Rehabilitering av Nationaltheatret - oppdragsbrev

Transkript

1 Statsbygg Postboks 8106 Dep OSLO Deres ref Vår ref 16/ Dato 21. august 2018 Rehabilitering av Nationaltheatret - oppdragsbrev Vi viser til gjennomført prosjektavklaringsfase og tilhørende OFP-rapport av 25. mai 2018 for prosjektet om rehabilitering av Nationaltheatret. Regjeringen har besluttet oppstart forprosjekt for prosjektet om rehabilitering av Nationaltheatret. Kulturdepartementet gir herved Statsbygg i oppdrag å utarbeide forprosjekt for byggeprosjektet med tilhørende beslutningsgrunnlag for forslag om startbevilgning og styrings- og kostnadsramme for gjennomføringsfasen. Prosjektet skal etter ferdigstilt forprosjektering gjennomgå ekstern kvalitetssikring (KS2), i tråd med Finansdepartmentets ordning om ekstern kvalitetssikring av store investeringsprosjekter i staten. Nærmere beskrivelse av regjeringens beslutning med føringer er beskrevet under. Bakgrunn Nationaltheatrets hovedbygning av 1899 i Studenterlunden i Oslo eies av Nationaltheatret AS. Staten eier 100 pst. av aksjene, og teatrets drift finansieres hovedsakelig med statstilskudd. Bygningen ble fredet i Det er behov for rehabilitering og oppgradering av de bygningsmessige forholdene og tekniske anlegg ved Nationaltheatret. På grunnlag av omfattende utredning i tidligfase med tilstandsanalyse (2011) og KVU/KS1-prosess ( ) har regjeringen besluttet konseptvalg for rehabiliteringen og utviklingen av Nationaltheatrets bygningsmessige rammevilkår. Postadresse Postboks 8030 Dep 0030 Oslo postmottak@kud.dep.no Kontoradresse Grubbegata 1 Telefon* Org.nr Avdeling Kunst- og museumsavdelingen Saksbehandler Lina Nordengen Gjestrum

2 Statsbygg har på oppdrag fra Kulturdepartementet gjennomført en avklaringsfase for prosjektet, og arbeidet i denne fasen er oppsummert i OFP-rapport av 25. mai 2018 med vedlegg. I OFP-rapporten anbefales de konseptuelle hovedgrepene som inngår i regjeringens konseptvalg og KS1-rapportens alternativ A i store trekk ført videre, men med noen viktige justeringer, herunder å utvikle et areal under bakken øst for teatret. På grunnlag av OFP-rapporten har regjeringen behandlet spørsmålet om oppstart forprosjekt. Forutsetninger og krav Regjeringen har besluttet at basisprosjektet fra OFP-rapporten, med et kostnadsestimat P50 på mill. kroner (prisnivå 15. desember 2017), skal legges til grunn for forprosjektet og videre kostnadsstyrt prosjektutvikling. Ev. vesentlige endringer skal legges fram for Kulturdepartementet, som vil vurdere om endringsforslaget må legges fram for regjeringen for beslutning. Regjeringen har besluttet at Kulturdepartementet kan gi Statsbygg i oppdrag å sette i gang forprosjektet, samt å sette i gang med prosjektering av det tilhørende brukerutstyret (teaterteknikk, brukerutstyr og inventar). Regjeringen har besluttet at Kulturdepartementet kan arbeide videre for overføring av eierskapet av bygningen til staten og innlemmelse i den statlige husleieordningen. Regjeringen har besluttet at andre kostnader knyttet til ombyggingsperioden som erstatningslokaler, flyttekostnader mv. ikke skal inngå i forprosjektet for byggeprosjektet. Basisprosjektet Basisprosjektet er basert på den anbefalte løsningen i OFP-rapporten. Basisprosjektet har et kostnadsestimat (P50) på mill. kroner, som legges til grunn for videre prosjektering. Basisprosjektet for anbefalt løsning omfatter inntil m 2 BTA. Arealene er fordelt med ombygging/rehabilitering av eksisterende bygg: m 2 BTA, og tilleggsareal på ca m 2 BTA under bakken i forkant av bygget fordelt på 500 m 2 kulvert for tilknytning til eksisterende bygg og teknisk areal, og m 2 teaterareal (produksjonstekniske lokaler etc.). Side 2

