Arealplan for Longyearbyen planområde - innspill og endringer

Transkript

1 Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2016/ Linn Tautra Grønseth Arealplan for Longyearbyen planområde - innspill og endringer Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Teknisk utvalg Anbefaling: Iht. svalbardmiljølovens 50 legges følgende dokument ut til offentlig ettersyn: Forslag til endring i plankart og bestemmelser, inkl. vurdering av virkning og konsekvens, arealplan for Longyearbyen planområde , datert Revidert plankart, datert , og reviderte utfyllende bestemmelser, datert , legges ut som støttedokumenter. Saksopplysninger: Bakgrunn og sammendrag Teknisk utvalg vedtok sak 8/16 å legge forslag til arealplan for Longyearbyen planområde ut til offentlig ettersyn. Høringsfristen var satt til og det kom totalt 69 uttalelser til planforslaget. Administrasjonens forslag til revisjon og endring som følge av gjennomført høring fremmes med dette for politisk tilslutning og nytt offentlig ettersyn. Oppstart av planarbeidet ble varslet , og invitasjon til å komme med innspill til planprogram ble annonsert Arealplanen har frem til nå hatt angitt virkning fra , men av hensyn til forventet vedtaksdato er planperioden endret til Arealplanen er å anse som en førstegenerasjonsplan, i den forstand at tidligere arealplaner ikke har hatt samme detaljeringsgrad og utstrekning. Nærmere 30 delplaner er samkjørt med arealplanen, og detaljering på plankartet er vesentlig oppjustert. Dette byr på utfordringer hva gjelder både utforming av bestemmelser, kart og planbeskrivelse. Medvirkning og inkludering av berørte parter har vært høyt prioritert, i tillegg har arealplanens størrelse og detaljering ført til mange innspill. Arealplanprosessen har skap en bevissthet i lokalbefolkningen om arealplanens betydning for fremtidig utvikling. Under høringen kom det derfor mange innspill som ikke var innsendt ved oppstart, i tillegg har det etter høringsfristen kommet henvendelser og innspill om forhold som ønskes innarbeidet i planen. Administrasjonen har tatt til følge mange av innspillene som kom under høringen, og omarbeidet plandokumentene i tråd med disse. Det er imidlertid flere innspill som er avvist og anbefalt innarbeidet ved neste rullering. Dette er i hovedsak innspill som medfører utvidelse av arealer eller forslag til nye arealformål. Slike endringer betinger konsekvensvurderinger og ROS-analyser, og vil i sum få et omfang som gjør fremdriften til arealplanen problematisk. En forsinkelse i planarbeidet vil berøre de forholdene som allerede er avklart i planforslaget, og hvor aktører nå venter på endelig planvedtak.

2 2016/ Side 2 av 5 Ny rullering Det arbeides i disse dager med faresonekartlegging innenfor planområdet, for Longyearbyen tettsted og i hytteområdene. Rapporten vil gi en oversikt over utsatt bebyggelse, og det må på bakgrunn av rapporten gjøres en vurdering av hvordan fareområdene påvirker eksisterende bebyggelse. Det er mulig rapporten vil avdekke et behov for endring av arealbruken eller behov for nye byggeområder. Longyearbyen er i omstilling og det er behov for å legge til rette for ny næringsvirksomhet. Administrasjonen opplever at behov for endring går fortere enn planarbeidet, og at planen i enkelte tilfeller ikke «rekker å legge til rette» for de gode initiativene som fortløpende kommer som innspill. Dette er en svakhet med plansystemet. Administrasjonen