Sak 464 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byrådsak 155 av avsnitt i merknadene fra finanskomiteen er fremsatt av SV.

Transkript

1 Cci,boo CH Sak 464 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byrådsak 155 av Sendt til byrådet. Bystyret har behandlet saken i møte 17/12/2008 sak 464 MERKNADER: 5. avsnitt i merknadene fra finanskomiteen er fremsatt av SV. Tone Tellevik Dald (A) bemerket følgende: Merknadene fra byutviklingskomiteen var ikke kommet med i bystyrets sakskart. Bjørn Lundberg (A) bemerket følgende: 4. avsnitt i merknadene fra komiteen refererer til 2. avsnitt, og bør tlyttes etter dette. Ane Willumsen (V) bemerket følgende: 1. V la fram egne forslag i finanskomiteen, men trakk disse for å stå som medforslagsstiller etter mindre endringer i A og SVs alternative forslag 1 og 2 til byrådets innstilling pkt. 2 (irmstillingens pkt. 3 og 4) samt A, H og SVs t Ileggsforslag til byrådets innstilling pkt I innstillingens pkt. 3, 1. linje, skal det stå "trafikkregulering" i stedet for "tilrettelegging". 3. Voteringen over byrådets innstilling pkt. 3 og 4 har falt ut. [ ] FORSLAG: Forslagfremsatt i komiteen: Trond Jensrud på vegne av A, Bård Folke Fredriksen på vegne av H og Ivar Johansen på vegne av 51/ fremmet følgende tilleggsforslag til byrådets innstilling punkt 1: Byrådet bes fremme en sak for bystyret med vurdering av en utvidelse av forsøksordningen med lokal klagebehandling i byggesaker, til å gjelde alle bydeler. Saken bør inneholde en vurdering av de kostnadsmessige og organisatoriske konsekvensene ved en slik utvidelse.

2 Trond Jensrud på vegne av A og Ivar Johansen på vegne av SV fremmet følgende alternative forslag til bvrådets innstilling punkt 2: 1. Forsøk med overføring av bestilleransvar for drift og vedlikehold samt tilrettelegging av lokale kommunale veier videreføres i bydelene Grfinerløkka og Vestre Aker. Byrådet gis fullmakt til å plukke ut ytterligere en bydel til forsøket. Forsøket varer t.o.m Bydelene far ansvaret for trafikkregulering av lokale kommunale veier. Ivar Johansen på vegne av SV fremmet følgende forslag: 1. Byrådet bes fremme sak for bystyret om delegasjon av myndighet til å behandle klager på byggesaker og dispensasjonssøknader, samt utarbeide et forsøk med delegasjon av større byggesaker til enkelte bydeler. 2. Byrådet bes evaluere bydelenes rolle i den nye sykehjemsorganiseringen og utrede ulike løsninger for å øke bydelenes ansvar for drift av sykehjem. 3. Byrådet bes utrede delegasjon av ansvaret for grunnskolen til bydelene. 4. Byrådet bes utarbeide et forsok med overføring av driftsansvaret for lokale kultureiendommer til bydelene. 5. Byrådet bes fremme sak om justering av bydelsreglementet med siktemål om å gi bydelene større råderett over egen organisering. 6. Byrådet bes fremme sak om justering av bydelsreglementet slik at det er bydelsutvalget som ansettelser bydelsdirektør. 7. Byrådet bes gjennomgå lokale friområder, mindre lokale veier, renovasjon i det offentlige rom samt farts- og parkeringsreguleringer med sikte på desentralisering til bydelene. 8. Forretningsutvalget gjennomgår godtgjøringsreglementet, og fremmer endringsforslag for bystyret, slik at bydelsutvalgsmedlemmene settes bedre i stand til å skjøtte sine verv gjennom bl.a. styrking av ordninger for godtgjørelse og kompensasjon av tapt arbeidsfortjeneste. Votering: SVs forslag pkt. 1 og 4 ble forkastet mot 9 stemmer (SV og R). SVs forslag pkt. 2, 3 og 5 ble forkastet mot 27 stemmer (A, SV og R). SVs forslag pkt. 6 og 7 ble forkastet mot 9 stemmer (SV og R). SVs forslag pkt. 8 ble forkastet mot 24 stemmer (A og SV).