3 Mål og ambisjoner Samfunnsmål Nationaltheatrets formål er teaterdrift med nasjonal og internasjonal relevans. Nationaltheatret skal medvirke til å oppfylle nasjonale kulturpolitiske mål. For videreføring av prosjektet legger Kulturdepartementet følgende samfunnsmål til grunn: «Nationaltheatret skal tilby varierte publikumsopplevelser gjennom fremragende scenekunst, og medvirke til å styrke og utvikle kulturfeltet i Norge». Effektmål Effektmål beskriver hvilke virkninger som søkes oppnådd for brukerne av tiltaket. Brukerne er her definert som kunstnere og skuespillere, ansatte (fagmiljø og administrasjon), teknisk fagmiljø og publikum. Effektmålene skal være avledet av samfunnsmålet. For videreføring av prosjektet legges følgende effektmål til grunn. Indikatorer for effektmålene er fastsatt av Nationaltheatret i forbindelse med avklaringsfasen. Det vil kunne gjennomføres justering av indikatorene i forprosjektfasen dersom ev. endringer tilsier behov for det, jf. prinsipper for endringshåndtering. Effektmål 1 «Nationaltheatret skal tilby scenekunst av høyeste kvalitet og anerkjennes internasjonalt». Indikatorer: Antall gode anmeldelser Antall uroppførelser og samtidsdramatikk oversatt til norsk Antall oppsetninger som utvikler og fornyer scenekunsten. Antall oppsetninger som aktualiserer den klassiske teaterdramatikken Antall samarbeid med andre kunstinstitusjoner og kunstnere Antall Hedda-pris nominasjoner og priser Antall søkere til kunstneriske oppgaver ved teatret Rekruttering av kvalifiserte skuespillere og annet kunstnerisk personale som reflekterer mangfoldet i samfunnet Antall gjestespill på Nationaltheatret årlig Antall gjestespillinvitasjoner fra internasjonalt anerkjente scenekunstinstitusjoner og festivaler Antall gjestespill ved internasjonalt anerkjente scenekunstinstitusjoner og festivaler Antall internasjonalt anerkjente kunstnere engasjert ved teatret pr. år Antallet internasjonale anmeldelser av teatrets produksjoner og aktivitet Antallet internasjonale forespørsler på teaterets skuespillere og kunstnere Effektmål 2 Side 3

4 «Nationaltheatret skal engasjere et bredt publikum og være en åpen og aktiv samfunnsaktør». Indikatorer: Totale besøkstall Representativt publikum mht. kjønn, etnisitet, alder, funksjonsevne m.m. Antall barn og unge som besøker teatret Besøkstall som reflekterer befolkningsutviklingen Antall forestillinger/arrangementer for særskilte grupper Digitale besøkstall og relasjoner, som strømming, dialog, bruk av digitale læremidler og formidlingsopplegg Antall pedagogiske programmer utarbeidet for skolene og bruken av disse Antall debatter, samtaler, foredrag, omvisninger og utstillinger i teatret og besøk på disse Omfang av samarbeid med stiftelser og samfunnsaktører Media-barometeret; omtalen av teatrets aktiviteter i mediene er økende PR-barometer, journalistenes oppfatning av teatret viser positiv utvikling Antall debatter og mediesaker knyttet til tematikk dramatisert ved teatret, både i forhold til kultur og samfunn Effektmål 3 «Nationaltheatret skal ivareta kulturhistoriske verdier». Indikatorer: Bevare Norges mest ikoniske teaterbygning fra 1800-tallet, som samtidig er tilrettelagt for fremtidens teateropplevelser Ivareta eksteriøret og spesielt interiørene i salongen og publikumsarealene med nødvendige tilpasninger som gjør de kulturhistoriske verdiene tilgjengelige for alle Ivareta kulturhistorien gjennom forestillinger og formidlingsaktiviteter for nye generasjoner Effektmål 4 «Nationaltheatret skal være tilrettelagt for kompetanseutvikling, effektive arbeidsprosesser og gode arbeidsforhold». Indikatorer: Sikre god økonomistyring og ressursutnyttelse Systematisk egenevaluering av resultater og måloppnåelse God forvaltning av bygningsmasse og teknisk utstyr Antallet søkere til ledige stillinger Vel balansert representasjon mht. kjønn, etnisitet, alder, funksjonsevne m.m. blant kunstfaglige, produksjonstekniske og administrativt ansatte. At teatret har et rom- og funksjonsprogram som gir god samhandling og koordinering av arbeidsprosesser med godt tilrettelagte arbeidsplasser At arbeidsmiljøet tilfredsstiller tidens standarder og forskrifter Side 4

