SAKSPROTOKOLL - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL - ENDRET VERTSKOMMUNE

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL - ENDRET VERTSKOMMUNE Formannskapet behandlet saken den , saksnr. 55/15 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy om gjennomføring av sal- og skjenkekontroll etter alkoholforskrifra kap 9 samt tilsyn etter tobakksskadelove. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28-1 b, der Sauda kommune tek på seg funksjonen som vertskommune. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.

2 SAKSPROTOKOLL - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL Kommunestyret behandlet saken den , saksnr. 8/15 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28, med Haugesund kommune som vertskommune. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å godkjenna endringar i framlagde samarbeidsavtale, retningsliner og instruks for koordinator, dersom endringane ikkje er av prinsippiell karakter eller har vesentlege økonomiske verknader. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.

3 SAKSPROTOKOLL - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL Formannskapet behandlet saken den , saksnr. 15/15 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28, med Haugesund kommune som vertskommune. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å godkjenna endringar i framlagde samarbeidsavtale, retningsliner og instruks for koordinator, dersom endringane ikkje er av prinsippiell karakter eller har vesentlege økonomiske verknader. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.

4 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elin Vikene Arkiv: U63 &58 Arkivsaksnr.: 14/3296 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet Kommunestyret Formannskapet Kommunestyret AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL - ENDRET VERTSKOMMUNE Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy om gjennomføring av sal- og skjenkekontroll etter alkoholforskrifra kap 9 samt tilsyn etter tobakksskadelove. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28-1 b, der Sauda kommune tek på seg funksjonen som vertskommune. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.

5 Saksopplysninger: Karmøy kommunestyre vedtok , saksnr 8/15 tilsvarende sak med Haugesund kommune som vertskommune. I ettertid har Haugesund opplyst at de ikkje kan være vertskommune og Sauda kommune har påtatt seg rolla som vertskommune og saken legges derfor fram for ny politisk behandling. Dokumentet om kostnadsfordeling er endra noko. Etter å ha fått meir kunnskap om omfanget av den administrative jobben som må til for å drifte kontrollane og samarbeidet med naudsynt kvalitet, har ein måtte auke administrasjonsjobben frå 30 til 50 %. Som det går fram av vedlegg 2 til avtalen, gjer det at dei samla kontrollkostnadane har auka noko for alle kommunane. For Karmøy kommune er det estimerte talet endra frå kr til Føremål med saka Oppfylla lovkrav om kommunane sitt ansvar for kontroll med utøvinga av kommunale løyve til sal og skjenking av alkoholhaldig drikk. Prøveordninga har som mål å gjennomføre betre kontrollar. Gode kontrollar kan førebygga mot brot på alkohollova slik som t.d. sal av alkohol til mindreårige. Kvalitativt gode sals- og skjenkekontrollar kan bidra til å betre folkehelsa i kommunen ved å vere eit viktig tiltak for å førebyggja skadane alkohol kan gje. Lover og reglar 1. Lov om kommuner og fylkeskommuner (Kommunelova) 2. Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. av 2. juni 1989, nr Forskrifter til lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. 4. Lov om vern mot tobakksskader av Gjeldande planar, retningslinjer og vedtak Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Karmøy kommune, vedtatt Karmøy kommunes alkoholpolitiske retningslinjer, vedtatt Økonomiske konsekvensar Det er sett opp ein modell for deling av kostnader knytt til vertskommunesamarbeidet, jfr vedlegg 1. Her er administrasjonskostnaden delt mellom dei 11 samarbeidskommunane. Kontrollkostnaden blir rekna ut frå talet på kontrollar i kvar einskild kommune. Ut frå denne modellen, vil dei årlege estimerte kostnadene for Karmøy kommune bli kr det første året. Dei årlege utgiftene til Securitas Haugesund, var i 2014 på kr ,- ( i merverdiavgift).

