Nærings- og handelsdepartementet

Transkript

1 Knowledge creating results--- Nærings- og handelsdepartementet Kartlegging av administrative kostnader ved etterlevelse av regelverk knyttet til direkte og indirekte skatt samt statistikk Finansdepartementet Januar 2008

2 Innholdsfortegnelse DEL 1 - OPPSUMMERING 7 1. Innledning 7 2. Sammendrag Norsk English 14 DEL 2 - OM KARTLEGGINGEN Metode og gjennomføring Standardkostnadsmetoden Organisering og gjennomføring Regelverk og næringsdrivende som er omfattet av kartleggingen Finansdepartementets regelverk som berører næringslivet Næringsdrivende som berøres av regelverket Praktiske avgrensninger 26 DEL 3 - KARTLEGGING AV FINANSDEPARTEMENTET Samlede administrative kostnader Totale administrative kostnader for næringslivet per år Utvikling i de totale administrative kostnadene Topp-10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet Topp-10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet Fordelinger av de samlede administrative kostnadene Topp-10 mest kostnadskrevende skjemaer å etterleve for næringslivet Oppsummerende analyse og forenklingstiltak 41 DEL 4 - KARTLEGGING AV DE ENKELTE REGELOMRÅDER Statistikk Beskrivelse av regelområdet statistikk Beskrivelse av næringsdrivende/bransje som omfattes av kartleggingen Praktiske avgrensninger Samlede administrative kostnader under regelområdet statistikk Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet Topp-10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet Fordelinger av de samlede administrative kostnadene Oppsummerende analyse Beskrivelse av regelområdet direkte skatt Beskrivelse av næringsdrivende/bransje som omfattes av kartleggingen Praktiske avgrensninger 65 Kartlegging og forenkling

3 7.4 Samlede administrative kostnader under regelområdet direkte skatt Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet Topp- 10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for 7.7 næringslivet Fordelinger av de samlede administrative kostnadene Oppsummerende analyse og forenklingstiltak Indirekte skatt 8.1 Beskrivelse av regelområdet indirekte skatt Beskrivelse av næringsdrivende/bransje som omfattes av kartleggingen Praktiske avgrensninger Samlede administrative kostnader under regelområdet indirekte skatt 8.5 Topp-10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet Topp-10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet Fordelinger av de samlede administrative kostnadene 8.8 Oppsummerende analyse og forenklingstiltak DEL 5 KVALITATIV GJENNOMGANG AV DE MEST KOSTNADSKREVENDE INFORMASJONSKRAVENE Kostnadskrevende informasjonskrav for regelområdet statistikk Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Rapportering av utenrikshandel med tjenester import/eksport årlig Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å rapportere om utenrikshandel - kapitalrapportering utlandet årlig Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere egenmeldt sykefraværsstatistikk Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere undersøkelse om lønnsstatistikk Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere strukturundersøkelse for varehandel Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere månedelige detaljpriser Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere undersøkelse om hoteller Kostnadskrevende informasjonskrav for regelområdet direkte skatt Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere selvangivelse for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere Næringsoppgave 2 for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Selskaper skal sende inn skjema for spesifikasjon av forskjeller mellom skatt og regnskap til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Arbeidsgivere skal sende inn lønns- og trekkoppgave til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt for norske aksjeselskaper og allmennaksjeselskaper undergitt RISK-reglene å levere aksjonærregisteroppgave til ligningsmyndighetene hvert år. 155 Kartlegging og forenkling

4 10.6 Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Selskaper skal levere avskrivningsskjema for saldoavskrivninger og lineære avskrivninger til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Selskaper skal sende inn skjema over avstemming av egenkapital til ligningsmyndighetene Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt til å levere selvangivelse for næringsdrivende til ligningsmyndighetene Kostnadskrevende informasjonskrav for regelområdet indirekte skatt Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Søknad om innførsel av vare 11.2 (Tolldeklarering) 176 Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Søknad om utførsel av varer (Tolldeklarering Ut) Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Plikt for import- og 11.4 eksportbedrifter til å bistå tollvesenet ved kontroll Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Søknad om elektronisk 187 overføring av transitteringsmeldinger (TET) Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Søknad om tillatelse til bruk/lagring av ufortollet proviant om bord i fartøy Beskrivelse av informasjonskravets innhold: Søknad om tollkreditt 198 DEL 6 - TILLEGG Resultattabeller og bakgrunnsdata Totaloversikt Lover og forskrifter Totaloversikt Informasjonskrav Totaloversikt Skjema Supplerende forenklingstiltak Forenklingstiltak fra Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening Nærings- og handeldepartementets kartleggingsdatabase 236 Kartlegging og forenkling