3 Finanskomiteens innstilling pkt. 1 a og b ble enstemmig vedtatt. Finanskomiteens innstilling pkt. 1 c og d ble vedtatt mot 3 stemmer (R). Finanskomiteens innstilling pkt. 3 ble vedtatt mot 9 stemmer (F). Finanskomiteens innstilling pkt. 4 ble vedtatt mot 25 stemmer (H og F). Byrådets innstilling pkt. 2 ble forkastet mot 9 stemmer (F). Finanskomiteens innstilling pkt. 2 ble vedtatt mot 9 stemmer (F). Byrådets innstilling pkt. 3 og 4 ble enstemmig vedtatt. Etter dette er bystyrets vedtak: 1. Forsøk med klagesaksbehandling i byggesaker for bydelene Grånerløkka, Bjerke og Vestre Aker videreføres t.o.m med følgende presiseringer: a. Plan- og bygningsetaten skal være sekretariat for bydelsutvalgene b. Bydelsutvalgene må begrunne sine vedtak ved endringer c. Bydelene må ha ansvaret for saksomkostninger og erstatninger som følge av egne vedtak d. Bystyrets vedtak i sak 420/2003 vedtakspunkt 1: "Etaten legger frem saksfremstilling til bydelsdirektøren som har innstillingsrett overfor utvalget." oppheves. 2. Byrådet bes fremme en sak for bystyret med vurdering av en utvidelse av forsøksordningen med lokal klagebehandling i byggesaker til å gjelde alle bydeler. Saken bør inneholde en vurdering av de kostnadsmessige og organisatoriske konsekvensene ved en slik utvidelse. 3. Forsøk med overføring av bestilleransvar for drift og vedlikehold samt trafikkregulering av lokale kommunale veier videreføres i bydelene Griinerløkka og Vestre Aker. Byrådet gis fullmakt til å plukke ut ytterligere en bydel til forsøket. Forsøket varer t.o.m Bydelene får ansvaret for trafikkregulering av lokale kommunale veier. 5. Forsøk med ansvar for drift av lokale bibliotekfilialer, som ble avsluttet pr , tas ikke opp igjen.

4 6. Forsøk med bestilleransvar for tannhelsetjenester for brukere av hjemmesykepleie og beboere på sykehjem innstilles fra vedtaksdato. For forsøksbydelene Gremerløkka, Bjerke og Vestre Aker tilbakeføres oppgavene til Tannhelsetjenesten Oslo KF. Oslo bystyres sekretariat, den 19. desember 2008 LiLlityk Jan Frode Jakobsen

5 Sak 176 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byrådsak 155 av Sendt til bystyret. Finanskomiteen har behandlet saken i mote 03/12/2008sak 176 Følgende representanter deltok under behandlingen av saken: [ ] Bård Folke Fredriksen (H), Trond Jensrud (A), Janne Kristin Svegården (A), Ahmed Ali Wais (A), Brit Andreassen (H), Per Trygve Hoff (H), Berit Jensen Riis (F), Kristian Norheim (F), Ivar Johansen (SV), Gro Bratteli Jamholt (A), Ane Willumsen (V) MERKNADER: Komiteen merker seg at det er bred enigftet blant bydelene og andre høringsinnstanser om at forsøket med bestiller ansvaret for tannhelsetjenester for brukere av hjemmetjenester ikke videreføres. Det er også bred enighet om at forsøket med ansvar for drift at lokale bibliotekfilialer ikke gjenopptas. Disse medlemmer merker seg at to av forsøksbydelene, Griinerløkka og Vestre Aker, ønsker å videreføre forsøket med bestilling av vedlikehold av veier. Den tredje forsøksbydelen, Bjerke, ønsker derimot ikke å videreføre dette. Komiteens flertall, medlemmene fra A, H, SV og V, viser til at de tre forsøksbydelene er enige om at klagesaksbehandling bør tilligge bydel. Disse medlemmer merker seg også at byutviklingskomiteen enstemmig går inn for å videreføre forsøket og ønsker at byrådet skal fremme en sak der man vurderer å utvide forsøket til å gjelde alle bydeler. Disse medlemmer går derfor inn for å videreføre dette forsøket i Grlinerløkka og Vestre Aker, samt i en bydel til. Forsøket med trafikkregulering av lokale veier, er det bred oppslutning om både i forsøksbydelene og i de andre bydelene om at bør fortsette. Disse medlemmer ønsker å overlate ansvaret for lokale plansaker og klagebehandlingen i lokale byggesaker til bydelsutvalgene. Dette medlem støtter således byrådets forslag om å videreføre forsøk med klagesaksbehandling i byggesaker for bydelene Granerløkka, Bjerke og Vestre Aker. Dette medlem vil imidlertid fremme tilleggsforslag der byrådet bes fremme sak om utvidelse av forsøket med klagesaksbehandling i byggesaker til å omfatte samtlige 15 bydeler. Komiteens.flertall, medlemmene fra A, SV og V, mener bydelene skal få flere oppgaver enn de i dag har. Et levende lokaldemokrati i Oslo på bydelsnivå krever at bystyret delegerer et bredt spekter av oppgaver til bydelsutvalgene og gir bydelene

