PLAN 0398, HAGA VEST ROS-ANALYSE

Transkript

1 Oppdragsgiver Øster Hus Tomter AS Rapporttype ROS-analyse PLAN 0398, HAGA VEST ROS-ANALYSE

2 ROS-ANALYSE 2 (15) PLAN 0398, HAGA VEST ROS-ANALYSE Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Detaljplan for Haga vest Dokument nr.: Filnavn: Ros-analyse Dato Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av Beskrivelse Randi Ladsten Tom Daniel Enger Anne Merethe Skogland ROS-analyse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Første utgave Oppdatert vurdering av ulykker fra industri med storulykkepotensiale og nytt kapitel Rambøll Torgeir Vraas plass 4 Pb 2394 Strømsø NO-3003 DRAMMEN T F

3 ROS-ANALYSE 3 (15) INNHOLD 1. ROS-ANALYSE Innledning Hensikt Forutsetninger Metode Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av risiko Radon Sårbar flora/rødlistearter Kulturminner Forurenset grunn Ulykker fra industri med storulykkepotensiale Støv og støy fra trafikk Ulykke med farlig gods Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter Trafikkulykke, anleggstrafikk Potensielle terrormål i nærheten Evaluering av risiko Evaluering av risiko Risikoreduserende tiltak VEDLEGG Ramboll

4 4 (15) ROS-ANALYSE DETALJREGULERING FOR HAGA VEST, SOLA KOMMUNE Bakgrunn for regulering Rambøll fremmer på vegne av Øster Hus Tometer AS forslag til detaljregulering for området vist som boligbebyggelse sør for Bergjevegen i kommunedelplan for Risavika, Sola kommune. Formålet er å tilrettelegge for boligbebyggelse, samt regulere eksisterende boligområde nord for Bergjevegen. Planområdet er i dag uregulert. Rambøll

5 ROS-ANALYSE 5 (15) 1. ROS-ANALYSE 1.1 Innledning Analysen omfatter aktuelt planområde i Risavika, som skal detaljreguleres til boligformål Hensikt Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap Forutsetninger Det forutsettes at kommunens beredskapsplaner relatert til eksisterende fjellanlegget vurderes oppdatert. Plan 0530 tankpark, drivstoffterminal Risavika er ikke endelig vedtatt. Dersom hensynsoner endres i vedtatt plan forutsettes at det denne ROS-analysen oppdateres Metode Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen Evaluering av risiko Ramboll

6 6 (15) ROS-ANALYSE 1.2 Identifikasjon av farer og uønskede hendelser For å avdekke hendelser er det benyttet en omfattende sjekkliste. Hendelser som er aktuelle før eller etter planen avmerkes med et kryss, og disse er håndtert videre under punkt 1.3 og 1.4. Forhold Før gjennomføring Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving Etter gjennomføring Anleggsperiode Vurdert, men ikke funnet relevant 1 Løsmasseras/ skred 2 Steinras/ steinsprang 3 Snøskred/ isras 4 Flomras 5 Elveflom 6 Tidevannsflom 7 Radongass 8 Skade ved forventet vannstandheving Vær/ vind 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind 10 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør Natur og kulturområder, medfører planen skade på 11 Sårbar flora/ rødlistearter 12 Sårbar fauna/ fisk/ rødlistearter 13 Verneområder 14 Vassdragsområder 15 Fornminner 16 Kulturminner Forurensning/ miljø/ storulykker 17 Forurenset grunn 18 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag 19 Akuttutslipp til grunn 20 Avrennings fra fyllplasser etc 21 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale 22 Støv og støy fra industri 23 Støv og støy fra trafikk 24 Stråling fra høyspent 25 Andre kilder for uønsket stråling Rambøll