5 Tabelliste Tabell 2.1: Antall lover og forskrifter som inngår i kartleggingen... 9 Tabell 2.2: De samlede administrative kostnader, herunder opprinnelse (ABC fordelingen)... 9 Tabell De tre mest kostnadskrevende lover/forskrifter innenfor de tre regelområdene som er inkludert i kartleggingen av FIN...10 Tabell De tre mest kostnadskrevende informasjonskrav kartlagt innenfor de tre regelområdene i FIN...11 Table Volume of the measurement...14 Table 2.6 Total volume of the measurement...15 Table 2.7 The three most burdensome acts for the three areas of legislation...15 Table 2.8 The three most burdensome information obligations for the three area of legislation..16 Tabell Volum på kartlegging...25 Tabell 5.1- Resultattabell Finansdepartementet...28 Tabell 5.2 Utvikling i de totale administrative kostnader...29 Tabell 5.3 Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet...29 Tabell 5.4 Topp- 10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet...31 Tabell 5.5 Totale administrative kostnader fordelt på ulike kartleggingsparametere...33 Tabell Opplysningstyper...35 Tabell 5.7 Totale administrative kostnader fordelt på bedriftsstørrelse (antall ansatte)...36 Tabell 5.8 Totale administrative kostnader fordelt på typer av administrative aktiviteter...37 Tabell 5.9 Topp- 10 mest kostnadskrevende skjemaer å etterleve for næringslivet...39 Tabell 6.1 Samlede administrative kostnader under regelområdet statistikk...50 Tabell 6.2 Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet...50 Tabell 6.3 Topp- 10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet...51 Tabell 6.4 Totale administrative kostnader fordelt på ulike kartleggingsparametere...53 Tabell 6.5 Opplysningstyper...55 Tabell 6.6 Totale administrative kostnader fordelt på bedriftsstørrelse (antall ansatte)...56 Tabell 6.7 Totale administrative kostnader fordelt på typer av administrative aktiviteter...56 Tabell 6.8 Topp- 10 mest kostnadskrevende skjema å etterleve for næringslivet...58 Tabell 6.9 Hendelse og kostnader...61 Tabell 7.1 Samlede administrative kostnader under regelområdet direkte skatt...65 Tabell 7.2 Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet...66 Tabell 7.3 Topp-10 kostnadskrevende informasjonskrav...68 Tabell 7.4 Totale administrative kostnader fordelt på ulike kartleggingsparametere...70 Tabell 7.5 Opplysningstyper...71 Tabell 7.6 Totale administrative kostnader fordelt på bedriftsstørrelse (antall ansatte)...72 Tabell 7.7 Totale administrative kostnader fordelt på typer av administrative aktiviteter...73 Tabell 7.8 Topp- 10 mest kostnadskrevende skjemaer å etterleve for næringslivet...74 Tabell 8.1 Lover/forskrifter under indirekte skatt...81 Tabell 8.2 Samlede kostnader under indirekte skatt...84 Tabell 8.3 Topp- 10 mest kostnadskrevende regelverk å etterleve for næringslivet...85 Tabell 8.4 Topp- 10 mest kostnadskrevende informasjonskrav å etterleve for næringslivet...86 Tabell 8.5 Totale administrative kostnader fordelt på ulike kartleggingsparametere...88 Tabell 8.6 Opplysningstyper...90 Tabell 8.7 Totale administrative kostnader fordelt på bedriftsstørrelse (antall ansatte)...91 Tabell 8.8 Totale administrative kostnader fordelt på typer av administrative aktiviteter...92 Tabell 8.9 Topp- 10 mest kostnadskrevende skjema å etterleve for næringslivet...93 Tabell 9.1 Standardisert tid: Rapportering av utenrikshandel med tjenester - import årlig Tabell 9.2 Standardisert tid: Rapportering av utenrikshandel med tjenester - eksport årlig Tabell 9.3 Resultattabell: Rapportering av utenrikshandel med tjenester - import årlig Tabell 9.4 Resultattabell: Rapportering av utenrikshandel med tjenester - eksport årlig Tabell 9.5 Standardisert tid: Utenrikshandel - Kapitalrapportering utlandet årlig Tabell 9.6 Standardisert tid: Utenrikshandel - Kapitalrapportering utlandet årlig Tabell 9.7 Standardisert tid: Plikt til å levere egenmeldt sykefravær Tabell 9.8 Resultattabell: Plikt til å levere egenmeldt sykefravær Tabell 9.9 Standardisert tid: Lønnsstatistikk årlig Tabell 9.10 Standardisert tid: Lønnsstatistikk kvartalsvis Tabell 9.11 Resultattabell: Lønnsstatistikk årlig Tabell 9.12 Resultattabell: Lønnsstatistikk kvartalsvis...119

6 Tabell 9.13 Standardisert tid: Plikt til å levere strukturundersøkelse for varehandel Tabell 9.14 Resultattabell: Plikt til å levere strukturundersøkelse for varehandel Tabell 9.15 Standardisert tid: Plikt til å levere månedlige detaljpriser Tabell 9.16 Resultattabell: Plikt til å levere månedlige detaljpriser Tabell 9.17 Standardisert tid: Plikt til å levere undersøkelse om hoteller Tabell 9.18 Resultattabell: Plikt til å levere undersøkelse om hoteller Tabell 10.1 Standardisert tid: Plikt til å levere selvangivelse for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.2 Resultattabell: Plikt til å levere selvangivelse for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.3 Standardisert tid: Plikt til å levere Næringsoppgave 2 for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.4 Resultattabell: Plikt til å levere Næringsoppgave 2 for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.5 Standardisert tid: Plikt til å levere Næringsoppgave Tabell 10.6 Resultattabell: Plikt til å levere Næringsoppgave Tabell 10.7 Standardisert tid: Plikt til å levere Næringsoppgave 2 for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.8 Resultattabell - Plikt til å levere Næringsoppgave 2 for aksjeselskaper mv. til ligningsmyndighetene Tabell 10.9 Standardisert tid: Plikt for norske aksjeselskaper og allmennaksjeselskaper undergitt RISK-reglene å levere aksjonærregisteroppgave til ligningsmyndighetene hvert år Tabell Resultattabell: Plikt for norske aksjeselskaper og allmennaksjeselskaper undergitt RISK-reglene å levere aksjonærregisteroppgave til ligningsmyndighetene hvert år Tabell Standardisert tid/kostnad for opplysninger Tabell Kostnadselementene ved saldoavskrivninger Tabell Standardisert tid/kostnad for opplysninger Tabell kostnadselementer per opplysning Tabell Standardisert tid: Plikt til å levere selvangivelse for næringsdrivende til ligningsmyndighetene Tabell 11.1 Standardisert tid: Søknad om innførsel av vare Tabell 11.2 Resultattabell: Søknad om innførsel av vare Tabell 11.3 Standardisert tid: Søknad om utførsel av varer Tabell 11.4 Resultattabell: Søknad om utførsel av vare Tabell 11.5 Standardisert tid: Plikt til å bistå tollvesenet ved kontroll Tabell 11.6 Resultattabell: Plikt til å bistå tollvesenet ved kontroll Tabell 11.7 Standardisert tid: Søknad om elektronisk overføring av TET Tabell 11.8 Resultattabell: Søknad om elektronisk overføring av TET Tabell 11.9 Standardisert tid: Søknad om tillatelse til bruk/lagring av ufortollet proviant om bord i fartøy Tabell Resultattabell: Søknad om tillatelse til bruk/lagring av ufortollet proviant om bord i fartøy Tabell Standardisert tid: Søknad om tollkreditt Tabell Resultattabell: Søknad om tollkreditt

