Statenstrålevern Norwegian Radiation Protection Authority

Transkript

1 Institutt for energiteknikk Kjeller Postboks KJELLER Deres ref. var ref. Opt Vat' ditto K 13e1A V AI1.lo 2007/ M11' Sakshete. Marie O stern Oversendelse av godkjenning av anlegg for lagring og deponering av radioaktivt avfall i henhold til strålevernloven med forskrift for KLDRA i Himdalen Vi viser til Deres søknad av 27. september 2006 om konsesjon for drift av kombinert lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall (KLDRA) i Rimdalen i Aurskog-Høland kommune etter 1. mai 2008 som også er å regne som søknad om godkjenning i henhold til strålevernsforskriften 5 bokstav p. samt tidligere dokumenter i saken. blant annet Kongelig Resolusjon av 28. februar Institutt for energiteknikk (I FE) har søkt om godkjenning av anlegg for lagring og endelig forvaring (deponering) av radioaktivt avfall. Avfallet er produsert i Norge og inkluderer driftsavfall fra forskning. medisin og industri samt avfall fra nedlegging av nukleære anlegg. Institutt for energiteknikk beskriver i søknaden hvordan de skal oppfylle krav i strålevernforskrifen. bla. om strålevernkompetanse. tilgang til måle- og verneutstyr. bruk av BAT (Best Available Techniques). internkontroll. rutiner. sikring av anlegget osv. Søknaden omfatter ikke utslipp og virksomheten vil ikke ha utslipp av radioaktive stoffer til vann eller luft ved normal drift. I sin avgjørelse har Statens strålevern (Strålevernet) lagt vekt på at Norge fortsatt har behov for endelig deponering av lavt og middels radioaktivt avfall. Strålevernet vurderer det slik at fordelene ved KLDRA-Himdalen overstiger de helse- og miljømessige risiki som strålingen knyttet til anlegget kan medføre. Konklusjonen er derfor at godkjenning kan gis i tråd med søknaden. Godkjenning med ytterligere begrunnelse følger vedlagt. I tillegg til de generelle kravene som fremgår av strålevernloven med forskrift, stiller Strålevernet spesielle krav i godkjenningen med hjemmel i strålevernforskriften 5 fjerde ledd. Postadresse Postal address: 1F-post t:-urutc Telerun 1Cleplrune: Bankkonto Bank uce punt: Postboks 55 NO-1332 Osterås postmottak a nrpa.nr Bank : 8276 ( Besoksadr sse Olfir' e: Internert lnh rnet. I elefaks l'ev: IRAN: N (;rivi nærimtspark Osteras wwnr.nrpa.no SrrtJi addre.c.c:dni(anokk Ora.nr :

2 Godkjenningen som anlegg for lagring og deponering av radioaktivt avfall er gitt nummeret GP Vi ber om at nummeret brukes ved fremtidige henvendelser til Strålevernet vedrørende saken. Med hilsen Per Strand " avdelingsdirektor Ingar Amundsen seksjonssjef Vedlegg: Kopi: Godkjenning Adressater i henhold til vedlagte adresseliste

3 Adresseliste: Aurskog-Høland kommune Fylkesmannen i Akershus Akershus fylkeskommune Statens forurensningstilsyn Miljøverndepartementet 3

