Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.: 15/

Transkript

1 Ås kommune R-297 Detaljreguleringsplan for Rustad skole Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for teknikk og miljø Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Hovedutvalg for teknikk og miljø å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for Rustad skole, som vist på kart datert , med reguleringsbestemmelser datert Planforslaget sendes til aktuelle offentlige myndigheter og andre berørte parter til uttalelse. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Forhåndsvarslet: Hovedutvalg for teknikk og miljø, 1. gang: Offentlig ettersyn Hovedutvalg for teknikk og miljø, 2. gang Kommunestyret Vedlegg: 1. Reguleringskart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Mulighetsstudie, datert Geoteknisk vurdering, datert Biologisk mangfold rapport, datert Miljøteknisk grunnundersøkelse fase 1, datert Støyutredning, datert Trafikkanalyse, datert Tverrprofiler, datert Vedtak i saken sendes til: Adressater i følge egen liste 15/ Side 1 av 9

2 SAKSUTREDNING: Sammendrag: I henhold til vedtatt handlingsprogram for Ås kommune, skal det legges til rette for å utvide kapasiteten for Rustad skole. Kommunestyret har vedtatt en utvidelse av Rustad skole fra 2-parallell til 4-parallell med flerbrukshall (K-sak 72/14). Dagens regulering av området må endres for å tilrettelegge for ny og mer omfattende utbygging i området. Planforslaget for Rustad skole er utarbeidet av Rambøll AS på vegne av Ås kommune. Forslaget innebærer at nåværende skole erstattes med et helt nytt skoleanlegg. Forslaget innebærer også at det etableres en separat snuplass for buss ved Rustadporten, cirka 500 meter øst for dagens avkjørsel til skolen. I tillegg etableres det to ny atkomstveier fra Kroerveien. Dagens hovedatkomst flyttes lengre vestover og det etableres en ny atkomst til Rustadtun borettslag. Sistnevnte blir også ny hovedatkomst til Rustad skole. Fakta i saken: Planområdet ligger cirka 0,9 km øst for Ås sentrum, ca meter fra Sentralkrysset. Planområdet består av to deler som ikke er sammenhengende. Skoletomta er avgrenset av Kroerveien i sør, Drottveien i vest, Nylenda i nord og Bestemors vei i øst. Området omfattes av gjeldende reguleringsplan for Rustad skole, vedtatt , med noen mindre utvidelser. I arealdelen til kommuneplan for Ås, datert , er området avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting. Området ved Rustadporten er, uregulert, og formål er ikke avklart i kommuneplanen på grunn av innsigelse. Kart over gjeldende reguleringsplaner i området 15/ Side 2 av 9

3 Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Handlingsprogrammet ligger som nevnt til grunn for beslutningen om en utvidelse av Rustad skole, med en forventet kapasitet på 840 elever ved utvidelse til fire parallelle skoletrinn. Beslutningen krever ny regulering av dagens skoletomt. Planforslaget for R-297, detaljreguleringsplan for Rustad skole, redegjør for det arealmessige omfanget av å utvide kapasiteten på Rustad skole. Forslaget er redegjort for i detalj i vedlagte planbeskrivelse, med tilknyttet reguleringskart, bestemmelser, risiko- og sårbarhetsanalyse og diverse andre utredninger/rapporter. Forslaget er utarbeidet av Rambøll AS. Reguleringsplanen ble forhåndsvarslet med planavgrensning Forslagsstiller har redegjort for bemerkninger til varsel om oppstart i vedlagte planbeskrivelse, side 5. I planprosessen er det bl.a. gjennomført møter med utvalgte grunneiere som er spesielt berørte, sammen med forslagsstiller og plankonsulent. Planforslaget omfatter hele eller deler av eiendommene 73/192, 55/334, 73/313, 73/49, 73/223, som tilhører Ås kommune, 124/11, 133/1, 124/1, som tilhører Akershus fylkeskommune, 55/29, som tilhører Kjell Vilhelm Jenssen og Lene Kaaber, 73/298 som tilhører Ås Arbeidskirke, 73/312, som tilhører Rustadtun borettslag, og 73/4, som tilhører Harriet Akre. 15/ Side 3 av 9

