Protokoll fra møte i Administrasjonsutvalget

Transkript

1 Møteprotokoll Protokoll fra møte i Administrasjonsutvalget Møtested: Schweigaardsgt. 4, Galleriet Møterom: Fylkestingssalen Møtedato: Tid: 09:00 10:00

2 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Anette M. Solli Leder H Lars Salvesen Nestleder KrF Arne-Rune Gjelsvik Medlem FrP Solveig Schytz Medlem V Morten Vollset Medlem Sp Gjermund Skaar Medlem SV Bente Gårdeng Medlem Fagforbundet Ine-Lill Hjelm Gabrielsen Medlem Utdanningsforbundet Morten Trudeng Medlem AKAD Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Kari R. Eide Kristin Antun Jonill Engesæter Øyvind Solum Delta MDG Torunn Skottevik Tonje Brenna Ap Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Jonill Engesæter Thorbjørn Alvim Medlem Medlem YS Utdanningsforbundet Øyvind Solum Medlem MDG Tonje Brenna Medlem Ap Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Tron Bamrud Fylkesrådmann Knut Sletta Fylkesdirektør Kristin Ødegaard HR-direktør Ole Kjendlie Leder utvalgssekretariatet Innkallingen ble godkjent. Protokollen fra møtet 18. oktober ble godkjent. Saksliste Saksnr PS 21/17 Tittel Regionreform - avgjørelser med bakgrunn i inndelingslovens 25 mv.

3 PS 22/17 Årsbudsjett 2018 og økonomiplan SP 2/17 Spørsmål fra representanten Morten Vollset (Sp) om utlysning av stilling som mannlig fagarbeider ved Jessheim videregående skole

4 Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget / Regionreform - avgjørelser med bakgrunn i inndelingslovens 25 mv. Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Stortinget bør fastsette «Viken» som navn på det nye fylket, bestående av Østfold, Buskerud og Akershus. 2. I kongelig resolusjon bør det at fastsettes at Fylkestinget i Viken skal ha 87 medlemmer 3. I kongelig resolusjon bør det at fastsettes at fellesnemnda består av 34 medlemmer, hvorav 9 medlemmer fra Buskerud, 9 medlemmer fra Østfold og 16 medlemmer fra Akershus. 4. Fylkestinget forutsetter at kommunelovens bestemmelser i 36 nr. 2 om kjønnsfordeling blir ivaretatt av alle som oppnevner medlemmer til fellesnemnda, samt at fellesnemnda skal ledes av fylkesordfører i Akershus, med fylkesordførerne fra Østfold og Buskerud som nestledere. 5. Fra Akershus velges som medlemmer av fellesnemnda:, med som varamedlemmer. 6. Fellesnemnda skal ha et arbeidsutvalg bestående av 6 medlemmer, henholdsvis fylkesordfører og opposisjonsleder/representant for opposisjonen. Det forutsettes at kommunelovens bestemmelser i 36 nr. 2 om kjønnsfordeling blir ivaretatt. 7. Arbeidsutvalget ledes av fylkesordfører i Akershus. Fellesnemnda kan gi arbeidsutvalget myndighet til å fatte vedtak i enkeltsaker og i saker som ikke er av prinsipiell karakter. Fra Akershus velges som medlemmer av arbeidsutvalget: Anette Solli (H) og Tonje Brenna (Ap). 8. Felles revisor for Østfold og Akershus fylkeskommuner velges som revisor for fellesnemnda. 9. Fylkestinget gir fellesnemnda fullmakt til å oppnevne partssammensatt utvalg. 10. Vedlagte utkast til reglement for fellesnemnda vedtas. 11. Fylkestinget slutter seg til at Viken fylkeskommune får en parlamentarisk styringsform. Den endelige beslutningen foretas av fylkestinget i Viken, jf. kommunelovens 18. Det skal, etter innføring av parlamentarisk styringsform, legges vekt på nøkternhet, åpenhet, gode vilkår for opposisjon og posisjon, samt et aktivt fylkesting. 12. Vikens hovedkontor skal ligge ved togstasjon i Akershus vest, nærmest mulig Oslo. I tillegg vil Viken ha kontor i Nedre Glomma i umiddelbar nærhet til togstasjon, med om lag en fjerdedel av arbeidsplassene knyttet til sentraladministrative funksjoner. Det legges til grunn at også kontoret i Nedre Glomma skal ha viktige kompetansearbeidsplasser, blant annet med oppgaver innenfor videregående opplæring og regional utvikling.