har til tross for enkelte gode innspill sett seg nødt til å avvise disse, siden det vurderes som meget viktig at arealplanen fra 2009 så raskt som mulig blir erstattet. Dersom flere større innspill skal innarbeides i planen nå, medfører det et tid- og ressurskrevende arbeid og ytterligere en ny høring, noe som vil forsinke planvedtaket vesentlig. På bakgrunn av overstående anser administrasjonen at det er behov for en rask rullering av arealplanen. Trolig vil dette starte opp allerede i Ved neste rullering bør det stilles høyere krav til kvalitet på innspill, hvor behov og konsekvensvurdering blir bedre dokumentert av initiativtaker. Dette vil sikre en raskere fremdrift på planarbeidet. Uavhengig av arealplanen gir svalbardmiljøloven (sml) 51 grunneiere, rettighetshavere og andre interesserte hjemmel til å fremme planforslag. Dette kan gjøres for tiltak i samsvar med arealformål i arealplanen hvor f.eks. bestemmelser ikke er godt nok tilpasset. Samtidig sier veileder til plandelen at det kan utarbeides delplan for et delområde dersom ønsket arealbruk er i strid med arealplanen. Jf. sml har dermed både private, næringsliv og andre mulighet til å utarbeide delplaner for å sikre tilrettelegging for tiltak som arealplanen ikke har fanget opp. Høringsuttalelser Det kom inn 69 høringsuttalelser. Innspillene kom fra både privatpersoner, næringsdrivende, organisasjoner og offentlig myndighet. Mange av innspillene gjelder mindre korreksjoner i plankartet. I tillegg er det forslag til endring av arealformål og utvidelse av arealet, samt justering av utfyllende bestemmelser. Størst engasjement fra privatpersoner har det vært for hundegårdsområdet, hytteområdet på Revneset og naustområdet i Sjøområdet. Nærings- og organisasjonslivet har vært opptatt av transformasjon av Sjøområdet og turisme, samt tilrettelegging for rekreasjon i nærområdene til Longyearbyen. Offentlig myndighet påpeker hensynet til naturmiljø og kulturminner, samt behov for nærmere konsekvensvurdering av byggeområder. Alle høringsuttalelser er oppsummert og vurdert i vedlegg 7. Forslag til revisjon og endring Administrasjonens forslag til endring er vist i vedlegg. I tillegg til konkrete endringer i plankart og bestemmelser, er det foretatt korrektur og redigering av tekst som ikke påvirker planens innhold eller intensjon. Hovedinnhold i revisjon: - Boligområder: Det er gjort enkelte endringer i detaljering i plankartet for å sikre en større fleksibilitet på fremtidig utvikling av boligområdene. Dette gjelder spesielt områder uten delplankrav. Det er valgt å ikke legge inn flere boligområder til tross for at enkelte innspill foreslår dette. Administrasjonen ønsker å holde på prinsippet om å tvinge frem en transformasjon og bedre utnyttelse av sentrumsnære områder, før nye arealer lengre unna sentrum legges inn som byggeområder. - Hundegårder: Endret planforslag sikrer større fleksibilitet i plassering av fremtidige hundegårder. Flere felt er slått sammen, og inndeling er erstattet med bestemmelser om antall og størrelse på hundegårdene. For den delen av Bolterdalshaugen hvor det ennå ikke er bygd adkomtsvei eller hundegårder er det stilt krav om tomtedelingsplan som avklarer dette. Dette

