DETALJREGULERING FOR BREKKEBUKTA, DAUGSTAD PLANOMTALE

Transkript

1 DETALJREGULERING FOR BREKKEBUKTA, DAUGSTAD PLANOMTALE SAMANDRAG 1.1 Utarbeida private reguleringsforslag for område i Brekkebukta, på gnr. 8 bnr. 9, legg til rette tre tomter for frittliggande fritidsbustader. Tilkomsten til desse skal skje etter eksisterande driftsavkøyrsle. Med ein slik moderat utnytting legg ein til grunn at også har ivaretatt ulike andre interesser i området. Jfr. vurderingane gjort nedanfor. 2. BAKGRUNN 2.1 Målsetjinga med planarbeidet: Eigaren av aktuell parsell av gnr. 8 bnr. 9 på Sætre i Vestnes kommune, Geir Sætre, ønskjer å legge til rette for bygging av fritidsbustader og naust. 2.2 Tidlegare vedtak: I samsvar med plan- og bygningslova 12-8 har reguleringsspørsmålet innleiingsvis vorte lagt fram for Vestnes kommune og planutvalet til vurdering. Planutvalet gjorde slikt vedtak i sak : «Planutvalet har ingen merknad til at det blir sett i gang arbeid med privat reguleringsplan som omsøkt på del av gnr. 8 bnr. 9 ved Brekkebukta, i område FR6 i kommuneplanen sin arealdel.» 2.3 Utbyggingsavtale, konsekvensutgreiing: Utarbeidinga av reguleringsplanen og gjennomføringa av denne er ikkje avhengig av utbyggingsavtale med kommunen. Kommunen har heller ikkje funne det nødvendig å stille krav om tilhøyrande konsekvensutgreiing eller utgreiing av særskilte tema i tilknyting til planarbeidet, då målsetjinga med planarbeidet er i samsvar med vedtatt kommuneplan. 2.4 Planform: Reguleringsplanen er utarbeida som detaljregulering i samsvar med plan- og bygningslova NOSITUASJON 3.1 PLANSTATUS OG RAMMER Gjeldande plansituasjon: Det er tidlegare ikkje utarbeida detaljplanar etter plan- og bygningslova for det aktuelle planområdet. Gjeldande kommuneplan sin arealdel vart vedtatt i Planområdet for hytteområde i Brekkebukta er der fastsett til dette formålet, og har fått nemninga FR6. I kommuneplanen er det gitt føresegner som er førande for mellom anna utforming av fritidsbustader og naust.

2 «bokstav b): Formkrav m.m. I utbyggingsområde gjeld dette for fritidshus: Samla bygd areal areal (BYA) for fritidshus skal harmonere med nærmiljøet og avklarast i planføresegner. Byggehøgde skal ta omsyn til opphavleg terreng og ikkje føre til uønskt siluettverknad eller uønskte innsyns-/utsynstilhøve. Ved val av bygningstype skal det takast omsyn til lokal byggetradisjon, og fargebruk skalvere tilpassa landskapet. For naust og rorbuer gjeld: Ved val av bygningstype skal det takast omsyn til lokal byggetradisjon, og fargebruke skal vere tilpassa landskapet.» Andre planar: Det er under utarbeiding ein interkommunal arealdelplan for sjøområda. Plangrensa for denne er kystkonturen, og planområda vil dermed overlappe kvarandre. Tresfjordbrua er under bygging. Når denne opnar i 2015, vil trafikkmønsteret endre seg vesentleg, noko som også vi ha verknader for forholda knytt til dette planområdet Plan- og bygningslova 1-1: Universell utforming det er i lov og forskrift (TEK10) ikkje stilt krav om universell utforming av fritidshus eller tilkomsten til slike. Barn- og unge sine interesser dei rikspolitiske retningslinene gjeld først og fremst oppvekstvilkåra, og såleis ikkje i same grad område for fritidsbustader. I den grad planområde kan påverke område som t.d. blir brukt av barn og unge, må det vurderast særskilt. Estetisk utforming av omgivnadane dette er eit område for både generell og konkret merksemd for at resultatet av reguleringsplanen og gjennomføring av denne, kan gje eit så godt og tilpassa resultat som råd. Jfr. elles føresegnene i kommuneplanen.