4 Forslag til nytt reguleringskart for Rustad skole og Rustadporten Sammendrag av forhåndsuttalelsene: Akershus fylkeskommune ( ) Det er ikke kjent automatisk fredete kulturminner på eiendommen. En nærmere utredning av forholdet til fornminner anses ikke nødvendig. Fylkesrådmannen gjør oppmerksom på at det kan være ukjente fornminner i området. Alle fornminner er fredet, også slike som ikke er registrert. Dersom man under arbeid i området skulle støte på et fornminne, skal arbeidet straks stanses i den utstrekning det berører fornminnet eller dets sikringssone på fem meter. På bakgrunn av det tilsendte materialet, mener fylkesrådmannen at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende regionale planer, og har ingen ytterligere merknader. Fylkesmannen i Akershus ( ) Fylkesmannen har vurdert varslet planarbeid ut ifra regionale og nasjonale hensyn innenfor sine ansvarsområder. Basert på den oversendte informasjonen har de ingen konkrete merknader. 15/ Side 4 av 9

5 Statens vegvesen ( ) Statens vegvesen vurderer at en busslomme på sørsiden av Kroerveien ikke vil være nødvendig for skolens bruk. Statens vegvesen har fått anledning til å komme med innspill tidlig i planfasen og vil være tilgjengelig for videre medvirkning i planarbeidet. De har ingen ytterligere merknader til varslet planoppstart, og forbeholder seg retten til å komme med merknader/innspill når planen legges ut til offentlig ettersyn. Jernbaneverket ( ) Jernbaneverket har ingen merknader til planarbeidet. Hafslund Nett AS ( ) Hafslund nett AS påpeker at de må kunne komme frem til trafostasjon med lastebil. Plassering av ny trafo er gjort i samråd med Hafslund nett. Norges Vassdrag- og energidirektorat ( ) NVE ber om at kvikkleiresituasjonen i planområdet kartlegges. I planen må det framgå hvilke geotekniske vurderinger som er gjort. NVE ber om at deres Retningslinjer "Flaum- og skredfare i arealplaner 2/2011" vil bli lagt til grunn i det videre planarbeidet. Retningslinjene beskriver blant annet hvordan skred bør utredes på reguleringsplannivå. Ås landbrukslag ( ) Slik Ås landbrukslag ser det vil ikke forslaget berøre dyrket mark og de har derfor ingen merknader/innspill til konsekvensutredningen. Ås landbrukslag ber om også i fremtiden å bli informert om eventuelle byggeplaner. Rustadtun borettslag ( ) Borettslaget ber om at Bestemors vei opprettholdes som i dag, med en buffersone/grøft mot ny vei med gang og sykkelvei. De er bekymret for at ny vei med mer trafikk vil bety en vanskeligere trafikksituasjon for inn- og utkjørsel til borettslaget. Borettslaget ønsker ikke å avstå tomt for snuplass, og mener at dette kan medføre stor trafikk tett opp til en av deres boenheter. De uttrykker i tillegg bekymring for trafikkfarlige situasjoner når hovedtrafikken til Rustad skole skal krysse gangfeltet fra Dysterlia. Gunnar Ogner ( ) Han er nabo i Drottveien, gnr 73 bnr 74, og viser til at trafikksituasjonen ved Rustad skole i dag er vanskelig. Han mener en snuplass for buss ved krysset Kroerveien- Stenerudveien er ønskelig, og ønsker i tillegg at det lages en fotgjengervei langs Kroerveien mellom Stenerudveien og Bestemors vei. Marianne Solheim Birkeland og Dennis Pedersen ( ) De er naboer i Parallellen, gnr 73 bnr 267, som ligger tett på Kroerveien ved Rustadporten. De er i utgangspunktet positive til snuplass for buss ved Rustadporten, men er samtidig bekymret for at dette kan medføre økning av støy og trafikk. 15/ Side 5 av 9