7 ROS-ANALYSE 7 (15) Forhold Før gjennomføring Etter gjennomføring Anleggsperiode Vurdert, men ikke funnet relevant Transport, er det fare for: 26 Ulykke med farlig gods 27 Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter 28 Trafikkulykker, møteulykker 29 Trafikkulykker, utforkjøring 30 Trafikkulykker, andre 31 Trafikkulykke, anleggstrafikk 32 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel 33 Skipskollisjon 34 Grunnstøting med skip Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid 36 Drukningsulykke Sårbarhet, påvirker planen forhold omkring 37 Havn, kaianlegg 38 Sykehus/-hjem, kirke 39 Brann/ politi/ sivilforsvar 40 Kraftforsyning 41 Vannforsyning 42 Forsvarsområde 43 Tilfluktsrom 44 Område for idrett/ lek 45 Park, rekreasjonsområder Diverse 46 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål 47 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 48 Påvirkes planområdet av regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i Ramboll

8 8 (15) ROS-ANALYSE Forhold Før gjennomføring Etter gjennomføring Anleggsperiode Vurdert, men ikke funnet relevant vannstand, dambrudd med mer 49 Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 50 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 1.3 Analyse av risiko Det er avdekket ti mulige farer/sårbarheter innenfor planområdet. Dette gjelder i flere tilfeller farer knyttet til trafikk. Generelt kan regulering til bolig stå for en potensiell fare. Et område som ikke har vært bebygget, blir planlagt med bolig og tilhørende trafikk. Det er viktig at trafikksikkerhet blir tatt inn i planleggingen som et viktig moment. Løsningen for området er slik at potensielle farer skal minimeres. Nedenfor følger en gjennomgang av de registrerte mulige farer/sårbarhet Radon Det kan være fare for radongass i grunnen under utbyggingsområdet. Det er likevel ingen kjennskap til at det skal være økt fare for dette. Med ny plan og bygningslov (krav i TEK10) skal alle nybygg sikres mot radongass, så eventuell radonstråling vil ivaretas ved bygging av boligene. Masser med radon som ikke disponeres på eiendommen, skal behandles etter forurensningsloven. Risikoen for radongass vil ikke øke som følge av utbyggingen. Men med flere mennesker som bor og oppholder seg i området, vil eventuell radongass i grunnen kunne berøre flere mennesker. Gjeldende lovverk sikrer nye boliger mot eventuell radongass i grunnen Sårbar flora/rødlistearter Innenfor planområdet er det registrert liten praktkrinslav. Arten er nasjonalt relativt sjelden og derfor rødlistet som sårbar. Regionalt er den derimot forholdsvis vanlig forekommende. Arten forekommer på trær som gråor, eik og rogn. Det er også registrert ask i planområdet, arten er rødlisteartet. Asken som er innenfor planområdet er forholdsvis unge trær og anses derfor å ha liten verdi. Se for øvrig vedlagt notat om praktkrinslav utarbeidet av fagkyndig, datert Kulturminner Det er gjort registreringer av automatisk fredete kulturminner i og ved planområdet, samt nyere tids kulturminner. Det er funnet lokalitet med bosetningsspor, to skyte-stillinger og flere steingjerder. Registreringene er utført av Rogaland Fylkeskommune i Det er dessuten et kulturminne like i nærheten av planområdet, id bygdeborg, som det må tas hensyn til i planarbeidet. Rambøll

