Statens Pensjonsfond - Utlands investeringer i selskaper i Yadana- og Shweprosjektene

Transkript

1 Finansminister Sigbjørn Johnsen, Finansdepartementet Anne Kvam, Norges Bank Investment Management Gro Nystuen, Etikkrådet 27. oktober 2009 Statens Pensjonsfond - Utlands investeringer i selskaper i Yadana- og Shweprosjektene i Burma Framtiden i våre hender (FIVH), Kirkens Nødhjelp (KN) og Den norske Burmakomité (NBK) ønsker å sette fokus på at det denne høsten er utgitt tre rapporter om omstridte olje- og gassprosjekter i Burma som bør få konsekvenser for Statens pensjonsfond Utlands investeringer i selskaper som opererer i eller er relatert til Burma. EarthRights International (ERI) 1 har gitt ut to rapporter som omhandler Total og Chevrons gassledning fra Yadana-feltet over Tenasserim-divisjonen sør i Burma til Thailand. Pensjonsfondet har investert i begge selskapene. Total er fondets femte største investering per Kort oppsummert hevder ERI at det fortsatt pågår systematiske brudd på menneskerettighetene i Yadana-prosjektet, i motsetning til hva Total selv hevder, at Total bevisst bruker misvisende og direkte feil informasjon overfor investorer, og at inntektene fører til grov korrupsjon. 99 prosent av Burmas inntekter unndras nasjonalbudsjettet og gjemmes på konti i Singapore i de to bankene Overseas Chinese Banking Corporation (OCBC) og DBS Group, ifølge ERI. Pensjonsfondet har investert i begge bankene. Total ble vurdert av Etikkrådet i Basert på rådets tilrådning besluttet Finansdepartementet i januar 2006 å ikke ekskludere Total fra Pensjonsfondets portefølje. FIVH, KN og NBK mener at ERIs rapporter gjør det nødvendig å revurdere denne beslutningen. Den tredje rapporten fra Shwe Gas Movement (SGM) 2 omhandler Shwe-prosjektet, som innebærer konstruksjonen av en 2800 km lang gassledning på tvers av Burma til Kina. Det foregår allerede brudd på menneskerettighetene relatert til prosjektet og all erfaring, som fra Yadana-prosjektet, viser at situasjonen for sivilbefolkningen vil bli langt mer alvorlig når utbyggingen starter for fullt. De involverte selskapene vil bli medskyldige i grove brudd på menneskerettighetene, hevder SGM. Pensjonsfondet har investert i flere av selskapene: Daewoo International Corporation, Korea Gas Corporation (KOGAS), Gas Authority of India Limited (GAIL), Oil & Natural Gas Corporation (eier av ONCG Videsh som inngår i prosjektet) og PetroChina. FIVH, KN og NBK mener at fondets investeringer ikke er etisk forsvarlige. 1) Yadana-prosjektet Anklagene mot Total Total og Chevron (tidligere Unocal) inngikk i 1992 et samarbeid med det statlige Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) for utforskning og utvinning av Yadana-feltet, som inkluderte konstruksjon av en gassledning til Thailand i Kommersiell produksjon startet i Samarbeidet innebærer at det burmesiske militæret har ansvar for sikkerheten i prosjektet. Militæret i Burma er beryktet for tvangsarbeid, systematisk bruk av voldtekt som våpen, vilkårlige henrettelser, tortur og andre overgrep i undertrykkelsen av sivilbefolkningen. Overgripere blir sjelden straffet. Straffefrihet er utbredt praksis i Burma. 1 ERI er en organisasjon som arbeider med menneskerettigheter, miljø, og selskapers og myndigheters sosiale ansvarlighet. Burma er et av fokusområdene. Se: 2 SGM er en organisasjon som arbeider for at utvinning av gass i Burma blir lagt på is inntil en demokratisk valgt regjering kan avgjøre hvordan landets naturressurser skal brukes. Se: 1