5 Mål for kvalitet Det er en grunnleggende forutsetning for prosjektet at Nationaltheatrets bygning skal rehabiliteres og oppgraderes som teater. Det er ulike krav til kvalitet knyttet til ulike deler av basisprosjektet. Det skilles for eksempel mellom mål for kvalitet i soner med høy kulturhistorisk verdi og soner med lavere kulturhistorisk verdi. I forprosjektfasen skal overordnete krav til kvalitet som beskrevet i kap. 5 i OFP-rapporten legges til grunn. Ev. forslag om endring av kvalitet må håndteres etter gjeldende prinsipper for endringshåndtering. Prinsipper for endringshåndtering Gjeldende styringsprinsipper i tidligfasen for store statlige byggeprosjekter innebærer at prosjektutviklingen etter oppstart forprosjekt baseres på kostnadsstyrt prosjektutvikling, og det legges til grunn særlige krav til endringshåndtering. Basisprosjeket med kostnadsestimat skal være utgangspunkt for systematisk oppfølging av kostnadsutvikling gjennom forprosjektfasen. Det vil kunne komme fram behov for endringer i prosjektutviklingen. Håndteringen av ev. endringer skal skje i tråd med krav til endringshåndtering i gjeldende Instruks om håndtering av bygge- og leiesaker i statlig sivil sektor og tilhørende veileder om Styring av store statlige byggeprosjekter i tidligfase. Ev. endringer kan identifiseres av både Statsbygg, Kulturdepartementet og Nationaltheatret. Nationaltheatret er som bruker i prosjektet ansvarlig for å melde fra til Kulturdepartementet dersom forutsetninger for brukerbehovet ved oppstart forprosjekt har blitt endret i løpet av forprosjektfasen. Prosessen med å identifisere, vurdere, beslutte, avslå eller implementere ev. endringer skal loggføres, og endringsloggen skal inngå i det ferdigstilte forprosjektet og vil være del av grunnlaget for ekstern kvalitetssikring KS2. Vesentlige endringer vil ikke kunne innarbeides i prosjektet uten godkjenning fra Kulturdepartementet, ev. regjeringen. Resultatmål for forprosjektfasen For forprosjektfasen kan det legges til grunn at resultatmålene ved ev. målkonflikt som ikke håndteres innenfor prinsippene for endringshåndtering normalt vil prioriteres slik: 1) kostnad basisprosjektet med kostnadsestimat (P50) som utgangspunkt 2) kvalitet basisprosjektet med innhold, omfang og kvalitetsbeskrivelser som utgangspunkt 3) tid basisprosjektet med anslått framdriftsplan som utgangspunkt Ev. målkonflikt skal legges fram for Kulturdepartementet for beslutning. Side 5

6 Tomt Basisprosjektet innebærer at det bygges ut et areal under bakken foran teatret. Det legges til grunn at en slik utbygging fortrinnsvis skal skje på statens eiendom foran teatrets hovedinngang, øst for teatret. Det er i avklaringsfasen foretatt mulighetsstudie for utbygging basert på tidligere analyser av grunnforhold i området rundt teatret. Kulturdepartementet understreker at det må gjennomføres ytterligere grunnundersøkelser og at det legges til grunn at en slik utbygging under bakken skal begrenses til områder hvor det er identifisert mulighet for utgraving og bygging med lav risiko for skader knyttet til utbyggingen. Statsbygg må avklare om det vil være behov for å avklare reguleringsmessige forhold. Finansieringsform Stortinget har i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 2018 bevilget midler til igangsetting av forprosjektet, midlene er bevilget over statsbudsjettets kap. 530, post 30. Det legges til grunn at forprosjektfasen for byggeprosjektet i sin helhet vil finansieres over kap Oppfølging og rapportering Kulturdepartementet vil som oppdragsgiver ha tett oppfølging av prosjektet. Prosjektråd Kulturdepartementet har i forbindelse med gjennomføring av avklaringsfasen opprettet et prosjektråd for prosjektet med deltakere fra Statsbygg, Kommunal- og moderniseringdepartementet, Nationaltheatret og Kulturdepartementet. Prosjektrådet videreføres og skal følge prosjektet gjennom utvikling og planlegging i forprosjektfasen, og senere inn i gjennomføringsfasen. Prosjektrådet har en rådgivende funksjon, og i de tilfeller hvor det er behov for en formell beslutning eller avklaring fra Kulturdepartementet eller regjeringen, skal det legges fram skriftlig saksframlegg for Kulturdepartementet. Statsbygg skal rapportere regelmessig til prosjektrådet om status for forprosjekteringen, herunder informasjon om vesentlige beslutninger, endringshåndtering, kostnader, kvalitet og framdrift. Side 6