3 3.1.4 Arealbrukskonflikter - Kulturminne: Det er ikkje registret automatisk freda kulturminne i området, og fylkesarkeologen har etter synfaring vurdert det so, ikkje aktuelt å gjennomføre arkeologiske registreringar i området Arealbrukskonflikter vegtrafikkstøy: Av den generelle kartlegginga av vegtrafikkstøy går det fram at deler av planområdet ligg innanfor gul sone. Det vil seie at utbygging ikkje kan skje utan etter nærare vurdering, som evt. må omfatte støyreduserande tiltak Arealbrukskonflikter naturmangfald: Av dei biologisk mangfaldsregistreringane som er gjorde i Vestnes kommune, går det ikkje fram at det er særskilde naturtypar eller artar som planarbeidet må ta omsyn til. Ved synfaring er det registrert at på dei opne områda er der restar av ulike grasartar frå bruk av område som beite og slåttemark. Utover dette er det observert: Selje, bjørk, gråor, lønn, ask og hegg. Marikåpe, Engsoleie. Engstorkenebb, stankstorkenebbraudkløver, kvitkløver, skvalderkål, prestekrage, perikum, engsyre, tistel, følblom, løvetann, jonsokkblom, tiriltunge, enghumleblom, myrull, skogfiol, gauksyre, kvitveis, liljekonvall, markjordbær, knuperose, gåsemure, skogstjerne, høymol, knuperose, geitrams, forglemmegei Arealbrukskonflikter differensiert strandsoneforvaltning: Heile planområdet ligg innanfor plan- og bygningslova si forbodssone mot tiltak langs strandlina. Etter dei statlege planretningslinene for strandsoneforvalting, er Vestnes kommune plassert i «mindre streng kategori». Strandsonevernet sitt omsyn til friluftsliv og ferdsel vil bli vurdert i planforslaget. 3.2 PLANOMRÅDET Topografi, grunnforhold: Planområdet ligg mellom E39 og sjøen, er brattlendt med fall mot vest, og strekkjer seg opp til ca kôte 15.

4 Deler av dette har vore rydda som dyrkingsjord, men det er grunt ned på fjellet. I nord er der eit søkk der det går ein bekk Vegetasjon og dagens bruk: På området ned mot sjøen er deler tilvakse med skog/lauvskog. Likeeins langs bekken nord på området. Resten er open grasmark. Området er i dag ikkje i bruk som produksjonsareal Bruk av naboeigedomar: Eigedomane både nord og sør for planområdet er deler av andre landbrukseigedomar/brukseiningar, og er i bruk som produksjonsareal og beite Tilkomst: Heilt sør i planområdet er der ei eksisterande driftsavkøyrsle, som også tener tilgrensande naboeigedom. 4. ROS-ANALYSE: 4.1. Risiko- og sårbaranalyse er gjort med bakgrunn i Fylkesmannen i Møre og Romsdal si sjekkliste. Emne Er det knytt uakseptabel risiko til følgjande forhold? Nei Ja a Er området utsett for snø-, jord-, steinskred eller større fjellskred? b Er det fare for flodbølgjer som følgje av fjellskred i vatn/sjø? c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? Er området utsett for flaum eller flaumskred, også når ein tek d Naturgitte forhold omsyn til auka nedbør som følgje moglege av klimaendringar? e Er skogbrann/lyngbrann i området til fare for bustader/hus? f Er området sårbart for ekstremvêr/stormflo medrekna ev. havnivåstiging? g Treng det takast særskilte omsyn til radon? i Anna (spesifiser)?