7 Figurliste Figur 3.1 Kostnadselementer ved lovgivning...19 Figur 3.2 Elementene i SKM-metoden...20 Figur 3.3 Utregning av administrative kostnader...22 Figur 5.1 Forklaring på kostnader...41 Figur 5.2 Nøyaktighet ved data...43 Figur 5.3 Forklaring på irritasjon...44 Figur 6.1 Forklaring på kostnader...59 Figur 6.2 Belastningsforklaring statistikk...60 Figur 6.3 Forklaring på irritasjon...61 Figur 7.1 Forklaring på kostnader...75 Figur 7.2 Intern bruk...77 Figur 8.1 Forklaring på kostnader...95 Figur 8.2 Nøyaktighet ved data...97 Figur 8.3 Intern bruk...98 Figur Sentrale egenskaper ved rapportering av utenrikshandel Figur 9.2 Sentrale egenskaper ved kapitalrapportering utlandet årlig Figur 9.3 Sentrale egenskaper ved sykefraværsstatistikk Figur 9.4 Sentrale egenskaper ved lønnsstatistikk Figur 9.5 Sentrale egenskaper ved strukturundersøkelse for varehandel Figur 9.6 Sentrale egenskaper ved månedlige detaljpriser Figur 9.7 Sentrale egenskaper ved undersøkelse om hoteller Figur 10.1 Sentrale egenskaper ved selvangivelsen Figur 10.2 Sentrale egenskaper ved Næringsoppgave Figur 10.3 Sentrale egenskaper ved forskjellskjema Figur 10.4 Sentrale egneskaper ved lønns- og trekkoppgaven Figur 10.5 Sentrale egenskaper ved Aksjonærregisteroppgaven Figur 10.6 Sentrale egenskaper ved saldoavskrivninger Figur Sentrale egenskaper ved avstemming av egenkapital Figur 10.8 Sentrale egenskaper ved selvangivelsen for næringsdrivende Figur 11.1 Sentrale egenskaper ved søknad om innførsel av vare Figur 11.2 Sentrale egenskaper ved søknad om utførsel av vare Figur 11.3 Sentrale egenskaper ved å bistå tollvesenet ved kontroll Figur 11.4 Sentrale egenskaper ved søknad om elektronisk overføring av TET Figur 11.5 Sentrale egenskaper ved søknad om tillatelse til bruk/lagring av ufortollet proviant om bord i fartøy Figur 11.6 Sentrale egenskaper ved søknad om tollkreditt

8 DEL 1 - OPPSUMMERING 1. Innledning Regjeringen besluttet våren 2006 å gjennomføre et prosjekt der formålet er å oppnå en vesentlig reduksjon i næringslivets kostnader knyttet til etterlevelse av informasjonskrav. Prosjektet er inndelt i tre faser: Kartlegging av næringslivets kostnader ved oppfyllelse av offentlig pålagte informasjonskrav. (sept oktober 2007) Utvikling av forenklingsplan (oktober 2007 mai 2008) Gjennomføring av forenklinger (april 2008 juni 2009) Denne rapporten fra konsulentselskapet Rambøll Management AS markerer sluttføring av prosjektets fase 1, kartleggingen, som danner grunnlaget for arbeidet med å utarbeide av forenklingsplan. Rapporten innholder en beskrivelse av hovedfunnene fra kartleggingen av regelområdene direkte skatt, indirekte skatt og statistikk som forvaltes av Finansdepartementet. Områdene som berører finansmarkedslovgivningen er kartlagt i egen rapport. Mva og særavgifter ble kartlagt som pilotprosjekter i Alle rapportene finnes på Nærings- og handelsdepartementets nettsider; Tema: forenkling for næringslivet. De samlede funnene fra kartleggingen er gjort tilgjengelig gjennom databasen DELFI som er etablert som et permanent saksbehandlingsverktøy for departementene. Rapporten viser kostnadene knyttet til hvert enkelte informasjonskrav i lovgivningen rettet mot næringslivet som forvaltes av Finansdepartementet. Hvordan kostnadene er fremkommet, er beskrevet i rapportens kapittel 3. Kartleggingen er et sentralt hjelpemiddel i departementets arbeide med å utarbeide tiltak som kan redusere kostnader knyttet til informasjonskrav. Utarbeiding av forenklingstiltak må imidlertid også skje ut fra en bredere vurdering, der allerede eksisterende tiltak, vurdering av kost/nytte, muligheter for utvikling av elektroniske løsninger og samordning med andre myndigheter mv., tas med i vurderingen Nærings- og handelsdepartementet tilbyr modeller for forenklingsarbeid, seminarer og annen type bistand til departementene i arbeidet med utvikling av tiltak som skal inngå i regjeringens handlingsplan for forenkling for næringslivet. Funnene i kartleggingen og de kvalitative vurderinger inkludert forslag til forenklinger, er Rambøll Management AS eget ansvar. Yterligere informasjon og veiledning finnes på Nærings- og handelsdepartementets nettsider: Tema: forenkling for næringslivet. 7

