Mot en regional innovasjonspolitikk?

Transkript

1 Mot en regional innovasjonspolitikk? Rune Dahl Fitjar Professor i innovasjonsstudier, Handelshøgskolen ved UiS Universitetet i Stavanger uis.no

2 Er vi på vei mot en regional innovasjonspolitikk? Politikken har blitt bredere tematisk Fra forskningspolitikk til innovasjonspolitikk Politikken har blitt mer avgrenset geografisk Regionalisering av innovasjonspolitikken i tre dimensjoner: Utforming av politikken Differensiering av politikken Samarbeid som stimuleres Regionalisering er ønskelig i noen av disse dimensjonene, og mindre ønskelig i andre Burde vi ha en globalt interaktiv og regionalt differensiert innovasjonspolitikk?

3 Dimensjoner i innovasjonspolitikken Globalt Nasjonalt Regionalt Forskningspolitikk Teknologipolitikk Innovasjonspolitikk

4 Forskningspolitikk Formål: Produksjon av vitenskapelig kunnskap Instrumenter: - Offentlige forskningsmidler tildelt etter konkurranse - (Halv-) offentlige forskningsinstitusjoner - Skatteincentiver til bedrifter - Høyere utdanning - IP-rettigheter Teknologipolitikk Formål: Utvikling og kommersialisering av sektorers tekniske kunnskap Instrumenter: - Offentlige anskaffelser - Offentlig støtte til strategiske sektorer - Brobyggende institusjoner (mellom forskning og næringsliv) - Opplæring av arbeidsstyrken og forbedring av tekniske ferdigheter - Standardisering - Teknologi-prognoser - Benchmarking av sektorer i næringslivet Innovasjonspolitikk Formål: Utvikling av økonomiens helhetlige innovasjonsevne Instrumenter: - Forbedre individuelle ferdigheter og læring - Forbedre organisasjoners resultater og læring - Forbedre tilgang til informasjon - Miljøreguleringer - Bioetiske reguleringer - Selskapsrett - Konkurranseregulering - Forbrukerbeskyttelse - Bygging av sosial kapital for regional utvikling: Klynger og industrielle distrikter - Intelligent benchmarking - Intelligent, refleksiv og demokratisk prognoseutvikling Kilde: Lundvall og Borrás (2005), s. 615

5 Tilnærminger til politikk for å fremme innovasjon Forskningspolitikk Teknologipolitikk Innovasjonspolitikk Formål Produksjon av vitenskapelig Utvikling av ny teknologi Øke samfunnets helhetlige kunnskap innovasjonsevne Perspektiv på Lineær modell, tilbudssiden Lineær modell, Interaktiv modell innovasjon etterspørselssiden Sentrale tiltak Finansiering av forskning Støtte til kommersialisering Samhandling mellom ulike typer aktører Stimulere private Teknologioverføring mellom Individuell og organisatorisk investeringer i forskning forskning og næringsliv læring

6 Utviklingen i innovasjonspolitikken Fra 1945: Den lineære modellen Grunnforskning Anvendt forskning Teknologi Kommersialisering (Bush (1945): Science: The Endless Frontier) Fra ca. 1970: Teknologioverføring Fra tilbudssiden til etterspørselssiden Universitetenes tredje rolle: Kunnskapsoverføring til næringslivet og samfunnet for øvrig Triple-helix-modellen (Etzkowitz og Leydesdorff 2000) Fra ca. 1990: Interaktive innovasjonsmodeller Innovasjonssystemer (Lundvall 1987) Klynger (Porter 1990) Industrielle distrikter (Becattini 1987) Regionalpolitikk regionale innovasjonssystemer, innovative miljøer, lærende regioner Neste stadium: Globalt interaktive innovasjonsmodeller? Globale verdikjeder (Gereffi 1994; Gereffi et al. 2005) Globale produksjons- og innovasjonsnettverk (Ernst og Kim 2002; Henderson et al. 2002)

7 Dimensjoner i innovasjonspolitikken Globalt Nasjonalt Regionalt Science policy Technology policy Innovation policy

8 Regionalisering av innovasjonspolitikken: Hva betyr det? Innovasjonspolitikk av regionen? (Regional utforming) Innovasjonspolitikk for regionen? (Regional differensiering) Innovasjonspolitikk rettet mot interaksjon i regionen? (Regionalt samarbeid)

9 Formål for politikken Globalt Nasjonalt Regionalt Forskningspolitikk Teknologipolitikk Innovasjonspolitikk Øke verdens Øke verdens evne til å Øke den helhetlige produksjon av utvikle ny teknologi innovasjonsevnen i vitenskapelig kunnskap verden Øke landets produksjon Øke landets evne til å Øke den helhetlige av vitenskapelig utvikle ny teknologi innovasjonsevnen i kunnskap landet Øke regionens Øke regionens evne til Øke den helhetlige produksjon av å utvikle ny teknologi innovasjonsevnen i vitenskapelig kunnskap regionen

10 Innovasjonspolitikk av regionen? Horizon 2020 Sektordepartement KD (kunnskapsutvikling) NFD (næringsutvikling) KMD (regional utvikling) Forskningsrådet Innovasjon Norge SIVA Fylkeskommunene Fylkesmannen Kommunene Regionale partnerskap Regionale forskningsfond Norwegian Innovation Clusters Regionale utviklingsselskaper KS

