ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder

Transkript

1 ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder Sak 23/2016 Revisjon av forvaltningsplan for gaupe, brunbjørn, jerv, ulv og kongeørn i Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Sak 3/ Revidering av forvaltningsplan for rovvilt i region 2. Ny rovviltnemnd i forvaltningsregion 2 Sør-Norge for perioden Melding om oppstart og invitasjon til forhåndsinnspill ved revisjon av forvaltningsplanen for rovvilt, brev datert 28. januar Sak 8/2016 Eventuelt, 1. Revidering av forvaltningsplan for rovvilt i region 2 Sør- Norge. Sak 12/2016 Revisjon av forvaltningsplanen for rovvilt i region 2 - konkrete føringer og prioritering. Sak 18/2016 Revisjon av forvaltningsplan for rovvilt i region 2 behandling av høringsutkast. Offentlig høring av revidert forvaltningsplan for store rovdyr i region 2 Høringsbrev av 13. september 2016 inkl. høringsutkast av september Mottatte høringsuttalelser, samlet (pdf). Saksutredning fra sekretariatet Rovviltnemnda vedtok på møte 20. januar 2016 å revidere forvaltningsplanen for gaupe, brunbjørn, jerv, ulv og kongeørn. Som oppstart av revisjonsarbeidet ble alle berørte parter i brev av 28. januar 2016 invitert til å gi innspill om ønsket informasjon, forslag til endringer i politikkdelen i gjeldende plan (soneforvaltning/geografisk differensiering, strategier og prioriteringer av forebyggende og konfliktdempende tiltak etc.) og synspunkter på den videre prosessen. I møtet 20. mai 2016 behandlet nemnda et foreløpig utkast til forvaltningsplanen og ga sekretariatet enkelte føringer for videre bearbeiding. I møte 12. september vedtok nemnda et planutkast for offentlig høring. Høringsfristen ble satt til 25. oktober. Bygland kommune og Aust-Agder fylkeskommune fikk innvilget utsatt høringsfrist. Sekretariatet har mottatt 12 innspill fordelt på følgende instanser/organisasjoner: Høringsinstans Antall (inkl. fellesuttalelser) Landbruksorganisasjoner* 3 (10) Natur-/Miljøorganisasjoner 3 Kommuner 5 Fylkeskommuner 0 Statlige myndigheter 0 Andre (rettighetshavere/ 1 utvalg/nemnd, politiske org.)

2 Side 2 av 8 * Buskerud Bondelag har uttalt seg på vegne av landbruksorganisasjonene i rovviltregion 2, men Buskerud Bonde- og Småbrukarlag og Telemark Bondelag har likevel avgitt egne høringsuttalelser. Høringsuttalelsene har følgende geografiske fordeling: Fylke Antall Aust-Agder 4 Buskerud 2 Telemark 3 Vestfold 2 Region 2 1 Det har kommet inn langt færre høringsuttalelser nå enn ved revisjonen i Det gis i stor grad tilslutning til planforslaget. Enkelte av innspillene er omfattende og detaljerte (se vedlagt). Sekretariatet ber derfor nemnda sette seg inn i de enkelte uttalelsene. Enkelte av innspillene krever endringer av forskrift og metodikk og retningslinjer for bestandsovervåking. Dette er temaer som i liten grad inngår i forvaltningsplanen, og vi har valgt ikke å omtale dette videre. Kapittel 1 Innledning Ingen innspill. Kapittel 2 Nasjonale mål, føringer og myndighetsforhold NJFF Aust-Agder mener dagens fellingsregime for kongeørn er for komplisert, og at terskelen for felling bør være lavere, da kongeørn ikke er en truet art. Kapittel 3 Rovviltbestandene i region 2 Landbruksorganisasjonene i rovviltregion 2 ber om at ordet «bør» i setningen under tredje kulepunkt i den gule boksen i kap. 3.1 tas ut: «Bruk av viltkameraer bør innlemmes som ordinære del av bestandsovervåkingen av gaupe». Tvedestrand kommune (ved landbruksrådgiver og viltansvarlig) viser til dårlig samsvar mellom lokale tilbakemeldinger i kommunen og i områdene innover i landet (Vegårshei, Åmli og Bygland) og NINA Rapport om nedgangen i gaupebestanden. Viktig at nemnda har fokus på/gir innspill til overvåkingsmyndighetene om utfordringer med dårlige sporforhold (i framtidige snøfattige områder) og bistand fra NJFF.

