TURVEG, GANG- OG SYKKELVEG RUNDT TRANEVATNET Forslag om mindre/liten reguleringsendring

Transkript

1 Bergen kommune Plan- og bygningsetaten Att.: Tine M. Neverdal DERES REF: VÅR REF: Bergen, 02. Februar 2017 DOKUMENTKODE: PLAN-BREV-001 TILGJENGELIGHET: Åpen TURVEG, GANG- OG SYKKELVEG RUNDT TRANEVATNET Forslag om mindre/liten reguleringsendring Multiconsult ASA fremmer i medhold av plan- og bygningsloven forslag om en mindre/liten endring av reguleringsplan for Fana, gnr 44 bnr 574, 704 m. fl. Sørås, Slåtthaug Endringen legger opp til justering av regulert trase for gang- og sykkelveg (GS-veg), slik at tiltak i henhold til reguleringsplan utføres innenfor plangrensen og for å unngå store terrenginngrep. 1. Bakgrunn for saken Gjeldende reguleringsplan legger til rette for videreutvikling av idrettsparken med blant annet utbygging av ny ishall, ny flerbrukshall, gang- og sykkelveg og turveg rundt Tranevatnet. Multiconsult utfører prosjektering av anlegg som er knyttet til rekkefølgebestemmelser for ishallen for Bergen kommune v/etat for utbygging. Dette er parkeringsplass, veg, turveg og GS-veg rundt Tranevatnet. Multiconsult gjennomførte deler av prosjekteringen i 2015 med utgangspunkt i regulert trase og utarbeidet deretter tekniske planer i samråd med trafikketaten (nå Bymiljøetaten) og som trafikketaten godkjente. Multiconsult deltok på forhåndskonferanse med byggesak den og i dette møtet uttalte byggesak seg negativ til denne godkjente tekniske planen for GS-vegen fordi den medførte store fyllinger, skjæringer og dobbeltskjæringer ved badeplass. De signaliserte at de ikke ville godkjenne GS-vegen slik den var prosjektert i samsvar med reguleringsplanen. Multiconsult har derfor i ettertid sett på alternativ trase for GS-vegen og funnet en løsning som ligger bedre i landskapet og som medfører betydelig mindre fyllinger. GS-vegen har også bedre stigningsforhold. I tillegg har en sett behov for å flytte traseen inn på idrettsformålet o_ia3 fordi gjeldende reguleringsplan ikke inneholdt nødvendig areal for skjæring/annen veggrunn innenfor reguleringsplangrensen, og en unngår også inngrep på private eiendommer. Denne nye traseen for GS-veg avviker fra traseen i gjeldende reguleringsplan, og det er nødvendig å gjennomføre en liten/mindre reguleringsendring. Planens intensjoner ivaretas med endringene. I forbindelse med arbeidet med reguleringsendringen har en også sett behov for endringer i planbestemmelsene, for å rydde i uklare forhold knyttet til blant annet kjøring på del av GS-vegen til eksisterende eiendommer og bruk av traktorkjøring på turvegen. MULTICONSULT Nesttunbrekka Nesttun Tlf NO MVA

2 2. Beskrivelse av endringen Området som omfattes av foreslåtte endringer er regulert til formålene idrettsanlegg o_ia3, GS-veg o_gs1, turveg o_tv og friområde o_f i reguleringsplan Innenfor idrettsanlegg-formålet o_ia3 skal området benyttes til oppstillingsplass for biler og busser, og friområde o_f som skal tilrettelegges for rekreasjon og opphold ved Tranevatnet. I plankartet blir traseen til GS-vegen o_gs1 justert ved idrettsformålet o_ia3 og langs friområdet o_f. I planbestemmelsene er det lagt inn noen nye bestemmelser som blant annet åpner for kjøring til eksisterende eiendommer tillates på en mindre del av GS-vegen. Under blir endringene gjennomgått i detaljer. Figur 0-1 Gjeldende reguleringsplankart. Kilde: Bergen kommune. Figur 0-2 viser utsnitt av plankartet hvor endringene er markert med røde sirkler PLAN-BREV februar 2017 Side 2 av 5

