Til medlemmer av Kommunestyret MØTEINNKALLING. Med dette innkalles til møte på. Lunner rådhus, Kommunestyresalen Torsdag kl.

Transkript

1 Til medlemmer av Kommunestyret MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte på Lunner rådhus, Kommunestyresalen Torsdag kl. 16:30 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: Kl Møtet settes Saksbehandling og orienteringer Roa, Jenny Eide Hemstad fagleder Kopi legges ut på Side 1 av 68

2 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 19/16 16/188 - Sak 20/16 14/ Sak 21/16 14/934 - Sak 22/16 15/ Sak 23/16 13/516 - Sak 24/16 16/476 - Sak 25/16 16/483 - Sak 26/16 13/ Sak 27/16 15/ Sak 28/16 15/ Sak 29/16 16/281 - Sak 30/16 16/515 - Referater og orienteringer - Kommunestyret 2016 Oversikt over helsetilstand og faktorer som påvirker helsetilstanden (Folkehelseloven) Kommunereform - henvendelse fra Jevnaker kommune om utredning av storkommune Forslag om fredning av Rudsæter (Rudsetra) i Lunner kommune Revisjon av kommuneplan for Lunner Oppfølging etter mekling - område 6 og 49, Bureiservegen Budsjettjusteringer 2016-budsjettet Samarbeidsløsninger innenfor helse- og omsorgstjenestene - arbeid med nødvendige formelle avklaringer Lunner helse- og omsorgssenter med tilhørende omsorgsboliger og hovedbase for hjemmetjenesten - Videre prosess Samarbeidsavtale med IMDi og Gran kommune Retningslinjer for bruk av Lunner kommunes våpen og flagg Alkoholpolitiske retningslinjer Interpellasjon til Kommunestyret - Handlingsplan for LHBT-befolkninga fra Gina Roen (AP), Kristin Myrås (H) og Mari Svenbalrud (SV) Sak 31/16 Rekruttering av rådmann saken ettersendes Side 2 av 68

3 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 16/188-3 Ark.: Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 19/16 Kommunestyret Saksbehandler: Jenny Eide Hemstad, fagleder REFERATER OG ORIENTERINGER - KOMMUNESTYRET 2016 Referatnummer: Referat: 25/16 Rådmannens orientering 26/16 Ordførers orientering 27/16 Oppfølging av politiske vedtak 28/16 Forslag til revidert forslag til prosjektplan - Etablering av kultursti i nærområdet 29/16 Reguleringsplan for rv4, parsell Roa-Gran grense - klage fra Statens vegvesen datert /16 Reguleringsplan - Rv. 4 Roa - Gran grense - Bekreftelse på ikke lenger aktuell klage - sak kan avsluttes uten videre behandling 31/16 Referat fra møte styringsgruppa for VO Leira-Nitelva den /16 Invitasjon til å bli en Oslo Brand partner - Status i arbeidet med å etablere et regionalt samarbeid (4 dok) 33/16 Rovviltnemda i region 3 - opphevelse av vedtak om endret kvote for jakt på gaupe /16 Kommunal planstrategi Ringerike kommune - innhenting av synspunkter 35/16 Møteprotokoll Lunner eldreråd /16 Møteprotokoll Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /16 Møteprotokoll Kontrollutvalget /16 Møteprotokoll Eldrerådet /16 Nye avtaler om Post i Butikk - Roa Post i Butikk flyttes fra Kiwi Roa til Bunnpris Roa 40/16 Høring - Nasjonal faglig retningslinje for helsestasjon 0-5 år 41/16 Interkommunalt krisesentersamarbeid - Årsmelding /16 Møteprotokoll Helse- og omsorgskomiteen /16 Møteprotokoll Formannskapet /16 Møteprotokoll Formannskapet Side 1 av 68

4 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 2 av 68

5 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 14/ Ark.: G00 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 20/16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Anne Grønvold, rådgiver politikk og samfunn OVERSIKT OVER HELSETILSTAND OG FAKTORER SOM PÅVIRKER HELSETILSTANDEN (FOLKEHELSELOVEN) Lovhjemmel: Folkehelseloven Formannskapets innstilling til Kommunestyret: 1. Oversikt over helsetilstand og risikofaktorer (Folkehelseoversikten) for Lunner kommune godkjennes. 2. Følgende hovedutfordringer skal ha fokus for å skape en bedre folkehelse i Lunner: Barn og overvekt Psykisk helse, -barn, unge og eldre Bruk av rusmidler og tobakk Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: 1. Oversikt over helsetilstand og risikofaktorer (Folkehelseoversikten) for Lunner kommune godkjennes. 2. Følgende hovedutfordringer skal ha fokus for å skape en bedre folkehelse i Lunner: Barn og overvekt Psykisk helse, -barn, unge og eldre Bruk av rusmidler og tobakk Side 1 av 68

6 Saksutredning: FAKTA: Bakgrunn Folkehelselovens kapittel 2 Kommunens ansvar fastlegger følgende i 5: 5.Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i kommunen Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal blant annet baseres på: opplysninger som statlige helsemyndigheter og fylkeskommunen gjør a) tilgjengelig etter 20 og 25, kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene, jf. helse- og b) omsorgstjenesteloven 3-3 og kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha c) innvirkning på befolkningens helse. Oversikten skal være skriftlig og identifisere folkehelseutfordringene i kommunen, herunder vurdere konsekvenser og årsaksforhold. Kommunen skal særlig være oppmerksom på trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale eller helsemessige problemer eller sosiale helseforskjeller. Departementet kan gi nærmere forskrifter om krav til kommunens oversikt. Fylkesmannen gjennomførte tilsyn med kommunens arbeid med løpende oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer etter lov om folkehelsearbeid. Fylkesmannen avdekket ett avvik under tilsynet: «Lunner kommune har ikke satt i gang systematisk, løpende oversiktsarbeid slik folkehelseloven og forskrift om oversikt over folkehelsen legger opp til, og det er ikke pågående aktivitet på området. Side 2 av 68

7 Mål og planlegging Folkehelselovens Kapittel 2 Kommunens ansvar fastlegger følgende i 6: 6.Mål og planlegging Oversikten etter 5 annet ledd skal inngå som grunnlag for arbeidet med kommunens planstrategi. En drøfting av kommunens folkehelseutfordringer bør inngå i strategien, jf. plan- og bygningsloven Kommunen skal i sitt arbeid med kommuneplaner etter plan- og bygningsloven kapittel 11 fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet som er egnet til å møte de utfordringer kommunen står overfor med utgangspunkt i oversikten etter 5 annet ledd. Dette innebærer at Folkehelseoversikten skal inngå som et grunnlagsdokument i forhold til årets arbeid med kommunal planstrategi og revideringen av kommunedelplanene. Organisering av arbeidet Ansvar for utarbeidelse av folkehelseoversikten ble ved omorganisering lagt til Areal og Samfunn. Det ble etablert ei tverrfaglig arbeidsgruppe bestående av følgende: Jon Arne Ødegaard, kommuneoverlege Tove Smeby Vassjø, rådgiver helse og omsorg Kari- Anne Steffensen Gorset, rådgiver natur og miljø Jan Woie, rådgiver skole Anne Grønvold, rådgiver politikk og samfunn Gran kommune har tidligere utarbeidet sin folkehelseoversikt og skulle i denne omgangen revidere den. Som en hjelp til Lunner kommune inkluderte de i sitt arbeid statistikk for Lunner. Dette er så bearbeidet fra vår side. Folkehelseoversikten Det vises til folkehelseoversikten som er vedlagt saken. Dette er første utgave av dokumentet, så en kan se for seg at dette kan bearbeides seinere både i forhold til omfang og språk. Folkehelseoversikten er delt inn i følgende områder: Side 3 av 68

8 Befolkningssammensetning Oppvekst- og levekårsforhold Fysisk, biologisk, kjemisk og sosialt miljø Skader og ulykker Helserelatert adferd Helsetilstand Sosiale ulikheter i helse Kapittel 2 foreslår hvilke områder en ser på som hovedutfordringer for folkehelsen i kommunen. At en prioriterer noen områder kan være bra i forhold til å arbeide målrettet i forhold til dette. Alle enheter i kommunen må utarbeide målsettinger og tiltak som bidrar i forhold til å redusere de prioriterte hovedutfordringene. Følgende hovedutfordringer skal ha fokus for å skape en bedre folkehelse i Lunner: Barn og overvekt Psykisk helse, -barn, unge og eldre Bruk av rusmidler og tobakk Konklusjon: Folkehelseoversikten legges fram for formannskapet og kommunestyret. Det er opp til disse organene å godkjenne Folkehelseoversikten og kan selvfølgelig vedta at vi skal ha fokus på andre folkehelseutfordringer enn de som er foreslått. Fylkesmannen får etter kommunestyrets behandling av denne saken oversendt Folkehelseoversikten, slik at avviket formelt kan lukkes. Rådmannen fremmer følgende innstilling overfor formannskapet: 1. Oversikt over helsetilstand og risikofaktorer (Folkehelseoversikten) for Lunner kommune godkjennes. 2. Følgende hovedutfordringer skal ha fokus for å skape en bedre folkehelse i Lunner: Barn og overvekt Side 4 av 68

