Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Det skal innføres betaling for lading ved alle fylkeskommunens parkeringsplasser.

Transkript

1 Saksnr.: 2014/5954 Løpenr.: 38898/2019 Klassering: S01 Saksbehandler: Guri Bugge Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd Flerkulturelt råd Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Eldrerådet Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Fossilfri 2030 i egen virksomhet Vedlegg Ingen. Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Det skal innføres betaling for lading ved alle fylkeskommunens parkeringsplasser. 2. I den grad det er mulig, skal det legges til rette for at befolkningen for øvrig skal kunne benytte seg av ladeinfrastrukturen som fylkeskommunen bygger ut. Innbyggere skal betale samme takst for lading som ansatte og besøkende. 3. Videre utbygging av ladeinfrastrukturen avventes til svar på søknaden om støtte fra Klimasats er avgjort. Når målet om 10 % ladeplasser er nådd, skal videre utbygging skje etter jevnlige behovskartlegginger. Midler til videre utbygging innarbeides i økonomiplan og budsjett. 4. Det avsettes NOK fra fond for «Handlingsprogram klima og energi» til å starte utskifting av fylkeskommunens kjøretøy og maskiner, med forutsetning om at søknaden til Klimasats innvilges. Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 5. mars 2019 Ole Haabeth

2 fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling 1. Det skal innføres betaling for lading ved alle fylkeskommunens parkeringsplasser. 2. I den grad det er mulig, skal det legges til rette for at befolkningen for øvrig skal kunne benytte seg av ladeinfrastrukturen som fylkeskommunen bygger ut. Innbyggere skal betale samme takst for lading som ansatte og besøkende. 3. Videre utbygging av ladeinfrastrukturen avventes til svar på søknaden om støtte fra Klimasats er avgjort. Når målet om 10 % ladeplasser er nådd, skal videre utbygging skje etter jevnlige behovskartlegginger. Midler til videre utbygging innarbeides i økonomiplan og budsjett. 4. Det avsettes NOK fra fond for «Handlingsprogram klima og energi» til å starte utskifting av fylkeskommunens kjøretøy og maskiner, med forutsetning om at søknaden til Klimasats innvilges. Sarpsborg, 27. februar 2019 Anne Skau fylkesrådmann Elin Tangen Skeide kst. fylkesdirektør Bakgrunn for saken I 2012 (PS74/2012) vedtok fylkesutvalget at 10 % av fylkeskommunens parkeringsplasser skulle ha lademulighet innen Innen 2020 er ambisjonen at 20 % av alle parkeringsplasser skal ha ladetilbud for kjøretøy. I 2015 satte fylkesutvalget av NOK fra fondet for Handlingsprogram klima og energi til dette arbeidet (PS95/2015). I 2014 sluttet alle ordførerne i Østfold, Follo og Fyrbodal (nordlige del av Västra Götaland) seg til ambisjonen om fossilfri transport innen 2030, ved å signere en budstikke som ble overlevert regjeringene i Norge og Sverige. Dette arbeidet var en del av Interreg-prosjektet «Infragreen», som også ga en kickstart til utbyggingen av ladestasjoner for elbiler og fyllestasjoner for biogass. Samarbeidet ble videreført i prosjektet «Hela Gröna Vägen» fra 2016 til Fylkestinget uttrykte våren 2018 ønske om at dette arbeidet skulle fortsette også etter 2018 (PS109/2018). Prosjektet Fossilfri Grenseregion 2030 ble innvilget støtte fra Interreg samme høst, med oppstart januar Målsettingen om fossilfri transportsektor innen 2030 er forankret i fylkesplanen for Østfold. Fylkestinget vedtok i 2017 at det skulle utarbeides en plan for videre utbygging av ladestasjoner ved fylkeskommunens parkeringsplasser, og at finansiering av denne utbyggingen skulle innarbeides i økonomiplanen. Samtidig ble det vedtatt å innføre fritak for 2