2 FIVH, KN og NBK lanserte en kampanje i 2005 med krav om at Pensjonsfondet måtte trekke seg ut av Total på grunn av medvirkning til alvorlige menneskerettighetsbrudd. Etikkrådet konkluderte med at det var grunnlag for å hevde at det hadde foregått grove og systematiske brudd på menneskerettighetene i forbindelse med konstruksjon av gassledningen. Men tilgjengelig informasjon ga ikke grunnlag for å hevde at dette fortsatt pågikk eller at det var sannsynlig at det ville skje i fremtiden, mente rådet. Basert på Etikkrådets anbefaling offentliggjorde Finansdepartementet i januar 2006 sin beslutning om ikke å ekskludere Total fra fondets portefølje. Rapportene fra ERI dokumenterer at rådets konklusjon var basert på misvisende informasjon om brudd på menneskerettighetene og Totals sosio-økonomiske programmer. I tillegg frembringer ERI ny informasjon om at SPDC står bak grov korrupsjon i forbindelse med inntektene fra Yadana-prosjektet. Fortsatt grove og systematiske brudd på menneskerettighetene i Yadana-prosjektet Rapporten Total Impact: The Human Rights, Environmental, and Financial Impacts of Total and Chevron's Gas Project in Military-Ruled Burma (Myanmar) dokumenterer at overgrep utført av militære sikkerhetsstyrker fortsatt er utbredt i områdene rundt gassledningen. ERI og Total er uenige i hvor stort dette området er. Total mener at selskapets ansvar strekker seg til 25 landsbyer i et området definert som rørgaten. ERI mener dette er feil og viser til at prosjektets sikkerhetspersonell opererer i et større område enn rørgaten og hevder at landsbyer utenfor rørgaten også utsettes for overgrep av styrkene. Generelt gjelder dette rettighetsbrudd som tvangsarbeid, begrenset bevegelsesfrihet, konfiskering av eiendom og trusler mot landsbyboernes sikkerhet. 3 Ifølge ERI er tvangsarbeid vanlig i utbygging av infrastruktur relatert til Yadana-prosjektet, i jordbruk både for å dyrke mat til sikkerhetsbataljonene og i forbindelse med et landsomfattende planteprosjekt for biodrivstoff, og i form av vakttjenester og skattelegging. Total hevder at selskapet har seriøse tiltak mot tvangsarbeid, men det er diskutabelt på hvilken måte disse er gjennomført, mener ERI. I stedet for å tilrettelegge for at landsbyboerne får mulighet til å benytte seg av en offisiell klagemekanisme til ILO har Total laget sin egen mekanisme som består av såkalte klagebokser i landsbyene. Ifølge landsbyboerne selv har klageboksene ingen effekt og i noen landsbyer finnes de ikke lenger. Klageboksene fungerer ikke med hensyn til å bekjempe tvangsarbeid, konkluderer ERI, men sørger derimot på effektivt vis å hindre klager i å nå ILO eller andre organisasjoner og dermed negativ omtale av Total. ERI har funnet at landsbyboere i lengre perioder ikke har lov til å bevege seg utenfor landsbyen og risikerer fengsling, fysisk avstraffelse og andre former for straff hvis de bryter militærets restriksjoner. Årsaken er at militæret mistenker de for å ha kontakt med opposisjonelle grupper. Konfiskering av land, penger og mat er også vanlig. Dette går utover landsbyboernes matsikkerhet da de ikke får eget land å dyrke til eget hushold. Landsbyboernes liv og sikkerhet er truet på flere måter. Det er rapportert om flere drap på landsbyboere som er mistenkt for kontakt med opposisjonelle grupper. Før Yadana-prosjektet startet tidlig på 1990-tallet hadde ikke det burmesiske militæret permanent tilstedeværelse i området, men kort tid etter prosjektstart strømmet tusenvis av soldater inn i områdene for gassledningen. Total har aldri offentlig erkjent relasjonen mellom selskapet og de militære sikkerhetsstyrkene, men har, ifølge ERI, innrømmet dette overfor ulike FN-institusjoner og i uoffisielle dokumenter. Selskapet har indirekte erkjent medansvar for overgrep utført av sikkerhetsstyrkene ved å utbetale erstatning for tvangsarbeid under konstruksjonsfasen til landsbyboere. I sin tilrådning i 2005 skrev Etikkrådet: Det er derfor sannsynlig at Total må ha kjent til anklagene om grove overgrep begått av sikkerhetsstyrkene. Det er videre sannsynlig at de har kjent til at for eksempel tvangsarbeid ble brukt i direkte forbindelse med bygging av rørgaten. 4 ERI slår fast at det fortsatt er det burmesiske militæret som står for sikkerheten i områdene rundt gassledningen. Konklusjonen er basert på intervjuer i perioden , som inkluderer avhoppere fra 3 ERIs kartlegging er basert på over 100 formelle intervjuer i , samt relevant informasjon fra flere hundre intervjuer i perioden S. 15, pkt , tredje avsnitt. 2

