Heilskapleg vassforvaltning- Vassforvaltningsplanen - planprosessen. Merete Farstad, Sogn og Fjordane fylkeskommune 2.

Transkript

1 Heilskapleg vassforvaltning- Vassforvaltningsplanen - planprosessen Merete Farstad, Sogn og Fjordane fylkeskommune 2. desember 2015

2 Innhald 1. Arbeid med regulerte vassdrag, andre påvirkninger, miljømål og tiltak 2. Planprosessen rundt regulerte vassdrag, 2. gangshøring 3. Hvordan VR, VRU og VRM jobber, rammer og organisering av arbeidet 4. Detaljeringsgrad og medvirkning

3 Viktigast i forvaltningsplanen Sette Miljømål For vassførekomstane Kven skal få unntak frå miljømålet om god økologisk tilstand? Kven skal få strengare miljømål?

4 Innhald: - Miljømål - Unntak frå standard miljømål og god tilstand. Kven skal ha/få - Dårlegare tilstand - Betre tilstand

5 Tiltak for å nå miljømåla

6 Miljømål Strengare miljømål Svært god økologisk tilstand Standard miljømål God økologisk tilstand og god kjemisk tilstand SMVF og Unntak frå miljømål Utsett frist Svært modifisert vassførekomstar Døme: Nasjonale laksevassdrag Verna område Mindre strenge miljømål Drikkevatn

7 Lågare miljømål Unntak frå miljømål Utsett frist SMVF Svært modifisert vassførekomstar - - Godt økologisk Unntak frå miljømål Mindre strenge miljømål - Moderat økologisk potensiale potensiale God tilstand i 2027 eller Individuelle miljømål

8 Vassdragsregulering en av hovedutfordringene i samtlige av vannregionene (før første høringsrunde) Vannregion Elv Innsjø Ca antall SMVF pga vannkraft Glomma /110 Vest-Viken /200 (men her er størst TWh prod) Agder /110 Rogaland /80 forsuring dominerer Hordaland /140 Sogn og Fjordane /160 Møre og Romsdal /100 Trøndelag /120 Nordland /180 Troms /55 Finnmark /58 Alle regioner 3. 2.

9 Utpeiking av SMVF Prosess Vassregion Samarbeid mellom Tiltaksmetoden Vurderingsgrunnlag Sogn og Fjordane NVE, FM og vassdragsregulantar nei Ekspertvurdering på bakgrunn av kjent datagrunnlag

10 Nasjonal prioritering - vilkårsrevisjonar Sogn og Fjordane 1.1 vassdrag Aurlandselvi Jostedøla Arnafjord og Viksvassdraget Bøfjordvassdraget Jølstra Stongfjordvassdraget Åskåravassdraget 1.2 vassdrag Årøyvassdraget Lærdalsvassdraget Vetlefjorselvi Øksendalselvi

11 Vassregionar på austlandet Har ein del vassdrag som ikkje inngjekk i revisjonsrapporten Andre typar revisjonsadgang Vassressurslova 28 og 66 Anna regional prioritering, vektlegging av friluftsliv

12 Den samla økologiske effekten av dei realistiske tiltaka utgjer miljømålet GØP Miljømål og SMVF

13 Miljømål for regulerte vassdrag Individuelle miljømål SMVF Miljømålet vert den tilstanden vi kan nå, når alle realistsike tiltak for å betre tilstanden er satt inn Tiltak skal vere på oversiktsnivå i tiltaksprogrammet. Dette gjeld også kost- nytte vurderingar av tiltak. Detaljplanlegging av tiltak og kostnytte vurderingar skjer i ettertid når sektorstyresmaktar følgjer opp planen

14

15 Konkrete miljømål for SMVF Konkrete miljømål Elv Innsjø Kyst Totalt Styrke fiskebestanden Sjølvreproduserande bestand av aure Haustbare fiskebestandar Sikre spesifikke 1 1 nøkkelbestander/habitat/års klasser Fungerande akvatisk økosystem Totalsum

16

17

18 Rettleiar SMVF Sogn og Fjordane (SF) Test av tiltaksmetoden i 3 vassdrag, Deltakarar: FM, NVE, Miljødirektoratet, vassdragsregulantar, kommunar, prosjektleiarar, FK

19 Tiltaksmetoden Summen av alle realistiske tiltak med positiv kost-nytte Kva er no det og kva vert det konkrete miljømålet? Korleis vurdere nytte? Korleis vekte anna ureining som vert forsterka pga. manglande vassføring?