6 økonomiske rammer som gjør bydelene i stand til å løse oppgavene på en tilfredsstillende måte. Disse medlemmer mener det er fornuftig at ansvaret for å forvalte lokale fellesområder gis bydelene, tilsvarende å bestemme fartshumper, parkering og tilsvarende lokale tiltak. Det vil gi bydelsutvalgene mulighet til å ta ansvar for viktige tiltak for befolkningen i nærmiljøet. Disse medlemmer viser til tidligere vedtak om skjenking og mener at bydelene på sikt skal få delegert myndigheten til å fastsette skjenketider og bestemme over bevillingene. Disse medlemmer vil understreke at bystyrets tidligere vedtak må følges opp. Disse medlemmer mener at bydelene må bli tildelt ytterligere ansvar og makt. Flere beslutninger bør tas lokalt i bydelsutvalgene, og borgernes muligheter til å påvirke de politiske beslutningsprosessene også utenom valgene må økes. Disse medlemmer er opptatt av et godt samarbeidet mellom lokalbibliotekene og bydelene. Dette medlem mener dette samarbeidet bør videreutvikles, og at dette kan gjøres uavhengig av organisatorisk tilknytning. Vurderingen av lokalbibliotekenes organisatoriske plassering bør sees i sammenheng med en helhetlig vurdering av Deichmanske bibliotek. Komiteens mindretall, medlemmene fra A og SV, viser til at bydelene i den senere tid har mistet helt eller delvis ansvaret for sykehjem og en rekke andre funksjoner. Disse medlemmer ser det som naturlig at mer av dette ansvaret overføres tilbake til bydelene, men uten at det går tilbake til den formen det hadde. Derfor mener disse medlemmer at dette skal utredes. Disse medlemmer mener det skal utredes å overføre driftsansvaret for grunnskolen til bydelene. En slik overføring vil gi langt større rom for lokalvariasjon og tilpassning lokalt, samt gi bydelens befolkning større råderett over lokalene skolene disponerer, noe som kan gi store sambruksfordeler. Disse medlemmer viser til at Oslo kommune har en rekke kultureiendommer som i dag forvaltes sentralt. Disse medlemmer mener det kan være interessant å gi bydelene større ansvar for innholdet i lokale kulturbygg som i dag forvaltes av kulturetaten. Disse medlemmer mener det er viktig å styrke bydelenes organisatoriske frihet. Det er naturlig at bydelene selv får bestemme hvilken modell tjenestene skal organiseres etter og hvorvidt en ønsker å benytte seg av konkurranseutsetting eller ikke. Derfor mener disse medlemmer at bydelsreglementets begrensninger og byrådet muligheter for instruksjon skal begjenses og ønsker en egen sak om endringer av reglementet. Komiteens mindretall, medlemmet fra SV, finner det naturlig at bydelene også rar bestemme hvem som skal være bydelsdirektør. Dette medlem mener dagens forsøksordninger skal opprettholdes og utvides til å gjelde hele byen. Lokale veier, klagesaker og en rekke andre oppgaver innen byutvikling og samferdsel vil bidra til å øke bydelspolitikkens viktighet i lokalmiljøet.