5 Omgivnad Verksemdsrisiko Brann/ulykkesberedskap Infrastruktur Kraftforsyning Vassforsyning Sårbare objekt Er området påverka/ forureina frå tidlegare bruk Ulovleg verksemd Er det regulerte vassmagasin med spesiell fare for usikker is i a nærleiken? b Er det terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup etc.)? Vil tiltaket kunne føre til overfløyming i lågareliggande c område? d Anna (spesifiser)? a Omfattar tiltaket spesielt farlege anlegg? b Kan utilsikta/ukontrollerte hendingar i nærliggande verksemder utgjere risiko? a Har området mangelfull sløkkjevassforsyning (mengde og trykk)? b Har området problematiske tilkomstruter for utrykkingskjøretøy? a Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? b Kan utilsikta/ukontrollerte hendingar på nærliggande transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjere risiko? c Er det transport av farleg gods til/gjennom området? a Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? b Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? c Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? a Er det mangelfull vassforsyning i området? Ligg tiltaket i eller nær nedslagsfeltet for drikkevatn, og kan b dette utgjere ein risiko for vassforsyninga? Medfører bortfall av følgjande tenester spesielle ulemper for området: - elektrisitet? a - teletenester? - vassforsyning? - renovasjon/spillvatn? b Er det spesielle brannobjekt i området? c Er det omsorgs- eller oppvekstinstitusjonar i området? a Gruver: opne sjakter, steintippar etc.? b Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringar etc.? c Industriverksemd som t.d. avfallsdeponering? d Anna (spesifiser)? a Er tiltaket i seg sjølv eit sabotasje-/terrormål? b Finst det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? Kommentar til sjekklista: 1) Skred og flaum: Av NVE/Skrednett sitt aktsemdskart går det fram at planområdet ikkje ligg innanfor risikoområde for verken steinsprang eller snøskred. Evt. risiko for større flaumbølgje på sjøen som ein følgje av at Opstadhornet kan gå i fjorden, er tidlegare nedgradert av fylkesarkeologen, slik at farenivået er lågare enn krava i TEK10. 2) Klimaendringar: Det går ei større stikkrenne gjennom dagens E39, som handterer både vatn i veggrøfta og ein eksisterande bekk. Planarbeidet må forhalde seg til framtidig auka regn- og avrenningsintensitet. 3) Vedr. framtidig stigning av havnivået og dermed auka høgde for stormflo, vil ikkje ha konsekvensar for innhaldet i denne planen anna enn at naust vil bli berørt,

6 først og fremst av stormflo. Av DSB sin Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kommuner, revidert 2009, vil havnivået i eit 100-års perspektiv stige med ca 66 cm (46-101cm). Mogleg stormflo vil stige til kote 274 ( ). 4) Brann: Tilkomst til området er godt tilrettelagt då området ligg inn til hovudvegen/e39. Det lokale brannvesenet har ikkje stilt særskilte krav vedr. tilrettelegging av brannvatn/brannkum. Til dei framtidige hyttene vil det vassforsyninga bli henta frå hovudvassleidning på andre sida av E39, og det er dermed mogleg å etablere tilfredstillande brannvassforsyning Ut frå dette er det ikkje noko i risiko- og sårbaranalysa eller andre retningsliner og arealbrukskonflikter som tilseier at utarbeiding av detaljregulering av Brekkebukta ikkje kan gjennomførast. 5 OMTALE OG VERKNAD AV PLAN 5.1 Hovudinnhaldet i planen: Arealbruk: Byggeområde for fritidsbustader, tre tomter Byggeområde naust Interne vegar Eksisterande E39 med erverva areal og busshaldeplass Grønnstruktur Jordbruksområde Totalt regulert landareal 2.2 daa 0,2 daa 0,3 daa 1,2 daa 3,0 daa 1,8 daa 8,7 daa Tilkomst: Regulert tilkomst frå E39 er samanfallande med eksisterande etablerte driftsavkøyrsle, men er dimensjonert som avkjørsle frå Øvrige hovedveger, H ø 1, jfr. tabell C1 og C2 i handbok N100, med tilhøyrande frisiktssoner. I forlenging av denne er det regulert inn gangveg/tursti ned til sjøen og nausttomtene. Tilkomst til naboeigedomen i sør skal skje over same avkøyrsle. Eksisterande busslomme er tatt med i planen slik den er opparbeida/går fram av kartgrunnlaget pr. dato Forholdet til planar og retningslinjer m.m.: Kommuneplanen Omsyna nedfelt i føresegnene i kommuneplanen er innarbeida i dei nye reguleringsføresegnene ved at det er gitt reglar om storleik og form for både fritidshus og naust Andre planar Avgrensinga og innhaldet i denne reguleringsplanen kjem ikkje i strid med eller får konsekvensar for utforminga av den interkommunale planen for fjordområda som er under utarbeiding saman med nabokommunane.