3 2016/ Side 3 av 5 sikrer en bedre løsning innenfor området og en større fleksibilitet for utbyggerne. Store Norske som eiendomsforvalter kan utforme en tomtedelingsplan basert på private innspill og ønsker. - Hytteområder: Hytteområdet på Revneset er lagt inn igjen i arealplanen, og bestemmelsen fra 2009-arealplanen er videreført. Det var ikke intensjonen til LL å fra ta hytteeiere rettigheter eller legge begrensninger på fremtidig utvikling. Slik høringsforslaget var utformet mistet hytteeierne status som hytteområde. Det er fornuftig se for seg at hytteområdet på Revneset innarbeides i delplan for hytteområder nå når nærings- og fiskeridepartementet har kjøpt eiendommen. Delplan for hytteområder var under revisjon i 2015, men arbeidet har stoppet opp pga. innsigelse. Planarbeidet er forventet startet opp igjen i Dersom Renvenset inkluderes i planen, vil detaljer for utvikling av området avklares. - Sjøområdet: Naustrekkene er endret fra kombinert hytte/bolig til kombinert bolig/næring. Høringsinnspill har reagert på at naustene var endret fra status som byggeområde i gjeldende delplan, til en kombinasjon hvor hytteområde er inkludert. Hytteområde er ikke byggeområde. I høringsforslaget lå det i utfyllende bestemmelser mulighet for mindre næringsvirksomhet. Dette er nå tydeliggjort ved å innlemme næring som en del av arealformålet. På Sjøområdet ellers har det kommet reaksjoner på at arealplanen er for ambisiøs mhp transformasjon. LL presiserer at godkjent virksomhet kan fortsette, og at arealplanen ikke har tilbakevirkende kraft eller kan tvinge frem en transformasjon. Det er ved søknad om nye tiltak at foreslått arealformål legges til grunn. For ett av feltene er arealformål endret til bebyggelse og anlegg for å sikre en større fleksibilitet i fremtidig delplan. I tillegg er delplankravet fjernet for et felt som allerede er hensiktsmessig utbygd med permanente bygg og hvor det kun er en byggetomt ledig. Å kreve delplan for dette feltet vurderes som urimelig. - For flere av feltene i arealplanen er det stilt krav om utarbeidelse av delplan før det kan gis tillatelse til tiltak. I delplanprosessen skal konsekvenser vurderes, jf. sml 49. Det er derfor ikke gjort inngående konsekvensvurderinger av disse områdene i arealplanarbeidet. Komplett arealplankart med innarbeidede endringer ligger på Longyearbyen lokalstyres hjemmeside, under «Arealplankart». I den digitale løsningen kan en velge å se gjeldende arealplaner, høringsutkast fra mars 2016 eller endringsforslag november Vedlagt i saken er tre kart med utsnitt fra Longyearbyen, Hotellneset og Bolterdalen. Videre planprosess November/desember: - Høring av foreslåtte endringer; Forslag til endring i plankart og bestemmelser, datert (vedlegg 1). Dokumentet blir justert i tråd med vedtak i TU , dersom politisk vedtak avviker fra administrasjonens forslag. - Offentlig ettersyn av endringsdokumentet til LL presiserer at det er endringsforslagene som er gjenstand for høring. Andre forhold i arealplanen tas ikke opp til revisjon. En ny rullering av arealplanen er nært forestående, og innspill som gjelder andre forhold enn det endringsdokumentet omhandler kan tas i neste rullering. Desember/januar: - Administrasjonen innarbeider høringsuttalelser fra 2.gangshøring og revidere planbeskrivelse og øvrige plandokumenter i samsvar med vedtatte endringer. Jan/februar 2017: - Arealplan for Longyearbyen fremmes til sluttbehandling. Til sluttbehandlingen vil komplette plandokumenter legges frem til vedtak. Endelig plankart, utfyllende bestemmelser, bearbeidet planbeskrivelse og kvalitetssikret konsekvensvurdering og ROS analyse.