3 Endringer i plankartet: Geometri for prosjektert gang- og sykkelveg med nødvendig areal til annen veggrunn er vedlagt forslaget til reguleringsendringen, slik at kommunen etter avtale selv gjør de nødvendige endringene i plankartet. De vedlagte tegningene synliggjør ny trase for GS-veg. Langs idrettsanleggsformålet o_ia3: GS-vegen langs idrettsformålet o_ia3 er i gjeldende plan regulert i samme linje som plangrensen, og det mangler nødvendig areal for annen veggrunn til skjæring, fylling og grøft mot nord. Dette medfører at ved bygging av GS-vegen, slik den er regulert, må nødvendig skjæring og vegskulder gå mellom 0,5 til 1,5 meter inn på naboeiendom og utenfor plangrensen. For å unngå tiltak på naboeiendom som ikke er hjemlet i reguleringsplanen, er traseen er derfor forskjøvet noe mot sør. Denne forskyvelsen medfører at annen veggrunn-formålet langs den sørlige delen av GS-vegen reduseres fra 2 til 1 meter. I tillegg blir arealet til idrettsformålet o_ia3 redusert med 124 m². Figur 0-3: Viser utsnitt fra vedlagte tegninger for justert trase ved idrettsformålet o_ia3. Langs friområdet o_f: Traseen til GS-vegen langs friområdet justeres for å oppnå bedre landskapstilpassing og mindre terrenginngrep. Endringen må gjennomføres fordi prosjektering av GS-vegen viste at traseen, slik den var regulert i gjeldende plan, innebar vesentlige skjæringer, fyllinger og dobbeltskjæringer. Ny trase har tatt hensyn til pumpestasjon og mulighet for påkobling til eksisterende stier i området. Det reguleres også inn annen veggrunn langs GS-vegen for nødvendig areal til skjæringer, murer, grøft, rekkverk og fyllinger. Figur 0-4: Viser utsnitt fra vedlagte tegninger for justert trase langs friområdet o_f PLAN-BREV februar 2017 Side 3 av 5

4 Endringer i planbestemmelsene: Ny mal for planbestemmelser er benyttet, noe som medfører at nummerering på bestemmelsene avviker noe fra nummerering i gjeldende plan. I planbestemmelsene er det gjort fem endringer: Ny 1.8: Følgende ny planbestemmelse er lagt inn: «Mindre avvik på +-1,5 meter på juridiske linjer i plankartet er tillatt så lenge avviket ikke vil få negativ innvirkning på andre hensyn. Slike nødvendige avvik/justeringer kan tas i forbindelse med godkjenning av tiltaket (byggesak).» Det har i de siste vært vanlig å åpne for slike mindre justeringer som følge av forhold som ikke er mulig å forutse i planleggingsfasen. Uforutsette forhold kan for eksempel skyldes feil i kartgrunnlaget. Ny 5.2.1: Det er lagt inn en åpning for at kjøring til de eksisterende eiendommene 47/6, 47/45, 47/40 og 47/27 er tillatt på en mindre del av GS-vegen, o_gs1. Dette er lagt inn fordi det er i tråd med eksisterende veiretter, og fordi disse eiendommene ikke har andre relle adkomstmuligheter. Dette har kun vært en oppretting fra gjeldende plan. Det åpnes ikke for mer kjøring på GS-vegen enn hva som er dagens bruk. Det er sikret at all motorisert ferdsel skal foregå på gående og syklende sine premisser. Endring i (tidligere 4.1.2): Gjeldende planbestemmelse åpnet ikke for bruk av motorisert ferdsel. I tillegg til at det gjør vedlikehold og eventuelt brøyting av turvegen vanskelig, er det også i strid med eksisterende rettighet som grunneier har til å hente ut tømmer på eiendommen gnr/bnr 47/6. For å hente ut tømmer må grunneier benytte traktor. Følgende tillegg til planbestemmelsen er derfor lagt inn: «Motorisert ferdsel tillates ikke langs turvegen, med unntak av kjøretøy til brøyting og vedlikehold. Det er tillatt ferdsel med traktor til uthenting av tømmer på eiendom gnr/bnr 47/6. Bymiljøetaten skal varsles når rettighet benyttes, og tillatelse til traktorkjøring etter Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag med tilhørende forskrift skal foreligge fra Bymiljøetaten for iverksettelse av rettighet. Før tillatelse kan gis skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Bruk av traktor langs turvegen skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe på turvegen og for naturmiljø og mennesker.» Ny 6.1.5: Å etablere GS-vegen o_gs1 krever et ganske stort areal til rigg og anlegg i anleggsperioden. Dette ble ikke vurdert i gjeldende plan, og dermed ikke sikret nødvendig areal. Det er derfor lagt inn en ny planbestemmelse som åpner for at deler av friområdet o_f kan benyttes til midlertidig rigg- og anlegg. Dette innebærer mellomlagring av utstyr og masser, riggplass, anleggsvei m.m. Det er sikret i bestemmelsene at større brakkerigger ikke skal plasseres i friområdet og at landskap og vegetasjon ikke skal berøres mer enn høyst nødvendig. Det er også sikret at området skal istandsettes og tilbakeføres etter avsluttet anleggsperiode. Ny 6.1.6: GS-vegen o_gs1 har ikke regulert areal til skjæring, fylling, grøft, murer, belysning og rekkverk, som er nødvendige for opparbeidelsen av o_gs1. Dette er areal som typisk reguleres til formålet annen veggrunn. Det er derfor i bestemmelsene åpnet for å benytte deler av friområdet, langs o_gs1, til disse formålene. Det er sikret at fyllinger skal tilsåes og beplantes og at skjæringer skal ha en tiltalende utforming PLAN-BREV februar 2017 Side 4 av 5

