Nordkapp kommune Saksfremlegg Kommuneplanens arealdel - 2. gangs politiske behandling Rådmannens innstilling Saksutredning

Transkript

1 Nordkapp kommune Saksfremlegg Dato: Arkivref: / / 140 Vegard Juliussen vegard.juliussen@nordkapp.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato Fast utvalg for plansaker Kommunestyret Kommuneplanens arealdel - 2. gangs politiske behandling Rådmannens innstilling Fast utvalg for plansaker innstiller overfor kommunestyret for følgende vedtak: 1. Kommuneplanens arealdel vedtas med rådmannens forslag til endringer i hht Plan- og bygningsloven Akvakulturlokalitet Vedbotn tas ut av planen i påvente av måleresultater fra alternativ lokalitet 3. Nordkapp-halvøya båndlegges i påvente av utarbeidet kommunedelplan for området Saksutredning Fast utvalg for plansaker vedtok i møte å sende forslag til kommuneplanens arealdel på høring og legge den ut til offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven I høringsperioden har det kommet 34 innspill og merknader, inkludert de som har fått forlenget frist. Vi har valgt å dele innspillene i offentlige og private. Ett argument er at det gir bedre oversikt, men vel så viktig er det at det er kun de offentlige som kan gi innsigelse til planen. Fortrinnsvis bør dette skje via fylkesmannen. Private har følgelig all rett til innspill og merknader til plan, men altså ikke rett til å gi innsigelser. Som et ledd i merknadsbehandlingen er det laget et resymé av alle innspill med kommentarer. Omfanget av resymé og kommentarer gjør at disse ikke gjengis i saksfremlegget, men legges ved saken. Alle innspill er også lagt ved saken i sin helhet og gitt en nummerisk referanse til tabellene nedenfor. Referansene er plassert i toppteksten i innspillene. Merknader fra myndigheter:

2 Innsender Fylkesmannen Fiskeridirektoratet 1 & 2 Kystverket Finnmark fylkeskommune Sametinget Statens vegvesen AVINOR Fefo Referanse til vedlegg 01 Offentlig 02 Offentlig 03 Offentlig 04 Offentlig 05 Offentlig 06 Offentlig 07 Offentlig 08 Offentlig Merknader fra private: Innsender Bull Capefish Eldrerådet Forum for natur og friluftsliv Grieg Seafood Heidi Persen Kjelvik hytteeiere Klykken Merseta Naturvernforbundet i Finnmark Nordkapp camping Nordkapp fiskarlag Nordkapp jeger og fisk Nordkapp og omegn turlag Norsk friluftsliv North Export Ole Persen Opgård Reidar Johansen RFF Rica Sandmo Sarnes vel Sjøsamisk kulturkunnskap Sjøsamisk tradisjonskunnskap - MASA Visit Nordkapp Referanse til vedlegg 01 Privat 02 Privat 03 Privat 04 Privat 05 Privat 06 Privat 07 Privat 08 Privat 09 Privat 10 Privat 11 Privat 12 Privat 13 Privat 14 Privat 15 Privat 16 Privat 17 Privat 18 Privat 19 Privat 20 Privat 21 Privat 22 Privat 23 Privat 24 Privat 25 Privat 26 Privat Som nevnt ovenfor er det kun myndighetene som kan gi innsigelser, mens alle kan komme med merknader/innspill. Varsel om innsigelse er egentlig en invitasjon til dialog for å komme til en omforent planløsning. Hovedpoenget med høringsperioden er å få til en bedre plan. Dette skjer blant annet gjennom varslede innsigelser og merknader. Innsigelser Det er varslet innsigelser til følgende deler av planforslaget: Akvakultur: Fiskeridirektoratet har varslet innsigelse til mangelfull konsekvensutredning (KU) av lokalitetene i Vedbotn, Svartholla og Vannfjorden. Etter direktoratets mening er ikke fiskerne tatt med i tilstrekkelig grad. Som følge av dette fikk Nordkapp fiskarlag anledning til å behandle saken i årsmøte og bruke uttalelsen som innspill etter at høringsfristen var utgått. Innspillet er presentert og kommentert i innspills-resyméet. Direktoratet varselet også innsigelse mot avgjørelsen om ikke å ta med akvakulturområdet i Sarnesfjorden. Etter dialog med fylkesmannen er det klart at kommunens avgjørelse opprettholdes og at varslet innsigelse ikke vil bli tatt til følge. Rådmannens kommentarer er gitt i innspills-resyméet.