5 Utvalgets behandling: Representanten Ine-Lill Gabrielsen (Utdanningsforbundet) fremmet følgende forslag på vegne av organisasjonene: Hovedorganisasjonene i Akershus fylkeskommune mener at partssammensatt utvalg må bestå av minst syv fra arbeidstager siden og ni fra arbeidsgiversiden. Kommuneloven paragraf 25 og Hovedavtalens paragraf 4 viser til en rekke omfattende oppgaver som partssammensatt utvalg skal behandle. Størrelsen på partssammensatt utvalg må være stort nok til å ivareta bredden i alle oppgavene utvalget skal behandle samt stort nok til å ikke være sårbare ved fravær. Fylkesordfører Anette Solli (H) foreslo at administrasjonsutvalget tok saken til orientering og at organisasjonenes forslag følger saken. Votering: Sollis forslag ble enstemmig vedtatt. Administrasjonsutvalgets innspill: Saken tas til orientering. Forslag som følger saken: Hovedorganisasjonene i Akershus fylkeskommune mener at partssammensatt utvalg må bestå av minst syv fra arbeidstager siden og ni fra arbeidsgiversiden. Kommuneloven paragraf 25 og Hovedavtalens paragraf 4 viser til en rekke omfattende oppgaver som partssammensatt utvalg skal behandle. Størrelsen på partssammensatt utvalg må være stort nok til å ivareta bredden i alle oppgavene utvalget skal behandle samt stort nok til å ikke være sårbare ved fravær. Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget / Årsbudsjett 2018 og økonomiplan Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Ved utskriving av fylkesskatten for 2018 legges til grunn den maksimale skattøren som vedtas av Stortinget i statsbudsjettet. 2. Driftsbudsjettet for økonomiplanperioden vedtas slik det framgår av Hovedoversikt drift:

6 Hovedoversikt programområder Økonomiplan (tall i 1000 kr) Sentrale styringsorganer Utg Innt Netto Utdanning og kompetanse Utg Innt Netto Plan, næring og miljø Utg Innt Netto Tannhelse Utg Innt Netto Kultur, frivillighet og folkehelse Utg Innt Netto Samferdsel og transport Utg Innt Netto Sektoruavhengige utg/innt Utg Innt Netto Frie inntekter/finans/avsetninger Utg Innt Netto Totalt for Akershus fylkeskommune Utg Innt Netto Investeringsbudsjettet for økonomiplanperioden vedtas slik det framgår av Hovedoversikt investeringer, og med fordeling på prosjekter slik det framgår av vedlegg 1D Investeringer pr. prosjekt.

7 Hovedoversikt investeringer Økonomiplan Total sum Sentrale styringsorganer Utdanning og kompetanse Tannhelse Samferdsel og transport Akershus interkommunale pensjonskasse (AIPK) Sum nye bevilgninger Sentrale styringsorganer Utdanning og kompetanse Tannhelse Samferdsel og transport Sum rebudsjetteringer Sum investeringer Sum nye bevilgninger Oslopakke Sum rebudsjetteringer Oslopakke Sum investeringer Oslopakke Sum belønningsmidler Sum øvrige midler Sum investeringer inkl. Oslopakke 3 og øvrige midler Lån Overført fra driftsbudsjettet Mva-kompensasjon Bruk av infrastrukturfond samferdsel Sum egenkapital Sum finansiering ekskl. Oslopakke 3 og øvrige midler Sum nye bevilgninger Oslopakke 3 - inntekter Sum rebudsjetteringer Oslopakke 3 - inntekter Sum belønningsmidler - inntekter Sum finansiering inkl. Oslopakke 3 og øvrige midler Det opptas lån til investeringsformål i budsjettet for 2018 på inntil 488 mill. kr. Gjennomsnittlig avdragstid settes til 30 år. Innenfor rammen av vedtatt driftsbudsjett gis virksomhetene anledning til å inngå finansielle leieavtaler i inntil 4 år. Omfanget av disse rapporteres til fylkestinget i forbindelse med årsregnskapet. 5. Fylkeskommunens trekkrettighet i bank settes til 500 mill. kr i Hovedmål og utviklingsområder for Akershus fylkeskommune i kapittel 4 skal legges til grunn for driften i Fylkesrådmannen fordeler de økonomiske rammene og inngår avtaler med fylkeskommunens virksomheter og Statens vegvesen Region øst basert på de mål og utviklingsområder som vedtas i økonomiplanen. 8. Styret i Ruter AS fastsetter kollektivtakstene i Akershus i henhold til sammenslåings- og aksjonæravtalen. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å inngå leveranseavtale med Ruter AS for 2018.