9 2. Sammendrag 2.1 Norsk Nærings- og handelsdepartementet har med assistanse fra Rambøll Management AS og KPMG kartlagt næringslivets administrative kostnader ved etterlevelse av informasjonskrav som påføres næringslivet gjennom lover og forskrifter. Kartleggingen er gjennomført med utgangspunkt i Standardkostnadsmodellen (SKM), som er en fremgangsmåte for å finne frem til informasjonskrav i regelverket og kartlegge de administrative kostnadene næringslivet har ved å fremskaffe og eventuelt rapportere opplysninger til det offentlige eller til en tredje part. Nærings- og handelsdepartementet har sammen med Finansdepartementet, Skattedirektoratet, Statistisk Sentralbyrå og Toll- og avgiftsdirektoratet vært viktige bidragsytere til kartleggingen gjennom kvalitetssikring, datafremhenting og faglig innspill underveis i prosjektet. Overordnet sett viser kartleggingen av Finansdepartementets næringslivsrettede lovgivning som inngår i denne rapport at: De samlede administrative kostnadene utgjør 4 289,0 millioner kroner årlig. Omkring 98,7 prosent av kostnadene er knyttet til administrative krav som er av nasjonal opprinnelse. Kun en minimal andel henføres til en B-regulering, som er følge av EU-regler og øvrige internasjonale forpliktelser. Den resterende delen av de administrative kostnadene stammer fra internasjonale regler, herunder EU-regulering. Det har ikke forekommet noen endringer i kostnadene i løpet av måleperioden fra 1. januar 2006 til 1. september I det følgende oppsummeres kartleggingens sentrale elementer og resultater. Bakgrunn Det har lenge vært arbeidet systematisk med forenkling og tilrettelegging overfor næringslivet. En rekke lovområder som berører næringslivet er de siste årene blitt utredet og fornyet. For å sikre et effektivt regelverk som gir konkurransedyktige rammebetingelser for norsk næringsliv er det stadig behov for å evaluere etablerte ordninger og praksiser. Med dette som utgangspunkt besluttet regjeringen 30. mars 2006 å iverksette et prosjekt for reduksjon av næringslivets administrative kostnader ved etterlevelse av offentlige informasjonskrav. Målet for prosjektet er å bidra til en betydelig reduksjon i næringslivets administrative kostnader. Arbeidet som igangsettes er et tverrdepartementalt prosjekt. I tilknytning til prosjektet blir det nedsatt en tverrdepartemental arbeidsgruppe under ledelse av departementsråden i Nærings- og handelsdepartementet (NHD) med representanter fra 13 andre departementer. En viktig oppgave for arbeidsgruppen er å initiere samarbeid om tiltak på tvers av departementenes ansvarsområder. Etter at departementene har kommet med innspill på forslag til tiltak, skal arbeidsgruppen utarbeide en helhetlig tiltaksplan for reduksjon av næringslivets administrative kostnader. Arbeidet er inndelt i følgende tre faser: 1. Kartlegging (september 2006 september 2007) 2. Utarbeidelse av tiltaksplan (september 2007 mars 2008) 3. Gjennomføring av tiltaksplan (mars 2008 juni 2009) 8

10 2.1.1 Finansdepartementets lovgivning Kartleggingen av Finansdepartementets næringslivsrelevante lovgivning er delt opp i to delmålinger. For denne delmålingen ble det identifisert åtte lover og 30 forskrifter tilhørende Finansdepartementet, som pålegger bedrifter administrative kostnader. Den kartlagte lovgivningen kan overordnet deles inn i tre hovedområder: Statistikk Direkte Skatt Indirekte Skatt Antall lover og forskrifter Tabell 2.1 nedenfor viser antall lover, forskrifter, informasjonskrav og opplysninger som ble identifisert i kartleggingen. Tabell 2.1: Antall lover og forskrifter som inngår i kartleggingen Regelområde/fagmyndighet Antall lover Antall forskrifter Antall informasjonskrav Antall opplysninger Statistikk -* -* Direkte Skatt -* -* Indirekte Skatt -* -* I alt for departementet * Regelverksområdet er knyttet til informasjonskravet og ikke til Lov/For. En oppsummering av antall lover og forskrifter blir derfor feil ettersom en lov kan innholde informasjonskrav knyttet til flere regelverksområder Administrative kostnader på Finansdepartementets område Tabell 2.2 nedenfor illustrer de samlede administrative kostnadene identifisert gjennom kartleggingen av Finansdepartementet. Videre viser tabellen hvor stor andel av de administrative kostnadene som kan henføres til henholdsvis internasjonal og nasjonal regulering. Tabell 2.2: De samlede administrative kostnader, herunder opprinnelse (ABC fordelingen 1 ) Regelområde Adm. kost. (i mill. kr) Adm. kost. (i prosent) ABC-regulering A (%) B (%) C (%) Direkte Skatt 3.556,8 82,9 0 0,001 99,999 Indirekte Skatt 849,7 15,5 0 0,2 99,8 Statistikk 69,5 1, I alt for departementet 4.289, ,1 0,23 98,7 Som det fremgår av tabell 2.2 utgjør bedriftenes samlede administrative kostnader relatert til lovgivning Finansdepartementet totalt ca ,0 millioner kroner. 1 A-regulering henviser til den del av den norske regulering, som utelukkende er knyttet til internasjonale forpliktelser, bl.a. EU-regulering. B-regulering henviser til den del av den norske regulering som er en følge av internasjonale forpliktelser (herunder også EU-regulering), men hvor de konkrete administrative krav er formulert fra norsk side. C- regulering henviser til den del av den norske regulering som utelukkende er formulert i en norsk sammenheng. For en nærmere forklaring av ABC regulering henvises det til avsnitt s 19 i NHDs metodemanual. 9