3 militæret og tidligere barnesoldater. Militæret i Burma er beryktet og sterkt kritisert for utbredt tvangsrekruttering av barn til hæren. ERIs intervjuer viser at dette også er tilfelle for sikkerhetsstyrkene til Total. Totals sosio-økonomiske programmer holder ikke mål Når Total blir kritisert for å investere i Burma er svaret at selskapets tilstedeværelse har gjort livet til innbyggerne i rørgaten bedre gjennom selskapets sosio-økonomiske programmer. ERI har sett på deler av programmene som inkluderer helsetjenester, utdanning og økonomisk utvikling. Konklusjonen er at disse delene ikke virker som Total hevder og at de i visse tilfeller har hatt motsatt effekt og gjort livene vanskeligere for landsbyboere. Total hevder at landsbyboerne har fått bedre skole og helsetjeneste. ERI har funnet at dette ikke stemmer: Helseklinikkene koster penger og er for dyre for landsbyboerne. Klinikkene har ikke nok medisiner og de ansatte får ikke lønn de kan leve av. Landsbyboerne drar heller over grensen til Thailand og benytter seg av skole- og helsetilbud for burmesiske flyktninger fordi de mener de er bedre enn i Totals program. En viktig del av Totals sosio-økonomiske programmer er støtte til økonomisk utvikling, som inkluderer program for mikrokreditt og landbruk. Ifølge landsbyboere ERI har intervjuet er låneperioden for kort og at deres muligheter til å bygge opp et bærekraftig prosjekt svekkes av at programmet ikke åpner for flere lån. ERI har fått Sean Turnell, professor i økonomi ved Macquarie University i Australia og en uavhengig ekspert på mikrokreditt og Burma, til å se på Totals program for mikrokreditt. Han mener programmet har flere grunnleggende feil og konkluderer med at hele apparatet ser ut til å være skapt for PR og lite annet. 5 Etikkrådet ført bak lyset av Total I rapporten Getting it Wrong: Flawed "Corporate Social Responsibility" and Misrepresentations Surrounding Total and Chevron's Yadana Gas Pipeline in Military-Ruled Burma (Myanmar) avslører ERI hvordan Total bevisst gir villedende så vel som direkte feil informasjon til investorer og offentlighet. Total engasjerte i 2002 den amerikanske organisasjonen CDA Collaborative Learning Projects (CDA) til å vurdere konsekvensene av selskapets tilstedeværelse i Burma. CDA gir i det store og hele Total og Chevron gode skussmål i fem rapporter basert på fem besøk i rørgateområdet siden 2002, som til sammen teller kun 20 dager. I tillegg til svært magert feltarbeid mener ERI at CDA hadde en naiv tilnærming til intervjuer med landsbyboere og ikke sørget for deres sikkerhet. Landsbyboere fikk advarsler av militæret i forkant av intervjuer om ikke å kritisere Total. Selve intervjuene ble utført mens representanter for militæret og Total var til stede, og Total sørget selv for tolker. Dette er ikke gode rammer for å oppnå troverdig informasjon i et samfunn hvor det er vanlig med represalier for den minste mistanke om kritikk av styringsmaktene. ERI mener at grunnlaget for CDAs såkalte uavhengige evalueringer i utgangspunktet er høyst diskutable. Total har i tillegg misbrukt informasjonen fra CDA til å komme med falske påstander om at tvangsarbeid ikke lenger pågår i områdene rundt ledningen, ifølge ERI. Selskapet har hevdet at både CDA og ILO har bekreftet at disse områdene er de eneste i landet hvor tvangsarbeid ikke lenger er et problem. Følgende påstand har vært å lese på Totals nettside: According to the ILO, the only region in the country in which forced labour has ceased is the area in which the Yadana gas pipeline was built. 