3 Nye næringsområder: Sametinget varslet innsigelse til mangelfull KU for Skibsfjord (N1) og Veidnes (N3). Sametinget mener at konsekvensene for reindrifta må tas med. Det er som følge av dette avholdt møte med Mahkaravjuu Siida. Resultatet er gitt i vedlagt referat og i rådmannens kommentarer i innspills-resyméet. Avinor varslet innsigelse mot utbygging av Skibsfjord dersom noen kritiske punkt i deres nye planer ikke ble innarbeidet i planforslaget. Etter dialog med Avinor er dette løst ved at punktene innarbeides i planen. Fritidsbebyggelse: Sametinget varslet innsigelse til mangelfull KU for omfanget av utvidelse av hyttefeltene Porsangvik og Stranddalen. Sametinget mener at konsekvensene for reindrifta må tas med. Det er som følge av dette avholdt møte med Skuohtanjarga siida. Resultatet er gitt i i vedlagt referat og i rådmannens kommentarer i innspills-resyméet. Den samlede effekt av planlagte tiltak vil også komme til uttrykk i de forskjellige konsekvensutredningene. Foreslåtte endringer Tabellene nedenfor viser de konkrete endringsforslagene fra rådmannen basert på myndighetenes innspill. Venstre kolonne referer til innspill i resymé. I tillegg er et forslag fra VISIT Nordkapp tatt med i foreslåtte endringer. Foreslåtte endringer i arealplan: Referanse Endring i kart 002 Målestokk 1:75000 gjør at det skal lages egne kartutsnitt for Nordmannset, Sarnes og Skipsfjorden 003 Linjer for fremtidige scooterløyper beholdes i kart. Det skal fremgå av tegnforklaringen at linjene kun er informasjon. 004 Plankartet vil bli påført områdenavn med henvisninger til bestemmelsene 005 Arealformålet Flyplass Porsangvikryggen justeres til å fremgå av kart at dette ikke er juridisk bindende. 006 Fremtidige adkomstveier justeres til å fremgå av kart at dette ikke er juridisk bindende og dette ikke er adkomstveier, men eksisterende spor 009 Kartet skal justeres slik at farleder vises på plankartet 010 Det utarbeides et temakart med informasjon om gyte- og fiskeområder, samt godkjente lokaliteter for akvakultur 011 Hensynssone H110 i kart er blitt H120 i tegnforklaring. Trykkfeil i tegnforklaringen rettes opp 035 Områder satt av til akvakultur vil inkludere fortøyninger. 036 Det skal fremgå av plankartet hva som inngår i kombinertformålet i Sarnesfjorden (oljeomlasting) 037 Lokaliteten i Missavuotna tas ut av plankartet 046 Innseilingene til fiskerihavnene og Veidnes gis arealformål Farled. Innseiling til Veidnes båndlegges. 047 Sjøareal i fiskerihavnene gis formål Ferdsel og Havn 048 Trasé for teknisk infrastruktur i sjø påføres SOSI-kode For å unngå faste installasjoner i sjø avsettes avsettes formålene Fiske og Ferdsel i kart 051 Forskrift om farleder tas med i eget temakart 059 Utvidelse av hyttefeltene i Porsangvika og Stranddalen justeres i henhold til omforent løsning. Skibsfjord (N1) gjengis korrekt i kart. Kartet påføres hensynssone i området Repvåg Stranda - Reinelv 060 Det settes av tilstrekkelig parkeringsareal i forbindelse med turstier og snøscooterløyper 062 Kartet justeres i henhold til Avinors nye restriksjonsplan og byggerestriksjonskart. Hensynssone H190 oppdateres til å samsvare med endringene 065 Massetakene i kommunen settes av som råstoffutvinning i kart VISIT nk Falkebergbukta foreslås omfattet av hensynssone for fuglelivet