9 Psykisk helse, -barn, unge og eldre Bruk av rusmidler og tobakk DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Oversikt over helsetilstand og risikofaktorer. Folkehelseoversikten. Øvrige dokument: 14/20150 Rapport fra tilsyn med kommunes arbeid med løpende oversikt over helsetilstand. Avsender:Fylkesmannen i Oppland 15/1931 Avslutning av tilsyn for kommunens arbied med Avsender:Fylkesmannen i oversikt over helsetilstad og faktorer som påvirker Oppland helsetilstanden. 14/17760 Foreløpig rapport Lunner kommune folkehelse. Avsender:Fylkesmannen i Oppland 15/1066 Svar - Rapport fra tilsyn med kommunes arbeid med løpende oversikt over helsetilstand. Avsender:Fylkesmannen i Oppland 14/13247 Svar - Varsel om tilsyn med kommunens arbeid med løpende oversikt over helstiltstand og faktorer som påvirkerhelsetilstandet (Folkehelseloven). Avsender:Fylkesmannen i Oppland 14/12836 Varsel om tilsyn med kommunens arbeid med løpende oversikt over helstiltstand og faktorer som påvirkerhelsetilstandet (Folkehelseloven). Avsender:Fylkesmannen i Oppland 15/7963 Svar vedr. utsatt frist. Avsender:Fylkesmannen i Oppland 15/7477 Vedr. systematisk, løpende oversiktsarbeid etter folkehelseloven. Avsender:Fylkesmannen i Oppland Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Fylkesmannen i Oppland, fmoppost@fylkesmannen.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 68

10 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 14/ Ark.: 026 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 21/16 Kommunestyret Saksbehandler: Anne Grønvold, rådgiver politikk og samfunn KOMMUNEREFORM - HENVENDELSE FRA JEVNAKER KOMMUNE OM UTREDNING AV STORKOMMUNE Rådmannens innstilling: Lunner kommune ønsker ikke å delta i en utredning av en storkommune gjennom sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Gran og Lunner. Side 1 av 68

11 Saksutredning: FAKTA: På vegne av kommunestyret i Jevnaker har ordfører Lars Magnussen henvendt seg til Lunner kommune for å sondere mulighetene for å utrede en storkommune gjennom sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Gran og Lunner. Kommunestyret vedtok i sak 71/14 følgende: 1. Lunner kommune ønsker delta i første runde i kommunereformen med sikte på å avklare en mulig ny kommune på Hadeland sammen med Gran kommune. 2. Forslag til framdriftsplan, organisering og prosess for arbeidet, med utgangspunkt i regjeringens opplegg, legges fram for kommunestyret så tidlig som mulig kommende høst. 3. Lunner kommune ønsker at Jevnaker kommune deltar i dette arbeidet og inviteres med i den videre prosessen. Denne invitasjonen skal ikke forsinke prosessene nevnt i punkt 1 og 2. I kommunestyrets sak 131/14 Program for prosess, organisering og framdriftsplan for Kommunereform, fase 1 og 2, ble det vedtatt at det skulle sendes en invitasjon til Nittedal kommune om å delta i utredningen av en mulig ny kommune. Kommunestyret i Nittedal vedtok at kommunen skulle fortsette som egen kommune og underrettet Gran og Lunner om dette. Lunner kommunestyret vedtok følgende i sak 115/15: Med utgangspunkt i arbeidet som er gjennomført for å avklare muligheten for å etablere en ny kommune på Hadeland, vedtar kommunestyret følgende: 1. Lunner kommune fortsetter som egen kommune 2. Fylkesmannen underrettes om vedtaket 3. Utredningsarbeid som er gjennomført kan brukes i framtidig utviklingsarbeid for å møte de utfordringer det gjennom utredningene er pekt på. VURDERING/DRØFTING: Arbeidet med Kommunereform i Lunner ble gjennomført i henhold til vedtatt program i forhold til utredninger, informasjon og involvering, herunder folkeavstemming. Side 2 av 68

12 Alternative innstillinger: Alternativ 1: Lunner kommune ønsker å delta i en utredning av en storkommune gjennom sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Gran og Lunner. Alternativ 2: Lunner kommune ønsker ikke å delta i en utredning av en storkommune gjennom sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Gran og Lunner. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen kan ikke se at det har kommet nye momenter inn i saken. Kommunestyret har, på grunnlag av utredninger og synspunkter fra befolkningen, besluttet at Lunner skal fortsette som egen kommune. På denne bakgrunnen fremmer rådmannen følgende innstilling: Lunner kommune ønsker ikke å delta i en utredning av en storkommune gjennom sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Gran og Lunner. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Henvendelse fra Jevnaker kommune datert Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Jevnaker kommune, postmottak@jevnaker.kommune.no Gran kommune, postmottak@gran.kommune.no Fylkesmannen i Oppland, fmoppost@fylkesmannen.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 3 av 68

13 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: C50 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 22/16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Anne Grønvold, rådgiver politikk og samfunn FORSLAG OM FREDNING AV RUDSÆTER (RUDSETRA) I LUNNER KOMMUNE Lovhjemmel: Kulturminneloven Formannskapets innstilling til Kommunestyret: Lunner kommune har ingen merknader til forslaget om fredning av Rudsæter, gnr.96/bnr. 2, i Lunner kommune. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Lunner kommune har ingen merknader til forslaget om fredning av Rudsæter, gnr.96/bnr. 2, i Lunner kommune. Side 1 av 68

14 Saksutredning: FAKTA: Oppland fylkeskommune har oversendt fredningsforslag for Rudsæter (Rudsetra) i Lunner kommune, gnr. 96 bnr. 2. I henhold til kulturminneloven 22 nr. 3 skal forslag om fredning legges fram for kommunestyret før vedtak om fredning fattes. Dette skjer etter at forslaget om fredning har vært ute til offentlig ettersyn. Høringsuttalelsene og kommunestyrets behandling vil inngå i en ny vurdering av fredningsforslaget i fylkeskommunen før saken oversendes riksantikvaren. Riksantikvaren er den instans som fatter vedtak om fredning med hjemmel i kulturminneloven 15 og 19. Side 2 av 68

15 Rudsetra eies av Lunner Almenning som leier den ut til Randsfjordmuseene. Det ble fra inngått avtale for 40 år, hvor Ransfjordmuseene påtar seg drift- og vedlikeholdsansvar for Rudsetra. Leieavtalen kan forlengelses i ytterligere 40 år. Det vises for øvrig til vedlagte dokumenter som gir god informasjon i saken. Lokalt engasjement Lunner historielag har spilt en aktiv rolle i forhold til Rudsetra. Vi kan gjengi følgende fra lagets årsmelding 2015: Krigens kulturminner Rudsetra: Torsdag 12.februar arrangerte Lunner Historielag sammen med Hadeland Museumslag og Randsfjordmuseene en temakveld om Rudsetra. I tillegg til representanter fra de som arrangerte kvelden deltok også representanter fra riksantikvaren, fylkeskommunen og Lunner Almenning. Krigsveteranene Bjørn Norli, 94 år, og Kjell Graff, 95 år, deltok på arrangementet, i tillegg til andre som har hatt ulike relasjoner til Rudsetra, både i fred og i krigstid. Om lag 100 personer fylte samfunnshuset på Harestua. I tillegg til formidling av historien var hovedmålet med kvelden å skape motivasjon, begeistring og ikke minst engasjement for å arbeide videre med Rudsetra som et kulturminne og for fredning av stedet. Samling på Rudsetra: Det har vært en tradisjon med en samling på Rudsetra første lørdag i juni. I 2015 var samlingen rettet mot å åpne fredningssak av dette viktige krigsminnet. Riksantikvaren, Oppland fylkeskommune, Hadeland museumslag, Randsfjordmuseene, Lunner allmenning og kommunens ordfører var representert. Blant deltagerne var også flere som hadde erfaringer fra Rudsetra under Side 3 av 68

16 krigstiden, samt fra tiden 1935 til ca 1980 da Rudsetra var fritidsbolig for fire familier. På arrangementet formidlet Riksantikvaren at det var bevilget kr til istandsetting av Rudsetra. Riksantikvaren ga uttrykk for at Rudsetra ikke bare har stor symbolsk verdi men at den er unik i den forstand at den er bevart i sin opprinnelige form, nesten til minste detalj. Kulturarvenheten i Oppland fylke innvilget høsten 2015 kr til arbeidet. Krigsveteran Bjørn Nordli ga tidligere kr til kontoen Rudsetras Venner «slik at dere har noe å starte med», som han ga uttrykk for. Det deltok over 150 personer på samlingen. Samlingen viste hvor viktig det er når frivillige organisasjoner og ulike offentlige institusjoner samarbeider om viktige samfunnsoppgaver. Det samme kan sies om viktigheten av å skape lokal tilhørighet til ulike historiske begivenheter og aktiviteter. Rudsetra: På slutten av 2014 inngikk grunneier Lunner Almenning forvaltningsavtale med Randsfjordmuseene med tidsperspektiv på 40 år om drift og vedlikehold av Rudsetra. Randsfjordmuseene avdeling Hadeland folkemuseum har påtatt seg forvaltningsansvaret. En av intensjonene i 2014 var at arbeidet med fredning av Rudsetra som krigsminne skulle intensiveres. Fredes på en slik måte at setra skal kunne brukes i historisk sammenheng. Høsten 2015 har det vært stor dugnadsaktivitet med å istandsette dette viktige krigsminnet. Hovedfokus har vært rettet mot rehabilitering og verneverdig arbeid. Sentrale i dette arbeidet har vært leder for Rudsetras venner, handy menn fra Harestua og pådriver Kari L. Mack. Lafter og restaureringshåndverker Svein Oppegard, som er svigersønn av tidligere eier av Rudsetra Trygve Hagness, har kompetanse på lafting og er således den personen som har gjort dugnadsarbeidet mulig. Det er gjort et økonomisk overslag med utgangspunkt i samme timepris som nyttes for dugnadsarbeid når det søkes om offentlig tilskudd. Økonomisk overslag er utarbeidet av dugnadsgjengens sekretær Ragnhild Oppegaard. Denne beregningen viser at Rudsetra og Randsfjordmuseene avdeling Hadeland folkemuseum har fått en «gave» gjennom dette omfattende dugnadsarbeidet på om lag kr Når dette skrives har Oppland fylkeskommune lagt ut fredningsforslag til offentlig ettersyn. Offentlig ettersyn Fredningsforslaget har vært ute til offentlig ettersyn med høringsfrist 4. februar. Dette ble gjennomført ved at det ble sendt direkte til berørte parter samt kunngjort i Avisa Hadeland og Oppland Arbeiderblad. Det kom inn to uttalelser fra Skåbu Ide og Utvikling v/svein B. Oppegard. Merknadene her ble tatt til etterretning og fredningsforslagets dokumenter er korrigert i henhold til dette. VURDERING/DRØFTING: Det har ikke kommet inn merknader til fredningsforslaget som går mot dette. Forslaget er godt beskrevet i de oversendte dokumentene. At Rudsæter er viktig bærer av kulturhistoriske verdier synes det lokale engasjementet å bekrefte. Side 4 av 68