7 5.2.3 Plan- og bygningslova 1-1. formålsparagrafen Universell utforming Det er ikkje gitt konkretet reglar om universell utforming av fritidsbustader i gjeldande lov eller forskrift. Reguleringsplanen legg til rette for lett tilgjenge til alle fritidseigedomane ved at det skal kunne køyrast inn til kvar tomt. Barn- og unge sine interesser Det er ikkje knytt særlege reglar om barn- og unge sine interesser til fritidsbustader. I denne planen er det naturleg at er der sett rimeleg store område langs sjøen til ferdsel og fritidsaktivitet. Der er lagt til grunn at dette i stor grad også tilgodeser desse interessene både lokalt og for besøkande. Estetikk Jfr. pkt og føresegnene som gir rammer for bygningsutforming Kulturminnevern Dette forholdet er avklara gjennom oppstartsfasen, jfr. innspel frå Møre og Romsdal fylkeskommune datert Vegtrafikkstøy Deler av dei tre tomtene ligg innanfor gul sone for vegtrafikkstøy langs eksisterande E39. Dvs at det i utgangspunktet skal gjerast vurderingar av støyforholda og evt. tiltak før utbygging kan godkjennast. Årsdøgntrafikken på den aktuelle strekninga er på ca 1950 ÅDT. Det er berekna at denne vil bli redusert til ca 450 ÅDT når Tresfjordbrua står ferdig. Andelen tunge køyrety vil samtidig vesentleg redusert. Med så lave trafikktal, er det vurdert atd et ikkje lenger er nødvendig med ytterlegare vurderingar av støynivået, og at det såleis heller ikkje er nødvendig å regulere inn særskilt støydempande tiltak. I tillegg kjem at med fallande terreng frå vegen, er det naturleg å legge nye bygningar opp mot internvegen, og dermed vil bygningane skjerme for dei mest attraktive uteområda på vestsida av desse Naturmangfaldslova Det er gjort registreringar av biologisk mangfald og spesielle naturtypar i fleire omgangar i Vestnes kommune. Der i desse ikkje registrert særlege biotopar eller artar i dette området. Ved synfaring er det registrert at på dei opne områda er der restar av ulike grasartar frå bruk av område som beite og slåttemark. Utover dette er det observert: Selje, bjørk, gråor, lønn, ask og hegg. Marikåpe, engsoleie, engstorkenebb, stankstorkenebb, raudkløver, kvitkløver, skvalderkål, prestekrage, perikum, engsyre, tistel, løvetann, jonsokkblom, tiriltunge, enghumleblom, myrull, skogfiol, gausyre, kvitveis, liljekonvall, markjordbær, knuperose, gåsemure, skogstjerne, høymol, geitrams, forglemmegei. Største mangfaldet er registrert utanom areala avsett til veg- og utbyggingsformål. Med bakgrunn i naturmangfaldslova sine reglar om føre-var-prinsipp og at vurderingar skal gjerast på tilgjengeleg kunnskapsgrunnlag (dersom det ikkje er naudsynt med tilleggsregsitreringar/-undersøkingar), er det vurdert at slik planen er utforma, er naturmangfaldet ivaretatt på ein akseptabel måte, og at ytterlegare undersøkingar ikkje er naudsynt.

8 5.2.7 Differensiert strandsoneforvalting Heile planområdet ligg innanfor forbodssonen for tiltak langs sjø, jfr. plan- og bygningslova 1-8. Samtidig er området i gjeldande kommuneplans arealdel avsett til utbyggingsformål heilt ned til strandlina/kystkonturen. Statlege planretningsliner om for differensiert strandsoneforvalting gitt i tillegg rammer for i dette tilfellet, ei meir tilpassa forvalting av 100-meters beltet ved at Vestnes kommune er plassert i ein mellomklasse. Prinsippa i lova om vern av strandsona er ikkje sett til sides, men gir opning for noko meir bruk av sona der presset på områda langs sjøen er mindre. Som det går fram av plankart og denne planomtalen, legg denne reguleringsplanen opp til ei svært moderat utnytting av planområdet. Saman med dei områda som er avsett til natur/grønnstruktur og jordbruk, blir det lagt til grunn at omsynet til naturverdiane og den ålmenne ferdsla er tatt i vare på ein tilfredstillande måte. Planen er såleis i samsvar med intensjonane i dei statlege planretningslinene ROS-analysen Klimaendringar I forhold til auka nedbørsintensitet og dermed større toppar i vassføringa i bekk og stikkrenne, er det i planen sett av romsleg areal langs desse slika t nødvendige tiltak for å sikre mot erosjon og skadar om kan gjennomførast. Havnivåstigning Det er for dette området estimert at framtidig havnivå i år 2 kan stige opp med opp til 33 cm i 2050, og 101 cm i 2100, relatert til nivået i 2000, med tilsvarande stormflo opp til kote 2,36 og 3,09. Dette er i følgje Miljødirektoratet sin rapport Havnivåstigning. Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner (revidert utgave 2009) dei mest vidtgåande berekna vediane. For denne planen vil dette berøre naustområdet. Det er likevel akseptert at sjøen kan nå opp til desse framfor å dra dei lenger inn på land og dermed føre til større terrenginngrep.