8 9. Driftsbudsjettet for revisjon, kontrollutvalg og kontrollutvalgssekretariat (programkategori 1D) vedtas med en netto driftsutgift på kr i Driftsbudsjett for Akershus KollektivTerminaler FKF: Akershus KollektivTerminaler FKF (AKT) Driftsinntekter Herav tilskudd fra AFK - Ordinære AFK-midler Belønningsmidler Driftskostnader Netto finansposter Resultat Avsetninger Resultat etter avsetninger Brutto investeringsrammer for Akershus KollektivTerminaler FKF: Akershus KollektivTerminaler FKF (AKT) *) Sum investeringer Finansiering disposisjonsfond AKT Finansiering investeringstilskudd fra AFK Herav - Ordinær investeringsramme Belønningsmidler Sum finansiering Driftsbudsjett for AFK eiendom FKF: Drift AFK eiendom FKF Utgifter forvaltning, drift og vedlikehold mv Finansutgifter og kapitalbidrag Sum utgifter Sum totale inntekter Resultat Brutto investeringsrammer for AFK eiendom FKF: Investeringer AFK eiendom FKF Igangværende prosjekter / rebevilgninger Nye prosjekter Prosjekt overføres til AFK eiendom i løpet av året Sum investeringer Nye lån Egenkapital fra mva-refusjon Egenkapital andel av driftsmidler Sum finansiering

9 Utvalgets behandling: Fylkesordfører Anette Solli (H) foreslo at administrasjonsutvalget tok saken til orientering med de innspill som organisasjonen hadde sendt til utvalget på forhånd. Votering: Sollis forslag ble enstemmig vedtatt. Administrasjonsutvalgets innspill: Saken tas til orientering. Innspill fra organisasjonene som følger saken: Delta 8 Utdanning og kompetanse En av hovedutfordringene er å øke rekrutteringen til yrkesfaglig utdanning og øke antall fagarbeidere som arbeidslivet trenger. Det er positivt at det er fokus på «Yrkesfagløftet» og at budsjettet styrkes på dette området. Strategiplan for yrkesfagløftet som ble vedtatt i 2015 er veldig viktig. Delta er også glad for å lese at lavterskeltilbudet tilbys i alle regionene. I tillegg til lærerne er også helsesøstre og miljøarbeidere viktige ressurser i skolen, det er viktig at vi beholder denne kompetansen selv om budsjettene blir strammere. 12 Tannhelsetjenesten For tannhelsetjenesten er driftsbudsjettet kuttet med 2.2 mill. kr i Det er nevnt ulike områder der det skal spares. Det er viktig for oss at dette ikke går ut over tjenestetilbudet. Delta er bekymret for årene fremover når det antydes i ØP at det vil bli ytterligere kutt fremover, hva vil det bety for tjenestetilbudet på sikt? Tannhelsetjenesten i Akershus driver allerede veldig kostnadseffektivt og vi har det laveste tallet når det gjelder driftsutgifter pr. prioritert person under tilsyn i forhold til landet, Østfold og Buskerud. For å sko oss for fremtiden er det viktig med store og robuste kliniker der vi har store og gode fagmiljø. Dette gir mindre sårbart og en mye større fleksibilitet og kapasitetsutnyttelse. Delta er også glad for å lese at et viktig satsningsområde for tannhelsetjenesten i planperioden er pasienter på institusjon og personer med pleie og omsorgstjenester. 13 Fellesområder og sentrale føringer Når det gjelder arbeidet med regionreform og øvrige prosjekter er det satt av 10 mill. kr samtidig som man har mottatt 45 mill.kr fra Staten. Dette vil bli arbeidskrevende prosesser både ledere, ansatte og tillitsvalgte.