3 Side 3 av 8 NJFF Aust-Agder undrer seg over at det ikke er noen form for kontroll av populasjonstallene som legges fram for kongeørn. Ørnen bør først og fremst overvåkes i områder med sau og villrein for å se hvilken skade ørnen gjør. Ønsker bruk av viltkamera for å dokumentere gaupe, men også ulv. NJFF Telemark/NJFF Vestfold ber om at metoder for bruk av viltkamera i bestandsovervåking av gaupe bør utvikles og tas i bruk i områder med ustabile snøforhold. Ved tildeling av gaupekvoter må det legges vekt på hvor familiegruppene er registrert. Kvoten bør fastsettes tidlig, slik at endelig kvote (etter ev. klagebehandling) er klar i god tid før jaktstart. Ønsker mer åpenhet rundt bestandssituasjonen til kongeørn. Overvåking av kongeørn er en del av det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt med de retningslinjer og rutiner som er knyttet til dette. Sekretariatet ser ikke grunnlag for nærmere presisering og viser til at overvåkingsprogrammet er omtalt i planen. Kapittel 4 Beitebruk omfang og tap i region 2 Landbruksorganisasjonene i rovviltregion 2 mener det må fremkomme av planen at det har vært en betydelig flytting av sau fra skogsbeite til blandings-/fjellbeite. Etter tidligere oppdrag fra nemnda blir det utarbeidet en oversikt med fylkesvis utvikling over antall besetninger og dyr som er flyttet til fjellbeiter de ti siste årene. Det vil ellers bli utført generelle oppdateringer av kunnskapsgrunnlaget for planen. Kapittel 5 Rovdyras ressursgrunnlag og påvirkning på mennesker 5.1. Rovdyr og hjortevilt NJFF Aust-Agder synes planen legger for lite vekt på hvilke konsekvenser de store rovdyra har på matnyttig vilt som elg, hjort, rådyr, rein osv. Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, Vestfold lokallag, ber om at andre avsnitt under 5.2 Rovdyr og mennesker enten fjernes eller gis følgende ordlyd: «Flere undersøkelser viser at et flertall av befolkningen er svært positive til store rovdyr. Flertallet befinner seg i urbane strøk, mens det motsatte er tilfelle på landet og blant de som lever av husdyrbruk, jordbruk og skogbruk, og som bærer byrden med øket rovviltbestand. Tilstedeværelsen av disse artene er positiv for dem, men for de som vil oppleve natur med åpent kulturlandskap og rikt mangfold av vilt, spesielt hjortedyr, vil tilstedeværelsen være negativ. I mange områder har tilstedeværelsen av rovdyr medført slutt på bruk av utmarksbeite, noe som medfører gjengroing av kulturlandskapet og fare for redusert reiseliv. Store rovdyr har en klar negativ innvirkning på reiseliv knyttet til jakt på hjortedyr og annen jakt med løs hund. Jakt på gaupe er et aktivum for noen lokale jaktmiljøer i regionen. Jegere er et viktig og sentral ledd i å forvalte gaupebestanden.»

4 Side 4 av 8 Sekretariatet mener at nåværende forslag til tekst er godt nok dekkende for forholdet mellom rovvilt og deres naturlige byttedyr i region 2. Det samme gjelder teksten i andre avsnitt under kap. 5.2, men legger forslaget åpent til vurdering av nemnda. Kapittel 6 Regionale mål og utfordringer 6.2. Mål for forvaltningen av rovvilt i region 2 Telemark Bondelag understreker viktigheten av at det legges til rette for rask reaksjon og saksbehandling i akutte skadesituasjoner Regionalt mål for gaupe Telemark Bondelag peker på at bestanden må estimeres så nøyaktig som mulig basert på bestandsovervåking av høy kvalitet. Regional folkevalgt myndighet må opprettholdes, selv om gaupebestanden i gjennomsnitt over en treårs periode skulle falle under fastsatt bestandsmål. Fastsettelse av gaupekvote må basere seg på tapsstatistikk og bestandsforhold Regionalt mål for kongeørn Telemark Bondelag mener det i samarbeid med landbruks- og beitenæringen bør utarbeides en bestandsplan med mål for antall kongeørn og hekkende par. Viktig med løpende bestandsovervåking Regionalt mål for brunbjørn, jerv og ulv Telemark Bondelag understreker at det generelt må være lav terskel for uttak av streifdyr av brunbjørn, ulv og jerv og spesielt i forkant av beitesesongen. Overvåking høy prioritet. NJFF Aust-Agder ønsker at planen er tydeligere på hva som er målet for antall ulv i rovviltregion 2. Nemndas ramme for forvaltning av gaupe ligger fastlagt i det nasjonalt fastsatte bestandsmålet. Dette er nedfelt i kapittel 6.3, kulepunkt 2. Punkt 3 må ses i denne sammenhengen og synliggjør nemndas intensjon om innen rammen av punkt 2, å sikre sin forvaltningsmyndighet over tid ved at det gjennomsnittlige antallet ynglinger over en tre års periode ikke kommer under 12. Dette er i tråd med tidligere forvaltningsplaner. Punktet kan eventuelt suppleres ved å tilføye at nemnda skal anmode Miljødirektoratet om å beholde myndighet i de årene der det treårige gjennomsnittstallet likevel skulle ligge under 12 årlige ynglinger (jf. rovviltforskriften 13. Miljødirektoratets myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt, andre avsnitt).