4 Godkjenning av anlegg for lagring og deponering av radioaktivt avfall gitt Institutt for energiteknikk for kombinert lager og deponi for lav- og middels radioaktivt avfall i Himdalen 19. desember 2007 Institutt for energiteknikk (IFE) gis herved godkjenning av anlegg for lagring og deponering av radioaktivt avfall etter sirålevernforskriften 5 bokstav p. Godkjenningen er gitt med hjemmel i forskrift 21. november 2003 nr om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) 5.jfr. Lov 12. mai 2000 nr. 36 om strålevern og bruk av stråling (strålevernloven) 6. Godkjenningen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad om konsesjon av 27. september 2006 som også er å regne som søknad om godkjenning i henhold til strålevernforskriften 5 bokstav p. samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Anlegget er lokalisert i Rimdalen i Aurskog-Holand kommune. Virksomheten plikter til enhver lid å overholde gjeldende krav i strålevernloven med forskrifter (strålevernforskriften og internkontrollforskriften). Krav kan endres dersom endringer i rammebetingelser. bl.a. regelverksendringer eller internasjonale avtaler tilsier det. Kravene i tilknytning til godkjenningen er gitt på sidene fra I til og med 4. Godkjenningen forutsetter at virksomheten har gjeldende konsesjon i henhold til atomenergiloven. Statens Strålevern (Strålevernet) gjør oppmerksom på al annen aktuell lovgivning er gjeldende fotvirksomheten uavhengig av godkjenningen gitt av Strålevernet. Dersom virksomheten planlegger vesentlige endinger i forhold til det som er beskrevet i søknaden med tilhørende dokumenter, eller dersom det ønskes endringer i vilkårene nedenfor. skal virksomheten søke om ny eller endret godkjenning i god tid for forholdene endres. Endringer kan ikke iverksettes for eventuelt vedtak om endret godkjenning er truffet av Strålevernet. jf. Strålevernloven 6 annet ledd. Strålevernet understreker at ikke bare menneskers helse, men også vern av miljøet skal ivaretas av Institutt for energiteknikk ved lagring og deponering av radioaktivt avfall. Virksomhetsdata: Virksomhet: Institutt for energiteknikk - KLDRA Adresse: Postboks 40, 2027 Kjeller Rimdalen [Foreta snummer: _-_ Kommune: Skedsmo------_ Bransje: Lagring og deponering av avfall I Fylke: Akershus Postadresse Po.+7al «ddn!.cs: I.-pusl 1'elelon 7i leppane: Bankkonti) Mink ae( Postboks55 NO-1332 Osteras postmottaka nrpa.no Ott Bank: Besøksadresse OJAce: Inlernett Internet: Telefaks lar: IRAN: N (1494 (irini næringspark Osteras +c+++c.nrpa,na rq/1 address: UNI3ANOKK Org.nr.:

5 Staten strålevern Norwegian Radiation ProtectionAuthority Godkjenningsnummer : GP07-07 Saksnummer: 2007/00792 Godkjenningen gjelder fra dags dato og til 30. april med mulighet for ett års forlengelse. Strålevernet har registrert at Steinar Backe er strålevernansvarlig Himdalen. ved Kjeller og ved deponiet i 1. Rammebetingelser, jf. stråleverforskriften 5 fjerde ledd Godkjenningen etter strålevernforskriften 5 bokstav p gjelder for lagring og deponering av lavt og middels radioaktivt avfall fra IFE's virksomhet på Kjeller og i Halden, og avfall fra industri. medisin og forskningsvirksomhet i Norge. Driften av anlegget er avhengig av godkjenning fra Strålevernet. Avfallet skal være solidifisert og emballert i standardbeholdere (betongforede tønner. stålkasser og betongkokiller ), og eventuelt annen skjerming. før transport til Himdalen. Avfallsbehandlingen skjer på Radavfallsanlegget på Kjeller. Anlegget er i utgangspunktet dimensjonert for 7500 torneekvivalenter i deponidelen, noe som kan økes til ved at deler av lagerballen omgjøres til deponi. Likevel er mengden avfall som til enhver tid kan være lagret og deponert bestemt av gjeldende konsesjon. og i tillegg må følgende krav være oppfylt: For sannsynlige scenarier skal en dose på I µsv/år for det mest utsatte individet ikke overskrides: og For andre scenarier skal en dose på 100 µs,,/år for det potensielt mest utsatte individ ikke overkskrides. Fremtidige generasjoner har krav på minst like stor grad av strålebeskyttelse som vi gir til dagens befolkning. Fremtidige generasjoner skal altså ikke påføres en større risiko enn dagens befolkning Utover en forutbestemt overvåkningsperiode bør ikke sikkerheten avhenge av fremtidige generasjoners aktive vedlikehold og overvåkning av deponiet Høyaktivt reaktorbrensel samt lavradioaktive avleiringer (LRA) fra petroleumsindustrien skal ikke deponeres eller lagres i anlegget. Plutoniumholdig avfall skal holdes atskilt fra annet avfall i lagerdelen av deponiet. Før lukking av anlegget i 2030 skal det tas en avgjørelse om lagerenheten for plutoniumholdig avfall skal omgjøres til deponi eller om delte avfallet skal tas ut og deponeres på annen måte. Anlegget skal etter lukking i 2030 væreunder institusjonellovervåkning i år, frem til stengning ogforsegling.