10 Det står skrevet at ved regionreform vil ytterligere frikjøp av tillitsvalgte bli vurdert. Dette mener Delta er en veldig vag formulering. Skal man lykkes med dette arbeidet er det viktig at de tillitsvalgte får nok ressurser. Utdanningsforbundet Fylkesrådmannen skriver blant annet følgende om Utdanning og kompetanse: Driftsbudsjettet til de videregående skolene reduseres med 7,4 mill. inklusiv midler til utstyr, forsøks- og utviklingsarbeid reduseres med 4,2 mill. kr og folkehøgskoler, veiledningssentra og opplæring i sosialmedisinske institusjoner reduseres totalt med kr Fra og med 2019 er det lagt inn en ytterligere innsparing på 9,8 mill. kr da det er lagt inn helårsvirkning av innsparingen ved de videregående skolene. Utdanningsforbundet registrerer at Fylkesrådmannen samtidig skriver at målet om 87% fullført og bestått skal opprettholdes, at Akershusskolen skal ha en forbedret kvalitetssikring av opplæringen slik at alle lærer mer, samt at alle skal ha et godt lærings- og arbeidsmiljø, fritt for mobbing og krenkelser. Utdanningsforbundet er enig i at målene er viktige og riktige, men mener at en nedskjæring på budsjettet i denne størrelsesorden gjør det svært vanskelig å nå disse viktige målene. Vi er bekymret for at den pedagogiske kvaliteten vil svekkes når rammene blir så stramme. En av våre største bekymringer er faren for at elevgruppene blir større enn det som er pedagogisk og sikkerhetsmessig forsvarlig slik kravet til undervisningsgruppene er i opplæringsloven. Flere unge enn tidligere sliter med problemer utenfor og på skolen. Det forsterker behovet for tett oppfølging av faglærerlærer og kontaktlærer. Gruppestørrelsen er en viktig pedagogisk faktor som Utdanningsforbundet mener at budsjettene må ta høyde for. Over tid har budsjettene blitt redusert mens kravene til skolene har blitt større på flere områder. Utdanningsforbundet er selvsagt for økt kvalitet, men når det blir et gap mellom økonomiske midler, tid til rådighet og krav til resultater blir presset på skolelederne høyt. Vi merker en økt henvendelse fra ledermedlemmer som opplever et stort press i arbeidssituasjonen sin. Vi er bekymret for de langsiktige virkningene av dette.