6 Dei estimerte kostnadene for Karmøy kommune er rekna ut frå minimumskravet til kontrollar i høve til talet på løyve i kommunen. Dersom det blir fleire kontrollar, t.d. av einskilarrangement, vil den årlege kostnaden auka. Fakta Denne saka om vertskommunesamarbeid var lagt fram for kommunestyret til behandling i møtet Det blei fatta følgjande samrøystes vedtak: «Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28, med Haugesund kommune som vertskommune. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å godkjenna endringar i framlagde samarbeidsavtale, retningsliner og instruks for koordinator, dersom endringane ikkje er av prinsippiell karakter eller har vesentlege økonomiske verknader. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.» Jfr vedlegg 2. Føresetnaden for saka, var at Haugesund kommune skulle vera vertskommune og dei andre kommunane deltakarkommunar. No har Haugesund kommune av ulike årsaker funne at dei ikkje kan vera vertskommune. Mellom anna på grunn av knappe administrative ressurser og at fleire av dei opplærte kontrollørane alt er tilsett i 100 % stilling i kommunen. Det vil då vera problematisk å gjera tilsettingar i stillingar utover dette. Vurdering Med bakgrunn i denne vendinga, har Karmøy, Stord og Sauda kommunar gjort vurderingar av om ein kan overta rolla/funksjonen som vertskommune. Vurderingane har ført til at rådmannen i Sauda har tilbydt samarbeidskommunane at Sauda kommune kan ta funksjonen som vertskommune etter kommunelova 28-1, b. Med desse endra føresetnadene, finn rådmannen det rett å legga saka fram for kommunestyret på nytt. Endringane inneber mellom anna at Sauda kommune blir arbeidsgjevar for kontrollørane og administrerer ordninga med kontrollane, jfr òg avtaledokument i vedlegg 3. Samtlege kontrollørar har fått opplæring og er klare til å starta arbeidet når samarbeidet er på plass og dei er tilsett etter intern utlysing. Sauda kommune blir i samarbeidet tilført ein administrativ ressurs tilsvarande 0,5 årsverk. Dette skal dekka arbeidet med oppgåvene som blir tilført. Innafor løn og personal er det kapasitet til oppgåvene dei kontrollørane medfører. Elles vil rådmannen omfordela på oppgåver innan fellestenester for å gi tilstrekkeleg rom for dette arbeidet. Det vil altså ikkje bli tilført auka ressurser til fellestenester.

7 Rådmannen viser elles til vedlagde avtaledokument, som er justert etter ein gjennomgang av jurist Wenke H. Kyvik i Haugesund og til instruks for koordinatorrolla, vedlegg 4. Konklusjon Rådmannen tilrår kommunestyret å gå inn for at Sauda tek på seg funksjonen som vertskommune i samsvar med avtaledokumentet. Alternativa er, både for Karmøy og dei andre kommunane, å tilsetja eigne kontrollørar, eventuelt å leggje kontrollane ut på anbod. Det har vist seg vanskeleg for ein kommune på storleik med Karmøy å ha eigne kontrollørar. Ved førre anbod var det berre Securitas AS som meldte interesse. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Utrekning av kostnadsfordeling 2. Vedtak Avtale om interkommunalt samarbeid om sal- og skjenkekontroll etter kommunelova Utkast til avtale om vertskommunesamarbeid Utkast til instruks for koordinator

8 Side 1 av 2 Utrekning av estimerte kostnader og fordeling ved eit vertskommunesamarbeid Kommune Amb. løyve (2 Salsløyve (1 kontrollør) Skjenkeløyve (2 kontollørar) kontrollørar) Kontrollar Kontrollar Kontrollar Tal på Tal på Tal på Karmøy Haugesund Bokn Tysvær Sveio Inga grense 5 Stord Fitjar Inga grense 1 Bømlo Inga grense 4 Vindafjord Inga grense 12 Etne Sauda Totalt behov: Totalt tal på kontrolltimar kjem fram ved 366 x x x 2 = kontrolltimar Kostnad pr kontrolltime: Kostnad 0,5 årsverk Timelønn kr 425,00 Løn kr Feriep.t. kr 5,87 Feriep.t. kr Sum: kr 430,87 Sum: kr Sosiale utg. kr 86,17 Sosiale utg. kr Sum: kr 517,04 Sum: kr Arb.g.avg. kr 54,81 Arb.g.avg. kr Sum tot.: kr 571,84 Sum tot.: kr Erfaringstal frå Sør Rogaland viser at det går om lag 1 time pr kontroll, inkludert førebuingar. På skjenkekontroll er det to kontrollørar På salskontroll er det ein kontrollør. Tal, kontr. Timesats Sum Lønsutg. Skjenkekontr.: 469 kr kr Lønsutg. Salskontr.: 366 kr 572 kr Sum lønsutgifter, kontr. totalt: kr