20 Vikja - Arnafjordvassdraget i SF Påverknad frå spreide avløp og landbruk Rømt fisk og lakselus Vassdrag utan minstevassføring Kanalisert, forkorta elveløp

21

22 Tiltak i tiltaksprogrammet Spreidd busetnad - " - ukjent grad Jordbruksavrenning - " - ukjent grad Industri, punktkjelder - " - ukjent grad Avfallsdeponi Tal vassførekomstar påverka Avbøtande tiltak Kunskapstiltak - " - ukjent grad

23 Morfologiske endringar (formen på elva) Tiltak Tiltak Tal vassførekomstar med denne påverknad Tal vassførekomstar påverka Avbøtande tiltak Kunskapstiltak Hydromorfologiske endringar (vassføring / vasstand) Tiltak Tal vassførekomstar med denne påverknad 45 fiskeutsetting, 16 biotop/vandring, ingen produksjonsbegrensande Tal vassførekomstar påverka Tiltak biotoptiltak og 4 produksjonsbegrensande tak Avbøtande tiltak Kunskapstiltak

24

25 Rolla til vassregionmynda Ansvarleg for planprosessen Koordinere arbeidet med å gjennomføre oppgåvene som følgjer av vassforskrifta i høve til tidsfristane som er gitt i vassforskrifta Vedta vassforvaltningsplanen, tiltaksprogram og handlingsprogram

26 Arbeidsdeling mellom FK og FM Fylkeskommunen ansvar for å leie planprosessen Fylkesmannen har fagleg ansvar for å vurdere miljøtilstanden elvar, innsjøar og kystvatn ansvar for karakterisering, klassifisering og overvaking av vassførekomstar

27 Økologisk tilstand dårleg Påverknad hovudgruppe Påverknad Styresmakt ansvarleg for å gjere noko med påverknaden - verkemiddel Tiltakshavar finansierer og gjennomfører tiltaket

28 Vassregionutvalet Sektorstyresmaktar Alle kommunar Fylkesmannen NVE Statens vegvesen Kystverket Fiskeridirektoratet Mattilsynet Fylkeskommunen

29 Regional referansegruppe Interessentar, lag og organisasjoanr

30 Vassregion Sogn og Fjordane Fire vassområde

31 Vassregion Sogn og Fjordane - Høyringsrapportar

32 Sluttprodukt i planprosessen sektorovergripande dokument Forvaltningsplanen reviderast kvart 6. år Vedtakast som ein regional plan av FT Godkjennast sentralt av Klima og miljødepartementet Vert lagt til grunn for verksemda til regionale organ, kommunar og statlege etatar og deira planlegging Tiltaksprogram reviderast kvart 6. år Vert vedteke regionalt av FT

33 Hordaland 1. Fylkestinget vedtar Regional plan for vassregion Hordaland Planen vert sendt til Klima- og miljøverndepartementet for godkjenning. 2. Fylkestinget vedtar Tiltaksprogram for vassregion Hordaland Fylkestinget vedtar Handlingsprogram for vassregion Hordaland Fylkestinget legg til grunn at det i denne planperioden ikkje vil bli fastsett miljømål som fører til redusert vasskraftproduksjon eller flomdemping.

34 Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gje gjere slikt vedtak ( ): 1. Fylkestinget vedtek Regional plan for vassforvaltning for Sogn og Fjordane vassområde slik den ligg føre, med tilhøyrande Handlingsprogram for Sogn og Fjordane vassregion og Regionalt tiltaksprogram for Sogn og Fjordane vassregion Fylkestinget føreset at staten legg vassforvaltingsplanen til grunn for det vidare arbeidet med vassforvalting. 3. Fylkestinget føreset at statlege styresmakter gir ei samordna framstilling av prioriteringar og ambisjonsnivå for statlege sektorar/departement ved oppfølging av planen 4. Fylkestinget ber fylkesrådmannen vurdere ressursbehov for oppfølging av planen ved handsaming av årlege budsjett.