5 Side 5 av 8 Nasjonalt fastsatte mål er knyttet til antall ynglinger i hver region og ikke til antall dyr. Region 2 har ingen målsetting om ynglinger av ulv. Sekretariatet anbefaler ingen endringsforslag knyttet til kongeørn (bestandsmål og bestandsutvikling). Rovviltmeldingen 2003 tilsier at kongeørnen skal opprettholdes på den tids nivå, noe som tilsier rundt par i region 2. Rovviltnemnda har ingen direkte myndighet knyttet til kongeørn. Lokal deltakelse i bestandsovervåking er allerede i dag selve fundamentet i overvåkingsarbeidet. Viktigheten av lokal deltakelse er presisert i planforslaget og vi finner ingen grunn til endringer. Det er videre innarbeidet rutiner i SNO for å varsle om forekomst og påviste skader. Kapittel 7 Regionale forvaltningsstrategier, tiltak og virkemidler 7.2 Strategier og tiltak gaupe Buskerud Bonde- og Småbrukarlag er sterkt kritiske til at tiltaket med «Flytting til mindre belastede beiter» skal ha høyest prioritet ved tildeling av midler til forebyggende tiltak. De frykter for beiteretten, men også for utnyttelsen av verdifulle ressurser. Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, Vestfold lokallag, ønsker en presisering av punkt to under «Andre aktuelle forebyggende tiltak» under «Tiltak for beitedyr» slik at det blir «Rovdyravvisende gjerder ved beiting på innmark bør.» Telemark Bondelag vurderer kvotejakt på gaupe og lav terskel for skadefelling som viktige tiltak. Støtter innholdet i avsnittet om «kvotejakt». Flytting til mindre belastede beiter er etter sekretariatets vurdering et godt forebyggende tiltak og en videreføring av nemndenes tidligere prioriteringer samt anbefalinger fra Bioforsk (nå NIBIO). Erfaringene i regionen er at dette har vært det eneste tiltaket som i stor grad har gitt full effekt for å redusere tapene på utmarksbeite. Sekretariatet mener presiseringen om å begrense bruken av rovdyravvisende gjerder til innmark er god og foreslår følgende tekst: «Rovdyravvisende gjerder bør prioriteres til besetninger med svært høye årlige tap til rovvilt der det finnes få alternative løsninger. Bruken bør begrenses til innmark og til avgrensede utmarksarealer i tilknytning til disse».

6 Side 6 av Strategier og tiltak kongeørn Buskerud Bonde- og Småbrukarlag bemerker at kunnskapen om tap forårsaket av kongeørn må styrkes. Telemark Bondelag bemerker at vesentlige skadegjørere effektivt må tas ut. NJFF Aust-Agder mener det bør åpnes for fellingstillatelse på kongeørn i større grad, da den ikke er en truet art. Dagens fellingsregime er for komplisert. Kongeørn er nylig implementert i det nasjonale overvåkingsprogrammet. Bedre kunnskap om arten foreligger og vil ventelig øke i årene framover. Det er i dag hjemmel for å gi skadefellingstillatelse, men endringer i forvaltningsregime krever forskriftsendring. 7.4 Strategier og tiltak jerv Telemark Bondelag understreker at tiltak skal rettes mot rovviltet, og at det skal være lav terskel for å gi skadefellingstillatelse ved dokumentert skade begått av jerv. Også viktig med lav terskel for uttak i forkant av beitesesongen. 7.5 Strategier og tiltak brunbjørn Telemark Bondelag understreker at tiltak skal rettes mot rovviltet, og at det skal være lav terskel for å gi skadefellingstillatelse ved dokumentert skade begått av brunbjørn. 7.6 Strategier og tiltak ulv Landbruksorganisasjonene i rovviltregion 2 mener at dersom det er mistanke om individer som betegnes som genetisk verdifulle, bør flytting av disse være et tiltak. Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, Vestfold lokallag, ber om at tredje avsnitt tas ut, da det ikke er noen vitenskapelige bevis for at det genetisk er noen egen sørskandinavisk eller finsk/russisk stamme. All ulv i Nord-Europa har samme opphav og dermed samme genetiske verdi. Telemark Bondelag mener at tiltak må rettes mot rovviltet, og at det skal være lav terskel for å gi skadefellingstillatelse og tillatelse til lisensfelling. Individets skadepotensiale må ha forrang i forhold til dyrets genetisk opphav ved innvilgelse av skadefellingstillatelse. Ev. DNA-analyse må skje med minst mulig tidstap. Muligheten for å radiomerke all ulv i Norge, må utredes nærmere.