9 ROS-ANALYSE 9 (15) Forurenset grunn Sør for planområdet er det en fjellhall hvor petroleumsprodukter er lagret, men som skal legges ned. Shell planlegger å avvikle disse tankene innen Det er mulighet for at rørledningstraseer til og fra anlegget kan ha medført forurensninger i grunn som følge av lekkasjer. Slike lekkasjer kan spre seg over store arealer. Det skal vurderes om det er forurenset grunn i området der inngrep er planlagt gjennomført. Dette er sikret i forurensningsforskriften Del 1 Kapittel 2, 2-4. Forurensede masser skal behandles ihht forskriften ( 2-5 Forurenset masse som ikke disponeres på eiendommen, skal leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven.) Det er potetål i jorda innenfor planområdet. Potetål er et internasjonalt fryktet skadedyr. Masser som transporteres ut av området skal behandles ihht. krav i regelverk (forskrift om planter og tiltak mot planteskadegjørere) Ulykker fra industri med storulykkepotensiale I fjellet sør for planområdet har Norske Shell AS tankanlegg for lagring og forsyning av drivstoff. Videre planlegger Shell oppgradering og utvidelse av eksisterende oljeterminal i Risavika, plan 0530 tankpark, drivstoffterminal Risavika. Det er utarbeidet et tilleggsdokument til planforslaget; Analyse av konsekvenser og sammenligning av alternativer: Risavika sør, anlegg i fjell, oppgradering på egen tomt og nullalternativet transport på vei (A/S Norske Shell ). Dette tilleggsdokumentet er i hovedsak en sammenstilling av flere risikoanalyser og tekniske notater allerede inngår som underlagsdokumentasjon for planforslaget. Under er det vist en kort oppsummering av vesentlige faresituasjoner som er lagt til grunn for vurdering av risiko. For planområdet Haga Vest er det Oppgradering på egen tomt og Tanker i fjell som har relevans. I plan 0530 tankpark, drivstoffterminal Risavika er det vist forslag til hensynssoner for brannog eksplosjonsfare for anlegget. I figur 1 kan området Haga Vest ses oppe til høyre mens anlegget til Norske Shell AS er vist nede til venstre. Slik det framgår av de viste hensynssonene ligger planområdet for Haga Vest utenfor disse sonene og området er dermed vurdert som lite sårbart i forhold til brann eller eksplosjon. Se figur 2 og figur 3 for hensynssoner og risikokonturer for "fjellanlegg" og "oppgradering på egen tomt". Videre skal det utarbeides beredskapsplaner som en del av samtykkesøknad til DSB. Det bør vurders om det er behov for oppdatering av beredskapsplaner relatert til eksisterende anlegg i fjell. Ramboll

10 10 (15) ROS-ANALYSE Figur 1: Plan 0530 og Plan 0398 (se større figur i vedlegg1) Figur 2: Oppgradering på egen tomt Figur 3: Fjellanlegg Støv og støy fra trafikk Det vil være mye trafikk langs vei vest for planområdet, Tanangerveien. Veien er planlagt utvidet og skal være hovedveiforbindelse gjennom flere næringsområder i den vestre del av Nord-Jæren. Veien skal tilrettelegges spesielt for tungtransport, samt kollektivtrafikk. Utvidelsen er planlagt med støyskjerming mot planområdet. Planlagt utbygging av området vil for øvrig skape noe trafikk internt i området Ulykke med farlig gods Langs Tanangerveien er det en stor trafikkmengde knyttet til industriaktivitet i Risavika. Det er transport av brennbare stoffer i forbindelse med blant annet Shell sin aktivitet i området. Risikoen for ulykke med farlig gods er i seg selv ikke større som følge av planlagt utbygging i planområdet, men omfanget av en ulykke vil kunne bli endret med et økt antall boliger i nærheten av Tanangerveien. Rambøll

11 ROS-ANALYSE 11 (15) Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter Trafikken som genereres internt i området vil kunne være til fare for myke trafikanter. Det må vurderes om det er behov for tiltak for å redusere farten for kjørende ved enkelte strekninger. På grunn av planene for utvidelse av Tanangerveien og usikkerhet rundt tidspunkt for opparbeidelse av denne, legger planen opp til en endelig veiløsning samt en midlertidig veiløsning. Begge løsningene må vurderes i forhold til trafikksikkerhet Trafikkulykke, anleggstrafikk Under anleggsperioden vil det være en del trafikk med større og tyngre kjøretøy. På dette tidspunkt vil ikke eventuelle trafikksikkerhetstiltak være på plass, og det kan være fare for at anleggsområdet er uoversiktlig for trafikantene i denne perioden. Gang- og sykkelvei langs Tanangerveien er skolevei og en stor andel skolebarn benytter denne til og fra skolen. Det er viktig at det skiltes hvor varelevering skal skje slik at man unngår unødvendig mye kjøring i området som følge av dårlig skilting Potensielle terrormål i nærheten Shell har tankanlegg omtrent 200 meter vest for planområdet. Det er planer om utvidelse av anlegget. I forbindelse med arbeidet rundt utvidelsene er det utarbeidet konsekvensutredning og ROS-analyse, hvor terrorhandling mot anlegget er vurdert som et mulig hendelsesforløp. Anlegget leverer drivstoff til om lag innbyggere i regionen og til Stavanger lufthavn 1, og er et mulig terrormål. Sårbare forhold ved en slik hendelse er vurdert til å være ansatte ved anlegget og nabobedrifter, forbipasserende og folk i boligområdene. Det står videre i ROSanalysen for Shell sitt anlegg, at vurdering av sannsynligheten for et terrorangrep ligger utenfor prosjektets ansvar og kompetanse å forholde seg til. Dette er noe som vurderes av Politiets Sikkerhets Tjeneste. Men det som kommer fram er at konsekvensene av en terrorhandling anses å kunne være «svært alvorlig». Aktuelle tiltak og oppfølging er ivaretatt i plan for tankanlegget. 1 Forslag til planprogram for oppgradering av AS Norske Shell sitt tankanlegg i Tananger, utarbeidet av Asplan Viak, datert Ramboll