17 Konklusjon: Rådmannen fremmer følgende innstilling i saken: Lunner kommune har ingen merknader til forslaget om fredning av Rudsæter, gnr.96/bnr. 2, i Lunner kommune. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Forslag til fredning av Rudsæter, gnr. 96 bnr. 2 Kartlegging og dokumentasjon av Rudsæter Øvrige dokument: 15/19763 Forslag om fredning av Rudsæter. Avsender:Oppland fylkeskommune 15/19938 Oversendelse av papirer om forslag om fredning. Avsender:Oppland fylkeskommune Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Oppland fylkeskommune, Kulturarvenheten, postmottak@oppland.org Lunner Almenning, firmapost@lunner-almenning.no Lunner historielag, v/hugo Hallum, futhpast@gmail.com Randsfjordmuseene avd. Hadeland folkemuseum, hbe@randsfjordmuseene.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 68

18 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 13/ Ark.: PLAN Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 23/16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Gunn Elin Rudi, tjenesteleder areal og samfunn REVISJON AV KOMMUNEPLAN FOR LUNNER OPPFØLGING ETTER MEKLING - OMRÅDE 6 OG 49, BUREISERVEGEN Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven Formannskapets innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret arealdelen av kommuneplan for Lunner innenfor områdene 6 og 49. Dette er i henhold til resultatet av meklingsmøtet mellom Lunner kommune og Statens vegvesen Plandokumentene rettes slik at de blir i samsvar med vedtaket. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret arealdelen av kommuneplan for Lunner innenfor områdene 6 og 49. Dette er i henhold til resultatet av meklingsmøtet mellom Lunner kommune og Statens vegvesen Plandokumentene rettes slik at de blir i samsvar med vedtaket. Side 1 av 68

19 Sammendrag: Statens vegvesen fremmet innsigelse til boligområdene 6 og 49 vest for Lunner i kommuneplanens arealdel. Begrunnelsen var at lokalisering av et boligområde med opptil 65 boenheter var i konflikt med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging. Kommunestyret må ta stilling til meklingsresultatet. Rådmannen mener det foreligger et forslag til løsning fra meklingen som tar hensyn til grunneiernes ønsker, kommunens behov for boligarealer og Statens vegvesens synspunkter. Resultatet fra meklingen legges til grunn for å få rettskraftig status på områdene, slik at arbeid med detaljreguleringsplan kan settes i verk. Saksutredning: 1. Bakgrunn for saken Kommuneplanens arealdel ble vedtatt av kommunestyret med unntak av områdene 2D over Gruatunnelen og 6/49 ved Solheimstorget vest for Lunner sentrum. Disse områdene var det innsigelse til fra regionale myndigheter. Dette innebærer at kommunen ikke har vedtaksmyndighet før innsigelser er frafalt. Områdene 6 og 49 er vist på oversiktskartet til høyre. Innsigelsene ble drøftet i meklingsmøte hos Fylkesmannen i Oppland den Her kom man til enighet for alle tre delområdene. Endelig vedtak av 2D ble gjort i kommunestyret Meklingsresulatet for delområdene 6 og 49 innebar at antall boenheter skulle reduseres fra 65 til maks. 30 og at arealet skulle reduseres tilsvarende. Kartet til venstre nedenfor, viser områdene med innsigelse. Etter dialog er grunneierne enige om reduksjon av arealer og en løsning som vist på kartet til høyre nedenfor. Denne er forelagt Statens vegvesen, som nå formelt frafaller innsigelsen slik at kommunen har vedtaksmyndighet. Side 2 av 68

20 Resultatet av meklingen for område 6 og 49, må aksepteres av kommunestyret for at kommuneplanen skal være rettskraftig i området. Hvis det ikke er aksept for løsningen, er det Kommunal- og moderniseringsdepartementet som sluttbehandler kommuneplanen. 2. Alternative løsningsforslag. 2.1 Vedtak i h.h.t resultat fra mekling Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret arealdelen av kommuneplan for Lunner innenfor områdene 6 og 49. Dette er i henhold til resultatet av meklingsmøtet mellom Lunner kommune og Statens vegvesen Plandokumentene rettes slik at de blir i samsvar med vedtaket. 2.2 Oversending til Kommunal- og moderniseringsdepartementet Lunner kommune kan ikke akseptere resultatet av meklingen. Saken oversendes Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endelig avgjørelse, jfr. Plan- og bygningsloven Konklusjon med begrunnelse Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret arealdelen av kommuneplan for Lunner innenfor områdene 6 og 49. Dette er i henhold til resultatet av meklingsmøtet mellom Lunner kommune og Statens vegvesen Plandokumentene rettes slik at de blir i samsvar med vedtaket. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: 13/ Meklingsprotokoll med vedlegg 13/ Frafall av innsigelse fra Statens vegvesen Øvrige dokument: Alle dokumenter i sak 13/516 Side 3 av 68

21 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Fylkesmannen i Oppland, fmoppost@fylkesmannen.no Statens vegvesen, pb 1010, 2605 Lillehammer, firmapost-ost@vegvesen.no Kjell Kjørven, Kjørkevegen 39, 2730 Lunner, kjell.kjorven@veidekke.no Andreas Østvold,Korsrudlinna 220, 2730 Lunner Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 4 av 68

22 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 16/476-1 Ark.: 153 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 24/16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Maria Rosenberg, controller BUDSJETTJUSTERINGER 2016-BUDSJETTET Lovhjemmel: Kommunelovens 45 og 46 Formannskapets innstilling: 1. Det overføres budsjettmidler til investeringer fra 2015 til 2016 på de prosjekt og med de beløp som fremkommer av tabell 1, samlet kr Samlet finansieres prosjektene som det fremkommer av tabell 2, totalt kr Investeringsbudsjettet justeres iht. tabell 4 i denne saken, slik: Side 1 av 68

23 REBUDSJETTERING FRA 2015 TIL 2016 BASERT PÅ UREVIDERT REGNSKAP PR Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Utgift Inntekt Økning Reduksjon Reduksjon Økning Nøkkelsystem LOS Helhetlig Frøystad Klemmabyggeriet, Idrettshall og barnehage Grindvold renseanlegg, rehab/oppgradering Frøystadtunet Helse og omsorgssenter samt omsorgsboliger Omlegging Elvefaret Utarbeide saneringsplan VA Skifte av armaturer i gatelysene EPC prosjekt Bidrag til etablering av Klemmaparken IKT - årlige investeringer felles Tilknytning vann og avløp Rema Rehabilitering av VA anlegg Grua skole, nytt skolekjøkken Grua skole, solskjerming Harestua skole, manglende solskjerming Digitale nøkler hjemmetjenesten Roa omsorgsboliger Nye armaturer i fløy rådhuset Kunstgressbane Grua Tilskudd Frøystadtunet Tilskudd EPC prosjekt Gran sin andel Grøa vannverk Bruk bundet inv fond VA Rema 1000 Grua Felles finansiering, bruk av disposisjonsfond Felles finansiering, redusert MVA komp Felles finansiering, redusert bruk av lån Sum Netto 0 4. Prosjekt 105 «Nøkkelsystem LOS» omdøpes til «Oppgraderinger av LOS» og midlene disponeres til dette formålet. 5. Stillingen som verneombud økes fra 5 % til 10 % stillingsstørrelse. 6. Endringer i driftsbudsjettet vedtas iht. tabell 3 i denne saken, slik: Side 2 av 68

24 Behandling og avstemming i Formannskapet: Tabellen under punkt 6 ble endret som følge av merknad under sak 16/16 til følgende: Rådmannens innstilling med endret tabell ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: 1. Det overføres budsjettmidler til investeringer fra 2015 til 2016 på de prosjekt og med de beløp som fremkommer av tabell 1, samlet kr Samlet finansieres prosjektene som det fremkommer av tabell 2, totalt kr Investeringsbudsjettet justeres iht. tabell 4 i denne saken, slik: Side 3 av 68

25 REBUDSJETTERING FRA 2015 TIL 2016 BASERT PÅ UREVIDERT REGNSKAP PR Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Utgift Inntekt Økning Reduksjon Reduksjon Økning Nøkkelsystem LOS Helhetlig Frøystad Klemmabyggeriet, Idrettshall og barnehage Grindvold renseanlegg, rehab/oppgradering Frøystadtunet Helse og omsorgssenter samt omsorgsboliger Omlegging Elvefaret Utarbeide saneringsplan VA Skifte av armaturer i gatelysene EPC prosjekt Bidrag til etablering av Klemmaparken IKT - årlige investeringer felles Tilknytning vann og avløp Rema Rehabilitering av VA anlegg Grua skole, nytt skolekjøkken Grua skole, solskjerming Harestua skole, manglende solskjerming Digitale nøkler hjemmetjenesten Roa omsorgsboliger Nye armaturer i fløy rådhuset Kunstgressbane Grua Tilskudd Frøystadtunet Tilskudd EPC prosjekt Gran sin andel Grøa vannverk Bruk bundet inv fond VA Rema 1000 Grua Felles finansiering, bruk av disposisjonsfond Felles finansiering, redusert MVA komp Felles finansiering, redusert bruk av lån Sum Netto 0 4. Prosjekt 105 «Nøkkelsystem LOS» omdøpes til «Oppgraderinger av LOS» og midlene disponeres til dette formålet. 5. Stillingen som verneombud økes fra 5 % til 10 % stillingsstørrelse. 6. Endringer i driftsbudsjettet vedtas iht. tabell 3 i denne saken, slik: DELEGASJONSVEDTAK OM BUDSJETTKORRIGERING 2016 Utgift Inntekt Linje Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Økning Reduksjon Reduksjon Økning Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Gratis kjernetid for 3-åringer i barnehage , Skatteoppkreveren ikke statliggjort , Økt rammetilskudd - Stortingets vedtak , Økt inntektsutjevning - KS modell , Redusert skatteinntekt - oppdatert KS-modell ,0 10 div Lønn tillitsvalgte og verneombud 5 % inkl. sos utgifter ,0 11 div Øke stillingsprosent verneombud til 10 %, inkl. sos utgifter , Frie midler avsettes til regnskapsmessig overskudd ,0 Sum , , , ,0 Netto 0,0 Side 4 av 68