3 parkeringsavgift for elektriske, hydrogendrevne, og biogassbiler og betaling for lading ved fylkeshuset (PS27/2017). Fylkestinget vedtok i juni 2017 (PS68/2017) å sette av 3 millioner til å sikre full utbygging av ladestolper ved fylkeskommunale bygg, gjerne gjennom støtte fra Transnova. Transnova er imidlertid nå blitt en del av Enova, som har valgt å ikke støtte utbygging av normalladestasjoner. Det har vist seg utfordrende å finne andre egnede støtteordninger. For å sikre at utbyggingen i størst mulig grad ble gjennomført innen tidsfristen (2018), ble utbyggingen startet basert på de tre millionene som var avsatt til formålet. I Fylkestinget i desember 2018 (PS118/2018) ble det vedtatt at det skal utarbeides en plan for å bytte ut alle fylkeskommunens kjøretøyer og maskiner til fossilfrie alternativer, fortrinnsvis til el, biogass og hydrogen. Dette muliggjorde en søknad til Miljødirektoratets Klimasatsordning for 11 ladestasjoner til tjenestebiler ved fylkeskommunens virksomheter, i tillegg til at det ble søkt om midler til arbeidet med å utarbeide planen, og støtte til merkostnaden for fossilfrie kjøretøy og maskiner. Fakta Østfold fylkeskommune har omtrent 2070 parkeringsplasser, og det er nå bygd ut 167 ladepunkter, og lagt fram strøm for oppsetting av ytterligere 46 (se tabell). Det er i tillegg startet utbygging av 16 ladeplasser ved Greåker vgs, men disse ble noe forsinket pga leveringsutfordringer og frost i bakken. Utbyggingen har til nå kostet 3 millioner, og det er igjen totalt NOK av midlene som ble avsatt i 2015 og Fylkestingets nye målsetting om utskifting av kjøretøy og maskiner muliggjorde en søknad til Miljødirektoratets Klimasatsordning om i støtte til 22 ladepunkter. I denne søknaden inngår de gjenværende NOK som medfinansiering. Svaret på søknaden kommer trolig i juni, og totalt vil vi da kunne finansiere det som mangler for å nå målet om 10 % ladepunkter ved fylkeskommunens parkeringsplasser. Søknaden til Klimasats inkluderte også midler til å komme i gang med en utskiftingsplan, og støtte til merkostnad for utskifting av noen kjøretøy og maskiner. Inkludert i prosjektet er også en ambisjon om å bidra til at tilsvarende planer enkelt kan utarbeides av kommunene i regionen vår. Tabell 1 Ladepunkter ved fylkeskommunens virksomheter januar 2019 Utbygd klargjort startet Forbruk (kwh) 2018 Lokasjon Ant. P- plasser ladepunkter utbygd Klargjort Startet Utbygd Fylkeshuset % 8 % Glemmen vgs % 7 % Glemmen avd. Lisleby % 9 % 1152 Malakoff vgs % 9 %

4 Kirkeparken vgs % 3 % Greåker vgs % 7 % Kalnes vgs % 20 % St. Olav vgs % 10 % Borg vgs % 11 % 4952 Frydenberg vgs % 12 % Christianslund vgs % 10 % 3457 Halden vgs, Risum % 2 % Halden vgs, Porsnes % 15 % 190 Halden vgs, Tosterød % 31 % Askim vgs % 21 % Mysen % 15 % ØFS, Papeibakken % 13 % 825 Skjeberg FHS % 16 % Tune Tannklinikk % 20 % Skjeberg Tannklinikk % 14 % 756 Totalt % 10 % Østfold fylkeskommune var norsk prosjekteier for Interreg-prosjektet Hela Gröna Vägen, som ble avsluttet Prosjektet var svært vellykket, og bidro blant annet til at det ble bygget ut over 1000 ladepunkter i området Follo, Østfold og Fyrbodal (SE). I statens database for ladepunkter i Norge (Nobil), ble det registrert en vekst på nesten 150 % i Østfold i løpet av disse tre årene. Vi vet at det er en god del ladepunkter som ikke blir registrerte i databasen, så veksten er trolig større. Imidlertid var veksten i antall elbiler som passerer på veiene i Østfold enda større, og mangel på ladeinfrastruktur oppleves som en stadig større barriere, særlig for folk i borettslag og sameier, eller folk som er avhengige av gateparkering. Skal vi kunne nå målet i fylkesplanen om fossilfri transportsektor innen 2030, må det legges enda bedre til rette for elbiler i Østfold og omegn. Tabell 2 Ladepunkter pr kommune registrert i Nobil-databasen, utvikling Per Per Endring Kommune Ladepunkt Punkter punkter AREMARK % ASKIM % EIDSBERG % FREDRIKSTAD % HALDEN % 4