7 Arbeidsgruppe for prosjektoppfølging Dersom det gjennom forprosjektfasen oppstår behov for mer detaljert oppfølging fra oppdragsgiver enn det som er hensiktsmessig i prosjektrådet, vil Kulturdepartementet opprette en arbeidsgruppe for prosjektoppfølging som kan følge opp enkeltsaker i nærmere detalj på vegne av prosjektrådet. Brukermedvirkning og brukerorganisering Statsbygg skal lede brukermedvirkningsprosessen i prosjektet. Nationaltheatret vil være ansvarlig for å beskrive og spesifisere det framtidige behovet innenfor de rammene og målsetningene som er gitt av Kulturdepartementet og regjeringen. Nationaltheatrets innspill og medvirkning til prosjektet skal koordineres av en brukerkoordinator og være godkjent av ledelsen ved teateret. Brukerkoordinatoren skal være fast kontaktpunkt for Statsbygg ved teatret. Nationaltheatret er som bruker ansvarlig for å forankre beslutninger i prosjektet i egen organisasjon. Dersom det oppstår uenighet mellom Statsbygg og Nationaltheatret, vil Kulturdepartementet ha den endelige beslutningsmyndigheten. Saker kan legges fram for prosjektets prosjektråd for drøfting før Kulturdepartementet tar en beslutning. Nationaltheatret skal aktivt bistå med å detaljere brukerbehovet, slik at det blir utviklet et forprosjekt som dekker Nationaltheatrets behov innenfor rammene som er satt for prosjektet ved igangsettingen av forprosjektet. Nationaltheatret skal stille nødvendige personale og ressurser til disposisjon for prosjektet og legge opp sitt interne arbeid som bruker slik at det støtter opp under vedtatte framdriftsplaner. Det er en overordnet forutsetning at bruker skal bidra til at det oppnås nøkterne og arealeffektive løsninger. I prosjektet om rehabilitering av Nationaltheatret har teatret et særlig ansvar for å bidra med teaterfaglig kunnskap og sikre at prosjektet videreutvikles med den kvaliteten for teaterfaglige funksjoner som er satt for prosjektet ved oppstart forprosjekt. Nationaltheatret skal ha en sentral rolle i arbeidet med brukerutstyr, både brukerutstyr som inngår i basisprosjektet, og i brukerutstyrsprosjekt for teaterteknisk utstyr, annet brukerutstyr, møbler og inventar. Brukerutstyrsprosjekt Kulturdepartementet vil, i eget brev, også gi Statsbygg i oppdrag å utarbeide forprosjekt for et tilhørende brukerutstyrsprosjekt med teaterteknikk, brukerutstyr og inventar, jf. OFPrapportens kap. 9. Det skal legges opp til at forprosjekt om brukerutstyr (brukerutstyrsprosjektet) skal ferdigstilles innen samme tid som forprosjekt for byggeprosjektet og vil inngå i grunnlaget for ekstern kvalitetssikring KS2. Side 7

8 Statsbygg kan legge til grunn at brukerutstyrsprosjektet skal prosjekteres med sikte på at det skal gjennomføres som en integrert del av byggeprosjektet, men det skal utarbeides et forprosjekt med en separat styrings- og kostnadsramme for brukerutstyrsprosjektet. Med hilsen Stein Sægrov (e.f.) avdelingsdirektør Lina Nordengen Gjestrum seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Kopi Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nationaltheatret Side 8