26 Sammendrag: Denne saken omhandler justering investerings- og driftsbudsjettet for På investeringssiden, foreslås hovedsakelig å flytte ubenyttede investeringsmidler fra 2015 over til Dette er viktig for å sikre at prosjektene har riktige rammer i På driftssiden, foreslås først og fremst å innarbeide effektene av Stortingets endelige budsjettvedtak for 2016 i Lunners 2016-budsjett. Videre foreslås å innarbeide effektene av oppdatert KS-modell for frie inntekter, samt en korrigering som gjelder budsjettering av lønn til enkelte stillinger i Avslutningsvis foreslås å øke stillingsprosenten til verneombudet fra 5 % til 10 % stilling og avsette ubenyttede frie midler til regnskapsmessig overskudd i Saksutredning: FAKTA: REBUDSJETTERING AV INVESTERINGER I 2016 MED RESTMIDLER FRA 2015 Denne saken handler om å flytte ubrukt investeringsbudsjett i 2015 over til 2016 for de prosjektene som ikke er ferdigstilte og som det fortsatt skal arbeides med i Denne flyttingen av budsjettmidler er nødvendig fordi fremdriften i prosjektene ikke har skjedd som forventet i budsjett Investeringsbudsjettet for 2016 er utarbeidet iht. veileder for Budsjettering av investeringer og avslutning av investeringsregnskapet. Dette innebærer at flerårige prosjekter fordeles over årene iht. forventet fremdriftsplan for prosjektet. Finansiering for prosjekter som strekker seg over mer enn ett budsjettår vil således vedtas årlig. Rutinen for budsjettering av investeringer innebærer følgende: Kostnadsramme for prosjektet er et separat årsuavhengig vedtak som setter den økonomiske rammen for prosjektet og gir grunnlag for økonomiplanlegging Økonomiplan investering er et separat planvedtak og har som formål å planlegge kommunens fremtidige virksomhet Årsbudsjett investering er et separat bevilgningsvedtak med finansiering for budsjettåret Finansiering skjer for investeringsbudsjettet som helhet. Dette med grunnlag i at alle midler er frie og anses som felles finansiering av investeringsporteføljen, unntatt øremerket finansiering fra andre Begrepet udekket/udisponert gjelder samlet for investeringsbudsjettet (og ikke for enkeltprosjekter) Side 5 av 68

27 Gjenværende andel av utgiftsrammen på prosjekter som var påbegynt før , ble i opprinnelig budsjett inkludert med et estimat på gjenstående arbeider i budsjettåret og evt. økonomiplanperioden. Det foreslås nå budsjettjustering med foreløpige tall før revisjon av regnskapet for 2015 iht. tabell 1. Vi gjør oppmerksom på at det i forbindelse med revisjon av regnskapet for 2015 kan komme føringer som endrer noe i investeringsregnskapet. Vi vil i tilfelle melde opp en ny rebudsjetteringssak i forbindelse med regnskapssaken i mai/juni. P Tiltak Samlet vedt bud alle år tom 2015 Brukt tidligere år Brukt i 2015 Rest til disp Overført i bud 2016 Til overføring 006 Lunner Barneskole oppgradering av hovedhus Nøkkelsystem LOS Helhetlig Frøystad Klemmabyggeriet, Idrettshall og barnehage Grindvold renseanlegg, rehab/oppgradering Frøystadtunet Helse og omsorgssenter samt omsorgsboliger Trafikksikkerhetstiltak Omlegging Elvefaret Trafikksikkerhetstiltak Klimavennlige biler til tjenestekjøring Utarbeide saneringsplan VA Skifte av armaturer i gatelysene EPC prosjekt Bidrag til etablering av Klemmaparken IKT - årlige investeringer felles Trafikksikkerhetstiltak Grøa vannverk Tilknytning vann og avløp Rema Rehabilitering av VA anlegg Grua skole, nytt skolekjøkken Grua skole, solskjerming Harestua skole, manglende solskjerming Digitale nøkler hjemmetjenesten Digitalisering av eiendomsarkivet Roa omsorgsboliger Nye armaturer i fløy rådhuset Nytt avløpsanlegg Fossli Kunstgressbane Grua Sum Tabell 1 P Finansiering Bruk av lån Merverdiavgiftskompensasjon Bruk av fond Overføring fra drift Tilskudd Sum finansiering 304 Frøystadtunet EPC prosjekt Grøa vannverk, ovf fra Gran Tilknytning VA Rema Felles finansiering Sum Tabell 2 Side 6 av 68

28 Prosjekt 105 «Nøkkelsystem LOS» foreslås omdøpt til «Oppgraderinger av LOS» Det vises til sak 54/15 (kommunestyret) som handler om behov for utbedringer av Lunner omsorgssenter (LOS). Administrasjonen ble bedt om å vurdere behov for utbedringer på sykehjemmet på Kalvsjø for at det skal driftes forsvarlig i ca 5 år fremover. Gjennom 2015 oppsto umiddelbart behov for å oppgradere og forbedre kapasitet og nettverk på LOS for å ha forsvarlig drift. Dette var helt essensielt i fht å ivareta elektronisk pasientjournal, Helsenett og implementering av omsorgsteknologi i tjenesten. Utgiftene påløpt til dette ble i 2015 belastet prosjekt 105 «Nøkkelsystem LOS». Imidlertid er innstallering av nytt nøkkelsystem på LOS utsatt til nytt omsorgssenter er på plass. Det foreslås derfor at prosjekt 105 omdøpes til «Oppgraderinger av LOS» og at midlene i prosjektet disponeres til dette formålet fremover for å ivareta forsvarlig drift. INNARBEIDELSE AV STORTINGETS ENDELIGE BUDSJETTVEDTAK FOR 2016 I DRIFTSBUDSJETTET Det vises til Kommunestyrets vedtak om budsjett 2016 (sak 148/15), vedtakspunkt 10 som lyder: «10. Konsekvensene av Stortingets endelige budsjettvedtak legges frem som en budsjettjusteringssak for formannskapet i februar 2016.» I det følgende foreslås budsjettjusteringer for å innarbeide de endringene som følger av Stortingets vedtak: Tiltakspakke for økt sysselsetting ikke vedtatt Engangstilskudd til vedlikehold og rehabilitering ble ikke vedtatt. I Lunner kommunes budsjett for 2016 var det lagt inn forventet inntekt og tilsvarende utgift på kroner knyttet til dette tiltaket i Det foreslås her at både budsjettert inntekt og utgift fjernes fra 2016-budsjettet, jf. linjene 1-4 i tabell 3 nedenfor. Gratis kjernetid for 3-åringer i barnehage ble vedtatt Dette kommer i tillegg til tiltakene på barnehagesektoren fra Regjeringen. Fra 2015 er det etablert en ordning med gratis kjernetid i barnehage for 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt. Stortinget vedtok ved behandlingen av budsjettet for 2016 å utvide ordningen til også å gjelde 3- åringer fra 1. august Innbyggertilskuddet til kommunene øker som følge av dette med 23,99 mill. kroner. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for barnehage. Lunner kommune får kroner som følge av dette tiltaket. Det foreslås at budsjettet for Tjenesteområde barnehage økes tilsvarende, jf. linje 5 i tabell 3 nedenfor. I linje 7 er økt rammetilskudd synliggjort. Skatteoppkreverfunksjonen ikke statliggjort Regjeringen foreslo i Prop. 1 S å overføre skatteoppkreverfunksjonen fra kommunene til staten. Ved budsjettbehandlingen i Stortinget ble forslaget ikke vedtatt. Innbyggertilskuddet økes med 630 mill. kroner som følge av dette. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for administrasjon og landbruk. Videre foreslo Regjeringen en skatteoppkreverreform som innebar en netto innsparing på statsbudsjettet på 207,5 mill. kroner. Stortinget vedtok å redusere kommunerammen med 35,426 Side 7 av 68