5 HOBØL % HVALER % MARKER % MOSS % RAKKESTAD % RYGGE % RÅDE % RØMSKOG % SARPSBORG % SKIPTVET % SPYDEBERG % TRØGSTAD % VÅLER % Sum % Fylkesrådmannens vurdering Ved de fleste av våre virksomheter hvor det er rundt 10 % ladepunkter oppleves tilgangen til ladeinfrastruktur i dag som tilfredsstillende. Med dagens vekst i elbilbestanden vil behovet trolig øke, mens tilgangen til biler med større batteri vil kunne bremse behovet ved å gjøre det mulig for flere å basere seg på hjemmelading. Utbyggingen har gjort at 75 % av ladestolpene nå har måleravlesning og enkelt kan kobles på betalingsløsning. Flertallet av de resterende «dumme» stolpene er eller kan bli reservert for tjenestebiler. Totalforbruket ved de ladestolpene som hadde måleravlesing var i kwh. Dette tilsvarer et bensinforbruk på liter. Går vi ut fra at laderne uten målere brukes omtrent like mye som de med målere, så tilsvarer dette en reduksjon i CO2-utslipp på over 50 tonn i året. Kostnadene for drift av ladestolper inkluderer service, vedlikehold, og strøm. Ved virksomheter som har mange ladestolper, vil ladestolpene kunne bety en betydelig økning i strømkostnadene, ikke på grunn av antall kwh, men fordi de bidrar til høyere effektavgift. Strømprisen fylkeskommunen må betale er avhengig av effekttoppene: maksimumsforbruket av strøm i løpet av en måned. Effektleddet ligger som en avgift på toppen av strømprisen, og kan for enkelte bedrifter utgjøre mer enn spotprisen for strømmen. Hvis mange elbiler settes til lading samtidig med at skolene starter opp maskiner og ventilasjonssystem vil dette medføre høye effekttopper. I verste fall kan effekttoppene medføre behov for å oppgradere transformatorer eller utbygging av sterkere strømnett i et område. For å unngå dette er det behov for å se på mulighetene for effektstyring av ladere knyttet opp mot andre effektbehov i bygget. Fylkesrådmannen mener det bør vurderes å inkludere denne muligheten i den nye felles rammeavtalen for ladestolper i Viken-regionen som er under utarbeiding. Installering av utstyr for effektstyring vil ha en kostnad, men i tilfeller hvor man kan unngå høye effekttariffer eller oppgradering av det elektriske anlegget, kan det være lønnsomt i lengden. 5

6 Ved fylkeshuset tas det i dag betalt for lading. Kostnaden er satt til 0,10 kr/minutt, noe som tilsvarer en strømpris på 0,80-1,7 kr/kwh, avhengig av ladehastighet. Dette har gjort at kun de som har et reelt behov velger å benytte laderne, og det er sjelden at alle laderne er opptatte. Ved de andre virksomhetene er ladingen foreløpig gratis. Østfold ligger godt an sammenlignet med resten av Viken. Buskerud har nå ca 6 % ladeplasser i snitt, der de fleste er type 2, men det er også med noen gamle husholdningskontakter og motorvarmere (schuko). Akershus har drøyt 120 ladeplasser totalt ved sine 34 skoler, men mye av dette er gamle schuko-kontakter. Tre av skolene i Akershus har ingen ladere, og over halvparten har to eller færre ladepunkter. Begge fylkene har ambisjoner om 10 % ladeplasser. Fylkesrådmannen mener det på sikt vil kunne være behov for mer enn 10 % ladepunkter ved fylkeskommunens parkeringsplasser, men anbefaler at tidsrammen for å nå målsettingen om 20 % bør utvides noe i tid, og at utbyggingen i større grad bør baseres på jevnlige behovskartlegginger. Østfold fylkeskommune har nå et godt basistilbud for lading ved de fleste virksomhetene, og innføres det betaling for lading ved flere av virksomhetene vil man bedre se hva som er det reelle behovet ulike steder i fylket. Enkelte av virksomhetene har opplevd at andre enn ansatte og besøkende har benyttet laderne. Ut fra miljøhensyn og fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler er dette positivt, da mangel på lade- og fylleinfrastruktur er en av de større barrierene for at flere skal legge om til fossilfrie biler. Klimafotavtrykket for denne typen installasjoner blir også relativt sett mindre jo mer de blir brukt. Men hvis fylkeskommunens ladestasjoner brukes til erstatning for kommersielle ladere eller hjemmelading, er dette ikke heldig. Fylkesrådmannen mener derfor det umiddelbart bør innføres betaling for lading ved alle fylkeskommunens virksomheter, spesielt på kveldstid/natt og i helger og ferier. Enkelte av laderne har en slik plassering at de ikke bør være tilgjengelige for allmennheten, for eksempel i lukkede parkeringsanlegg eller inne i undervisningsområder. Det bør derfor tydeliggjøres med skilt og merknader i Nobildatabasen hvilke ladere som er tilgjengelige for alle, og hvilke som er reserverte. For å kunne nå målet om fossilfri transportsektor i 2030, mener Fylkesrådmannen det er svært viktig at fylkeskommunen feier for egen dør, og ønsker derfor å prioritere utskifting av kjøretøy og maskiner. For egne virksomheter bør behovet for ladeinfrastruktur og elektriske kjøretøy og maskiner sees i sammenheng. En foreløpig kartlegging og dialog med virksomhetene viser allerede at flere kjøretøy helt tydelig er klare for utskiftning. Fylkesrådmannen mener derfor at en utskiftingsplan bør utarbeides som en levende arbeidsplan, ved at man kan starte med de kjøretøyene som har størst behov for utskifting, enten ved at de er gamle og utslitte, eller fordi de utgjør en stor utslippskilde. Ved å sette av midler til å starte utskiftingen av kjøretøy parallelt med at planen utarbeides, vil man kunne komme raskt i gang med arbeidet, og oppnå umiddelbare resultater. Fylkeskommunens erfaringer vil være svært nyttige for kommunene, og fylkesrådmannen mener derfor det er viktig at planen utarbeides i tett dialog med Klima Østfold-nettverket. 6