11 Reduksjonen i budsjettene skal i denne perioden tas dels gjennom en prosentvis fordeling mellom skolene. I tillegg skal de skolene som i KOSTRA-analysen viste at de hadde høyere kostnader på utdanningsprogrammene ta en større del av reduksjonen. Vi gjentar det vi sa i administrasjonsutvalget ; kvalitet i undervisningen er mye mer enn det som fremkommer i KOSTRA-analysen. I strategiplan for yrkesfagløftet, som ble vedtatt i 2015, er det nevnt kompetansesatsing for yrkesfaglærere, faglig ledere og instruktører. Vi registrerer at yrkesfaglæreren ikke er nevnt i årsbudsjett Vi ber derfor om at yrkesfaglærerne også får ta del i kompetanseheving. Hospitering var nevnt som et tiltak i yrkesfagløftet i ØP Vi ber derfor om at hospiteringsordningen også prioriteres videre. Ordningen er ikke nevnt i årets ØP. Utdanningsforbundet er positive til at Akershus fylkeskommune har ambisjoner om å komme med et eget fullverdig klimabudsjett. I den forbindelse mener vi at fylkeskommunen må gjøre utredninger og beregninger for å finne ut av klimakostnaden ved å ha karakterbasert fremfor geografisk opptak etter nærskoleprinsippet på videregående skole. Fagforbundet 8 Utdanning og kompetanse Kompetansetiltak Fagforbundet registrerer at skoleeiers kompetansetiltak for å styrke elever og lærlingers læring samt øke gjennomføringen i videregående skole, ikke omfattes av miljøarbeidere og elevassistenter. Det er bra at lavterskeltilbudet vedrørende psykisk helse og rus ved de videregående skolene tilbys i alle regioner. Fagforbundet mener at det også er viktig å styrke fagkompetansen blant det ikke-pedagogiske personalet som jobber tett på elevene og kan fange opp ungdom som trenger hjelp. Elevassistenter og miljøarbeidere ved tilrettelagt opplæring er viktige støttefunksjoner i undervisning for elever med ulike funksjonshemminger. Yrkesgruppene består av både faglærte og ufaglærte ansatte. De følger elevene gjennom skoledagen, og det er viktig at de sikres relevant faglig kompetanseutvikling for å kunne gi elevene best mulig støtte. For å styrke avdelinger med tilrettelagt opplæring bør Akershus fylkeskommune vurdere behovet for å ansette vernepleiere. Dette vil gi et større fagmiljø. Vernepleiere kan bl.a. bistå lærere og assistenter i å utarbeide opplæringstiltak til den enkelte elev. Dette vil kunne bidra til

12 bedre faglig undervisning, da vernepleierne har kompetanse i å bistå personer med ulike funksjonsnedsettelser med habilitering og rehabilitering. Vernepleiere har også kunnskap om fysiske funksjonsnedsettelser, psykiske lidelser og rusproblemer. 12 Tannhelse Ett av tannhelsetjenestens effektiviseringstiltak er mindre bruk av vikarer, i form av bedre utnyttelse av klinikkbemanningen. Slik Fagforbundet ser det, vil dette bidra til å nærme seg målet om en heltidskultur. 13 Fellesområder og sentrale styringsorganer Regionreform I tillegg til behov for økt frikjøp av tillitsvalgte i forbindelse med regionreformen, forventes også at det vil bli behov for økt bemanning i en overgangsperiode. Norskopplæring Akershus fylkeskommune bør videreføre språkopplæringen av egne ansatte. Språk er en viktig form for integrering, og vil kunne bidra til å redusere arbeidsmiljømessige utfordringer som språk, kulturelle forskjeller og ulik forståelse av hvordan arbeidsmiljøet fungerer. Inkluderende arbeidsliv Det økende elevtallet er en stor utfordring for fylkeskommunen. En økning i elevantallet pr. klasse kan imidlertid gå på bekostning av fullført og bestått i enkelte utdanningsløp. Det påhviler lærerne et stort pedagogisk og sikkerhetsansvar, som kan bli mentalt utfordrende dersom størrelsen på gruppene øker. Fylkeskommunen må ivareta både lærernes utfordringer og samtidig ivareta elevenes sikkerhet. Renhold er et av de viktigste vedlikeholdsfaktorer i et bygg. Fagforbundet påpeker at fortetting av pulter i klasserommene vanskeliggjør renholdet. Vi minner om at renholdere er en utsatt gruppe med tungt arbeid. Både tilrettelegging av arbeid, arbeidsredskap og et godt arbeidsmiljø kan bidra til at fylkeskommunens målsetting om at ansatte står i jobb lengst mulig kan nås for denne gruppen. Akademikerne Under hovedprioriteringer skriver fylkesrådmannen blant annet. «For å sikre en bærekraftig økonomi utover den kommende 4 års perioden, er det fortsatt nødvendig å arbeide med effektiviseringer og omfordelinger på tjenesteområdene ut over det som foreslås i ØP » og «Fylkesrådmannen mener reduksjonen kan foretas uten at det i vesentlig grad går ut over viktige satsingsområder eller kvaliteten i opplæringen» Nedskjæring og effektivisering i årene fremover vil sannsynligvis på et tidspunkt gå ut over kvaliteten i opplæringen og kvaliteten i de andre tjenestene fylkeskommunen leverer. Politikerne bør vurdere om fylkeskommunen må øke gjeldsgraden ut over det som foreslås i ØP for å opprettholde kvaliteten i tjenestene. Etter og videreutdanning for ansatte er et område som bør prioriteres for å opprettholde kvaliteten.