4 2016/ Side 4 av 5 Vurdering av konsekvenser: Naturmiljø Endringsforslaget medfører ikke økt belastning eller konsekvenser for naturmiljøet. Det kom innspill under høringen for å sikre bestemmelser som i større grad stiller krav til dokumentasjon og undersøkelser før tiltak kan tillates, eks. utfylling i sjø Dette er innarbeidet. Bestemmelser som gjelder forurensning i grunnen er noe moderert for å ikke gjelde alle type tiltak i hele planområdet. Krav om kartlegging av grunnforurensning er begrenset til de områdene som det er sannsynlig at grunnen er forurenset. Dette samsvarer med praksis på fastlandet. Kulturminner Endringsforslaget medfører ikke økt belastning eller konsekvenser for kulturmiljøet. Enkelte sikringssoner er justert etter høring for å samsvare med Askeladden (Riksantikvarens offisielle database over fredete kulturminner og kulturmiljøer i Norge). I kulturminneområdene (Gamle Longyearbyen og Sverdrupbyen) er bestemmelse om ny bebyggelse lagt inn etter høringen. Dette hadde falt ut og ble til høringen ikke videreført fra 2009-arealplanen. Fareområder (ras, skred og flom) Det er ikke forslag til endringer som medfører at eksisterende eller ny bebyggelse og virksomhet blir mer utsatt for fare. Bestemmelsene stiller strengere krav til dokumentasjon av fareområder i områder hvor dette ikke er gjennomført. Barn og unges interesser Foreslått endringer medfører ikke negative konsekvenser for barn og unge. Det er gjort enkelte justeringer som muliggjør iverksettelse av tiltak for barn og unge på en enklere måte. Blant annet er krav om delplan for slalåmbakken erstattet med krav om utomhusplan. I tillegg er det presisert at midlertidige tiltak på skoleområdet og i sjøområdet (friluftsområdet) kan tillates uten delplan. Boligutvikling «boligbyggeprogram» Arealplanen har fremdeles boligområdet ved Skjæringa i planforslaget. Dette for å ha arealer tilgjengelig dersom det skulle vise seg at behovet for å bygge boliger blir så akutt, at en ikke kan vente på transformasjon av eksisterende byggeområder. LL er tydelig på at arealet skal fungere som erstatningsarealer for boliger som eventuelt må saneres. Varsel om innsigelse til delplan fra Sysselmannen vil bli avklart og vurdert gjennom delplanprosessen. Næringsutvikling Endringsforslagene medfører ikke økte negative konsekvenser for næringslivet. For enkelte områder medfører endringen at prosessen blir lettere. Slik som i høringsutkastet forutsetter utvikling av flere næringsarealer at det utarbeides delplaner for feltene. Teknisk infrastruktur Endringsforslaget medfører ikke endringer i behov for infrastruktur ifht høringsutkastet. Det er imidlertid lagt inn bestemmelser for KNF-områder som muliggjør vedlikehold og oppføring av infrastruktur, under forutsetning av at hensynet til kultur, natur og friluftsliv er redegjort for. Administrasjonens vurdering av forslag til vedtak: Administrasjonen mener innarbeidede endringer på en god måte tar hensyn til høringsinnspill. Arealplanen har fått en bedre kvalitet og fremstår nå som et samlet godt styringsverktøy. For å ikke forsinke planprosessen, med tanke på viktigheten av endelig fastsettelse av arealplanen, anbefales det å ikke ta tilfølge endringer som betinger nye konsekvensvurderinger og ny høringsrunde. Slike endringer bør vurderes i neste rullering av arealplanen. Iht. svalbardmiljølovens 50 legges følgende dokument ut til offentlig ettersyn: Forslag til endring i plankart og bestemmelser, inkl. vurdering av virkning og konsekvens, arealplan for Longyearbyen

5 2016/ Side 5 av 5 planområde , datert Revidert plankart, datert , og reviderte utfyllende bestemmelser, datert , legges ut som støttedokumenter. Dokumenter i saken Vedlegg 1 Arealplan for Longyearbyen planområde - Oversikt over endringer etter høring 2 Konsekvensvurdering og ROS-analyse for hytteområde på Revneset 3 Plankart - utsnitt Longyearbyen tettsted - med endringer på høring - datert Plankart - utsnitt Hotellneset - med endringer på høring - datert Plankart - utsnitt Bolterdalen - med endringer på høring - datert Utfyllende bestemmelser - justert etter endringer på høring - arealplan for Longyearbyen planområde 7 Oppsummering av høringsinnspill med kommentarer Andre vedlegg (ikke vedlagt): Digitalt plankart med endringer (under Arealplankart på LL sin hjemmeside) Innkomne høringsuttalelser ( Høringsutkast Arealplan datert ; planbeskrivelse, plankart, utfyllende bestemmelser, KU og ROS-analyse (