11 Lovgivningen for direkte skatt utgjør 3 556,8 millioner kroner. Dette representer 82,9 prosent av de administrative kostnadene som Finansdepartementet pålegger næringslivet. Regelverket for indirekte skatt er beregnet til 662,7 millioner kroner årlig på samfunnsnivå, og utgjør 17,5 prosent av de administrative kostnadene under Finansdepartementet. Statistikkloven pålegger bedriftene administrative kostnader på 69,5 millioner, tilsvarende 1,5 prosent av de administrative kostnadene. Opplysninger om bedriftenes administrative kostnader, forenklingstiltak og irritasjonsmomenter er samlet inn gjennom bedriftsintervjuer. For ca 90 prosent av kostnadene er det foretatt bedriftsintervjuer, mens øvrige administrative kostnader er fastsatt gjennom ekspertvurderinger av konsulentene. Som det fremgår av tabell 2.2 ovenfor, følger hovedparten av de administrative kostnadene av nasjonale lover og forskrifter. 98,7 prosent av kostnadene på FIN sitt område kan således henføres til C-regulering (nasjonale krav). Det fremgår videre at 1,1 prosent av bedriftenes administrative kostnader kan henføres til A-regulering, mens kun en marginal andel kan henføres til B-regulering De tre mest kostnadskrevende lover/forskrifter innenfor de tre regelområdene som er inkludert i kartleggingen av Finansdepartementet Ca 95,6 prosent av de administrative byrdene i kartleggingen av FIN kan tilskrives lov/forskrift i nedenstående tabell. Tabell De tre mest kostnadskrevende lover/forskrifter innenfor de tre regelområdene som er inkludert i kartleggingen av FIN Regelområde Lov/forskrift Kostnad (mill. kr) LOV Lov om ligningsforvaltning 3 017,2 LOV Lov om folketrygd (folketrygdloven). 223,6 FOR Forskrift til utfylling og gjennomføring mv. av skatteloven av 26. mars 1999 nr ,7 (Skatteloven) Indirekte skatt FOR Forskrift til tolloven. 655,8 Indirekte skatt LOV Lov om toll (tolloven). 4,1 Indirekte skatt FOR Forskrift om preferensielle opprinnelsesregler 1,0 Statistikk LOV Lov om offisiell statistikk og Statistisk Sentralbyrå (statistikkloven). 69,5 Under regelverket for direkte skatt utgjør ligningsloven hovedtyngden med 3 017,2 millioner kroner, som er 70,3 prosent av de samlede kostnader under Finansdepartementets lovgivning. Dernest følger folketrygdloven med 223,6 millioner kroner og forskrift til skatteloven med 127,7 millioner kroner. Samlet utgjør disse tre 78,5 prosent av bedriftenes samlede kostnadsnivå forbundet med samtlige informasjonskrav under Finansdepartementet. Det mest kostnadskrevende regelverket for indirekte skatt er forskrift til tolloven som påfører norsk næringsliv 655,8 millioner kroner i administrative kostnader. Dette utgjør 14,7 prosent av de samlede administrative kostnadene. Lov om toll medfører samlet sett 4,1 millioner kroner i årlige administrative kostnader. Forskrift om preferensielle opprinnelsesregler koster norske bedrifter 1,0 million i administrative kostnader årlig 10

12 Den samlede totale kostnaden forbundet med næringslivets etterlevelse av Statistikkloven, beløper seg til 69,5 millioner kroner. Dette utgjør 1,6 prosent av den totale kostnaden for Finansdepartementet. Tabell De tre mest kostnadskrevende informasjonskrav kartlagt innenfor de tre regelområdene i FIN Regelområde Informasjonskrav Kostnad Indirekte skatt Søknad om innførsel av vare (Tolldeklarering) 610,3 Direkte skatt Direkte skatt Plikt for aksjeselskaper og andre foretak til å levere næringsoppgave 2 og utskrift av konti ved utleie av fast eiendom til ligningsmyndighetene Selskaper skal sende inn skjema for spesifikasjon av forskjeller mellom skatt og regnskap til ligningsmyndighetene 470,9 400,3 Direkte skatt Indirekte skatt Indirekte skatt Statistikk Statistikk Statistikk Arbeidsgivere skal sende inn lønns- og trekkoppgave til ligningsmyndighetene. 349,9 Søknad om utførsel av varer (Tolldeklarering UT) 40,2 Plikt for import/eksport bedrifter å bistå Toll- og avgiftsdirektoratet ved kontroll Plikt til å rapportere om utenrikshandel - Kapitalrapportering utlandet årlig Plikt til å levere kvartalsvis rapportering om utenriksøkonomi - import av tjenester Plikt til å levere rapportering om utenriksøkonomi - eksport av tjenester 4,1 7,9 6,4 6,4 Plikt for aksjeselskaper og andre foretak til å levere næringsoppgave 2 til ligningsmyndighetene er det mest kostnadskrevende informasjonskravet under regelområdet direkte skatt. Informasjonskravet utgjør ca 470,9 millioner kroner årlig. Informasjonskravet om at arbeidsgivere skal sende inn lønns- og trekkoppgave til ligningsmyndighetene er det tredje mest byrdefulle plikten under Finansdepartementet. Årlig koster dette informasjonskravet norske virksomheter ca 349,9 millioner kroner. Den største enkeltbyrden under Finansdepartementet er informasjonskravet innenfor regelområdet indirekte skatt er at norske bedrifter må sende inn søknad om innførsel av vare (Tolldeklarering). Dette pålegger norsk næringsliv administrative kostnader på 610,3 millioner kroner. Informasjonskravet som pålegger norske bedrifter å sende inn søknad om utførsel av varer utgjør 40,2 millioner kroner i administrative kostnader årlig. Plikt for import/eksport bedrifter å bistå Toll- og avgiftsdirektoratet ved kontroll utgjør 4,1 millioner kroner i administrative kostnader årlig. Den mest kostnadskrevende undersøkelsen på statistikkområdet er den årlige kapitalrapporteringen om utlandet. Denne undersøkelsen pålegger bedrifter 7,9 millioner i administrative kostnader årlig. De to undersøkelsene om kvartalsvis rapportering om utenriksøkonomi for import og eksport utgjør 6,4 millioner kroner i administrative kostnader hver. 11