29 mill. kroner som følge av at den foreslåtte innsparingen ved skatteoppkreverreformen ikke ble vedtatt. Uttrekket fordeles etter delkostnadsnøkkelen for administrasjon og landbruk. Samlet får Lunner kommune økt rammetilskudd på 1,089 mill. kroner knyttet til at forslagene rundt skatteoppkreverfunksjonen ikke ble vedtatt av Stortinget. I budsjettet for 2016 hadde Lunner kommune imidlertid bare innarbeidet en ventet besparelse på kroner knyttet til en statliggjøring av skatteoppkreveren, på bakgrunn av vurdering av lokale forhold som begrenset innsparingen. I linje 6 foreslås det å reversere den budsjetterte besparelsen. I linje 7 er økt rammetilskudd synliggjort. Dette betyr altså at Lunner får om lag kr mer i økt rammetilskudd enn det vi må bruke til å endre budsjettet knyttet til skatteoppkreveren. Økt rammetilskudd som følge av gratis kjernetid og skatteoppkreverfunksjonen, samt en mindre endring i skattesystemet er kr, jf. linje 7 i tabell 3 nedenfor. INNARBEIDELSE AV OPPDATERT KS-MODELL FOR SENTRALE INNTEKTER Ordningen for inntektsutjevning mellom kommunene baserer seg på folketallet per 1.1. det enkelte år. Det betyr at det først er etter at 2016 er i gang at man kan vite grunnlaget for inntektsfordelingen mer sikkert. KS oppdaterer derfor alltid sine prognosemodeller ved året start når disse befolkningsdataene foreligger. Oppdatert prognosemodell indikerer at inntektsutjevningen vil bli om lag 1,743 mill. kroner høyere enn opprinnelig budsjett, og at skatteinngangen vil bli om lag 1,2 mill. kroner lavere enn opprinnelig budsjett. Netto økning i frie midler er kroner. Disse budsjettjusteringene er satt opp i linjene 8-9 i tabell 3 nedenfor. KORRIGERING AV FEIL I DRIFTSBUDSJETTET FOR 2016 Ved en feil ble det ikke budsjettert lønnsmidler til to tillitsvalgtstillinger på til sammen 58 pst og en verneombudsstilling på 5 pst i opprinnelig budsjett for Det foreslås at denne feilen korrigeres ved at det budsjetteres lønnsmidler til disse stillingene, jf. linje 10 i tabell 3 nedenfor. FORSLAG OM Å ØKE VERNEOMBUDSSTILLINGEN FRA 5 % TIL 10 % STILLING For at verneombudet skal kunne gjøre en god jobb foreslås det å øke stillingsprosenten til verneombudet med 5 % til 10 % stillingsstørrelse. Dette vil koste kr, jf. linje 11 i tabell 3 nedenfor. FRIE MIDLER FORESLÅS AVSATT TIL REGNSKAPSMESSIG OVERSKUDD Etter justeringene i driftsbudsjettet som er omtalt overfor, er det om lag kroner i udisponerte, frie midler. Det foreslås at disse avsettes til regnskapsmessig overskudd, jf. linje 12 i tabell 3 nedenfor. Side 8 av 68

30 VURDERING/DRØFTING: Foreslått overføring av investeringsmidler til 2016 er innenfor rammen av tidligere vedtatt budsjett. Konklusjon med begrunnelse: 1. Det overføres budsjettmidler fra 2015 til 2016 på de prosjekt og med de beløp som fremkommer av tabell 1, samlet kr Samlet finansieres prosjektene som det fremkommer av tabell 2, totalt kr Budsjettet justeres iht. tabell Prosjekt 105 «Nøkkelsystem LOS» omdøpes til «Oppgraderinger av LOS» og midlene disponeres til dette formålet. 5. Stillingen som verneombud økes fra 5 % til 10 % stillingsstørrelse. 6. Endringer i driftsbudsjettet vedtas iht. tabell 3 i denne saken. DELEGASJONSVEDTAK OM BUDSJETTKORRIGERING 2016 Utgift Inntekt Linje Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Økning Reduksjon Reduksjon Økning Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Ikke vedtatt tiltakspakke vedlikehold , Gratis kjernetid for 3-åringer i barnehage , Skatteoppkreveren ikke statliggjort , Økt rammetilskudd - Stortingets vedtak , Økt inntektsutjevning - KS modell , Redusert skatteinntekt - oppdatert KS-modell ,0 10 div Lønn tillitsvalgte og verneombud 5 % inkl. sos utgifter ,0 11 div Øke stillingsprosent verneombud til 10 %, inkl. sos utgifter , Frie midler avsettes til regnskapsmessig overskudd ,0 Sum , , , ,0 Netto 0,0 Tabell 3 Side 9 av 68

31 REBUDSJETTERING FRA 2015 TIL 2016 BASERT PÅ UREVIDERT REGNSKAP PR Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Utgift Inntekt Økning Reduksjon Reduksjon Økning Nøkkelsystem LOS Helhetlig Frøystad Klemmabyggeriet, Idrettshall og barnehage Grindvold renseanlegg, rehab/oppgradering Frøystadtunet Helse og omsorgssenter samt omsorgsboliger Omlegging Elvefaret Utarbeide saneringsplan VA Skifte av armaturer i gatelysene EPC prosjekt Bidrag til etablering av Klemmaparken IKT - årlige investeringer felles Tilknytning vann og avløp Rema Rehabilitering av VA anlegg Grua skole, nytt skolekjøkken Grua skole, solskjerming Harestua skole, manglende solskjerming Digitale nøkler hjemmetjenesten Roa omsorgsboliger Nye armaturer i fløy rådhuset Kunstgressbane Grua Tilskudd Frøystadtunet Tilskudd EPC prosjekt Gran sin andel Grøa vannverk Bruk bundet inv fond VA Rema 1000 Grua Felles finansiering, bruk av disposisjonsfond Felles finansiering, redusert MVA komp Felles finansiering, redusert bruk av lån Tabell 4 Sum Netto 0 Særutskrift: Innlandet revisjon Kirsti Nesbakken Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 10 av 68

32 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 16/483-1 Ark.: G10 &10 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 9/16 Eldrerådet /16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Gaute Øvrebotten, Rådgiver Gran kommune SAMARBEIDSLØSNINGER INNENFOR HELSE- OG OMSORGSTJENESTENE - ARBEID MED NØDVENDIGE FORMELLE AVKLARINGER Formannskapets innstilling til Kommunestyret: 1. Kommunestyret inviterer på grunnlag av tidligere felles utredningsarbeid, Gran til samtaler om samarbeidsområdene a. forsterket sykehjemsavdeling (med KAD-plasser) b. rehabilitering c. lindrende behandling d. demensomsorg e. psykisk helse f. vaskeri g. kjøkken h. felles samarbeid med Sykehuset Innlandet HF om desentraliserte spesialisthelsetjenester i et lokalmedisinsk senter. 2. Vedtaket sendes Gran kommune som invitasjon til felles avklaringsprosess med mål om endelig beslutning seinest Rådmannen bes koordinere framdrift av utredningsarbeidet med Gran. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Eldrerådets vedtak: Lunner eldrerådet tar saken til orientering med følgende merknader: Lunner eldrerådet vil tilrå at Lunner kommune i størst mulig grad utfører tjenestene på egenhånd. Når sakene skal vurderes må først og fremst pasient/ bruker og pårørende være i fokus. Like viktig er det også å tenke miljø og ikke transportere mer enn nødvendig. Det kommer også en bom mellom Lunner og Gran. Side 1 av 68

33 a. Forsterket sykehjemsavdeling (med KAD-plasser) Ved å ha egne KAD-plasser vil det bli økt kompetanse ved LOS, som også kommer andre pasienter til gode. b. Rehabilitering Rehabilitering skal skje mest mulig i hjemmet (tverrfaglig gruppe) c. Lindrende behandling Lindrende behandling bør skje mest mulig i nærområdet d. Demensomsorg Det vises til demensplanen som er under utarbeiding. e. Psykisk helse Det er tilrettelagt for arbeid med psykisk helse på Lunner, og det arbeides videre med lokale tiltak. f. Vaskeri Vaskeri må sees på i arbeidet med nytt omsorgssenter. Hva med Lupro? Miljøhensyn er en viktig faktor. g. Kjøkken Maten må lages der pasienten er. Ikke transportert ferdigmat. h. Lokalmedisinsk senter må bygges regionalt, med umiddelbar nærhet til nødetatsbygget. Behandling og avstemming i Eldrerådet: Lunner eldreråd kom i samråd frem til følgende vedtaksforslag: «Lunner eldrerådet tar saken til orientering med følgende merknader: Lunner eldrerådet vil tilrå at Lunner kommune i størst mulig grad utfører tjenestene på egenhånd. Når sakene skal vurderes må først og fremst pasient/ bruker og pårørende være i fokus. Like viktig er det også å tenke miljø og ikke transportere mer enn nødvendig. Det kommer også en bom mellom Lunner og Gran. a. Forsterket sykehjemsavdeling (med KAD-plasser) Ved å ha egne KAD-plasser vil det bli økt kompetanse ved LOS, som også kommer andre pasienter til gode. b. Rehabilitering Rehabilitering skal skje mest mulig i hjemmet (tverrfaglig gruppe) c. Lindrende behandling Lindrende behandling bør skje mest mulig i nærområdet d. Demensomsorg Det vises til demensplanen som er under utarbeiding. e. Psykisk helse Det er tilrettelagt for arbeid med psykisk helse på Lunner, og det arbeides videre med lokale tiltak. f. Vaskeri Vaskeri må sees på i arbeidet med nytt omsorgssenter. Hva med Lupro? Miljøhensyn er en viktig faktor. g. Kjøkken Maten må lages der pasienten er. Ikke transportert ferdigmat. h. Lokalmedisinsk senter må bygges regionalt, med umiddelbar nærhet til nødetatsbygget.» Vedtaksforslaget ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret inviterer på grunnlag av tidligere felles utredningsarbeid, Gran til samtaler om samarbeidsområdene a. forsterket sykehjemsavdeling (med KAD-plasser) b. rehabilitering c. lindrende behandling d. demensomsorg e. psykisk helse f. vaskeri g. kjøkken h. felles samarbeid med Sykehuset Innlandet HF om desentraliserte spesialisthelsetjenester i et lokalmedisinsk senter. Side 2 av 68

34 2. Vedtaket sendes Gran kommune som invitasjon til felles avklaringsprosess med mål om endelig beslutning seinest Rådmannen bes koordinere framdrift av utredningsarbeidet med Gran. Side 3 av 68