9 Side 2 av 2 I tillegg til kontrollkostnaden, kjem 0,5 årsverk til vertskommunen. 25 % av dette blir likefordelt kommunane imellom, medan 75 % blir fordelt høvesvis i samsvar med talet på sals og skjenkekontrollar i deltakande kommunar. 25 % av kr , / 11 kommunar: kr % av kr , kr pr kommune til høvesvis fordeling mellom alle 11 kommunar Estimert kostnad pr kommune: Salsløyve (1 kontrollør) Skjenkeløyve (2 kontollørar) Amb. (2 kontrollørar) Kommune Kontrollar Kontrollar Kontrollar Sum kontroll Sum, kontr. og Kostnad Kostnad Kostnad kostnad Andel adm.kostnad Karmøy kr kr kr kr ,56 % kr Haugesund kr kr kr kr ,21 % kr Bokn kr kr 0 kr kr ,38 % kr Tysvær kr kr kr kr ,75 % kr Sveio kr kr kr kr ,22 % kr Stord kr kr kr kr ,58 % kr Fitjar kr kr kr kr ,30 % kr Bømlo kr kr kr kr ,90 % kr Vindafjord kr kr kr kr ,29 % kr Etne kr kr kr kr ,06 % kr Sauda kr kr kr kr ,76 % kr Sum: kr kr kr kr ,00 % kr Totalt tal på kontrolltimar: 1304

10 Sentraladministrasjonen Dato: Saksbeh: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: Deres ref: Elin Vikene 14/ /15 U63 &58 MELDING OM POLITISK VEDTAK - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL Fra møtet i Kommunestyret den , saksnr 8/15. Enstemmig vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28, med Haugesund kommune som vertskommune. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å godkjenna endringar i framlagde samarbeidsavtale, retningsliner og instruks for koordinator, dersom endringane ikkje er av prinsippiell karakter eller har vesentlege økonomiske verknader. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen. Rett utskrift: Elin Vikene Kons. Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever derfor ingen signatur. Rådhuset, Statsråd Vinjes gate 25, 4250 KOPERVIK Telefon: e-post: post@karmoy.kommune.no

11 Avtale om administrativt vertskommunesamarbeid innenfor salg og skjenkekontroll, samt tilsyn etter tobakkskadeloven (etter kommunelova 28 1 b, om sals og skjenkekontroll etter alkoholforskrifta, kap. 9.) 1.Avtalepartene Vertskommune: Sauda kommune Samarbeidskommunene: Bokn, Bømlo, Etne, Fitjar, Karmøy, Haugesund, Stord, Sveio, Tysvær, Vindafjord. 2. Formål Formålet med avtalen er å sikra kvalitetsmessig gode skjenke- og salskontrollar i samsvar med alkohollov og forskrift, samt kontrollar av at skjenkestader følgjer regelverket etter tobakkskadelova. Det blir gjort ein tidsavgrensa avtale i perioden om administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelova 28-1b. Under føresetnad av at ordninga har fungert godt i prøveperioden har samarbeidet til intensjon å vidareføre ordninga etter evaluering ettersommaren Organisering av vertskommunesamarbeidet Samarbeidet er organisert etter kommunelova 28-1 b administrativt vertskommunesamarbeid. Samarbeidskommunane delegerer til vertskommunen å utøva kontroll med salgs- og skjenkebevillingar i samsvar med alkohollova 1-9 samt tilsyn med røykeforbod i samsvar med tobakksskadelova 13. Vertskommunen forpliktar seg gjennom avtalen og etter delegert mynde frå samarbeidskommunane til å utføra skjenke- og salgskontrollar i samsvar med alkohollov og alkoholforskrift kap. 9 samt kontrollera at skjenkestadene handhever røykeforbodet etter tobakksskadelova 12. Vidare kjem 28-1 e, om samarbeidsavtale og 28-1 i, om oppløysing og oppseiing til bruk. Vertskommunen held kontor/sekretariat for tenesta i 50 % stilling. Rådmennene i deltakarkommunane er ansvarlege for det interkommunale samarbeidet om skjenkekontroll og at dette fungerer i samsvar med intensjonen som er nedfelt i lover, reglement og vedtak knytt til ordninga. Samarbeidskommunane ved rådmannen i den einskilde kommune har instruksjonsrett over koordinator i saker som vedkjem eigen kommune i samsvar med kommunelova 28-1b nr. 5.