13 2.1.5 Forenklingstiltak Gjennom intervjuer kom bedriftene med innspill på hvordan den administrative byrden ved etterlevelse av informasjonskrav kan reduseres. Statistikk Under regelområdet statistikk har et kontinuerlig fokus på forenkling og tilrettelegging medført at det er identifisert svært få konkrete forenklingstiltak gjennom bedriftsintervjuene. Statistisk Sentralbyrå har fokus på å redusere oppgavebyrden som pålegges næringslivet ved å kontinuerlig forenkle skjema og etablere utstrakt bruk av elektronisk innrapportering. De åpenbare forenklingstiltakene som er identifisert og tilbakemeldingene fra bedriftene består i stor grad av et ønske om fritak fra å delta i undersøkelsene. For de undersøkelser hvor det ikke foreligger tilrettelagte systemer, bør en forenklingsprosess ta utgangspunkt i en tilpasning til bedriftenes eksisterende arbeidsprosesser, eksisterende data, og øvrige innberetninger til myndighetene. Noen av de intervjuede bedriftene følte de mottokk statistikkoppgaver som ikke vedrørte deres virksomhet (For eksempel FoU), og en kvalitetssikring fra SSB på sine respondentlister kan redusere eventuell irritasjon blant bedriftene. Indirekte skatt Under regelverksområdet indirekte skatt fremkom det etter intervjuer med bedrifter at periodisk deklarering av utførsler i stor grad vil forenkle prosedyrene ved eksport av varer. Periodisk deklarering vil også i stor grad kunne redusere kostnadene til å deklarere varer til tollvesenet ved eksport. Toll og avgiftsdirektoratet foreslo i 2005 at periodisk deklarering kunne benyttes i tilfeller hvor for eksempel samme vareslag innføres fra samme utenlandske leverandør med jevne mellomrom over tid. Det skulle da bli mulig å avgi én tolldeklarasjon for samtlige innførsler overtatt over en lengre periode (uke/måned osv). Slik periodisk deklarering antas å i stor grad kunne forenkle prosedyrene ved innfortolling av varer fra utlandet og også i stor grad redusere kostnadene til å tolldeklarere varer ved import. Bedriftsintervjuer har også avdekket en generell holdning om at helautomatisering av innrapporteringsrutinene vil kunne gi store besparelser i forhold til etterlevelse av de enkelte informasjonskrav, og da særlig ved at man ikke behøver å manuelt hente ut den informasjon som skal legges inn i det elektroniske rapporteringsmedium. Det er vårt inntrykk at dette er en prosess som allerede er i gang, både i forhold til standard elektronisk rapporteringsformater fra tollvesenets side (eksempelvis TET), samtidig som leverandører av programvare og næringslivet begge synes å innrette systemene mot størst grad av helautomatisering. Bedrifter er gjennom Næringsoppgave 2 pålagt å rapportere en meget detaljert resultatog balanseoppstilling. Dette er informasjon som ligningskontoret kan benytte til å kontrollere beregning av betalbar skatt. Et foreslått forenklingstiltak var det ville vært tilstrekkelig om man vedla en kopi av selskapets årsregnskap. Ved elektronisk innsendelser er det generelle inntrykket at det bør vurderes å innføre enklere rutiner for å logge seg på Altinn. Ligningsloven krever at styreleder/daglig leder/annen kontakt person som er registrert i Altinn signerer og må derfor ha egne pinkoder i Altinn. Gjennom bedriftsintervju kom det forslag om at et forenklingstiltak kunne vært å redusere antall poster som skal fylles ut i selvangivelsen, eksempelvis de postene som rappor- 12

14 teres inn på Næringsoppgaven. Et eksempel vil her være beregningen av korreksjonsinntekt som mange bedrifter finner svært vanskelig. Forenkling av selvangivelsen fordrer derimot at ligningsmyndighetene får utfyllende og korrekte opplysninger et annet sted. Videre kan dette medføre at kvaliteten på de innsendte opplysninger blir dårligere da disse i mindre grad blir kontrollert/etterprøvd. Muligens kan dette avdempes i den grad opplysningene gis i andre skjemaer. Derimot vil en forenkling av selvangivelsen, i form av krav til at færre opplysninger skal fylles ut, lett kunne føre til en komplisering av andre skjemaer, typisk næringsoppgaven. En annen betraktning innhentet gjennom bedriftsintervjuene kan være at informasjon i selvangivelsen kobles direkte til den løpende bokføring som skjer i bedriftene. Dersom disse meldes fortløpende, vil hele prosessen bli mer automatisert, og det vil ikke bli noen ekstrabyrde ved innsendelse av selvangivelse. Dette fordrer derimot mer like skatte- og regnskapsregler. Mer samkjøring kan for bedriftene medføre at deres innsats ved årets slutt begrenses til etterkontroll og eventuelle endringer. Dette antas imidlertid å reise en del kompliserte avgrensinger, herunder i forhold til de beslutninger ved regnskapsavleggelsen får virkning på balansen mv (herunder f. eks konsernbidrag). Det er også i referansegruppen uttrykt skepsis mot løpende og automatisert innsendelse av ligningsinformasjon. 13

15 2.2 English The Ministry of Trade and Industry has, with assistance from Rambøll Management and KPMG, completed an analysis of the administrative costs on enterprises, associated with the legislation, administrated by the Ministry of Finance. The analysis is based on the Standard Cost Model, and has been conducted in the period from September 2006 to April In order to increase businesses ability to compete, there has been an increased focus, both nationally and internationally, on the provision and simplification of legislation and governmental services. The Government initiated in March 2006 a project aiming to reduce the administrative burdens inflected on businesses by public regulations. The Government s goal is to give Norwegian business a considerable reduction in costs when abiding by the rules and regulations. The project is carried out during the time period 2006 through 2009, and consists of three sequential phases: 1. Measurement (September 2006 September 2007) 2. Simplification plan (September 2007 March 2008) 3. Implementing simplification plan ( March 2008 Jun 2009) The Ministry of Trade and Industry is responsible for coordinating the work on simplification towards the business community including the measurements based on the Standard Cost Model. The Government will follow up on the findings from the measurements on an ongoing basis, in the form of proposals for specific simplifications for trade and industry. The Ministry of Trade and Industry will coordinate the effort and report to the Government on progress and outcomes achieved. Nevertheless, responsibility for preparing simplification plans with specific measures contributing to reducing the administrative costs on the part of businesses will remain with the affected Ministries in the usual manner, once each area has been reviewed. Table Volume of the measurement Ministry/ No of acts No of executive orders No of information obligations No of data requirements Statistics 1 -* Direct tax -* -* Indirect tax -* -* The Ministry of Finance *The areas of legislation for direct and indirect tax are not related to acts/executive orders, but to information obligations. A list of number of acts and executive orders will therefore be misleading, because an act can contain information obligations related to several areas of legislation. The measurement of the administrative burdens related to the Ministry of Finance has been based on eight acts and 30 executive orders, which can be divided into the following groups: Indirect tax Direct tax Statistics 14

