Hille Melbye Arkitekter AS har gjennomført analysen i samarbeid med Uno-X Automat AS. Den er supplert av Opus Bergen AS.

Transkript

1 Side 1 av 13 BAKGRUNN I henhold til LOV nr 71 (Plan- og bygningsloven) 3-1 h og 4-3 skal det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for reguleringsplaner og kommuneplaner før de skal behandles politisk. ROS-analysen bygger på foreliggende kunnskap om planområdet og arealbruk. Hille Melbye Arkitekter AS har gjennomført analysen i samarbeid med Uno-X Automat AS. Den er supplert av Opus Bergen AS. Bergen kommune har utarbeidet akseptkriterier som skal legges til grunn for gjennomføring av ROS-analyser som en del av reguleringsplanarbeidet. I planarbeidet skal det vurderes om planområdet er egnet for etablering av selvbetjent drivstoffpumpe. Fordelene for samfunnet skal vurderes opp mot eventuelle ulemper. ROSanalysen er en del av dette arbeidet. I tillegg til ROS-analysen som gjelder selve planarbeidet, ønsker Bergen kommune at det leveres en ROS-analyse hvor forhold som gjelder sikker drift etter de krav og forskrifter som gjelder for denne type anlegg. Denne er vedlagt. Fra Uno-X risikoanalyse: «Med risiko menes muligheten for at noe uønsket kan skje og hvilke konsekvenser dette kan gi. Risikoanalysen skal sørge for å kartlegge farer og problemer i eksplosjonsfarlige områdene, samt vurdere risiko for dette. Egnede tekniske og organisatoriske tiltak er gjort og det er utarbeidet tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoen for ansamling av eksplosjonsfarlig drivstoff samt forhindre antenning og eksplosjon av dette. Grovrisikoanalysen som er gjort av Uno-X Automat AS bensinstasjoner er basert på retningslinjer som er satt i NS 5814 Krav til risikoanalyser. Det er gjort en grovrisikoanalyse for å avdekke de potensielle farer i forbindelse med eksplosjonsfarlige områder, slik at de kan elimineres, minimaliseres og kontrolleres i form av tekniske og organisatoriske tiltak.» I forbindelse med denne ROS-analysen er det laget et eksplosjonsverndokument som er vedlagt i plansaken. Dette eksplosjonsverndokumentet er opprettet for Uno-X Automat AS ubemannet automatstasjoner. Dokumentet er opprettet for de eksplosjonsfarlige områder og arbeid i disse. Eksplosjonsverndokumentet er et overordnet dokument i internkontrollsystemet. Dokumentet gir en oversikt over stasjonen, produkter, risikobedømmingsresultat, tekniske og organisatoriske beskyttelsestiltak. Dokumentet skal revideres ved endringer på stasjonen og i områder som kan påvirke beskyttelsestiltakene eller endringer som avviker fra eksplosjonsverndokumentet. Dette gjelder endringer som påvirker anlegget, produkter eller tekniske og organisatoriske beskyttelsestiltak. Dokumentet inneholder det som dagens lovbestemmelser stiller krav til for å beskytte bruker. Dokumentet oppfyller de krav som er satt i henhold til brukerdirektivet Atex 99/92/EC og er implementert i norsk lov gjennom brann og eksplosjonsvernloven og følgende forskrifter. Forskrift om håndtering av brannfarlig reaksjonsfarlig og trykksatt stoff mv Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlig atmosfære FHOSEX Forskrifter om utstyr og sikkerhetssystemer i eksplosive områder FUSEX Forskrifter om elektrisk utstyr FEU Forskrifter om elektriske lavspenningsinstallasjoner FEL Internkontroll forskriften (Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter

2 Side 2 av 13 KORT SITUASJONSBESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget omfatter en omregulering av deler av regulerings for Stordalen forretningsområde i Laksevåg hvor trafikkområder og formålsgrenser innenfor planområdet forblir uendret. Det er hovedsakelig tre endringer i : - Område for forretning/kontor/industri blir endret til forretning/kontor. - Det blir lagt inn et område på 90 m2 med formål bensinstasjon/vegserviceanlegg der drivstoffpumpen ønskes etablert. - Grense for bebyggelse i sør trekkes nordover og området innenfor byggegrensen blir mindre. Risiko- og sikkerhetsanalysen er laget kun i forhold til at det skal etableres en drivstoffpumpe med påfylling for to biler. Øvrige forhold i er avklart i gjeldende regulering. SAMMENDRAG - DE VIKTIGSTE UØNSKETE HENDELSENE Gjennomgangen av risikofaktorene viser at disse er de samme som Uno-X er pålagt å løse i de lover og forskrifter som gjelder for denne type anlegg og som er grundig vurdert i Uno-X risikoanalyse og hvor tiltakene er beskrevet i eksplosjonsverndokumentet. De viktigste uønskete hendelsene som gjennomføring av kan utløse, vil være eksplosjon og brann. BESKRIVELSE AV METODE Analysen er gjennomført i hht veileder fra DSB ( ), veileder for PBL og Bergen kommunes vedtak om akseptkriterier av Analysen er basert på foreliggende forslag til reguleringsplan for Laksevåg, gnr. 122, bnr. 590 Kjerreidvika reguleringsendring, arealplan-id og tilhørende illustrasjoner. Mulige uønskede hendelser er ut fra en vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon som trafikkområde, område for forretning/kontor og for selvbetjent drivstoffpumpe for personbiler og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene/miljøet (henholdsvis konsekvenser for og konsekvenser av ). Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Sannsynlighetsklasse S1: En hendelse oftere enn hvert 20 år Sannsynlighetsklasse S2: En hendelse per år Sannsynlighetsklasse S3: En hendelse per år Sannsynlighetsklasse S4: En hendelse per år Sannsynlighetsklasse S5: En hendelse sjeldnere enn 5000 år Kriteriene for å vurdere konsekvenser for uønskete hendelser er delt i følgende konsekvensgrupper: Liv og helse Økonomiske / materielle verdier Miljø (jord, vann og luft)

3 Side 3 av 13 Hver av disse tre konsekvensområdene er delt inn etter alvorlighetsgrad i fem konsekvensklasser: Konsekvensklasse K1: Ubetydelig / ufarlig Konsekvensklasse K2: Mindre alvorlig /en viss fare Konsekvensklasse K3: Betydelig/Kritisk Konsekvensklasse K4: Alvorlig / farlig Konsekvensklasse K5: Svært alvorlig / katastrofalt Konsekvensmatrise

4 Side 4 av 13 UØNSKEDE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Alle punktene i sjekklisten er vurdert, men ikke alle er funnet relevante i denne. ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde Sjekkliste: Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/brann 1. Steinsprang 2. Masseras/ leirskred 3. Snø-/isras 4. Dambrudd 5. Elveflom/ tidevannsflom/ stormflo 6. Skogbrann (større/farlig). Området rundt er asfaltert/harde flater. Vær, vindeksponering 7. Vindutsatte områder (Ekstremvær, storm og orkan) 8. Nedbørutsatte områder. Området er ikke spesielt vindutsatt. Lettaket er dimensjonert for en vindlast på 1 kn pr m2, noe som er betydelig høyere enn de krav som gjelder for det aktuelle geografiske området.. Bergensområdet er utsatt for nedbør, men ikke snø i store mengder. Lettaket er likevel dimensjonert for en snølast på 4,5 kn pr m2, noe som er betydelig høyere enn de krav som gjelder for det aktuelle geografiske området. Natur- og kulturområder 9. Sårbar flora 10. Sårbar fauna /fisk, verneområder og vassdrags områder 11. Fornminner (Afk) 12. Kulturminne/- miljø

5 Side 5 av 13 ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde 13. Grunnvann-stand Menneskeskapte forhold Risikofylt industri mm 14. Kjemikalie/ eksplosiv (kjemikalieutslip p på land og sjø) 15. Olje- og gassindustri (olje-og gassutslipp på land og sjø) 16. Radioaktiv industri (nedfall/ forurensning) 17. Avfallsbehandling (ulovlig plassering/ deponering/ spredning farlig avfall) Ikke aktuelt Strategiske områder 18. Vei, bru, knutepunkt 19. Forsyning kraft/ elektrisitet (Sammenbrudd i kraftforsyning) 20. Svikt i fjernvarme 21. Vannforsyning (Svikt/forurensni ng av drikkevannsforsy ning) 22. Avløps-systemet (Svikt eller brudd). 23. Forsvars-område 24. Tilfluktsrom 25. Eksplosjoner X S2 K3 Se egen ROS-analyse