6 Etter at ILO avviste dette i august år har Total i all stillhet endret setningen. Men ifølge ERI har dette vært en påstand Total har fremmet i mange år, også i 2005 da Etikkrådet vurderte Total. ERIs rapport har et eget appendiks om Etikkrådets vurdering av Total i Der viser ERI til at rådet baserte seg på rapportene fra CDA i arbeidet med tilrådningen. Leder av rådet, Gro Nystuen, sier i en e- post til FIVHs nyhetstjeneste Norwatch, sitert i artikkel 28. september i år 7, at CDA-rapportene ikke var de eneste kildene rådet baserte seg på. Norwatch har gjennomgått kildegrunnlaget for rådets vurdering av 5 Total Impact, s Getting it Wrong, s Etikkrådet ført bak lyset, Norwatch. 3

4 Totals medvirkning til menneskerettighetsbrudd gjennom kunnskap og passivitet og funnet at rådet kun baserer seg på CDA og Total selv. 8 Total-inntektene bidrar til grov korrupsjon Ifølge ERI har juntaen tjent 4.83 milliarder dollar på Yadana-prosjektet. Ved å bruke den 30 år gamle offisielle og utdaterte valutakursen har kun en prosent av summen, tilsvarende nesten tre milliarder dollar, blitt registrert i nasjonalbudsjettet. Den resterende summen på 4.8 milliarder dollar har blitt plassert i to banker i Singapore, Overseas Chinese Banking Corporation (OCBC) og DBS Group. Pensjonsfondet investerer i begge. Ifølge de etiske retningslinjene til fondet er grov korrupsjon grunn til å vurdere uttrekk fra selskaper. Korrupsjon på dette nivået vil være skandaløst uansett hvor det skjer, men er spesielt kritikkverdig i et land som Burma hvis sosiale utgifter er blant de laveste i Asia. Militæret får derimot rundt 40 prosent av nasjonalbudsjettet til tross for at landet ikke har noen ekstern fiende. Styrkene brukes til å undertrykke egen befolkning. Det refereres ofte til at Kinas politiske og økonomiske støtte er den avgjørende faktoren til at SPDC kan holde på makten. ERI mener derimot at milliardene fra Total-samarbeidet har hatt større betydning for å forsterke juntaens posisjon og dens uforsonlige holdning overfor opposisjonen og det internasjonale samfunn. Etter at inntektene begynte å strømme inn etter 2000 har SPDC strammet desto hardere til politisk, hevder ERI og viser blant annet til at SPDC slo hardt ned på demonstrasjonene ledet av munker høsten 2007 og deretter fordoblet antall politiske fanger, holdt igjen nødhjelp til syklonofre i mai 2008 og holder opposisjonsleder Aung San Suu Kyi i husarrest på 14. året. Oppsummering Yadana-prosjektet: ERI dokumenterer at de militære sikkerhetsstyrkene i Yadana-prosjektet står bak grove og systematiske brudd på menneskerettighetene, i motsetning til hva Total selv hevder. Totals påstand gjennom flere år om å ha fjernet tvangsarbeid, og at dette har vært bekreftet av ILO, er ifølge ERI direkte feil. ERI har vurdert flere deler av Totals sosio-økonomiske programmer, som selskapet overfor investorer og andre hevder har gitt landsbyboerne i rørgaten et bedre liv. ERI har funnet at programmer for helse, utdanning og økonomisk utvikling ikke holder mål og i visse tilfeller har forverret situasjonen til deltakere. ERI har også vurdert rapportene fra organisasjonen CDA om konsekvensene av Total og Chevrons tilstedeværelse i Burma, som Total hyppig viser til. Ifølge ERI er de basert på mangelfulle metoder og en naiv tilnærming til å gjøre undersøkelser og intervjuer i et totalitært regime hvor kritikk blir slått brutalt ned på. ERI har for første gang avdekket hvor mye juntaen har tjent på samarbeidet med Total og hevder at 99 prosent av inntektene, tilsvarende 4.8 milliarder kroner, er unndratt nasjonalbudsjettet og i stedet havnet på juntaens egne konti i de to bankene Overseas Chinese Banking Corporation (OCBC) og DBS Group i Singapore. Pensjonsfondet investerer i begge bankene. Våre krav til Statens pensjonsfond - Utland: - Pensjonsfondets interesser i Total og Chevron medfører en uakseptabel risiko for å medvirke til grove eller systematiske krenkelser av menneskerettighetene, vi ber derfor om at selskapene utelukkes fra fondets investeringsunivers. - Pensjonsfondets interesser i Overseas Chinese Banking Corporation og DBS Group medfører en uakseptabel risiko for medvirkning til grov korrupsjon. Fondet bør derfor trekke seg ut av disse selskapene Skandalerapport Etikkrådets hovedkilde, Norwatch. 4