35 Sammendrag: Lunner og Gran har gjennom et bredt anlagt utredningsprosjekt utarbeidet forslag til flere samarbeidsområder innenfor helse- og omsorgstjenestene. Begge kommunestyrene la i realiteten videre arbeid på is høsten Kommunestyrene må nå ta opp igjen temaene til avklaring bla. fordi de har betydning for helse- og omsorgsbygg som skal prosjekteres. Rådmannen anbefaler kommunestyret å gå en kort avklaringsrunde sammen med Gran kommune for å forberede et felles beslutningsunderlag. Beslutning må fattes i junimøtet for at ikke pågående prosjekter skal forsinkes. Saksutredning: Bakgrunn for saken Sakens tema har en lang historie i Lunner og Gran, også som politisk sak i flere runder. Rådmannen har derfor lagt vekt på at saksframlegget skal gi bred informasjon om bakteppet for det nye kommunestyret. Utredningene om interkommunalt samarbeid. Lunner og Gran gjennomførte i et stort utviklingsprosjekt som belyste utfordringer og mulige samarbeidstiltak for bedret helse- og omsorgstjeneste generelt og for å møte samhandlingsreformens målsettinger spesielt. Prosjektrapportene forelå , mens den politiske behandlingen etterpå tok noe tid, med flere møter , noe som klart kan ha sammenheng med dimensjonene i de foreslåtte samarbeidstiltakene. Kommunestyremøtet 20. juni 2013 (sak 91/13): Nytt sykehjem bygges i Gran sentrum som foreslått i prosjektrapporten 949 Helsehus i Gran. Ja til interkommunalt samarbeid med Lunner kommune om forsterket sykehjemsavdeling (IMA og andre tjenester som utredes). Det skal bygges ett bygg, med areal også for utplasserte tjenester fra Sykehuset Innlandet. Prosjektrapporten som lå til grunn for saken, redegjør for det kommunestyrene i vedtak februar samme år hadde gått inn for: Samarbeid om en såkalt forsterket sykehjemsavdeling (inkludert kommunal akutt døgnenhet) på 20 senger. Denne beskrivelsen viderefører forslaget fra 2011 og har i hovedsak gyldighet som faglig beskrivelse for et slikt samarbeid uavhengig av konkret plassering. Rapporten drøfter også hvilke desentraliserte spesialisthelsetjenester det kan være ønskelig å utfordre sykehuset på. (Se mer under.). Side 4 av 68

36 Kommunestyret (sak 79/14): Kommunestyret opphever helsehusvedtaket fra juni 2013: 1. Kommunestyret imøtekommer innbyggerinitiativet og ber ordføreren ta prinsippvedtaket om plassering av nytt sjukehjem opp til ny behandling. 2. Vedtak i sak 91/13 oppheves, og hele saken tas opp til ny behandling, der det også gjøres en konsekvensutredning av Lunner kommunes vedtak om å avslutte IKS om helsehus, og mulige konsekvenser av en eventuell kommunesammenslåing. (Merknad: Vedtaksledd 2 i sak 79/14 gir ikke en dekkende beskrivelse av Lunners vedtak. Ordlyden i Lunners k-sak 87/14 tredje ledd, er: Videre arbeid med felles Helsehus og IkS samarbeid knyttet til dette stanses i påvente av avklaring om kommunesamarbeid [kommunestrukturprosessen, vår merknad].) Kommunestyrenes vedtak høsten 2014 ble gjort før de pågående sluttutredningene (delutredninger prosjektfase 2, basert på 2013-vedtakene.) var avsluttet. Arbeidet ble da avrundet med delprosjektrapporter før en kan si at bestillingen var oppfylt. Prosjektets styringsgruppe besto av kommunenes respektive ordførere og rådmenn. Styringsgruppen oppsummerte utført prosjektarbeid i møte , og anbefalingene ble i referats form oversendt kommunestyret sammen med delrapportene, og lagt fram som referatsak (del av sak 2/15). Styringsgruppens anbefaling (sitert fra referatet): Anbefalingene fra delutredningene «psykisk helsetjeneste» og «rehabilitering» tas til orientering. Oppfølging ifbm etablering av forsterket sykehjemsavdeling (IMA; intermediær avdeling) i Grans helsehus. Delutredningene «lindrende behandling» og «demensomsorg» følges opp ifbm etablering av forsterket sykehjemsavdeling (IMA) i Grans helsehus. Styringsgruppa anbefaler at tjenestene prøver ut konkret samarbeid innenfor dagens rammer, jf forslag til midlertidig løsning for demensteam. Det er aktuelt å følge opp anbefalingene fra arbeidsgruppene «Vaskeri» og «Kjøkken» med supplerende kartlegging og utredning. Saken fremmes for politisk behandling, fortrinnsvis i Endelig avklaring i forhold til fremdrift drøftes over sommeren, etter at kommunestrukturprosessen har tydeliggjort sine anbefalinger. For realisering av anbefalingene må det i større grad sees på tilpasninger i øvrig tjenesteyting. Dette både for å sikre at de forbedringer som forutsettes faktisk implementeres og for å unngå ikke-planlagt budsjettvekst. Referatet sendes kommunestyrene til orientering. Rapportene vedlegges. PA-ene (prosjektansvarlige) holder fast på koordineringsbehov og framdrift. Saken ble ikke gjenopptatt verken i 2014 eller Side 5 av 68

37 Formelt sett har kommunestyret i Gran eller Lunner ikke behandlet spørsmålet om Gran vil inngå samarbeid med Lunner kommune og være vertskommune for et interkommunalt samarbeid på ett eller flere av de foreslåtte tjenesteområdene. I gjeldende budsjett er det vedtatt bygging av nytt sykehjem på Skjervum, inkludert ombygging av dagens sykehjem til omsorgsboliger med heldøgns tilsyn. Det er mulig at budsjettvedtaket kan tolkes å endre noen av forutsetningene som lå til grunn for samarbeidsdrøftingene i 2013 og Men det gir ikke grunnlag for å si at budsjettvedtaket klart og tydelig avklarer Gran kommunes standpunkt til samarbeid om disse helse- og omsorgstjenestene. Lunner kommune har i møter signalisert at de trenger en avklaring av Grans standpunkt i vår. Lunner er igang med å prosjektere helse- og omsorgsbygg på Roa og på Harestua, og skal også utvikle Frøystadanlegget videre til bruk for kommunale tjenester. Romprogrammet for de ønskede anleggene påvirkes av hva som blir inkludert i et interkommunalt samarbeid om helse- og omsorgstjenester og av hvilke tjenester som legges til Lunner respektivt til Gran som vertskommune. Hvis kommunene ikke avklarer samarbeidsomfanget innen utgangen av juni, forsinkes prosjektene. Gran er i samme situasjon. Prosjekter har forsiktig startet forberedelse av Skjervumprosjektet. Men dette arbeidet kan ikke skyte fart før temaene i saken her er fullt ut avklart. Romprogrammet her kan påvirkes tilsvarende som for Lunners prosjekter, av de samarbeidsbeslutninger de to kommunestyrene fatter. Budsjettvedtaket legger opp til at prosjekteringene skal være ferdig i løpet av Da er det også i Grans interesse å nå avklaring før sommeren. Initiativ til samarbeid med Sykehuset Innlandet HF om desentraliserte spesialisthelsetjenester. Samhandlingsreformprosjektet anbefalte også kommunene om å søke samarbeid med Sykehuset Innlandet (SI) for å få sykehuset til å legge flere desentraliserte spesialisthelsetjenester til Hadeland. Tanken var at kommunene skulle tilby (mot husleie mm) sykehuset tilrettelagte lokaler (f.eks. dialyse eller røntgen) sammen med de tjenestene som inngikk i interkommunalt samarbeid (IS). En slik samlokalisering kalles ofte et lokalmedisinsk senter (LMS). Dette begrepet angir ingenting om tjenester, kun at et LMS har kommunale helse- og omsorgstjenester og sykehustjenester under samme tak. SI deltok for øvrig i noen av delprosjektene, og stilte seg da ikke avvisende til større nærvær på Hadeland. Sykehuset Innlandet har høsten 2015 gått gjennom sine tilbud på de eksisterende LMSene på Fagernes og på Otta. I dette utredningsarbeidet har mulig LMSsamarbeid på Hadeland inngått, underbygget med statistikk og merknader fra Lunner og Gran (se vedlegg). Arbeidsgruppens konklusjon: Arbeidsgruppen vil anbefale at Side 6 av 68

38 Sykehuset Innlandet avventer de politiske beslutningene i interne prosesser i Gran og Lunner kommuner før foretaket beslutter rammer for spesialist-helsetjenester ved et eventuelt lokalmedisinsk senter på Hadeland. SI-styret har i følge foreløpig protokoll fra møtet , tatt arbeidsgruppens rapport til orientering. [...] Kommunene Lunner og Gran har også her samme avklaringsbehov som for nye helse- og omsorgssamarbeider. Som for Valdres og Nord-Gudbrandsdal, kan kommunene i noen grad påvirke hvilke tjenester som sykehuset velger å gi kontordager på Hadeland. Samarbeid med Sykehuset Innlandet HF krever lokaler for de tjenestene som legges til Hadeland. Rombehov, lokalisering og vertskommuneavklaring er utfordringene også her. Vil Lunner og Gran samarbeide om en slik desentralisert tjeneste fra Sykehuset Innlandet, må det av framdriftshensyn avklares prinsipielt i løpet av våren Avklaringen må gjelde både om kommunene vil ha slike tjenester og legge til rette for sykehuset, og hvordan en vil samarbeide (vertskommune, først og fremst). Ordfører og rådmann fra Lunner og fra Gran møtte Sykehuset Innlandet til et drøftingsmøte om rapporten 15. januar. Det er i ettertid avtalt at de to formannskapene besøker Valdres lokalmedisinske senter (VLMS) på Fagernes for å se løsningene og drøfte erfaringene med representanter for sykehuset og for valdreskommunene. Status per 16. februar er at kommunestyret har tre uavklarte samarbeidstemaer: Samarbeid med Gran om en forsterket sykehjemsavdeling med KAD-plasser. (2013-tema) Samarbeid med Gran om en eller flere helse- og omsorgstjenester. (2014- tema) Samarbeid med Gran om å få etablert et lokalmedisinsk senter sammen med Sykehuset Innlandet (2013-tema, fornyet 2016). Konsekvenser Lover og forskrifter Helse- og omsorgstjenesteloven. Kommuneloven (kapittel 5, 5A og 5B om interkommunalt samarbeid) Side 7 av 68