6 Side 6 av 13 ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde 26. Terror/sabotasje/ skadeverk. Ingen terrormål i nærheten. Se for øvrig egen ROSanalyse. 27. Vold/rans og gisselsituasjon-er (eller trusler om) 28. Tele/ Kommunikasjon s samband (sammenbrudd) 29. Kommunens dataanlegg (uhell/ skader) 30. Samfunnsviktige funksjoner (bortfall av tjenester ved streik, sykdom osv.). Ved streik hos transport- og vedlikeholds personale vil pumpa kunne bli stengt, men det er alternative drivstoffleverandører i nærheten. 31. Brann (med større konsekvenser) 32. Sammenrasning av bygninger/ konstruksjoner 33. Dødsfall under opprivende omstendigheter X S2 K3 Se egen ROS-analyse. Andre forurensningskilder 34. Boligforurensning 35. Landbruksforurensning 36. Akutt forurensning 37. Støv og støy; industri. Drivstoffpumpen vil ikke forurense hverken luft eller grunn i forhold til boligen vest for planområdet. Se planbeskrivelse.. X S2 K1 Lekkasje i pumpe ved kundefylling, påkjørsel pumpe, overfylling ved påfylling av tanker, begge begrenset volum, vil fanges opp av betongdekket og føres i oljeutskilleren. Svikt i gassretur vil kun medføre gasslukt. Se egen ROS-analyse for alt dette Støv og støy;. Se planbeskrivelse.

7 Side 7 av 13 ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde trafikk 39. Støy; andre kilder. Se planbeskrivelse. 40. Forurensning i sjø/vassdrag. Se planbeskrivelse om system for overvåkning og oppfanging av utslipp. 41. Forurenset grunn X S2 K1 Kontinuerlig overvåkning. Se planbeskrivelse egen ROSanalyse. 42. Smitte fra dyr og insekter 43. Epidemier av smittsomme sykdommer 44. Gift eller smittestoffer i næringsmidler 45. Radongass 46. Høyspentlinje Transport 47. Ulykke med farlig gods 48. Brudd i transportnettet (i store infrastruktur traséer) 49. Brudd i transportnettet (i store blindsoneveier) 50. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til. Innenfor planområdet er det ingen forhold som skulle tilsi at tankbilen velter eller får så stor skade at det vil skje en lekkasje av drivstoff. Biler i planområdet har lav fart, sammenstøt vil ikke føre til skade på tankbilen som medfører lekkasje. Tankbilene som frakter bensin til og fra planområdet vil følge vanlige regler og praksis for transport av bensin og vil ikke utgjøre noen økt risiko utover annen transport av drivstoff.. Hvis tankbilen ikke kommer til området på grunn av stengte veier, vil heller ikke potensielle kunder kunne gjøre det..

8 Side 8 av 13 ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde området Trafikksikkerhet 51. Større trafikkulykke (land,sjø og luft) 52. Ulykke i av-/ påkjørsler 53. Ulykke med gående/ syklende X X S5 K2 Bjørgeveien har en ÅDT på Statens Vegvesen har registret to ulykker med personskade i krysset Bjørgeveien- Kjerreidviken. På denne bakgrunnen er sannsynlighet satt til S5 og konsekvens til K2 (liv og helse) I Bergen kommunes trafikksikkerhetsplan er krysset fra planområdet mot hovedvegen rapportert inn som et punkt med behov for bedring av sikt mot fotgjengerkrysning. Dette kommenteres og vurderes nærmere i neste punkt. Krysset er meldt inn som et utrygghetspunkt med nåværende situasjon. Planen medfører ingen endringer på dette punkt annet en enn minimal trafikkøkning (3,4%)innenfor samme kjøremønster. Se planbeskrivelsen. På denne bakgrunn vurderes ikke risikoen å endres. X X S5 K2 I trafikksikkerhetsplan for Bergen er det meldt behov for sikringstiltak ved eksiterende overgang mellom Rema 1000 og DHL. Sikt ved gangfelt var listet som et aktuelt tiltak i Trafikksikkerhetsplan for Bergen Krysset er registrert som et utrygghetspunkt, men ikke som et punkt med personskade i perioden (Trafikksikkerhetsplan Bergen kommune). Statens Vegvesen har ikke registert ulykker med personskade, som involverer gående og syklende, i krysset Kjerreidviken- Bjørgeveien. Planen medfører ingen endringer