12 Kvar kommune må ha ein tilsett som har ansvaret for å samordna tenesta i sin kommune, og som deltek i samarbeidsmøta. Koordinator for den interkommunale skjenkontrollordninga vert tilsett i samsvar med tilsetjingsreglement i vertskommunen. Rådmennene i samarbeidskommunane har uttalerett ved tilsettinga. Vertskommunen sine oppgåver Vertskommunen: 1. Er arbeidsgjevar for kontrollørane. Betaler ut løn/godtgjersle og utgiftsdekning for reis. 2. Administrerer ordninga med lovbestemte kontrollar i kvar av medlemskommunane. 3. Tek i mot rapportar frå utførte kontrollar og distribuerer desse til dei gjeldande kommunar. Dersom det blir meldt om avvik under kontrollane, skal vertskommunen straks senda desse vidare til gjeldande kommune som behandlar saka vidare i samsvar med sine retningsliner. 4. Bidrar, i samarbeid med ansvarleg saksbehandlarar i deltakande kommunar, til gjennomføring av kurs i ansvarleg vertskap/ - alkoholhandtering. Næringa dekker utgiftene til sjølvkost. 5. Bør legga til rette for eitt årleg dialogmøte med næringane, politiet og andre aktuelle aktørar. 6. Kalla inn til minst tre årlege samarbeidsmøte, det første medio januar månad. 7. Leverer rekneskap og årsmelding for aktiviteten ved årsslutt. 8. Orienterer fylkesmennene i Rogaland og i Hordaland om etableringa av samarbeidet. Deltakarkommunane sine oppgåver 1. Saksbehandla søknader om nye eller endra løyve. 2. Straks melda nye vedtak og endringar inn til vertskommunen. 3. Informera næringane og andre aktuelle aktørar om samarbeidsavtalen. 4. Delta på tre årlege samarbeidsmøte. 5. Følga opp rapportene frå dei utførte kontrollane. Fordeling av kostnader Det økonomiske oppgjeret mellom vertskommunen og samarbeidskommunane skjer i samsvar med vedlegg 1 « Utrekning av kostnadsfordeling». Ved start av samarbeidet betaler kommunane inn utrekna sum til vertsskapskommunen. Vertskommunen fordeler driftskostnadene på kommunane som er tilslutta ordninga. 1. Administrasjonskostnaden på eit halvt årsverk blir fordelt som følgjande: a. 25 % blir likefordelt kommunane imellom. b. 75 % blir fordelt høvesvis i samsvar med talet på sals- og skjenkekontrollar i deltakande kommunar. 2. Kostnader til reise og kost blir dekka etter staten sine takstar og å fordela som følgjande ut frå frammøtestad i Aksdal: a. Reisekostnader blir dekka av kommunen kontrollen blir utført i. Dersom det er kontroll i fleire kommunar på same reis, skal kvar kommune dekka kostnadene tur retur frå det siste kontrollpunktet i nabokommunen.