13 Hvis ansatte på alle nivåer i fylkeskommunen diskuterer innholdet i visjonen ledende og levende og verdiene respekt, åpenhet og profesjonalitet, vil disse begrepene i større grad bli levende i hele organisasjonen. Akershus fylkeskommune har åtte hovedmål og delmål for hvert hovedmål. Antall delmål bør reduseres. Virksomhetene vil, med virksomhetsplaner og kompetente ledere og medarbeidere, også oppnå delmålene i ØP selv om de blir mer generelle. Fylkeskommunen har også et system for styringsdialog med virksomhetene basert på fakta og analyser. Styringsdialogene vil også bidra til at de ønskede delmål blir oppnådd. Når nødvendige vedtak foreligger om region Viken, må tillitsvalgte få økt ressurs for å bli en aktiv medspiller i arbeidet med å organisere den nye regionen. Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget / Spørsmål fra representanten Morten Vollset (Sp) om utlysning av stilling som mannlig fagarbeider ved Jessheim videregående skole Utvalgets behandling: Fylkesordfører Anette Solli (H) besvarte spørsmålene som følger: 1. Viser til utlysning av stilling som mannlig fagarbeider ved Jessheim vgs. Jeg lurer i den forbindelse på hvilket rettslig grunnlag fylkeskommunen har for å spesifisere kjønn i utlysningstekster. Det er kun i særskilte tilfeller fylkeskommunen lyser ut stillinger der kjønn spesifiseres i utlysningsteksten. Stillinger dette typisk vil være aktuelt til er fagarbeider- eller assistentstillinger ved tilrettelagt opplæring der stillingen vil følge opp enkeltelever. Det vil noen ganger være hensiktsmessig at medarbeidere i slike stillinger er av samme kjønn som elever de skal jobbe opp mot. I nevnte stillingsutlysning går det frem at det er en funksjonshemmet gutt som trenger hjelp til ulike gjøremål og man så det som hensiktsmessig å tilsette en mann i denne. Med hensyn til taushetsplikt og personvern kan man ikke gå inn i detaljene i denne spesifikke saken, men den ble vurdert av juridisk stab i forkant av utlysningen, og man kom frem til at det ikke var i strid med likestillingsloven å lyse ut denne stillingen slik den ble lyst ut. 2. Viser til at fylkeskommunen over tid har lyst ut flere spesialrådgiverstillinger. Ønsker derfor en liten orientering om begrunnelse for dette behovet. Spesialrådgiver- og seniorrådgiverstillinger krever minimum 10 års erfaring og tilsier spesialeller breddekompetanse utover rådgiverstillinger. Bakgrunnen for at det er lyst ut flere stillinger som spesialrådgiver er at personer som har en spesialistkompetanse slutter i sine stillinger og må erstattes. Det har i tillegg blitt større grad av spesialisering og dermed er det naturlig å etterspørre kompetanse på spesialrådgivernivå i flere

14 stillinger. I løpet av 2017 har det vært lyst ut fire spesialrådgiverstillinger i fylkesadministrasjonen. Fylkeskommunen er avhengig av flere med spesialisert kompetanse som følge av oppfølging av politiske vedtak. Innenfor plan, næring og miljø gjelder det for eksempel arbeid knyttet til regional plan for areal og transport, regional plan for kompetanse og arbeidet med klima- og miljøspørsmål, herunder vannforvaltning. Avdelingene melder at de trenger spissere kompetanse på noen områder knyttet hovedutfordringene for å være i stand til å levere på et tilfredsstillende nivå.