35 Tilleggspunkt fremma av Fylkesutvalet i SF 5. Fylkesutvalet legg til grunn at dei konkrete miljømåla som er nedfelt for svært modifiserte vassforekomstar (SMVF) i fyrste planperiode er i samsvar med det som er dagens tilstand i dei aktuelle vassforekomstane, eller at dei kan oppnåast med dei tiltak som regulantane og andre no allereie har sett i verk. 6. I høve nasjonale laksevassdrag med høg risiko for flom og skred som krev tiltak for å betre samfunnstryggleiken, må det opnast for endringar i noverande miljømål etter grundige risiko og nytte-/kostnadsutgreiingar.

36 Tiltak 1.planfase for sterkt modifiserte vassførekomstar Biotoptiltak (etablere skul, djupål, tersklar, forbetre gyteplasser, gjennomføre biotoptiltak etter utarbeida tiltaksplan) Fiskepassasje (utbetre vandringshindre for fisk, bygge fisketrapp) Fiskeutsettingar Administrative tiltak Vilkårsrevisjon av miljøvilkåra (hovudformålet er å betre miljøforholda i regulerte vassdrag, vege opp mot formålet med konsesjonen som er kraftproduksjon). Ev. tiltak vil først bli gjennomført i neste planfase ( ) Kunnskapsinnhenting - problemkartlegging

37 Tiltak 2. planfase Vassføring variabel miljøtilpassa vassføring Vasstandsbegrensingar (berensingar innafor konsesjonsgitte reguleringshøyder, Sesongmessig tappevariasjon) Temperaturendingar og gassovermetning Biotoptiltak Fiskepassasje

38 Medverknad Regional referansegruppe Lokal referansegruppe Brukarmål

39 Deltaking frå styresmaktar og medverknad frå ålmenta Seminari Sogn og Fjordane Scenariokonferanse Landbruk og spreidde avløp Påverknad frå akvakultur lakselus og rømt oppdrettsfisk Miljømål i regulerte vassdrag Arbeidsseminar -SMVF Div. møte i vassområdeutval

40 Planprosessen rundt regulerte vassdrag, 2. gangshøring Dei fleste vassregionar hadde 2.gangshøyring hovudsakleg på grunnlag av SMVF og konkrete miljømål

41 Kva skjer vidare Oppfølging av planen kunnskapsinnhenting- problemkartlegging Revidering av planen

42 Føringar detaljgrad i planen og tiltaksprogrammet overordnede regionale planer, og ikke enkeltsaksbehandling av tiltak Tiltaksprogrammene skal kun inneholde forslag til typer av tiltak, og ikke ha et detaljeringsnivå som foregriper sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak. overslag over kostnader, mens en mer konkret vurdering av fordeler og ulemper vil komme i sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak.

43 Detaljeringsgrad av tiltak Tiltaksprogrammet skal dessuten omfatte alle relevante typer av tiltak som i tillegg foreslås for å oppfylle miljømålene ( 25 vannforskriften) Vedtatt forvaltningsplan skal imidlertid ikke ha et slikt detaljeringsnivå at skjønnsrommet for sektormyndighetene for de enkelte tiltakene blir vesentlig redusert (Referanse: Kongelig resolusjon, juni 2010).

44 Om detaljeringsgrad av kostnader Skillet mellom prioritering av vassdrag for revisjon i kategori 1.1 og 1.2 (i NVE og Miljødirektoratets revisjonsrapport 49:2013) representerer et eksempel på en overordnet nasjonal kost-nytte vurdering for planperioden (Referanse: Brev fra KLD og OED januar 2014, om Vannforvaltningsplaner i vassdrag med kraftproduksjon nasjonale føringer).