9 Side 9 av 13 ANALYSESKJEMA Hendelse/Situasjon for av Sannsynlig. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Kilde på dette punkt annet en enn minimal trafikkøkning innenfor samme kjøremønster. Se planbeskrivelsen. Risikoen er ikke vurdert å endres som følge av. På bakgrunn av at området er meldt inn som et utrygghetspunkt er sannsynlighet for ulykker satt til S5 risiko satt til K2 mindre alvorlig/ en viss fare. Risikoen vurderes ikke å endres som følge av regulerings. Matrise for risikovurdering med hendelsesnummer Konsekvens: Sannsynlighet: S5 En hendelse oftere enn hvert 20 år. 4. S4 En hendelse per år S3 En hendelse per år S2 En hendelse per år S1 En hendelse sjeldnere enn 5000 år K1 Ubetydelig/ ufarlig K2. Mindre alvorlig/ En viss fare K3 Betydelig/ Kritisk 52, , 41 25, 31 K4 Alvorlig/ Farlig K5 Svært alvorlig/ Katastrofe Rød sone: En hendelse i dette området medfører uakseptabel risiko. Kommunen/tiltakshaver forplikter seg til å gjørerisikoreduserende tiltak av forbyggende eller konsekvensreduserende karakter av alle hendelser, slik at risikoen kommer ned på et akseptabelt nivå. I noen tilfeller kan det også være aktuelt å gjennomføre nye og mer detaljerte risikoanalyser for å få et sikrere estimat for risikoen. Gul sone: For hendelser i dette området forplikter kommunen/tiltakshaver seg til å gjennomføre tiltak for å redusere risikoen så mye som mulig. Det vil ofte være naturlig å legge en kost/nytte analyse til grunn for enda flere risikoreduserende tiltak Grønn sone:

10 Side 10 av 13 I utgangspunktet er hendelser i dette området akseptabel risiko, men flere risikoreduserende tiltak av vesentlig karakter skal gjennomføres når det er mulig ut fra økonomiske og praktiske vurderinger. OPPSUMMERING MED SPESIFISERING/TILTAK De viktigste uønskete hendelsene som gjennomføring av kan utløse, vil være eksplosjon og brann. Dette er de samme som Uno-X er pålagt å løse i de lover og forskrifter som gjelder for denne type anlegg og som er grundig vurdert i Uno-X risikoanalyse og hvor tiltakene er beskrevet i eksplosjonsverndokumentet. Ettersom dette er ferdige systemer som monteres på plassen er disse tiltak allerede gjennomført og er en del av den standard utførelsen. Det samme gjelder for driften og vedlikeholdet som er en viktig del av sikkerhetsarbeidet. Gjennomgangen av risikofaktorene viser derfor at etablering av drivstoffpumper ikke medfører risiko eller økt sårbarhet i den grad at planforslaget ikke kan anbefales. Planområdet egner seg for dette formålet. Ettersom området er meldt inn til trafikksikkerhets til Bergen kommune som et uttrygghetspunkt har en sett særskilt på trafikk. Det er innhentet ulykkestall for perioden fra Statens Vegvesen, Region vest.

11 Side 11 av 13 Kilde: Statens Vegvesen, Region vest

12 Side 12 av 13 Tallene er innhentet for Bjørgeveien (fv557), mellom kryssene med Bjørgelien og Bjørndalskogen. Statens Vegvesen opplyser at det er registrert vegtrafikkulykker med personskade kun på fv 557 Bjørgeveien. På den angitte strekningen er det registrert 16 ulykker med personskade i perioden Det er registrert 2 kryss/ avsvingingsulykker i krysset Bjørgeveien/ Kjerreidvika. Begge ulykkene førte til lettere personskade. Det er ikke registrert ulykker som involverer fotgjengere i eller ved dette krysset. Kilde Statens Vegvesen, Region vest

13 Side 13 av 13 Kilde: Trafikksikkerhetsplan for Bergen