39 Eksisterende planer Handlingsplan Opptur Budsjett og økonomiplan Gjeldende vedtak K-sak 79/14 ( ) Kommunestyret opphever helsehusvedtaket fra juni 2013: 1. Kommunestyret imøtekommer innbyggerinitiativet og ber ordføreren ta prinsippvedtaket om plassering av nytt sjukehjem opp til ny behandling. 2. Vedtak i sak 91/13 oppheves, og hele saken tas opp til ny behandling, der det også gjøres en konsekvensutredning av Lunner kommunes vedtak om å avslutte IKS om helsehus, og mulige konsekvenser av en eventuell kommunesammenslåing. Økonomi Ingen av de foreslåtte samarbeidsløsningene er ferdig utredet. Styringsgruppas anbefaling går på hvilke samarbeidsløsninger som skal prioriteres. Økonomiske konsekvenser er belyst i varierende grad. For flere av forslagene må realisering forutsette overføring av eksisterende tjeneste til det foreslåtte interkommunale samarbeidsområdet, for andre må det påregnes kostnader som finansieres med friske midler eller flytting av midler fra andre helse- og omsorgstjenester. Noen tiltak skisserer derimot innsparinger. Dersom kommunestyret går inn for å realisere ett eller flere av samarbeidsløsningene, må økonomiske konsekvenser belyses før avtale inngås. Bemanning Ingen konsekvenser i denne fasen. Går kommunestyret inn for ett eller flere av de forslåtte samarbeidsløsningene, blir endring av bemanning aktuelt tema i neste omgang. Vurdering/alternative løsninger De tre uavklarte samarbeidsområdene har noe ulik status: Samarbeid med Gran om en forsterket sykehjemsavdeling (ofte kalt intermediær avdeling, IMA) med KAD-plasser (kommunal akutt døgnenhet, såkalt «øyeblikkelig hjelp» - som ikke er legevakt eller akuttmottak). Avdelingen er langt på vei avklart i omfang og utforming: 20 senger inkludert Side 8 av 68

40 de tre såkalte «øhjelpssengene», er rett oppunder anbefalt størrelse for en befolkning på størrelse med Lunner og Gran tilsammen. Gran har denne avdelingen på plass, 13 senger inkludert KAD-plasser (avdeling 2, Marka), så driftskonsekvensen for Gran anses som liten om Lunner sier nei til slikt samarbeid. Hittil har denne tjenesten vært planlagt med Gran som vertskommune. For Lunner er forutsetningen at denne felles forsterkede sykehjemsavdelingen etableres i Gran sentrum. Hva dette konkret innebærer, må Lunner avklare. Vil Lunner ikke samarbeide om en felles avdeling, kan Grans tjeneste videreføres. Dersom Lunner blir med i samarbeid om en slik avdeling styrkes denne ifølge tidligere ekstern rådgivning, både faglig og økonomisk. Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utredningsrunde på dette samarbeidsområdet sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. Samarbeid med Gran om en eller flere helse- og omsorgstjenester. Som nevnt over ble utredningsarbeidet stoppet etter at kommunestyrene i august-september 2014 gjorde sine vedtak. Dermed er ikke grunnlaget for beslutning utredet slik det var bestilt av kommunestyrene gjennom vedtak i juni De seks tjenestene faller i fire grupper: o Rehabilitering og lindrende behandling er fag som inngår i oppdraget og dermed kompetansebehovet i en forsterket sykehjemsavdeling. Samtidig tenkes disse tjenestene å ha oppdrag i alle ordinære sykehjemsavdelinger og ut i hjemmetjenestene. De trenger ikke ha base i eller i tilknytning til den forsterkede sykehjemsavdelingen, men det anbefales. Vertskommunespørsmålet er tilsvarende åpent. Første utredningsfase var tydelige på at Gran skulle være vertskommune, og tjenesten samlokaliseres sammen med de øvrige felles tjenesteenhetene. Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utrednings- og avklaringsrunde på disse to samarbeidsområdene sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. o Forslaget om felles tjeneste innenfor demensomsorg bygger i stor grad på Grans tjeneste med base i Markatun III. Dette er et samarbeidsområdet som isolert sett er relativt uavhengig av forsterket sykehjemsavdeling. Vertskommunespørsmålet for et eventuelt formalisert samarbeid, er naturlig Gran. Side 9 av 68

41 Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utrednings- og avklaringsrunde på dette samarbeidsområdet sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. o Samarbeidsområdet psykisk helse ble ikke veldig konkrete i sitt arbeid i På den annen side henvises det til at psykisk helse og rus innlemmes i betalingsordningen for utskrivningsklare pasienter fra spesialisthelsetjenesten fra Da trenger kommunene ha kapasitet i den forsterkede sykehjemsavdelingen, alternativt etablere egen kapasitet. Og omleggingen vil ganske sikkert utfordre kommunene ekstra på oppfølging i hjemmet («hjemmesykepleie» eller ambulant team). Første utredningsfase var tydelige på at Gran skulle være vertskommune, og tjenesten samlokaliseres sammen med de øvrige felles tjenesteenhetene. Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utrednings- og avklaringsrunde på dette samarbeidsområdet sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. o Gruppene som utredet felles løsning for barrierevaskeri og for kjøkken er tydelige på sin anbefaling om at slike etableres, og mer enn antyder økonomisk gevinst. Det foreslås frittstående etablering av fellesløsninger. Lokalisering og vertskommune er tilsvarende åpne spørsmål. Men etablering påvirker klart planer om nybygg av felleskjøkken og nytt barrierevaskeri for Lunner (og tilsvarende for Gran). Styringsgruppen konkluderer: Det er aktuelt å følge opp anbefalingene fra arbeidsgruppene «Vaskeri» og «Kjøkken» med supplerende kartlegging og utredning. Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utrednings- og avklaringsrunde på disse samarbeidsområdene sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. Samarbeid med Lunner om å få etablert et lokalmedisinsk senter sammen med Sykehuset Innlandet (2013-tema, fornyet 2016). Relativt ferdig utredet i og med prosjektrapporten som lå til grunn for vedtak i Sykehuset Innlandet venter at lokaler tilbys sammen med annen helsetjeneste. Slik sett er fellesskap med en forsterket sykehjemsavdeling et godt valg. Første utredningsfase var tydelige på at Gran skulle være vertskommune, og tjenesten samlokaliseres sammen med forsterket sykehjemsavdeling og de øvrige felles tjenesteenhetene. Lokalisering og vertskommunespørsmålet er likevel prinsipielt åpent. Om Sykehuset Innlandet godtar kommunenes forslag, står åpent til SI har Side 10 av 68

42 gjennomført lokal utredning av etableringen på Hadeland. Rådmannen anbefaler at kommunestyret går inn for en kort utrednings- og avklaringsrunde på dette samarbeidsområdet sammen med Gran, om Gran ønsker det, før beslutning tas. Alle de foreslåtte tjenestene har så langt i prosessen (fram til oppfølging av rapportene september 2014) vært prosjektert med Gran som vertskommune og alle plassert i samme bygg. Dette har faglig vurdert, framstått som en styrking av Gran kommunes HO-tjeneste. Med utgangspunkt i at Gran tenkes som vertskommune, kan valgmulighetene og konsekvensene for Gran og Lunner framstilles skjematisk slik: Vedtak Gran Nei til samarbeid Ja til samarbeid Følgevedtak Gran Ja til Gran som vertskommune Nei til Gran som vertskommune Følgevedtak Lunner (Unødvendig) Lunner ja til samarbeid Lunner nei til samarbeid Lunner ja til samarbeid som vertskommune Lunner nei til samarbeid som vertskommune Konsekvenser Gran Gran må løse tjenesten alene, eventuelt tilpasse byggeplaner. Gran må løse tjenesten og tilpasse byggeplaner. Gran må løse tjenesten alene, og tilpasse byggeplaner. Gran må korrigere egen tjeneste, og tilpasse egne byggeplaner. Gran må løse tjenesten alene, og tilpasse byggeplaner. Konsekvenser Lunner Lunner må løse tjenesten alene, eventuelt tilpasse byggeplaner. Lunner må korrigere egen tjeneste, og tilpasse egne byggeplaner. Lunner må løse tjenesten alene, og tilpasse byggeplaner. Lunner må løse tjenesten og tilpasse byggeplaner. Lunner må løse tjenesten alene, og tilpasse byggeplaner. Rådmannen anbefaler at kommunestyret inviterer Lunner til samtaler om alle de foreslåtte samarbeidsområdene. Disse samtalene kan gjennomføres administrativt, politisk eller med en politisk styringsgruppe (eller tilsvarende; jf. styringsgruppen i forrige periode, over). Slik får Gran avklart hva Lunner tenker før kommunestyret gjør sitt endelige vedtak. Dersom Lunner ikke ønsker samarbeid på ett eller flere foreslåtte samarbeidsområder, utgår disse uten ytterligere politisk behandling. Som det framgår av ovenstående vil vedtak i denne saken kunne ha betydning for hvordan kommunestyret vurderer egne byggeplaner for helse og omsorg. Rådmannen anbefaler derfor at saken behandles før sak om prosjektrammer for bygging av nytt sykehjem og omsorgsboliger på Skjervum. Når saken skrives, har det oppstått tvil om kommunen kan delta i forsøk med statlig finansiering av helse- og omsorgstjenesten, som planlagt. Dersom det blir forsøk, må en snarest mulig få avdekket Side 11 av 68

43 om kommunens deltakelse er til hinder for vedtak om å inngå samarbeid om interkommunale løsninger sammen med Lunner i forsøksperioden Dette må rådmannen få lov til å komme tilbake til. Det må i alle fall være avklart når saken kommer til vedtak i junimøtet. Kommunikasjons- og informasjonstiltak Ansatte i helse og omsorg og i barn og familie informeres om vedtaket. Utskrift av vedtaket sendes Lunner kommune og til Sykehuset Innlandet HF. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Utdrag av rapport Helsehus i Gran (2013) kapittelet om forsterket sykehjemsavdeling og samarbeid med Sykehuset Innlandet om desentraliserte tjenester til Hadeland Sammendrag av delprosjektrapporter og styringsgruppereferat fra utredningsfase 2 i samhandlingsreformprosjektet (2014) Kap. 6.5 Etablering av et lokalmedisinsk senter på Hadeland fra Sykehuset Innlandet HFs rapport Utredning av pasienttilbud og faglig innhold i lokalmedisinske sentre/desentraliserte tilbud. Tiltaksplan (1.2.16) IS-temaer enkel oversikt over avhengigheter mellom Gran og Lunner Endring i KAD-plass i Lunner Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Gran kommune Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 12 av 68

