saksnr. Utvalg Møtedato 38/17 Formannskapet /17 Helse- og omsorgsutvalget /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar overordnet beredskapsplan for Rakkestad kommune. Rådmannen gis nødvendige fullmakter som kommunens kriseleder. Beredskapsplanen øves og oppdateres hvert år. i Helse- og omsorgsutvalget den sak 11/17 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Helse- og omsorgsutvalgets uttalelse Rakkestad kommunestyre vedtar overordnet beredskapsplan for Rakkestad kommune. Rådmannen gis nødvendige fullmakter som kommunens kriseleder. Beredskapsplanen øves og oppdateres hvert år. i Formannskapet den sak 38/17 Representanten Peder Harlem (Sp) foreslo at det er ordfører som er kriseleder. Rådmann inngår i kriseledelsen. Ved votering ble forslaget enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar overordnet beredskapsplan for Rakkestad kommune. Ordfører gis nødvendige fullmakter som kommunens kriseleder. Beredskapsplanen øves og oppdateres hvert år. Vedlegg Side 23 av 26

24 Sak 27/17 1. Overordnet beredskapsplan 2017 Rakkestad kommune 2. ROS Analyse 2014 Rakkestad kommune Bakgrunn Kommunens oppdrag innen samfunnssikkerhet og beredskap er gitt i «Forskrift om kommunal beredskapsplikt». Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv, eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører. Rakkestad kommune har utarbeidet en ny, oppdatert, overordnet beredskapsplan. Beredskapsarbeidet bygger på kommunens helhetlige ROS-analyse, vedtatt i Beredskapsplanen omfatter målsettinger og føringer som gjelder for organiseringen av kommunens beredskapsarbeid. Hovedelementene i beredskapsplanen er: En plan for kommunens kriseledelse som gir opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse og deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles. En varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering. Kommunen skal informere alle som står på varslingslisten om deres rolle i krisehåndteringen. En ressursoversikt som skal inneholde opplysninger om hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er tilgjengelige hos andre aktører ved uønskede hendelser. Kommunen bør på forhånd inngå avtaler med relevante aktører om bistand under kriser. Evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling basert på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen. Plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte. Beredskapsplanen kan utarbeides som en handlingsdel til kommunedelplanen i henhold til plan- og bygningsloven. Målsettinger Rakkestad kommune skal være en trygg kommune. Rakkestad kommune skal være forberedt på at kriser og uønskede hendelser kan oppstå. Rakkestad kommunes beredskapsorganisasjon skal raskt iverksette tiltak når krise har oppstått Risikoobjekter som er avdekket i kommunes arbeid med risiko- og sårbarhetsanalyse er tatt inn i planen. Planen har fokus på etablering av kriseledelse, informasjon til befolkningen og retningslinjer for bruk ved en rekke type hendelser. Side 24 av 26

25 Sak 27/17 Planen skal også med nødvendige tillempinger kunne nyttes ved en overgang fra fred til en situasjon hvor det blir erklært beredskap. Den overordnede beredskapsplanen erstatter ikke annet planverk i kommunen, og er heller ikke en sum av disse. Planen er det sentrale styringsdokumentet i beredskapsarbeidet og i uønskede hendelser/kriser. Det er lagt stor vekt på det ansvar kommunens ledelse har for regelmessig oppdatering og årlig vurdering av kommunens beredskapssystem totalt sett. Hjemmel Lov av , nr 45 om kommunal beredskapsplikt. Forskrift om kommunal beredskapsplikt, FOR Ansvar og fullmakter til kriseleder Rådmannen er kriseleder og har flg ansvar og fullmakter: Iverksette tiltak for å hindre eller begrense skader på personer, miljøet og materielle verdier. Disponere inntil kr av kommunens midler. Disponere kommunens ansatte, maskiner og redskap. a. Stoppe drift i enkelte enheter i kommunen for å beordre ressursene til redningstjeneste med mer. b. Pålegge overtids- og ekstraarbeid. Holde kontakt med og samarbeide med skadestedsledelsen, Lokal Redningssentral (LRS). Informere publikum og mediene i samarbeid med politi, LRS og/eller Fylkesmannen. Rapportere om situasjonen til Fylkesmannen og/eller til faglig ansvarlige myndigheter. Samarbeide med offentlige myndigheter, næringslivet og frivillige organisasjoner som Røde Kors, Bygdekvinnene, Sanitetskvinnene m.m. Beredskapsleder Beredskapsleder har ansvaret for å samordne arbeidet med beredskap og samfunnssikkerhet. Vedkommende skal sikre at arbeidet er i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Beredskapsleder skal koordinere øvelser. Psykososialt kriseteam Kriseteamet settes sammen av aktuelle fagpersoner og tilpasses aktuell hendelse. Kriseteamet kan innkalles av ordfører, rådmann, legevakt, eller politiet. Kriseteamet ledes av kommunelegen. Helse- og miljøkonsekvenser Side 25 av 26

26 Sak 27/17 Rakkestad kommunes overordnede beredskapsplan har som mål å ivareta befolkningen og lokalsamfunnet på en god måte når uønskede hendelser oppstår. Kommunens beredskapsplan skal øves hvert år med bakgrunn i scenarioer fra kommunens helhetlige risiko og sårbarhetsanalyse. Beredskapsarbeidet er et viktig ledd i samfunnsikkerheten og vil på den måten bidra til reduserte helse- og miljøkonsekvenser. Økonomi Det er under planlegging flere konkrete sikkerhetstiltak som legges fram for politisk behandling og kommer til utførelse etter hvert. Administrasjonens vurdering Rakkestad kommunes overordnede beredskapsplan er utarbeidet med bakgrunn i kommunens risiko og sårbarhetsanalyse fra Planen er utarbeidet i nært samarbeid mellom kommunens ledelse og nøkkelpersoner. Beredskapsplanen inneholder oversikt over hvilke tiltak kommunen har forberedt for å håndtere uønskede hendelser. Beredskapsplanen inneholder plan for kommunens kriseledelse, varslingslister, ressursoversikt, evakueringsplan og plan for informasjon til befolkning og media. Beredskapsplanen skal være oppdatert og revideres minimum en gang pr år. Den årlige gjennomgangen skal ivaretas og protokolleres av kommunens ledelse Planen skal jevnlig øves på. Side 26 av 26