12 12 (15) ROS-ANALYSE 1.4 Evaluering av risiko Dette kapitlet angir en evaluering av risiko, herunder endring i risiko som følge av gjennomføring av planforslaget og ytterligere risikoreduksjon ved implementering av risikoreduserende tiltak Evaluering av risiko I tabellen under er det vist hvordan planen endrer risikonivå for de enkelte aktuelle hendelser/ sårbarheter. Uønsket hendelse Endring i risiko 1 Radongass Uendret risiko 2 Sårbar flora/rødlistearter Økt risiko 3 Kulturminner Økt risiko 4 Forurenset grunn Uendret risiko 5 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale Uendret risiko 6 Støv og støy fra trafikk Økt risiko 7 Ulykke med farlig gods Økt risiko 8 Trafikkulykke, påkjørsel myke trafikanter Økt risiko 9 Trafikkulykke, anleggstrafikk Økt risiko 10 Potensielle terrormål i nærheten Uendret risiko Som det fremgår av tabellen over er det 6 antall farer som får et økt risikonivå Risikoreduserende tiltak Under er de uønskede hendelsene i vurdert og beskrevet. Hvor risikoreduserende tiltak er anbefalt, kommer disse fram i kolonnen til høyre. Disse skal følges opp i det videre planarbeidet: ID Hendelse Beskrivelse/vurdering Tiltak 2 Sårbar flora/rødlistearter På bakgrunn av at det er stor forekomst av liten praktkrinslav i flere områder i Rogaland, så anses det ikke å være behov for å bevare denne rødlisteartregistrerte forekomsten som er innenfor planområdet. Gråorskog med praktkrinslav sør i planområdet er likevel søkt ivaretatt som del av kvartalslekeplass, grunnet at skogen i seg vil kunne gi kvaliteter for området. Kvartalslekeplass dekker et område hvor det i dag er gråor, og eksisterende trær søkes ivaretatt som en del av lekearealet. Se for øvrig vedlagt notat. 3 Kulturminner Nyere tids kulturminner (2 skytestillinger fra 2. verdenskrig) skal hensyntas i planlegging av området. Området hvor de Det må gjøres en forutgående utgravning av de automatisk fredete kulturminnene før det søkes Rambøll