13 b. Kostnader til kost blir dekka av kommunen kontrollen blir utført i. Dersom det er kontroll i fleire kommunar på same reis, skal kostnadene fordelast mellom dei kontrollerte kommunar. 3. Kostnaden til kvar kontroll, blir rekna ut frå timesatsen på kr. 571,84. På salskontroll blir det rekna ein time pr kontrollpunkt (ein kontrollør). På skjenkekontrollar blir det rekna 2 timar pr kontrollpunkt (to kontrollørar). Skriving av kontrollrapport er medrekna i denne tida. Kommunane som er med i samarbeidet, står økonomisk solidarisk ovafor vertskommunen i tilfelle ein vert dømt til, eller inngår forlik om erstatning i samband med praktisering av ordninga. Tilslutning Andre kommunar kan søkje tilslutning til ordninga. Rådmennene tek avgjersle til slike søknader etter innstilling frå vertskommunen. Oppseiing Dersom partane er samde om det kan samarbeidet, i samsvar med kommunelova 28-1 i, oppløysast med verknad straks og den einskilde deltakarkommune kan med eit års varsel sei opp sitt deltakarforhold i vertskommunesamarbeidet. Retningsliner Utarbeidde instruks for koordinator og utrekning av kostnadsfordeling følgjer som vedlegg til avtalen. Ved underteikning forpliktar den einskilde kommune seg til å oppfylla dei fastsette vilkåra Jan Erik Nygaard Sverre Olav Svarstad Elling Hetland Rådmann i Bokn Rådmann i Bømlo Rådmann i Etne Atle Tornes Sigurd Eikje Ole Bernt Thorbjørnsen Rådmann i Fitjar Rådmann i Karmøy Rådmann i Haugesund Kristian Birkeland Magnus Mjør Bjarne Aksnes Martinsen Rådmann i Vindafjord Rådmann i Stord Rådmann i Sveio Arvid S. Vallestad Rådman i Tysvær Wictor Juul Rådmann i Sauda

14 Instruks for koordinator Koordinator rapporterer til rådmannen i vertskommunen og skal: 1. Stå for den daglege leiinga av den interkommunale skjenkekontrollordninga og sjå til at denne vert praktisert i samsvar med gjeldande lovverk. 2. Sjå til at den interkommunale skjenkekontrollordninga vert praktisert i samsvar med intensjonar og reglement, mellom anna rapportera til rådmannen i vertskommunen om alle forhold ved ordninga som krev endringar/justeringar. 3. Sjå til at medlemskommunane får informasjon om skjenkekontrollordninga slik at dei kan ta ansvar for praktiseringa av dette i den einskilde kommune. 4. Sjå til kontinuerlig oppfølging, evaluering, vidareutvikling og eventuell reforhandling av avtalen i ordninga. 5. Halda seg orientert om lover, reglar og retningslinjer som legg premissar for kontrollordninga, og at kommunane praktiserer denne i samsvar med dette. 6. Gje råd og rettleiing til tilsette i kommunane i spørsmål knytt til skjenkekontroll. 7. Innkalla saksbehandlarane i medlemskommunane til samarbeidsmøte når det er behov for dette, også når dette er ynskje frå ein av kommunane. 8. Bidra til optimal styring med kommunane sine skjenke- og salskontrollar i samråd med den einskilde kommune. 9. Søkja å oppnå optimal og rasjonell gjennomføring med høg kvalitet på tidspunkt der slike kontrollar er mest nødvendige. 10. Vera pådrivar for utvikling av effektive prosessar og logistikkfunksjonar.

15 SAKSPROTOKOLL - AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM SALS- OG SKJENKEKONTROLL ETTER VERTSKOMMUNEMODELL - ENDRET VERTSKOMMUNE Kommunestyret behandlet saken den , saksnr. 37/15 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar å delta i interkommunalt samarbeid mellom kommunane Stord, Bømlo, Fitjar, Sveio, Vindafjord, Etne, Sauda, Tysvær, Bokn, Haugesund og Karmøy om gjennomføring av sal- og skjenkekontroll etter alkoholforskrifta kap 9 samt tilsyn etter tobakksskadelove. Samarbeidet skal organiserast etter vertskommunemodellen i medhald av kommunelova 28-1 b, der Sauda kommune tek på seg funksjonen som vertskommune. Kommunestyret gir med dette rådmannen fullmakt til å underteikne den interkommunale samarbeidsavtalen om sals- og skjenkekontrollar med vertskommunen.