Barnesakkyndig kommisjon

Transkript

1 Barnesakkyndig kommisjon Barnevernkonferanse Fylkesmannen i Oslo og Akershus 29.April 2016 An-Magritt Aanonsen, leder BSK

2 Hva jeg skal si noe om Bakgrunnen for opprettelse av Barnesakkyndig kommisjon Om Barnesakkyndig kommisjons rolle Hva gjør Barnesakkyndig kommisjon Evaluering av kommisjonen

3 Hvorfor en Barnesakkyndig kommisjon? Inngripende sak for familien Stor variasjon i kvaliteten på sakkyndig arbeid Mistanker om bindinger mellom oppdragsgivere og sakkyndige

4 NOU 2006:9 Kvalitetssikring av sakkyndig rapporter i barnevernsaker Foreslo opprettelse av barnesakkyndig kommisjon Kvalitetssikre sakkyndig rapporter i barnevernsaker

5 Ot.prp. Nr. 68 ( ) Lovendring vedtatt i februar 2009 Kommisjon med 11 medlemmer oppnevnt i statsråd i januar 2010, Ny kommisjon oppnevnt i januar 2013

6 Rammeverk Barnevernloven: 2-5 Barnesakkyndig kommisjon Barnesakkyndig kommisjon skal vurdere rapporter fra sakkyndige i barnevernsaker. Kommisjonens medlemmer oppnevnes av Kongen. Kommisjonen underretter oppdragsgiveren og den sakkyndige om sin vurdering. Departementet kan gi nærme regler om kommisjonens oppgaver, organisasjon og saksbehandling.

7 Rammeverk Forskrift fastsatt av BLD omhandler: 1.Kommisjonens sammensetning 2.Kommisjonens oppgaver 3.Kommisjonens sekretariat 4.Kommisjonens saksbehandling 5.Ikrafttredelse

8 Rammeverk Sakkyndige rapporter i barnevernssaker kan bare brukes som grunnlag for vedtak dersom de er vurdert av Barnesakkyndig kommisjon Også når barneverntjenesten vedtar å henlegge en sak

9 Barnesakkyndig kommisjon Kommisjonsleder, verv tilsvarende 100% stilling, 15 kommisjonsmedlemmer på timebasis (bierverv) 13 psykologer og 2 barnepsykiatere Medlemmene sitter spredt rundt i landet 3 samlinger i året

10 Organisering av kommisjonen Statens sivilrettsforvaltning har sekretariatsfunksjon: Kontor til kommisjonsleder Konsulent som registrerer rapporter og ellers betjener kommisjonsmedlemmer og sakkyndige Juridisk konsulent Ordner med arkiv, økonomi, it-tjenester

11 Organisering av kommisjonen Koordinerer de forskjellige tjenestene Samlokalisert med Den rettsmedisinske kommisjon

12 Barnesakkyndig kommisjons oppgaver Vurdere rapporten fra den sakkyndige med utgangspunkt i «Veiledende retningslinjer for sakkyndig arbeid i barnevernsaker for barneverntjenesten, fylkesnemnda og domstolen» Sende svarbrev med vår vurdering til oppdragsgiver og den sakkyndige

13 Barnesakkyndig kommisjons rolle Kommisjonen kvalitetssikrer rapporten Kommisjonen har ingen myndighet til å godkjenne eller underkjenne en rapport Bemerkningen må ses som et råd til oppdragsgiver og den sakkyndige

14 Saksbehandling Minst to medlemmer vurderer hver rapport Kommisjonsmedlemmene vurderer uavhengig av hverandre Den sakkyndige som har skrevet rapporten anonymiseres for kommisjonsmedlemmene

15 Saksbehandlingstid Elektronisk saksbehandling Frist:12 dager fra mottak til svarbrev sendt Hastesaker, ca. 15%: Saker som er planlagt behandlet i fylkesnemnd/domstol i løpet av kortere tid enn 7 dager.

16 Registrerte saker pr. år Forventet saksmengde i følge NOU 2006:9 500 saker i året Første sak ble registrert : 545 saker 2012: 975 saker 2013: 1004 saker 2015: 849

17 Oppdragsgivere Barneverntjenesten: 56% Domstolen:38% Fylkesnemnda: 5% Privat part: 1%

18 Svarbrev Fem kategorier: Ingen bemerkninger mindre bemerkninger bemerkninger tilleggsrapport alvorlige bemerkninger

19 Kategori 1: Ingen bemerkninger Kommisjonen har ikke funnet mangler ved rapporten som tilsier at det skal gis bemerkninger.

20 Kategori 2: Mindre bemerkninger Kommisjonen har ikke funnet grunnlag for å komme med bemerkninger, men vil påpeke mangler av formell karakter eller mindre mangler ved rapportens faglige innhold.

21 Mindre Bemerkninger overdreven bruk av sitater for lang rapport mangler fødselsdata eller annen informasjon

22 Kategori 3: Bemerkninger Kommisjonen har bemerkninger til rapportens faglige innhold. Manglene påpekes, men er ikke så alvorlige at det kreves tilleggsrapport.

23 Bemerkninger Mangler ved observasjonsgrunnlaget for vurderingene Mangelfull drøfting av konsekvenser for barna (vold, rus, psykisk helse) Lite beskrivelse av og/eller vurdering av barnets omsorgsbehov

24 Kategori 4: Krav om tilleggsrapport Kommisjonen finner at sentrale forhold er mangelfullt behandlet i rapporten. Manglene kan avhjelpes ved at det utarbeides en tilleggsrapport. Tilleggsrapporten skal innsendes kommisjonen innen en fastsatt frist.