16 2.2.1 Significant data from the evaluation The aggregated total administrative cost of enterprises amounts to NOK 4 289,0 million. Approximately 98,7 percent of the total administrative cost can be allocated to legislation of national origin (C-legislation). There has been no alteration in the administrative burdens during the measurement period from January 1 st 2006 to September 1 st Total administrative costs under Norwegian Ministry of Government Administration and Reform The result of the evaluation show that the business related legislation imposes costs, summing up to a total of approximately NOK 4 289,0 million. Direct tax is the most burdensome area of legislation and amounts to a total cost of NOK 3 556,8 million. The table below illustrates the result of the analysis: Table 2.6 Total volume of the measurement Ministry/ Area of legislation Adm. cost. (mill. NOK) Adm. cost. (percent) ABC-legislation A (%) B (%) C (%) Direct tax 3.556,8 82,9 0 0,001 99,999 Indirect tax 662,7 15,5 0 0,2 99,8 Statistics 69,5 1, Total for FIN 4.289, ,1 0,23 98, The three most burdensome acts Table 2.7 The three most burdensome acts for the three areas of legislation Ministry/ Area of legislation Regulation Cost (mill) Direct tax LOV Act of Tax Assessment 3 017,3 Direct tax LOV National insurance act. 223,6 Direct tax FOR Regulations on complying to the Taxation Act of March no ,7 Indirect tax FOR Regulations pursuant to the Customs Act. 655,8 Indirect tax LOV The Customs act 4,1 Indirect tax FOR Regulations on preferential rules of origin 1,0 Statistics LOV The Statistics Act 69,5 Approximately 95,6 percent of the total administrative cost under The Ministry of Finance can be allocated to the following the acts/executive orders in table 2.7. The requirements of the Act of Tax Assessment (LOV ) amounts to a total cost of NOK 3 017,3 million equivalents to 70,3 percent of the total administrative costs under the Ministry of Finance. Requirements of the National insurance act (LOV ) amounts to at total cost of NOK 223,6 million equivalent to 5,2 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance. 15

17 Requirements of the regulations on complying to the Taxation Act of March no 14. (FOR ) amounts to at total cost of NOK 127,7 million equivalent to 3,0 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance. Requirements of the Regulations pursuant to the Customs Act (FOR ) amounts to at total cost of NOK 655,8 million equivalent to 15,3 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance The three most burdensome information obligations for the three area of legislation Table 2.8 The three most burdensome information obligations for the three area of legislation Ministry Direct tax Information Obligation Obligation for private limited and other companies to deliver trading statement 2 and printout of account when involved in real estate letting, to the tax assessment authority Cost (mill) 470,9 Direct tax Obligation for employer to deliver wage statement to the tax assessment authority. 349,9 Direct tax Companies have to send a form of specifications on points of distinction between tax and accounts to the tax assessment 400,3 authority. Indirect tax Application for importing a product (Custom declaration) 610,3 Indirect tax Application for importing a product (Custom declaration 40,2 OUT) Indirect tax Obligation for import/export declaration to assist the Directorate of Customs and Excise under controls 4,1 Statistics Obligation to report foreign trade Annual reporting of capital 7,9 Statistics Obligation to report foreign economy quarterly - import of 6,4 services Statistics Obligation to report quarterly about foreign economy- export of services 6,4 Obligation for private limited and other companies to deliver trading statement 2. This information obligation amounts to a total of NOK 470,9 million equivalent to 11,0 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance. The information obligation for employers to report wage notification to the Tax administration amounts to NOK 349,9 million in administrative burdens for the Norwegian businesses. Companies have to send a form of specifications on points of distinction between tax and accounts to the tax assessment authority. This information obligation amounts to a total of NOK 400,3 million equivalent to 9,3 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance Application for importing a product (Custom declaration) amounts to a total of NOK 610,3 million equivalent to 14,2 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance. Application for exporting a product amounts to NOK 40,2 million in administrative burdens under the Ministry of Finance. Annual obligation to report capital for foreign trade amounts to a total of NOK 7,9 million equivalent to 0,2 percent of the total administrative burdens under the Ministry of Finance. 16

18 2.2.5 Simplification suggestions During interviews with the businesses, consultants from Rambøll Management and KPMG collected qualitative information regarding suggestions of simplification, alternative work processes and obligations that are particularly burdensome. Statistics Norway's central institution for producing official statistics (SSB) has had an ongoing focus on easing and adapting of its statistics forms to the companies, and the interviews have resulted in few suggestions for improvements. A high percentage of the forms obliged by the companies to deliver to the SSB are already electronic, and its forms are often revived. The feedback received from the companies on how to simplify the obligations meant being exempt from the task itself. The statistical tasks for which there are no organized systems at time being, a process to ease the deliverance/ completion should take the companies procedures and data into account to make the transmission a smooth one. Some of the interviewees complained of receiving statistical tasks which did not concern their line of business (e.g. R&D). A thorough review of SSB list of respondents could possible remove some frustration among businesses. Indirect tax One possible simplification in the indirect tax area detected from our conducted interviews would be if one could deliver a periodic declaration of exports to the customs authority. This would in turn possible reduce costs among exporters. The customs authority suggested in 2005 to make periodic reporting available in cases where companies for instance are importing the same item(s) at reiterated time from the same recipient. It would then be possible to deliver one customs declaration for one time period (e.g. a month or a week). Our interviews also revealed a strong confidence that fully automatic reporting system would yield considerable savings, much because the need to manually collect information and insert it into the electronic system would disappear. It is our impression that this is already an ongoing process, with the customs authorities working to standardize the electronic reporting systems format (e.g. TET), and private software companies constructing fully automatic programs. Direct tax In trading statement 2 businesses are obliged to report a very detailed result and balance. This is information useful for the tax office to control the calculation of payable tax. A possible simplification would be if it was enough to simply attach a copy of the company s annual accounts. Electronic submission of the tax return can be simplified by introducing new routines to log on to Altinn, which would allow more people to do the tasks. Another possible simplification might be to reduce the number of posts which businesses are obliged to complete in the tax return form. An example given is the calculation of the correction income which the businesses experience to be complicated. Our interviews disclosed that a possible simplification of the tax return could be to reduce the number of posts in the tax return form, for example those posts reported in the trading statement. The simplification of the tax return form requires that the tax authorities are given complementary and correct information elsewhere. This might decrease the 17