7 Utover dagens forsøksordninger ønsker SV videre at langt flere oppgaver skal delegeres og vil benytte denne saken til å be om at det igangsettes arbeid for å delegere langt flere oppgaver. Byutviklingsområdet har en rekke formelle beskrankninger på hva som kan delegeres og det er også viktig å ta hensyn til behovet for overordnet planlegging av byen. Imidlertid er det langt flere saker som kan delegeres til bydelene som ikke vil ha byomfattende konsekvenser. Dette medlem ser det som naturlig at klagesakene og dispensasjonssøknadene kan delegeres til bydelene. Det vil gi bydelsutvalgene mulighet innenfor de overordnede planene å styre en god del av dette området. Det bør også gjøres et forsøk med å legge avgjørelser om byggesaker som i dag er delegert til plan- og bygningsetaten til bydelene. Omfanget og type saker må utredes nærmere. Lokalpolitikere har større kjennskap og bedre forutsetninger for å avgjøre en rekke slike saker enn bystyrets organer har. Plan- og bygningsetaten må fungere som saksforbereder i denne typen saker for å sikre god faglig kvalitet. FORSLAG: Trond Jensrud på vegne av A, Bård Folke Fredriksen på vegne av H og Ivar Johansen på vegne av SVIremmet følgende tilleggsforslag_til byrådets innstilling punkt I: Byrådet bes fremme en sak for bystyret med vurdering av en utvidelse av forsøksordningen med lokal klagebehandling i byggesaker, til å gjelde alle bydeler. Saken bør inneholde en vurdering av de kostnadsmessige og organisatoriske konsekvensene ved en slik utvidelse. Trond Jensrud på vegne av A og Ivar Johansen på vegne av SV.fremmet folgende alternative forslag til byrådets innstilling punkt 2: 1. Forsøk med overføring av bestilleransvar for drift og vedlikehold samt tilrettelegging av lokale kommunale veier videreføres i bydelene Grfinerløkka og Vestre Aker. Byrådet gis fullmakt til å plukke ut ytterligere en bydel til forsøket. Forsøket varer t.o.m Bydelene får ansvaret for trafikkregulering av lokale kommunale veier. Ivar Johansen på vegne av SVIremmet følgende forslag: 1. Byrådet bes fremme sak for bystyret om delegasjon av myndighet til å behandle klager på byggesaker og dispensasjonssøknader, samt utarbeide et forsøk med delegasjon av større byggesaker til enkelte bydeler. 2. Byrådet bes evaluere bydelenes rolle i den nye sykehjemsorganiseringen og utrede ulike løsninger for å øke bydelenes ansvar for drift av sykehjem.

8 3. Byrådet bes utrede delegasjon av ansvaret for grunnskolen til bydelene. 4. Byrådet bes utarbeide et forsøk med overføring av driftsansvaret for lokale kultureiendommer til bydelene. 5. Byrådet bes fremme sak om justering av bydelsreglementet med siktemål om å gi bydelene større råderett over egen organisering. 6. Byrådet bes fremme sak om justering av bydelsreglementet slik at det er bydelsutvalget som ansettelser bydelsdirektør. 7. Byrådet bes gjennomgå lokale friområder, mindre lokale veier, renovasjon i det offentlige rom samt farts- og parkeringsreguleringer med sikte på desentralisering til bydelene. 8. Forretningsutvalget gjennomgår godtgjøringsreglementet, og fremmer endringsforslag for bystyret, slik at bydelsutvalgsmedlemmene settes bedre i stand til å skjøtte sine verv gjennom bl.a. styrking av ordninger for godtgjørelse og kompensasjon av tapt arbeidsfortjeneste. Votering: SVs forslag pkt. 1 fikk 1 stemme (SV). SVs forslag pkt. 2 og 3 fikk 5 stemmer (A og SV). SVs forslag pkt. 4 fikk 1 stemme (SV). SVs forslag pkt. 5 fikk 5 stemmer (A og SV). SVs forslag pkt. 6 og 7 fikk 1 stemme (SV). SVs forslag pkt. 8 fikk 5 stemmer (A og SV). Byrådets innstilling pkt. 1 ble enstemmig tiltrådt. A og SVs alternative forslag 1 til byrådets innstilling pkt. 2 ble tiltrådt mot 2 stemmer (F). A og SVs altemative forslag 2 til byrådets innstilling pkt. 2 ble tiltrådt mot 5 stemmer (H og F). Byrådets innstilling pkt. 2 fikk 2 stemmer (F). A, H og SVs tilleggsforslag til byrådets pkt. 1 ble tiltrådt mot 2 stemmer (F). Etter dette er finanskomiteens innstilling: 1. Forsøk med klagesaksbehandling i byggesaker for bydelene Griinerløkka, Bjerke og Vestre Aker videreføres t.o.m med følgende presiseringer. a. Plan- og bygningsetaten skal være sekretariat for bydelsutvalgene b. bydelsutvalgene må begrunne sine vedtak ved endringer c. bydelene må ha ansvaret for saksomkostninger og erstatninger som følge av egne vedtak