5 3. Virkninger av endringen Endringen medfører at det ikke er nødvendig med tiltak utenfor plangrensen og inn på naboeiendom. Dette er positivt for å sikre gjennomføringen av GS-vegen o_gs1. Uten endringen ville det vært nødvendig med tiltak på naboeiendom, noe som kunne gjort etableringen av GS-vegen vanskelig å få gjennomført da tiltaket ville vært uten hjemmel i reguleringsplan. Å forskyve GS-vegen sikrer at den kan etableres i tråd med intensjonene i reguleringsplanen. Endringen medfører at annen veggrunn-formålet reduseres fra 2 til 1 meter. I tillegg blir idrettsformålet o_ia3 noe redusert. GS-vegen fraviker fra krav til horisontalkurvatur og sikt i håndbok N100, men hensynet til landskap og terreng lar seg ikke forene med krav i håndboken, og det var heller ikke tilfelle i opprinnelig plan. GS-vegen er nå vesentlig bedre stigningsforhold, noe som er positivt for allmenheten ved at den tilfredsstiller krav til universell utforming i N100. Dette gjorde ikke GS-vegen slik den var regulert i opprinnelig plan. GS-vegen er nå også bedre tilpasset landskapet. Spesielt ved badeplass som tidligere var avskåret fra bebyggelsen. Endringen ivaretar god påkobling til eksisterende stier i området. Totalt sett legger den nye traseen til GSvegen opp til en bedre helhetlig løsning. Endringene i planbestemmelsene, som åpner for kjøring til eiendommene på en mindre del av o_gs1 og traktorkjøring på en mindre del av o_gs1 og turvegformålet o_tv, vil medføre noe økt motorisert ferdsel i formål som i utgangspunktet kun skal være for gående og syklende. Dette vil også medføre noe økt motorisert ferdsel på den smale undergangen under Osvegen (utenfor planområdet), som GS-vegen ender opp i. Dette har negativ betydning for sikkerheten til gående og syklende. Grunneierne har i dag veirett til eiendommene sine gjennom undergangen. Gjeldende plan viser deler av adkomstvegen til disse eiendommene som den regulerte kjørevegen f_kv3. Å åpne for kjøring til eiendommene på en liten del av GS-vegen ved undergangen, vurderes derfor å kun være en oppretting i tråd med intensjonen i gjeldende reguleringsplan. Grunneier av eiendom 47/5 har i tillegg til veirett også rett til uthenting av tømmer og bruk av traktor. Grunneier har opplyst at traktor kun benyttes i kortere perioder annethvert eller hvert tredje år. For å sikre at traktorkjøringen minimeres er det i planbestemmelsen lagt inn krav om tillatelse før bruk. Det er også sikret at bruk av traktor langs turvegen skal foregå aktsomt og hensynsfullt. Det vurderes derfor at denne traktorbruken er av så begrenset art at det ikke har betydning for sikkerheten til gående og syklende. Det beste ville vært om koblingen mellom den regulerte GS-vegen o_gs1 og GS-vegen langs Osvegen var bedre tilrettelagt, men dette vil være et eget prosjekt som sannsynligvis må løses i en egen reguleringsplan. Dersom planen ikke endres slik at kjøring og traktorkjøring tillates, må kommunen innløse disse rettighetene og finne alternative adkomster til eiendommene. Dette kan være krevende prosesser, som sannsynligvis vil medføre utsettelse av etableringen av GS-vegen og turvegen. Vi vurderer endringen å være i samsvar med intensjonen i gjeldende plan, og at endringene i plankartet og bestemmelsene i utgangspunktet ikke endrer eksisterende situasjon. Med vennlig hilsen Multiconsult Lise Marie Laskemoen Arealplanlegger PLAN-BREV februar 2017 Side 5 av 5