19 quality of the received information, but it could be possible to get the same information from other forms. A decrease in number of posts in the tax return form might therefore increase the complexity of other forms, such as the trading statement. Another point acquired from our interviews was the possibility to connect the information required in the tax return from the businesses own book-keeping systems. If this information is reported consecutive the whole process will become more automatic, and there will not be any extra burden on deliverance of the tax return. This demands however more equal tax and accounts rules. More coordination could mean businesses only would have to control and make adjustments at the end of the year. However, this is expected to raise some complicated limitations, for example in the decision-making process connected to firm s accountancy effect on the balance posts. The reference group was also skeptical towards consecutive and automatic deliverance of the tax return. 18

20 DEL 2 - OM KARTLEGGINGEN 3. Metode og gjennomføring 3.1 Standardkostnadsmetoden For å måle de administrative kostnadene med den nødvendige presisjon og på et høyt detaljeringsnivå har Nærings- og handelsdepartementet besluttet å benytte Standardkostnadsmodellen (SKM). Dette er en målemetode som har vært benyttet i Nederland siden 1994 til overvåkning av utviklingen i de administrative kostnadene og til konsekvensberegninger av regelendringer. Siden den tid har metoden blitt benyttet i en rekke andre europeiske land. Det har vært gjennomført pilotmålinger av metoden i Norge på merverdiavgiftsregelverket, HMS-regelverket og regelverk for særavgiftene. Det vises til NHDs metodemanual for utfyllende beskrivelse av metoden benyttet i denne kartleggingen. Lover og forskrifter har både gevinster og kostnader for næringslivet. Figuren under illustrerer hvilke konsekvenser av regelverket denne kartleggingen tar utgangspunkt i. Figur 3.1 Kostnadselementer ved lovgivning Lovgivningens konsekvenser for næringslivet Kostnader Gevinster Direkte Indirekte Administrative kostnader Figuren illustrerer at regelverket som berører næringslivet i tillegg til å gi gevinster, også er forbundet med ulike typer kostnader, det være seg direkte finansielle kostnader som skatt, avgifter og gebyrer, investeringskostnader og andre kostnader som følge av at regelverk indirekte påvirker strukturelle forhold innenfor bransjer og bedrifter. Dessuten har bedriftene en rekke administrative kostnader forbundet med å forholde seg til informasjonskrav fra det offentlige. Det er disse administrative kostnadene som er gjenstand for kartleggingen etter SKM. Videre er SKM rettet mot å gi detaljert informasjon om næringslivets løpende administrative kostnader, dvs. kostnader som oppstår med faste mellomrom eller ved hendelser som inntreffer i bedriftens normale driftssituasjon. Eksempler på løpende kostnader er innrapportering om arbeidsulykke på arbeidsplassen og søknad om skjenkebevilling. Kostnader som oppstår sjeldent eller bare en gang i den enkelte bedrift vil også kunne falle inn under definisjonen løpende administrative kostnader. Det som avgjør om en kostnad inngår i kartleggingen er om kostnaden på samfunnsnivå i henhold til regelverkets intensjon er en løpende kostnad. Inkludert i dette er også kostnader som bedrifter måtte ha for å overholde eksisterende regelverk for første gang. Med sistnevnte menes for eksempel de kostnadene en bedrift har ved utvidelse av nye forretningsområder. 19

21 Figuren under viser de ulike elementene i SKM-metoden: Figur 3.2 Elementene i SKM-metoden Lov/forskrift Informasjonskrav 1 Informasjonskrav 2 Informasjonskrav 3 Aktivitet 1 Opplysning 1 Opplysning 2 Segment 1 Segment 2 Aktivitet 2 Aktivitet n Opplysning 3 Imterne kostnader - Timekostnaer - Tid - Overhead Eksterne kostnader - Timekostnaer - Tid Anskaffelser SKM-metoden tar utgangspunkt i en gjennomgang av gjeldende lover og sentrale forskrifter (lokale forskrifter inngår ikke) med hensikt å identifisere de områder der bedrifter pålegges å fremskaffe og eventuelt sende inn informasjon til det offentlige eller formidle til en tredjepart. Disse kravene som stilles til bedriftene blir i metoden kalt informasjonskrav. Et informasjonskrav kan defineres på følgende måte: Et informasjonskrav er en lov- eller forskriftstekst som pålegger en bedrift å finne frem til, dokumentere, lagre, gjøre tilgjengelig eller rapportere informasjon til det offentlige eller tredjepart, og som bedriften ikke kan unnlate uten å bryte regelverket. Eksempelvis kan et informasjonskrav være en søknad om å utføre en aktivitet eller et krav til å sende inn et skjema. Det skilles mellom informasjonskrav, som inngår i målingen, og såkalte innholdskrav, som ikke er omfattet av målingen. Innholdskrav er de handlinger og fremgangsmåter som regelverket forplikter bedriftene til. Mens for eksempel kravet om at den som driver vannforsyning er pliktig til å utføre vedlikehold er et innholdskrav, er kravet til å rapportere hvordan vedlikehold gjennomføres i en årlig miljørapport, et informasjonskrav. Hvert informasjonskrav består av en rekke forskjellige opplysninger som bedriftene skal gi for å oppfylle informasjonskravet. Disse blir i metoden kalt opplysninger. Eksempelvis vil informasjonselementene i et skjema som skal sendes inn til det offentlige være opplysninger i henhold til metoden. Arbeidsprosessene i bedriftene og dermed ressursbruken for å oppfylle et og samme informasjonskrav kan variere etter ulike parametere som f. eks størrelse på virksomheten. Derfor benytter SKM-metoden en inndeling i såkalte segmenter for å ta hensyn til disse ulike måtene å håndtere et informasjonskrav på. For samtlige informasjonskrav som er kartlagt benyttes en inndeling i størrelsessegmentene mikro- og makrobedrifter. Med mikrobedrifter menes bedrifter med 0-4 ansatte, mens makrobedrifter har fem eller flere ansatte. For å etterleve regelverket må bedriftene gjennomføre en rekke administrative aktiviteter, som til dels krever en intern ressursbruk i form av medarbeideres tidsforbruk og 20