4 Referanse Endring i bestemmelser, retningslinjer og beskrivelse 012 Vurdering etter naturmangfoldloven innarbeides i kapittel 4 i planbeskrivelsen 016 Bestemmelsenes punkt 1.1 tas ut. Dette reguleres av PBL Punkt 1.2 skal vise til tabell under punkt Punkt 1.3 skal vise til PBL 11-9, 1. Pkt 1.3 endres fra krav om detaljregulering til plankrav 020 Siste avsnitt i punkt 1.5 gir ikke mening og tas ut av bestemmelsene 021 Punkt 1.6 endres ny utbygging uten henvisning til PBL Punkt 1.7 Støy flyttes til retningslinjene 024 Videreførte næringsområder fra eksisterende plan påføres nummer og formål i bestemmelsene 028 Tabellen for spredt fritidsbebyggelse oppdateres i henhold til merknad. Betegnelsen godt etablerte kjørespor fjernes. 029 Punkt 4.1 a) flyttes til retningslinjene 030 Punkt 4.1 b) tas ut av bestemmelsene 031 Punkt 4.1 c) tas ut av bestemmelsene. Ønske om oppdrettsfri Sarnesfjord påføres beskrivelsen 032 Punkt 4.1 e) flyttes til punkt Bestemmelsene justeres slik at navn og løpenummer på hensynssonene fremgår 042 Punkt 4.1 d) tas ut av bestemmelsene 044 Tekst om ønsket type konsesjoner tas ut av retningslinjenes 045 Bestemmelser/retninglinjer påføres et punkt om begrensing av mudring og dumping i gyteområder 055 I bestemmelser/retninglinjer skal det fremgå at: - Kulturminner avklares gjennomplanprosesser - Tromsø museum er adressat for kulturminner under vann 058 I bestemmelsene skal det fremgå at ingen utbyggingsområder er avklart i forhold til freda kulturminner 059 Følgende bestemmelse foreslås implementert: Hensynssonen skal ivareta sjøsamisk bosettingsområde i Repvåg-Stranda-Reinelv-området, som har stor tidsdybde og variasjon i samiske kulturminner. 061 Krav om universell utforming skal fremgå av bestemmelsene 062 N1: Meldeplikt om skipstrafikk forbi lufthavna skal inn i bestemmelsene 063 N4 (Nordmannset): Krav til radiotekniske vurderinger og bru av kraner skal inn i bestemmelsene Rådmanns vurdering Nordkapp kommune står overfor en del utfordringer fremover. Selv ved en stabil folketallsutvikling vil den demografiske utviklingen tilsi at befolkningen blir eldre og den arbeidsføre andelen av befolkningen vil gå ned. Arbeidsplasser og befolkningstall går som regel hånd i hånd, og et av de helt sentrale momenter i den nye arealdelen er å legge til rette for at Nordkapp kommune kan utnytte de naturgitte fordeler som kommunen har for etablering av nye arbeidsplasser. Kommuneplanens arealdel representerer en konkretisering av de hovedmål som er gitt i kommuneplanens samfunnsdel : Nordkapps største fortrinn følger av kommunens lange tradisjoner og geografiske plassering som medfører gode forutsetninger for: - Fiskeri nærhet til gode fiskefelt og tungt erfaringsgrunnlag. - Fiskeriindustri god tilgang på råstoff. - Havbruk egnede lokasjoner og nærhet til havbruksutdanning. - Petroleum/maritim Nærhet til utbyggingsprosjekter. Store, dype og isfrie fjord med ly for været. Fagskole som utdanner skippere og mannskap. Miljø innen beredskap. - Reiselivet Har en av landsdelens største attraksjoner og merkevare. Videre er det i planen satt opp satsingsområder som retter seg mot Nordkapp kommune som lokalsamfunn og definerer hvordan det er ønskelig at Nordkapp skal se ut i fremtiden. Nedenfor følger noen utvalgte mål i samfunnsdelen som gir direkte og tydelige føringer for arealdelen:

5 Den maritime infrastrukturen i kommunen skal oppgraderes. Sarnesfjorden og Skibsfjorden skal være satsingsområder for utvikling av petroleumsrettet virksomhet. - Det skal jobbes for ilandføring på Veidnes. - Arealbehovet for havbruksnæringen skal ses i et regionalt perspektiv slik at fremtidens arealstruktur bidrar til en balansert og bærekraftig sameksistens med andre interesser i kystsonen. - Utvikling av hyttefelt skal skje enten ved fortetting av eksisterende felt og/eller utvidelse av eksisterende felt. - Nordkapp er en stor reindriftskommune og reindrifta skal gis særskilt oppmerksomhet i arealplanleggingen. Der det er nødvendig skal det opprettes hensynssoner. Reindriftas arealbehov skal ses i et interkommunalt og regionalt perspektiv Kommuneplanens arealdel er en enestående mulighet for å styre samfunnsutviklingen: - Kommuneplanens arealdel skal følge opp de politiske ønsker i samfunnsdelen ved å tilrettelegge for ønsket utvikling. - Planen gir mulighet for politisk innflytelses for lokalpolitikerne fordi planen kan legge til rette for realisering av arealpolitikken. - Kommuneplanen er å anse som en kontrakt mellom kommunen og øvrige myndigheter om hvilken utvikling det kan bli i planperioden ( ). Den legges til grunn ved behandling av reguleringsplaner og enkeltsøknader om tiltak i kommunen. Som følge av det skal befolkningen og næringslivet oppleve forutsigbarhet i saksbehandlingen både hos administrasjonen, offentlige høringspartnere og i de politiske organene. Mål og satsinger i samfunnsplanen kan vanskelig konkretiseres i en arealplan uten at det vil få konsekvenser. Spørsmålet om konsekvensene er akseptable eller ikke må ses i sammenheng med at kommunen som planmyndighet er gitt rett og plikt til å disponere sine arealer til samfunnets beste. Begrepet samfunnets beste er definert gjennom politisk vedtatte strategier, som igjen er resultat av lange og grundige prosesser i henhold til krav satt i Plan- og bygningsloven. I rådmannens forslag vil en rekke merknader til planforslaget føre til justeringer av plandokumentet, det være seg beskrivelse, bestemmelser og retningslinjer og plankart. Noen av merknadene er foreslått ikke tatt til følge av hensyn til de mål som er satt for planleggingen. Myndighetenes merknader er gode faglige råd som rådmannen tar i mot med takk, og som vil bidra til en bedre plan. Det som har skapt de største kontroverser i planforslaget er utvilsomt nytt næringsområde i Skibsfjord (N1) og oppdrettslokaliteten i Vedbotn. For N1s del må rådmannen beklage at kartet i planforslaget er svært unyansert. Området skal vær mye mindre og trukket østover slik at det ikke vil grense mot Nordkapp camping. Adkomstløsningen vil heller ikke ha direkte tilknytning til etablert reiselivsvirksomhet i området. En eventuell utløsing av N1 vil måtte detaljreguleres og konsekvensutredes på et adskillig mer detaljert nivå i forhold til det overordnede preget i en arealplan. I kommuneplanens arealdel er hele Strandbukta åpnet for akvakulturvirksomhet. Det har således vært en prosess i forkant av vedtak av nevnte plan. I det nye planforslaget har man valgt å spesifisere hvor lokaliteten skal være, slik at for resten av området er akvakultur ikke tillatt. Det er uttrykt bekymring for konsekvensen for forpaktingsarbeidet i Strandelva. Også fra fiskerihold er det uttrykt skepsis til lokaliteten. Rådmannen understreker at kommunen har valgt å følge de nasjonale føringene om vekst i havbrukssektoren.

6 Når det gjelder etablering av oppdrettslokaliteter i sjø er ikke disse underlagt krav om reguleringsplan. Dette er beklagelig, men en tillatelse skal allikevel vurderes opp mot kriteriene i konsekvensutredning for tiltak etter sektorlover (FOR ). Tillatelsens virkning på miljø og samfunn vil dermed i prinsippet bli tilstrekkelig utredet. Det er verdt å merke seg at verken Strandelvvassdraget eller tilhørende områder har vernestatus. En lokalisering i Vedbotn vil etter rådmannens vurdering ha størst påvirkning på gyteområdet for torsk. Etter at Fiskeridirektoratet i juni d.å. inndro tillatelsene for torskeoppdrett på nordsiden av Strandbukta (Indre Mannskarvik og Lomholla), har Grieg Seafood etter initiativ fra rådmannen satt i gang med målinger for en mulig flytting fra Vedbotn. Resultatet av målingene vil ikke foreligge før medio oktober. Ved positive måleresultater må den nye lokaliseringen gjennom en ny høringsperiode. Ved negative resultater kan Vedbotn vedtas tatt i bruk som opprinnelig foreslått uten ny høring. Rådmannen foreslår derfor at forslag om akvakulturlokalitet i Vedbotn tas ut av planvedtaket i påvente av resultatene fra ovennevnte målinger. Nordkapp-halvøya er vedtatt utarbeidet som en kommunedelplan (KDP). Rådmannen foreslår at dette området båndlegges i påvente av ferdigstillelsen av planen. Avgrensing av området er gitt i forslag til planprogram for Nordkapp-halvøya. Generelt vil det være slik at en tilrettelegging for virksomhet i nye områder innebærer at noen må gi. Rådmannen er av den oppfatning at etableringer av foreslåtte nye virksomheter vil komme hele samfunnet til gode, også de som direkte berøres av tiltaket. Det er en til tider krevende balansegang, men kommunen som planmyndighet må være sitt ansvar bevisst. Vegard Juliussen Kommuneplanlegger Vedlegg: 1. Resymé og kommentarer 2. Referat fra møte med siidaer 3. Offentlige merknader 4. Private merknader 5. Saksfremlegg 6. Notat til saksfremlegg 7. Frafall innsigelse Sametinget 8. Frafall innsigelse Fiskeridirektoratet 9. Frafall innsigelse Fylkesmannen 10. Frafall innsigelse Avinor 11. Plankart 12. Beskrivelse 13. KU 14. Bestemmelser og retningslinjer