9 d. Bystyrets vedtak i sak 420/2003vedtakspunkt 1: "Etaten legger frem saksfremstilling til bydelsdirektøren som har innstillingsrett overfor utvalget." oppheves. 2. Byrådet bes fremme en sak for bystyret med vurdering av en utvidelse av forsøksordningen med lokal klagebehandling i byggesaker, til å gjelde alle bydeler. Saken bør inneholde en vurdering av de kostnadsmessige og organisatoriske konsekvensene ved en slik utvidelse. 3. Forsøk med overføring av bestilleransvar for drift og vedlikehold samt tiltrettelegging av lokale kommunale veier videreføres i bydelene Grånerløkka og Vestre Aker. Byrådet gis fullmakt til å plukke ut ytterligere en bydel til forsøket. Forsøket varer t.o.m Bydelene får ansvaret for trafikkregulering av lokale kommunale veier. Oslo bystyres sekretariat, den 08. desember 2008 era olst c bo

10 Sendt til finanskomiteen Byutviklingskomiteen har behandlet saken i møte 29/10/2008sak 228 Følgende representanter deltok under behandlingen av saken: [ ] Sak 228 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byrådsak 155 av Ola Elvestuen (V), Tone Tellevik Dahl (A), Bjørn Arvid Lundberg (A), Håkon Haugli (A), Ingrid Eide (A), Hermann Alexander Kopp (H), Toril Fiskerstrand (H), Ivar Glomstein (H), Ola Kvisgaard (H), Trine Skarvang (F), Jan Erling Tank-Nielsen (F), Trine Dønhaug (SV), Andreas Behring (SV) MERKNAD: Komiteen slutter seg til en videreføring av delegert vedtaksmyndighet i klagesaksbehandlingen i byggesaker. Komiteen mener de presiseringer byrådet har gjort i forhold til å sikre forsvarlig saksbehandling er gode. Komiteen mener fiere oppgaver enn i dag kan overlates til bydelene. Å bestemme mer over sitt eget nærmiljø er en oppgave som naturlig bør være en del av bydelens rolle. Komiteen støtter derfor en videreføring av forsøket med lokal klagesaksbehandling i byggesaker, men vil be om at byrådet i egen sak vurderer en utvidelse av forsøksordningen til å gjelde alle bydeler. Saken må inneholde en vurdering av de kostnadsmessige og organisatoriske konsekvenser av en slik utvidelse. Komiteen har registrert en oppfatning om at det er ulik praksis i forsøksbydelene. For å avklare hvorvidt det er ulik praksis i like saker i indre og ytre by ber komiteen om en oversikt og vurdering av utfallet i klagesakene som er behandlet i de ulike bydelene hvor det fremkommer hvorvidt klager har fått medhold eller ikke og hvorvidt klager er berørt part eller tiltakshaver. En slik oversikt og vurdering bes forelagt komiteen i forbindelse med sak som vurderer en utvidelse av forsøksordningen. Oslo bystyres sekretariat, den 30. oktober 2008 Pål Anders Dramstad

11 [ ] Sak 364 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byråclsak 155 av Sendt til bystyret. Bystyret har behandlet saken i møte 15/10/2008 sak 364 Saken var ikke ferdigbehandlet i komiteen og ble ikke behandlet av bystyret. Oslo bystyres sekretariat, den 15. oktober 2008 (1141 (viddi Jan Frode Jakobsen

12 [ ] Sak 138 Evaluering av forsøk med nye oppgaver til bydelene - Byrådsak 155 av Sendt til finanskomiteen. Finanskomiteen har behandlet saken i møte 08/10/2008 sak 138 Følgende representanter deltok under behandlingen av saken: Bård Folke Fredriksen (H), Rupinder Kaur Bains (A), Brit Andreassen (H), Berit Jensen Riis (F), Kristian Norheim (F), Ivar Johansen (SV), Knut Roger Andersen (A), Ida Viksveen Larsen (A), Jens Chr. Myhre (A), Linda Emilie Ellingsen (H), Ane Willumsen (V) Saken ligger til fortsatt behandling i komiteen. Oslo bystyres sekretariat, den 08. oktober 2008 QoyiteAkeckisti era Holst Eckbo