6 2. Avfallshåndtering, jf. strålevernforskriften 5 fjerde ledd mv. Avfallshåndtering skal foregå i henhold til strålevernforskriften 25. Lagring og deponering skal foregå på en slik måte at det ikke forer til utslipp av radioaktive stoffer, verken til grunn. vann eller luft og for øvrig oppfylle krav i strålevernforskriften 15 samt kravene i overstående punkt. Avfallet skal være ferdig solidifisert og emballert i betongforede tønner. stålkasser eller betongkokiller for transport til Rimdalen. Beholderne skal deponeres i fjelihaller med plasstopte betongbygg. Det skal ikke foregå noen form for behandling av avfallet inne i deponiet. Virksomheten skal til en hver tid ha oversikt (journaler) over mengde og type radioaktive stoder som finnes ved anlegget, deres opprinnelse og lagringsplass, jf. strålevernforskriften l0. 3. Radon og ekstern gammastråling Radonkonsentrasjonene og ekstern gammastråling i anlegget skal overvåkes slik at virksomheten kan sikre at den totale strålingseksponeringen holdes så lav som mulig. jf. strålevernforskriften 21. l forbindelse med radonovervåkning henviser vi til Strålevernhefte 23 (mai 2000) om ""Radon på arbeidsplasser under jorden og i bergrom". Virksomheten skal treffe nødvendige vernetiltak for å beskytte de ansatte og andre tilknyttede personer mot stråling if. strålevernloven Miljøovervåkning Godkjenningen forutsetter at det årlig tas vannprøver fra anleggets tre dreneringssystemer og kontroll av overflatevann fra de to nærmeste tjernene, Blytjern og Dalatjern. l tillegg skal det hvert femte år foretas kontrollmålinger av jord. berggunn og vegetasjon i området som beskrevet i revidert sikkerhetsrapport av 28. februar Rapportering, jf. strålevernforskriften 5 fjerde ledd IFE skal sende en årlig rapport til Strålevernet. Årsrapporten skal folge kalenderåret, og skal være Strålevernet i hende innen 1. mars påfølgende år. Rapporten skal som et minimum inneholde: Oversikt over mottatt radioaktivt avfall (opprinnelse/leverandør. mengde avfall og innhold av radioaktive stoffer) Hvor mye som er lagret og deponert ved anlegget pr. 31. desember Oversikt over eventuelle avvik fra gjeldene krav og hvordan avvikene er fulgt opp Oversikt over eventuelle ulykker, uhell og unormale hendelser og hvordan disse er fulgt opp. Dette kommer i tillegg til den umiddelbare varslingen og den skriftlige rapporten som skal sendes innen 3 dager Opplysninger om eventuelle endrede driftsforhold Resultater fra den årlige miljøovervåkning inkluderes i utslippsrapporten fra IFE Kjeller Resultater fra den femårige kontrollen sendes Strålevernet i egen rapport Resultater fra overvåkning av radonkonsentrasjonene og ekstern gammastråling i anlegget Årlig rapportering av stråledoser til arbeidstakere 3