5 2) Shwe-prosjektet Risiko for fremtidige brudd på menneskerettighetene Shwe-feltet utenfor Arakan-staten på vestkysten av Burma har enorme gassreserver. I 2000 signerte sørkoreanske Daewoo International Corporation kontrakt med det statlige Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) for utforsking av reservene. Daewoo og MOGE har andeler på henholdsvis 51 og 15 prosent. Andeler er solgt til Oil & Natural Gas Corporation Videsh (ONGC Videsh, 17 prosent), Gas Authority of India Limited (GAIL, 8.5 prosent) og Korea Gas Corporation (KOGAS, 8.5 prosent). Pensjonsfondet har investert i alle disse selskapene, indirekte i ONGC Videsh gjennom eieren ONGC. Nabolandene India og Kina kivet lenge om å kjøpe gassen. Kina trakk til slutt det lengste strået. 23. juni 2008 signerte China National Petroleum Corporation (CNPC) kontrakt med MOGE og konsortiet ledet av Daewoo om kjøp og transport av all naturgass fra blokkene A1 og A3 i Shwe-feltet. Et år senere signerte CNPC avtale med MOGE om konstruksjon av en oljeledning, som skal bygges parallelt med gassledningen, for å transportere olje fra Midtøsten og Afrika. I Kina vil PetroChina være ansvarlig for distribusjon av gassen. CNPC inngår ikke i Pensjonsfondets portefølje, men det gjør PetroChina som er et datterselskap av CNPC. Daewoo-konsortiets avtale med Kina betyr at en 2800 km lang gassledning vil bygges på tvers av Burma fra Shwe-feltet til Nanning i Kina. 980 km av ledningen går over fastlandet i Burma, hvilket er 15 ganger lenger enn Yadana-ledningen på 65 km. Konstruksjonen av ledningene vil ifølge rapporten Corridor of Power fra den burmesiske eksilorganisasjonen Shwe Gas Movement (SGM) starte i høst. Etter at rapporten ble ferdigstilt har det vært konflikt mellom det burmesiske militæret og den etniske gruppen kokang ved grensen til Kina og man frykter at konfliktnivået mellom militæret og flere etniske grupper vil eskalere. Etter det vi kjenner til skal SGM ha informasjon om at Kina vurderer å utsette konstruksjonen til neste år på grunn av uroen mellom SPDC og etniske grupper. Dette er ikke bekreftet. Det som likevel er klart er at utbyggingen vil medføre alvorlige konsekvenser for sivilbefolkningen i traseen for den planlagte ledningen fordi det burmesiske militæret, som i Yadana-prosjektet, vil stå for sikkerheten. Ifølge SGM er det allerede utstasjonert soldater langs den planlagte traseen og brudd på menneskerettighetene foregår allerede. Erfaringene fra utbyggingen av Yadana-ledningen levner liten tvil om at grove og systematiske brudd på menneskerettighetene vil øke når arbeidet med ledningen fra Shwe-feltet starter for fullt. Etikkrådet om Shwe-prosjektet Etikkrådet deler denne oppfatningen, jamfør rådets redegjørelse om investeringer i selskaper med virksomhet i Burma datert 11. oktober 2007, som Finansdepartementet ba om etter SPDCs brutale reaksjon mot fredelige demonstranter i september I rådets omtale av Daewoo og Shwe-prosjektet står det: Dersom selskaper i fondet inngår avtaler om bygging av slike rørledninger vil Etikkrådet kunne tilråde utelukkelse av disse selskapene allerede fra avtaletidspunktet. Fordi slike byggeprosjekter etter alt å dømme vil innebære en uakseptabel risiko for fremtidig medvirkning til brudd på menneskerettigheter