44 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 13/ Ark.: H31 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 7/16 Eldrerådet /16 Kommunestyret /16 Formannskapet Saksbehandler: Bente Rudrud, kommunalsjef LUNNER HELSE-OG OMSORGSSENTER MED TILHØRENDE OMSORGSBOLIGER OG HOVEDBASE FOR HJEMMETJENESTEN - VIDERE PROSESS Formannskapets innstilling til Kommunestyret: 1. Det fremmes samlet P2- og P3 vedtak for etablering av nytt helse- og omsorgssenter oktober 2016, slik at kommunen kan fremme søknad om investeringstilskudd til Husbanken snarest etter dette. 2. Det bevilges ytterligere kr til sluttføring av fase F2 og gjennomføring av F3 av prosjektet, slik at dette fremmes for vedtak senest oktober Kr finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr finansieres med bruk av lån. Behandling og avstemming i Kommunestyret: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Eldrerådets vedtak: Eldrerådet tar saken til orientering med følgende merknader: Eldrerådet forutsetter at flomrapporten er fullt ut dekkende og at de økonomiske konsekvensene av denne synliggjøres. Før endelig beslutning tas må de økonomiske konsekvensene fullt ut belyses, herunder driftsmessige konsekvenser. Det må vurderes hva det gamle sykehjemmet skal benyttes til i fremtiden. Behandling og avstemming i Eldrerådet: Eldrerådet kom i samråd frem til følgende vedtaksforslag: «Eldrerådet tar saken til orientering med følgende merknader: Eldrerådet forutsetter at flomrapporten er fullt ut dekkende og at de økonomiske konsekvensene av denne synliggjøres. Før endelig beslutning tas må de økonomiske konsekvensene fullt ut belyses, herunder driftsmessige konsekvenser. Det må vurderes hva det gamle sykehjemmet skal benyttes til i fremtiden.» Vedtaksforslaget ble enstemmig vedtatt. Side 1 av 68

45 Rådmannens innstilling: 1. Det fremmes samlet P2- og P3 vedtak for etablering av nytt helse- og omsorgssenter oktober 2016, slik at kommunen kan fremme søknad om investeringstilskudd til Husbanken snarest etter dette. 2. Det bevilges ytterligere kr til sluttføring av fase F2 og gjennomføring av F3 av prosjektet, slik at dette fremmes for vedtak senest oktober Kr finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr finansieres med bruk av lån. Side 2 av 68

46 Saksutredning: 1. BAKGRUNN FOR SAKEN OG HISTORIKK Etablering av nytt helse- og omsorgssenter i Lunner kommune har vært et prosjekt over noen år med en rekke problemstillinger. Etablering av Lunner Helse- og omsorgssenter (LHOS), omsorgsboliger, baser for hjemmetjenesten og dagaktivitetssenter ble behandlet i kommunestyret den Vedtaket fra kommunestyret ble som følger (P2 del-vedtak): 1. Nytt sykehjem med tilhørende omsorgsboliger og hovedbase for hjemmetjenesten plasseres på Harestua. 2. Omsorgsboliger med base for hjemmetjenesten og dagaktivitetssenter plasseres på Roa. 3. Med bakgrunn i usikkerhet knyttet til økonomi når det gjelder investeringskapasitet skal prosjektet gjennomføres trinnvis. A. Arbeidet med å etablere omsorgsboliger starter opp umiddelbart. B. Institusjonsdelen av prosjektet planlegges for byggestart Resterende P2-vedtak fremmes med forslag til dimensjonering, innhold og økonomiske rammer med bakgrunn i overnevnte. Denne saken omhandler videre saksutredning og arbeid med å etableringen av Lunner helse- og omsorgssenter på Harestua. Saksfremlegget belyste arealplanstatus på Harestua i form av at det eksisterte en områdereguleringsplan med konsekvensutredning. Rett i forkant av behandling i kommunestyret , foretok Norconsult AS en overordnet vurdering av flomsituasjonen på Harestua. Vurderingen antydet at området kunne være utsatt for flom, samtidig som det ikke forelå data fra NVE som kunne understøtte eller dokumentere vurderingene. Videre konsekvenser av evt. flom måtte derfor utredes i neste fase. I perioden etter vedtaket den er flomutredning gjennomført som et samarbeid mellom Lunner Almenning og Lunner kommune. Dette fordi situasjonen har konsekvenser både for den planlagte sentrumsutviklingen og LHOS. Flomvurderinger ble bestilt utført av Norconsult den Kommunestyret vedtok videre den , å dele prosjektet i to separate prosjekter, 575 Roa omsorgsboliger og 306 Lunner Helse og Omsorgssenter. Flomvurderinger var ikke klare på dette tidspunktet. Vedtaket var som følger: 1. Lunner helse og omsorgssenter med tilhørende omsorgsboliger og baser for hjemmetjenester deles heretter opp i 2 separate prosjekter. a. Prosjekt 575 Roa omsorgsboliger planlegges for 20 heldøgns plasser (bemannede omsorgsboliger), base for hjemmetjenesten og aktivitetssenter. b. Prosjekt 306 Lunner helse og omsorgssenter planlegges for inntil 90 heldøgns plasser (institusjonsplasser/bemannede omsorgsboliger), hovedbase for hjemmetjenesten og aktivitetssenter. 2. Det bevilges kr til gjennomføring av neste fase av prosjektet som legges fram som et P3 vedtak for begge prosjekter i oktober/november Kr finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr finansieres med bruk av lån. 3. Prosjekt a) 575 Roa omsorgsboliger beregnes byggestart i 2016, mens prosjekt b) 306 Lunner helse- og omsorgssenter beregnes byggestart i Side 3 av 68

47 På bakgrunn av vedtaket, ble utredninger i henhold til milepælseplan fase F2 - Skisseprosjekt igangsatt. Flomutredninger og detaljreguleringsplan for området er en del av dette arbeidet. Flomrapporten Vannlinjeberegning Harestuvannet, Sveselva og Klemma forelå den Rapporten var omfattende, men konkluderte ikke entydig. Det ble derfor utarbeidet et etterfølgende notat, Vurdering av tiltak i Sveselva og Klemma, som omhandler vurderinger av konkrete tiltak (datert ). Utredningene viste at området hvor LHOS var tenkt plassert var flomutsatt. De konkluderte imidlertid ikke på om det er mulig å realisere den tenkte utbyggingen, omfang av tiltak og kostnader for aktuelle tiltak. 2. DRØFTING Utredning av flomsituasjonen med tilhørende tiltak Det er i løpet av høsten 2015 utført utredning av konkrete tiltak som er gjennomført og eventuelle tiltak som kan gjennomføres langs Klemma/Sveselva. Utredningene viste videre at flomsonen omhandler store områder i Harestua sentrum, og at den ville påvirke både øvrige planer om utbygging og eksisterende bebyggelse. Det ble ansett som vesentlig, både for sentrumsutviklingen og for lokalisering av LHOS, at kommunen skaffet seg full oversikt over konsekvensene. Ytterligere utredninger ble bestilt for å kunne implementere flomproblematikk inn i senere detaljreguleringsplaner og enkeltsaksbehandling. Dette arbeidet er vist i reviderte flomsonekart for 1000-årsflom med ulikt omfang av tiltak. Lokalisering av ulike tiltak er vist på kartet nedenfor. For å sikre området, i forhold til både 200 års flom og 1000 års flom, må alle overnevnte tiltak gjennomføres. Tiltakene 4, 5, 6 og 7 er pr. februar 2016 enten gjennomført eller Side 4 av 68

48 under gjennomføring. Overnevnte tiltak er tiltak som er gjennomført i egenregi av kommunen og av Lunner almenning. Kostnadene for tiltakene som er gjennomført i egenregi av kommunen er dekket gjennom prosjekt «Omlegging av Elvefaret». Tiltak 1-3 må også gjennomføres for å flomsikre arealet i Sagparken. Endelig kostnadsberegning av disse tiltakene er ikke innhentet, da dette har en avhengighet mot utbyggingsavtalen kommunen har med Lunner almenning. Dette omtales senere i saken. Tiltaket knyttet til bru over Sveselva kan vurderes opp mot etablering av flomvoller og noe terrengheving. Dette vil trolig gi omtrent tilsvarende reduksjon av flomsonene (basert på rapportene fra fagrådgiver i Norconsult). Det vurderes slik at disse tiltakene er tilfredsstillende i forhold til flomsikring, og av en mindre kostnadskrevende art enn bruløsningen over Sveselva. Forutsatt gjennomføring av overnevnte tiltak viser utredningene fra eksterne rådgivere at området for lokalisering av nytt helse- og omsorgssenter kan sikres for 1000 års flomnivå, jmf. ovenstående flomsonekart. Forhold knyttet til Harestuvannet Det er i tillegg utredet en eventuell regulering (senking) av vannstand i Harestuvann, og tiltak på Dam Stryken for å kunne øke flomavlednings-kapasiteten. Det er i denne prosessen avholdt møte med NVE (Norges Vassdrags- og energidirektorat) og Løvenskjold, som er eier av Dam Stryken. I møtet med NVE fremkom følgende momenter: Dam Stryken ble trolig bygd i Den er ikke belagt med konsesjon og den er ikke klassifisert. Økning av flomavledningskapasiteten kan løses ved at dammen helt eller delvis fjernes, eller Side 5 av 68