7 Norwegian Radiation Protection Autho!ity Kravene til årsrapportering er detaljert formulert. Dette er nødvendig for at Strålevernet skal kunne føre regelmessig tilsyn med at anlegget drives i tråd med strålevernloven. strålevernforskriften og godkjenningen. og ikke fører til negative konsekvenser for helse og miljø. 6. Risikovurdering, varsling om akutte utslipp, uhell o.l. Institutt for energiteknikk plikter til enhver tid å lia oversikt over alle aktiviteter som kan medføre radioaktiv forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for radioaktiv forurensning. plikter virksomheten å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere forurensningstaren. herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften ved KLDRA-Himdalen jf strålevernforskriften 9 og internkontrollforskritten 5. Institutt for energiteknikk skal straks varsle Statens strålevern om ulykker. uhell unormale og hendelser. jf. strålevernforskritten Internkontroll Forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse. miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontroll-fotskriften) krever at virksomheten har et internkontrollsystem som bl.a. skal sikre at virksomheten overholder kravene i strålevernregelverket og i denne godkjenningen. 8. Øvrige krav Institutt for energiteknikk skal til enhver tid oppfylle krav i strålevernloven og strålevernforskritten. bl.a. skal avfallshåndteringen utføres slik at stråleeksponeringen for ansatte, befolkning og miljø holdes på lavest mulig nivå. jf. strålevernforskriften og 25. Virksomheten skal sørge for at strålevernansvarlige, ansatte og andre relevante personer har tilstrekkelig kompetanse innen strålevern og for at nødvendig verne- og måleutstyr er tilgjengelig. jf. strålevernforskriften 7..Journaler i henhold til denne godkjenningen 5. fjerde ledd og 10. skal oppbevares i minst 10 å. jf. strål evernforskriften I god tid for lukking av deponiet må det utarbeides en beredskapsplan for perioden etter lukking.. jf strålevernforskriften 5 fjerde ledd. Begrunnelse Strålevernet har vurdert søknaden om godkjenning fra Institutt for energiteknikk. øvrige saksdokumenter samt opplysninger som Strålevernet har innhentet i forbindelse med søknaden. Institutt for energiteknikk har dokumentert hvordan virksomheten skal oppfylle kravene etter forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften), bl.a. krav om strålevernansvarlig. 4

8 Norwegian Radiation ProtedYon Authority krav til bruk av best tilgjengelig teknikk (Best Available Techniques BAT). internkontrollsystem nw. l sin avgjørelse har Strålevernet lagt vekt på at Norge fortsatt har behov for en varig disponeringslosning for lav- og middels radioaktivt avfall. for å sikre at avfallet også i fremtiden tas hånd om på en helse- og miljømessig forsvarlig måte. i tråd med kravene i strålevernregelverket. herunder strålevernloven 5 om forsvarlighet. Strålevernet vurderer det slik at fordelene ved det omsokte anlegget for lagring og deponering av radioaktivt avfall i Himdalen overstiger de helse- og mil.jomessige risiki som strålingen knyttet til disse aktivitetene kan medføre. Strålevernet konkluderer derfor med at godkjenning kan gis i tråd med søknaden. Be'runnelse for vilkårene 'ilt i 'odk*cnnin'en I tillegg til kravene i strålevernloven med forskrift kan Strålevernet. i henhold til sirålevernforskriften 5 fjerde ledd. stille spesielle krav. Slike krav fremgår av denne godkjenningen. I tråd med søknaden er godkjenningen begrenset til lav og middels radioaktivt avfall. Krav i godkjenningen er satt ut fra en forutsetning om at mottak og håndtering av radioaktivt avfall ikke skal fore til miljø- eller helsefare. Mengden avfall som kan lagres og deponeres er begrenset ut ifra funskjonskravet til anlegget. gitt i den tidligere konsesjonen. er som beskrevet i godkjenningen. Kravene er detaljert formulert. Dette er nødvendig for at Strålevernet skal kunne føre regelmessig tilsyn med at anlegget drives i tråd med strålevernloven. strålevernforskriflen og godkjenningen. og ikke turer til negative konsekvenser for helse og miljø. Klageadgang Det gjøres oppmerksom på at hele eller deler av godkjenningsvedtakene kan påklages til Mil joverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet frem. Eventuell klage skal sendes til Statens strålevern. I klagen skal det angis hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen hør begrunnes. og andre opplysninger av betydning for saken bor også nevnes. Bestemmelsene om klageadgang fremgår av forvaltningsloven kapittel VI. Del gjøres også oppmerksom på at partene med visse begrensninger har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. jf. forvaltningsloven 18 og 19. -, r 4 Per Strand avdelingsdirektør Ingar Amundsen seksjonssjef 5