45 Avvik i gjennomføring Dersom det i oppfølgingsarbeidet blir aktuelt å fravike forutsetningen i den godkjente planen, skal vedkommende myndighet sørge for at vannregionmyndigheter er informert. Årsaken til at planen er fraveket må beskrives ved rapportering av tiltaksgjennomføring og ved neste rullering av planen (Referanse: Kongelig resolusjon, juni 2010). Den første rullering av den regionale vannforvaltningsplanen samt alle senere rulleringer skal dessuten omfatte: en begrunnelse for at eventuelle miljømål ikke er nådd, og et sammendrag av og en begrunnelse for at eventuelle tiltak i den tidligere versjonen av forvaltningsplanen ikke er iverksatt (Referanse: Vannforskriften, vedlegg VII B).

46 Saman for vatnet!

47 Fristar- Planen for Tidspunkt/frist aktivitet Møte i AU - høyringsinnspel Innspelsrunde til høyringsinnspel Møte i VRU plan og program SF Ho, Bu, Op, MR nov/des SF, BU, HO, Op, MR 8-10 desember 2015 Før jul Fylkesutval + div. hovudutval Fylkesting Oversende planen til Klima- og miljødepartementet for godkjenning

48 Vassregion Sogn og Fjordane Fire vassområde

49 Kommunar som ligg hovudsakleg innanfor vassområdet Kommunar der mindre areal er av kommunane ligg innanfor vassområdet Nordfjord Sunnfjord Ytre Sogn Indre Sogn Bremanger Askvoll Balestrand Aurland Eid Fjaler Gulen Leikanger Gloppen Flora Hyllestad Luster Hornindal Førde Høyanger Lærdal Jølster Gaular Solund Sogndal Selje Jølster Vik Årdal Stryn Naustdal Vågsøy Vik Luster Bremanger Gaular Lom Skjåk Gloppen Fjaler Skjåk Stranda Hyllestad Austrheim Vang Vanylven Høyanger Lindås Ulvik Volda Masfjorden Vaksdal Ørsta Modalen Voss Voss Hemsedal Hol Ål

50 Frå risiko til ingen risiko for dårleg miljøtilstand

51 Kvifor klare innspel frå bransjen Viktig at kraftbransjen bidreg med lokal kunnskap om vassdraga NVE vil handsame vilkårsrevisjonar etter same regelverk som før. Først då vil ei grundig kostnytte vurdering liggje føre. NVE kan gjere om tiltak i planen t.d. treng ikkje å pålegge minstevassføring dersom nærmare analyse ikkje gjev positiv kost-nytte

52 Plandokument Regional plan for vassforvaltning Rullering Kvart 6. år Vedtak av planen Fylkesting Tiltaksprogram Kvart 6. år Fylkesting Handlingprogram Årleg Fylkesting Overvakingsprogram Kvart 6. år. Det er trong for å revidere overvakingsprogrammet i planperioden samt å utarbeide årlege delprogram Godkjenning av Klima og miljødepartementet Forankrast i vassregionutvalet (ikkje krav om høyring eller vedtak i fylkesting)

53 Føringar detaljeringsgrad i planen og tiltaksprogrammet Godkjente forvaltningsplaner skal legges til grunn for sektormyndighetenes arbeid, men vedtak om gjennomføring av enkelttiltak treffes først av ansvarlig myndighet i påfølgende saksbehandling etter relevant lovgivning. Det er adgang til å fravike planene, men ved rullering av planen må det begrunnes hvorfor tiltak ikke er iverksatt

54 Vedtak om gjennomføring av tiltak Vedtak om gjennomføring av enkelttiltak som inngår i tiltaksprogrammet treffes av ansvarlig myndighet etter relevant lovgivning (Referanse: Vannforskriften 25). Godkjent regional plan vil inngå i grunnlaget for sektormyndighetenes saksbehandling. I sektormyndighetenes saksbehandling vil det bli foretatt ytterligere avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltak før endelig beslutning om tiltaksgjennomføring blir tatt. Her vil det også legges vekt på andre hensyn enn de som er vektlagt i planene. Sektormyndighetene har derfor adgang til å fatte vedtak som ikke er i samsvar med planen (Referanse: Kongelig resolusjon, juni 2010).

55 Tiltaksanalyse Kvart vassområde lagar ein tiltaksanalyse for vassområdet innan utgongen av Viktig fagleg grunnlag til forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet Eigarskap hos kommunane