7 Side 7 av 8 For å sikre genetisk variasjon i den skandinaviske ulvebestanden, har Miljødirektoratet inngått avtale med svenske myndigheter om håndtering av innvandrende finsk-russiske ulver. Dette er også førende for forvaltningen i region 2. Sekretariatet anbefaler derfor ingen endringer. 7.7 Generelle retningslinjer for forebyggende tiltak Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, Vestfold lokallag, ber om at kulepkt. 3 under Lisensfelling på brunbjørn, jerv og ulv tas ut. Samme argumentasjon som under 7.6. Landbruksorganisasjonene i rovviltregion 2 ber om at formuleringen om at det skal «tilstrebes en felles håndtering med naboregioner i de tilfellene det er aktuelt» blir styrket, slik at håndtering av skadefellingssaker over regiongrensene kan bli mer effektive. NJFF Aust-Agder ønsker å fjerne skillet mellom felling av ulv av sør-skandinavisk og finskrussisk bestand. Telemark Bondelag deler nemndas syn på etablering av kommunal/interkommunal beredskap for rask og effektiv mobilisering av skadefellingslag. Vedr. ulv, se kommentarer til kap Kapittel 8 Kunnskapsbehov Ingen innspill. Kapittel 9 Informasjon og kunnskapsformidling, medvirkning og dialog Ingen innspill. Annet: Vegårshei kommune gir sin støtte til rovviltnemndas forslag til revidert forvaltningsplan for rovvilt i region 2. Seljord kommune tar forslaget til revidert forvaltningsplan for rovvilt i region 2 til etterretning med følgende kommentarer: Over tid er det mange sauebønder som har gjeve seg, og ein ser at utmarka gror att der det ikkje går beitedyr. Det er difor viktig å ha ein forvaltningsplan for rovvilt som sikrar så vel rovviltbestanden som vidare matproduksjon basert på utmarksbeite. Det er difor viktig at det blir stilt nok ressursar til slikt arbeid for at ein skal kunne balansere forholdet mellom beitedyr i utmark og rovdyr.

8 Side 8 av 8 Øvre Eiker kommune støtter hovedpunktene i forvaltningsplanen for rovvilt i region 2 Sør- Norge. De næringsutøvere som rammes negativt av den til enhver tids gjeldende rovdyrpolitikk skal innrømmes full kompensasjon fra Staten. Bygland kommune har vedtatt følgende uttalelse til forslag til forvaltningsplan for rovvilt i region 2: «Kommunar med få beitedyr på utmarksbeite bør ta eit større forvaltningsansvar med omsyn til yngling av gaupe. Kvotefri jakt i jaktområde vest 1 må oppretthaldast sjølv ved låg bestand i regionen 2 viss det er påvist ynglande gaupe i jaktområdet vest 1 dette året. Når det gjeld kongeørn, så er dett ein stor skadegjerar for dei som driv med sau i området vårt. I forvaltningsplanen saknar vi meir konkret vurdering på kva som er vesentleg skade på beitedyr utført av kongeønr. Forvaltningsplanen bør innehalde oppdatert statistikk over dokumenterter individ og felte individ av bjørn, ulv og jerv i vår region for å synleggjere kor ofte desse artane er i vår region.» Sekretariatets forslag til vedtak Saken legges fram til diskusjon og gjennomgang uten innstilling ut over de forslag og merknader som er gitt i saksframlegget.