9 5.2.9 Teknisk infrastruktur, vatn og avlaup. Vassforsyning Hovudvassleidning i området ligg langs austsida av E39. Tilførsel vil skje frå denne. Avlaup overvatn Takvatn og drensvatn er planlagt ført til eksisterande bekk. Avlaup spillvatn Det er planlagt for full sanitærstandard for fritidsbustadane. Gjennomføring av planen forutset løyve til eit eige utslepp til sjø, gjennom felles slamavskillar. Denne er planlagt plassert i området nord for tomtene. Dette vil vere eit privat anlegg.

10 PLANPROSESSEN Planutvalet behandla i sak 26/2013 forespørsel om oppstart av privat Reguleringsarbeid for område FR6 i samsvar med gjeldande kommuneplans arealdel. I sitt vedtak hadde planutvalet ingen merknader til dette Varsel om oppstart av reguleringsarbeid vart annonsert med annonse i Vestnesavisa og brev til naboar og høyringsinstansar. Det vart mottatt innspel frå 1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal 2 Noregs vassdrags- og energidirektorat 3 Jørn Sætre 4 Møre og Romsdal fylkeskommune 5 Statens vegvesen 6 Kystverket Kommentarar til innspela: 1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Det er behov for å vurdere støyulempene frå biltrafikken, og at strandsona blir avsett til friareal og ferdsel. Det blir også vist til fylkeskommunen si tilråding vedr. naustbygging (gjeld særleg størrelsen på naust). Det må utarbeidast ROS- (risiko- og sårbarhets-) analyse. Kommentar: Innspelet er ikkje problematisk for planarbeidet, og gjeld vanlege reguleringsmessige forhold. 2 Noregs vassdrags- og energidirektorat Ein rår til at det blir innregulert ein kantsone/buffer langs bekken på 20 m for å sikre ved evt. flaum. Kommentar: Området langs bekken inngår i eit større grøntareal. 3 Jørn Sætre Som eigar av gnr. 8 bnr. 3, gjer han merksam på at areal på hans eigedom, som grensar inn til planområdet, blir brukt til beite og at ein må vere merksam på eventuelle ulemper som følgjer med dette. Kommentar: Dette er eit forhold som tiltakshavaren er kjent med. 4 Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeskommunen peikar på at areala nærast sjøen må regulerast til friområde/friluftsområde, og at det må fastsettast byggegrense mot sjøen. Vidare må det synleggjerast/dokumenterast ålment sin faktiske og moglege bruk av strandsona. Naust bør samlast. Kommentar: Areala nærast sjøen er i planforslaget sett av til grøntområde og er gjort tilgjengeleg med veg og gangsti. Av terrengmessige grunnar er ikkje alt areal her naturleg som ferdselsområde, og området er i tillegg sterkt avgrensa av dyrkingsjord og inngjerda beitemark som går heilt ned til sjøen. 5 Statens vegvesen Det må leggast vekt på gode løysingar for avkøyrsla til planområdet. Gjeldande støyretningslinjer må leggast til grunn for planarbeidet.

11 Kommentar: I løpet av 2015 vil hovudvegen ikkje lenger vere ein del av E39. Det er lagt til grunn at trafikkmengda då vil bli redusert frå 1950 ÅDT til ca 450 ÅDT. Med ei slik utvikling har ein vurdert at særlege støytiltak ikkje er nødvendig. Trafikkreduksjonen vil også ha innverknad på trafikktryggleiken, då andelen av trafikkantar som er kjent i området vil vere stor. Avkøyrsla skal elles utformast i samsvar med vegnormalane. 6 Kystverket Ingen merknad til planarbeidet. * * * Vedlegg: Oppstartsvarsel datert Annonse datert Adresseliste Innspel frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Innspel frå Noregs vassdrags- og energidirektorat, datert Innspel frå Jørn Sætre, datert Innspel frå Møre og Romsdal fylkeskommune, datert Innspel frå Statens vegvesen, datert Innspel frå Kystverket, datert