13 ROS-ANALYSE 13 (15) ID Hendelse Beskrivelse/vurdering Tiltak befinner seg er regulert til friareal og skal ikke bebygges. om dispensasjon. Det skal søkes om dispensasjon fra Lov om kulturminner for de to automatisk fredete kulturminnene. Som hovedregel gis dette i så fall med krav om en forutgående utgravning som skal utføres av Arkeologisk museum, og skal bekostes av tiltakshaver. Fylkesrådmannen, seksjon for kulturarv, har i brev datert signalisert at de vil kunne gi en positiv tilrådning til dispensasjon mot at det gjøres en forutgående utgravning. Bygdeborgen er automatisk fredet kulturminne, den ligger plassert utenfor planområdet. Det er ikke plassert bebyggelse tett opp mot bygdeborgen. Bebyggelsen som foreslås lagt nærmest dette området er lav og i direkte tilknytning til eksisterende bebyggelse enda nærmere Bygdeborgen. Det er lagt et grøntdrag i planen som åpner opp ut mot området hvor kollen og bygdeborgen er. Det anses ikke å være behov for å gjøre ytterligere tiltak i planen for å sikre Bygdeborgen og dens plassering i landskapet. 6 Støv og støy fra trafikk Planområdet vil bli skjermet fra Tanangerveien med støyskjerm når planlagte tiltak langs veien utføres. Det vil bli utført utredning av støy ved en midlertidig løsning, før utvidelse og skjerming av Tanangerveien. Boliger nærmest Tanangerveien må ved behov skjermes mot støy og støv, med eksempelvis innglassede balkonger for blokkleiligheter. Det skal gjøres utredning i forhold til midlertidig løsning og etter tiltak langs Tanangerveien, og eventuelle krav til skjerming skal Det vil bli utarbeidet støyrapport for planforslaget hvor eventuelle nødvendige tiltak komme fram. Disse må så ivaretas i plankartog/eller planbestemmelser. Ramboll

14 14 (15) ROS-ANALYSE ID Hendelse Beskrivelse/vurdering Tiltak ivaretas i reguleringsplan. Støy fra flytrafikk må tas med i beregningene for å ta hensyn til sumstøy. 7 Ulykke med farlig gods Det er igangsatt arbeid med utvidelse av Tanangerveien, i forbindelse med dette vil beredskap- og ulykkesrisiko bli vurdert i ROS-analyse. Veien er planlagt bygget med midtrabatt, noe som vil redusere faren for møteulykker. 8 Trafikkulykker, påkjørsler myke trafikanter 9 Trafikkulykke, anleggstrafikk Faren for ulykke med farlig gods anses å være liten. Det er støyskjerm som skiller Tanangerveien og utbyggingsområdet, samt at byggegrensen til veien er så stor at de nærmeste boligene likevel vil ha stor avstand til veiarealet. Ved en ulykke vil det være liten sannsynlighet for at beboere i planområdet vil bli direkte påvirket. Den mest trafikkerte veien internt i området er planlagt med fortau. Mindre trafikkerte veier er planlagt opparbeidet med 3,5 meter kjørevei og 1,5 meter fortau med liggende kantstein, eller som gatetun. Disse veitypene er med på å skape en oppfattelse om at det er myke trafikanter i området og at det må holdes lav hastighet. Det er i dag flere utkjøringer som krysser gang- og sykkelvei langs Tanangerveien. Disse vil bli stengt av og adkomst legges til internt veinett, dette bidrar til tryggere forhold for myke trafikanter langs gang- og sykkelveien. Tiltak må vurderes i forbindelse med planer for anleggsfase. Egen skiltplan for avvikling av anleggstrafikk skal utarbeides, og det skal her legges stor vekt på forholdene for gående og syklende. Mulig tiltak kan være tilpasset utforming og bruk av materialer for støyskjerm mellom hovedvei og planlagt boligområde, for bedre å sikre ved en eventuell ulykke på vei. Dette kan spilles inn i plan for utvidelse av Tanangerveien i forbindelse med høringsrunden, dersom ROS-analysen for denne planen ser behov for risikoreduserende tiltak for ulykke med farlig gods. Følges opp i planforslaget med trygge gangveier internt i området og tilkoblinger til overordnede gang- og sykkelveier samt turveier. Det er gitt bestemmelser til opparbeidelse av gatetun og o_v2 (vei med 3,5 meter kjørevei og 1,5 meter fortau). Frisikt ved avkjørsler skal sikres i planforslaget. Følges opp med krav i bestemmelsene om skiltplan for anleggstrafikk i anleggsfasen. Rambøll

15 ROS-ANALYSE 15 (15) 2. VEDLEGG Vedlegg 1 Ramboll