25 Tilleggsrapport Sentrale forhold er mangelfullt behandlet, f.eks ikke begrunnet manglende samtaler med barn, deler av mandatet ikke besvart. Vurdering/anbefaling mangler grunnlag i rapporten Mangelfullt grunnlag for å vurdere f. eks. barnas omsorgsbehov

26 Kategori 5: Alvorlige bemerkninger Kommisjonen vurderer rapporten å ha alvorlige mangler. Som et sakkyndig arbeid har rapporten begrenset verdi.

27 Alvorlige bemerkninger Ikke samsvar mellom informasjon og vurdering Mangler eget informasjonsgrunnlag for vurderinger «Partsinnlegg»

28 Kommisjonsbehandling Årsrapport 2015 Kommisjonen behandlet 847 saker av totalt innkommet 849 saker Ingen bemerkninger i 58 % av sakene Mindre bemerkninger i 13 % av sakene Bemerkninger i 22 % av sakene Krav om tilleggsrapport i 5 % av sakene Alvorlige bemerkninger vel 1 % av sakene

29 Uenighet Uenighet i kommisjonen skal synliggjøres Hensiktsmessig at de to medlemmene snakker med hverandre når forskjellige bemerkninger. Hvis denne dialogen ikke bringer enighet, vil vårt svarbrev beskrive uenighet (under 10 i året)

30 Vurderingskriterier Veiledende retningslinjer for sakkyndig arbeid i barnevernsaker for barneverntjenesten, fylkesnemnda og domstolen Veiledende mal for oppbygging av sakkyndig rapporter, se Diverse informasjonsskriv fra kommisjonen

31 Informasjon på hjemmesiden Regelverk Årsmeldinger Kommisjonens arbeidsform Veiledende mal for sakkyndig rapport Informasjonsskriv

32 Evaluering av Barnesakkyndig kommisjon Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet engasjerte i mars i år et konsulentselskap for å evaluere kommisjonens virksomhet. Evalueringsrapporten forelå 14. oktober 2015

33 Evaluering av Barnesakkyndig kommisjon Formål: Undersøke om kommisjonen fungerer etter formål og hensikt og foreslå eventuelle forbedringer

34 Problemstillinger Kommisjonens uavhengighet Kommisjonens sammensetning/kompetanse Kommisjonens arbeidsform Ressursutnyttelse Sakkyndig rapporter etter barneloven

35 Resultater Kommisjonens sammensetning/kompetanse er i tråd med intensjonene Kommisjonen har gode og effektive saksbehandlingsrutiner og gir god service Har nødvendig uavhengighet til BLD

36 Kommisjonens arbeidsform Det synes å være etablert gode saksbehandlingsrutiner og arbeidsformer for BSK. Evalueringen viser at kommisjonens kvalitetssikring i liten grad har vært et forsinkende ledd i barnevernssaker. Kommisjonen har vist stor evne til å håndtere saker som kommer til kvalitetssikring kort tid før behandling i avgjørelsesorganene.

37 Sakkyndig rapporter etter barneloven Totalt sett kan det sies at hensynet til kvalitetssikring taler for vurdering av rapportene i BSK eller et liknende organ, og at ressursbruken ved en slik kvalitetssikring må vurderes opp mot ev. andre kvalitetssikringstiltak.

38 Effekt på sakkyndig rapporter Som positive forbedringer nevnes bedre struktur på rapportene, bedre språk og at variasjonene i rapportene er blitt mindre. I forlengelsen av dette sies det at det er blitt færre dårlige rapporter.

39 Antall mangler og bemerkningskategori Er det en sammenheng mellom antall bemerkninger i sakkyndigrapportene og den vurdering rapporten gis. Oppfølgingsanalyser viser at alle kategoriene skiller seg signifikant fra hverandre i antall feil bortsett fra kategoriene «Bemerkninger» og «Krav om tilleggsrapport».

40 Samsvar om merknader fra BSK På påstanden om fylkesnemndene og dommerne opplever at merknadene fra BSK stemmer med egne oppfatninger av sakkyndige rapportene, svarer de i snitt 4,19 (fylkesnemndene) og 4,39 (dommerne) på en skala fra 1 til 5.

41 De sakkyndige De sakkyndige opplever ikke samme grad av forutsigbarhet eller kvalitet i de tilbakemeldingene de får fra BSK. Det ganske stor spredning i svarene. Det vil si at de er litt mer uenig enn enig i påstanden om forutsigbarhet og kvalitet i BSKs arbeid.

42 Samlet vurdering Positive bidrag til økt rettssikkerhet BSK har bidratt positivt til kvalitet i prosesser og sakkyndigrapporter Kommisjonens sammensetning og kompetanse er i hovedsak i tråd med intensjonene Kommisjonen har gode og effektive saksbehandlingsrutiner og gir god service Kommisjonen har den nødvendige uavhengighet og håndterer habilitet i tråd med retningslinjer

43 Forbedrings- og utviklingsområder Mer utadrettet og veiledende arbeidsform Styrke den flerkulturelle kompetansen Større transparens om habilitet Utvide kommisjonens mandat Kvalitetssikre rapporter etter barneloven Styrke sakkyndighetsfeltet med forskning