11 Innovasjonspolitikk av hvem og hvordan? (eksempel fra Rogaland) Regional stat Fylkeskommune Regional kommune Nodalitet IN: Rådgivning FMLA: Distriktskonsulenter VRI kompetansemeglere Skape Jæren produktutvikling NFR: Regionrepresentant Autoritet Regionalplan for næringsutvikling Greater Stavanger: Strategisk næringsplan Penger FMLA: BU-midler IN: Regionale midler HP Næring RFF Vest Kommunale næringsfond (noen kommuner) U&H-sektoren: FORNY-midler, VRI Rogaland Prosjekt Plogen Organisasjon IN: Regionkontor SIVA: Ipark/Validé, næringshager U&H-sektoren: Prekubator TTO / Validé Næringsavdelingen Greater Stavanger Haugaland Vekst Ryfylke IKS

12 Innovasjonspolitikk for regionen?

13 Innovasjonspolitikk for interaksjon i regionen? Regionalt Globalt Nasjonalt

14 Regionalisering i innovasjonspolitikken Utforming Differensiering Målgruppe Kommunene har tatt en ny rolle på innovasjonsfeltet Regionale utviklingsselskap Interkommunale selskap Næringsselskap Fylkeskommunene sterkere rolle som regional utviklingsaktør fra 2004 Eierskap i Innovasjon Norge Regionale partnerskap Regionale Forskningsfond VRI-programmet > Distriktspolitikk top-down Planlegging og overføringer fra sentrum Utbygging av infrastruktur og industri > Klyngepolitikk: Satsing på høyteknologiske, kunnskapsbaserte eller kreative næringer Oppbygging av forskningskompetanse Tiltrekking av globale selskaper Stimulering av spin-offs (Tödtling og Trippl 2005: One size fits all?) > Smart spesialisering Tilnærming som bygger på den enkelte regions særtrekk Målrettet støtte til forskning og innovasjon på utvalgte områder Vekt på å stimulere til samarbeid mellom aktører i regionen Næringsklynger: Arena, NCE Forskning næringsliv: RFF Regionale innovasjonssystemer: VRI Triple-helix-tilnærminger Mål om å fremme samarbeid Mellom kommuner Mellom bedrifter Mellom næringsliv og offentlig sektor Mellom forskningsmiljøer og næringsliv Mellom forskningsmiljøer og offentlig sektor

15 Nyere utvikling i norsk innovasjonspolitikk Fra 2003 Mot en bredere innovasjonspolitikk Plan for en helhetlig innovasjonspolitikk: Systemtilnærming Etablering av Innovasjon Norge: Forenkling av virkemiddelapparatet Prosjektet Innovasjon 2010: Regional dimensjon Forskningsmeldingen 2005: 3%-målet 2008: Den første innovasjonsmeldingen Innovasjonssystemtilnærming Innovasjon som en respons på globalisering Innovasjon og regional utvikling Nyorienteringer: Medarbeiderdrevet innovasjon Miljøinnovasjon Innovasjon i offentlig sektor 2013: Forskningsmeldingen Offentlig sektor-phd Vekt på helse/omsorg og miljø Internasjonalisering er fremhevet, men spørsmål ved deltakelse i Horisont 2020 Differensiering og spesialisering av universiteter og høyskoler (Spilling og Aanstad 2010)

16 Innovasjonspolitikken siden 2013 En mer forskningsbasert innovasjonsmodell? Grunnforskning sentralt Produktivitetskommisjonen Grunnforskningsprogrammer i NFR (FRIPRO, SFF, SFI, FME) Fremragende forskningsmiljøer Styrking av FoU i næringslivet SkatteFUNN, Brukerstyrt Innovasjonsarena, nærings-phd, gaveforsterkningsordningen Kommersialisering av forskning Såkornfond Stimulere til mer forskning i næringslivet og sterkere samhandling med akademia Fokus på ingeniør- og realfag Fortsatt regionalt samarbeid, mindre regional differensiering og utforming? Regionale programmer svekkes Kutt i distriktsmidler til KMD VRI? Satsing på nasjonale eksellens-miljøer Fortsatt satsing på næringsklynger GCE fra 2014 Få tegn til utvikling av en globalt interaktiv modell Regionreformen og debatt om fylkeskommunens fremtid Uavklart oppgavefordeling

17 Dimensjoner i innovasjonspolitikken Globalt Nasjonalt Regionalt Science policy Technology policy Innovation policy

18 Hvilken regional innovasjonspolitikk har vi behov for? Regional differensiering? Stor enighet om at ulike regioner har behov for ulik politikk Dette er ikke nødvendigvis det samme som distriktspolitikk Politikk for å fremme den enkelte regions konkurranseevne Satsing på verdensledende eller på fremvoksende næringer hva bidrar til omstilling? Regional utforming? Gir det en mer regionalt differensiert politikk? Demokratisk ideal vs fare for at særinteresser dominerer Kompetanse på regionalt nivå er løsningen Regionalt samarbeid? Viktig å forstå regioner som åpne systemer behov for samarbeid ut av regionen Ofte er det nettopp eksternt samarbeid som er vanskelig å få til størst behov for politiske tiltak Internasjonalt samarbeid viser seg å være viktigere enn regionalt samarbeid for innovasjon