anses det ikke nødvendig å vente til bruddene er i ferd med å skje. 9 I 2007 var det ennå ikke inngått avtaler om utbygging av rørledningen, men rådet gjorde det klart at når dette var på plass var det tilstrekkelig grunnlag for å vurdere uttrekk. Avtaler er for lengst på plass og Den norske Burmakomité har tidligere gjort Etikkrådet oppmerksom på avtaleinngåelse mellom Daewookonsortiet og CNPC i et brev 17. november 2008, men er ikke kjent med hva Etikkrådet har gjort med hensyn til fondets investeringer i Daewoo-konsortiet. Pensjonsfondet har ikke investert i CNPC, men vi vil understreke at gassledningen ikke kan sees uavhengig av de andre delene av prosjektet. Ingen utvinning av gass, ingen ledning. Ingen ledning, ingen 9 S. 3, tredje avsnitt. 5

6 distribusjon. Fondet har store interesser i selskapene som står for gassutvinning og distribusjon, deriblant i PetroChina, som nevnt et datterselskap av CNPC. Vi mener det vil være kynisk å fraskrive seg medansvar for menneskerettighetsbrudd i forbindelse med transport av gassen. Vi går ut fra at Etikkrådet har merket seg at det danske pensjonsfondet Danica Pension i september i år besluttet å trekke seg ut av Daewoo på grunn av brudd på internasjonale retningslinjer i forbindelse med selskapets aktiviteter i Burma. Dette er i tråd med Shwe Gas Movement sine oppfordringer. SGM mener at selskapene i Shwe-prosjektet må stanse planene, investorer må trekke seg ut av selskaper i prosjektet, og banker må avstå fra å finansiere prosjektet hvis ikke visse forutsetninger er på plass. Disse innebærer ivaretakelse av rettigheter til sivilbefolkningen som prosjektet vil ha innvirkning på, implementering av internasjonalt aksepterte investeringsstandarder og mekanismer for åpenhet og etterrettelighet. SGM mener at dette er ikke på plass og erfaringene med hvordan SPDC opererer tilsier at sjansene for at så vil skje er minimale. Vårt krav til Statens pensjonsfond - Utland: - Vi mener at Pensjonsfondets investeringer i Shwe-prosjektet vil medføre en uakseptabel risiko for å medvirke til grove eller systematiske krenkelser av menneskerettighetene. Fondet bør derfor trekke seg ut av selskapene som er involvert i prosjektet og utelukke samtlige fra investeringsuniverset. Med vennlig hilsen, Arild Hermstad Leder, Framtiden i våre hender Atle Sommerfeldt Generalsekretær, Kirkens Nødhjelp Inger Lise Husøy Daglig leder, Den norske Burmakomité Framtiden i våre hender Kirkens Nødhjelp Den norske Burmakomité Fredensborgvn. 24G Postboks 7100, St. Olavs plass Kirkegata Oslo 0130 Oslo 0153 Oslo 6

7

8 Tall fra Statens pensjonsfond Utland, årsrapport 2008: Per Markedsverdi Andel Land (NOK) Yadana-prosjektet Total SA % Frankrike Chevron Corporation % USA DBS Group Holdings Ltd % Singapore Oversea Chinese Banking Corporation % Singapore Shwe-prosjektet Daewoo International Corp % Sør-Korea GAIL Ltd % India Korea Gas Corp % Sør-Korea Oil & Natural Gas Corp ONCG % India (eier av ONCG Videsh) PetroChina Co Ltd % Kina Vedlagt vedrørende Yadana-prosjektet Rapporter fra EarthRights International, september 2009: Total Impact: The Human Rights, Environmental, and Financial Impacts of Total and Chevron s Gas Project in Military-Ruled Burma (Myanmar). Getting it Wrong: Flawed Corporate Social Responsibility and Misrepresentations Surrounding Total and Chevron s Yadana Gas Pipeline in Military-Ruled Burma (Myanmar). ERI Pressemelding: Se også: Artikler Norwatch: 28. sep: Etikkrådet fort bak lyset sep: Skandalerapport Etikkrådets hovedkilde juni: Oljefond-banker bak junta-konti Etikkrådets tilrådning 14. november 2005: Vedlagt vedrørende Shwe-prosjektet Rapport fra Shwe Gas Movement, september 2009: Corridor of Power. China s Trans-Burma Oil and Gas Pipelines. Etikkrådets redegjørelse for investeringer i Burma til Finansdepartementet 11. okt. 2007: 8