6 Ole Christian Lind ( ) Han er nabo i Parallellen, gnr 55 bnr 33, og uttrykker sterk motstand mot et mulig erverv av eiendommen til etablering av busslomme. Eiendommen er tatt ut av planforslaget. Rita og Jan Løken ( ) De er naboer i Parallellen, gnr 55 bnr 329, og påpeker at Kroerveien i dag genererer betydelig og sjenerende trafikkstøy for naboer som er lokalisert langs denne veien. De ber innstendig om at det blir etablert støyskjerm langs Kroerveiens sydside for å skjerme boligene som ligger relativt nært veien. Ole Harald Aarseth ( ) Han er nabo i Kroerveien, gnr 55 bnr 49, og påpeker at planforslaget strider mot gjeldende reguleringsplan, som viser Kroerveien forskjøvet nordover ved Rustad skole. Tanken bak denne ønskede forskyvingen har vært å øke avstanden mellom vei og boligene på sydsiden av Kroerveien. Han ber om at regulert forskyving av Kroerveien videreføres i planforslaget. Kristian Juel Røysland ( ) Han er nabo i Kroerveien, gnr 55 bnr 66, og er opptatt av trafikksituasjonen for elevene som krysser Kroerveien. Han mener at dagens krysning ved Rustad skole er trafikkfarlig, både fordi bilistene kommer i høy fart, og fordi det er dårlig sikt inn mot stikkveien barna kommer ut i fra på sydsiden av Kroerveien (fra Dysterfeltet). Han ber om at det i forbindelse med reguleringen blir etablert en trafikksikker krysning av Kroerveien fra Dysterfeltet til Rustad skole, fortrinnsvis med en planfri løsning. Han ønsker også at reguleringsbestemmelsene til planen setter krav om støydempende tiltak langs Kroerveien, og påpeker at boligene her er av eldre årgang og dermed dårlig isolert mot støy. Kjell Jenssen og Lene Kaaber ( ) De er naboer i Parallellen, gnr 55 bnr 29, og sier seg enige med uttalelsen til Ole Harald Aarseth. De forventer at det planlegges å benytte ledig areal mellom Kroerveien og Rustad skole på en slik måte at en ikke kommer i konflikt med gjeldende regulering av Rustad Skog, en plan som også ivaretar livskvaliteten til prosjektets berørte beboere langs Kroerveien. Det vises til mer utfyllende kommentarer til forhåndsuttalelsene i planbeskrivelsen. Vurdering med begrunnelse: Planprosess Forslag til reguleringsplan for Rustad skole medfører noen mindre endringer av kommuneplanens arealdel. Det mest vesentlige avviket er at en del av grøntstrukturen nordøst i planområdet reguleres inn som en del av skoletomta/undervisningsformål. Det er samtidig regulert inn en hensynssone bevaring naturmiljø, som vil sikre vegetasjonen innenfor den delen av området. Etablering av snuplass for buss ved Rustadporten vil videre innebære et mindre avvik fra kommuneplanen, uansett om dette opprettholdes som LNF eller omdisponeres til boligformål slik kommunestyret ønsker. 15/ Side 6 av 9

7 Berørte offentlige og private parter har til varsel om oppstart gitt bemerkninger. Overordnede myndigheter støtter i hovedsak opp om planarbeidet som vurderes som i tråd med lokale og regionale føringer. Statens vegvesen forbeholder seg retten til å komme med merknader/innspill når planen legges ut til offentlig ettersyn. Naboene er generelt positive til snuplass for buss ved Rustadporten. Det påpekes at trafikksituasjonen i Drottveien, der bussen kjører i dag, er vanskelig ved skolestart/slutt. Nabo uttrykker også bekymring for at utbyggingen vil føre til mer trafikk i Kroerveien. Reguleringsforslaget framstår som godt gjennomarbeidet og danner et godt grunnlag for videre behandling av planområdet. Arealformål og bebyggelse Planforslaget åpner for en høyere utnyttelse enn gjeldende plan, for å få plass til en fire parallell skole med flerbrukshall. I område for undervisning BU legges det opp til maksimal bebyggelsesprosent for anlegg på 25 %. Ny bebyggelse planlegges i samme sone som nåværende bebyggelse, men vil være mer kompakt og delvis høyere. Dette gjør det mulig å bevare eksisterende utearealer mot øst og sørvest. Maksimalt tillatte byggehøyder på tomta er sonedelt, slik at det ikke tillates tre fulle etasjer langs tomtas nordre del (langs Nylenda) av hensyn til solforholdene for villabebyggelsen i Nylenda. Sonedelingen gir da tilnærmet lik siktehøyde mot fasader i både 2. og 3. etasjer pga. ulik avstand. Dette tilsvarer en høyde på om lag 14 meter over dagens terreng. Foreslått bebyggelse med fjernvirkning er redegjort for i vedlagte planbeskrivelse side 20 og 26. De foreslåtte høyder og omfang vurderes som i tråd med de forventninger lagt til grunn i handlingsprogrammet, og ikke til sjenanse for omgivelsene. Ferdsel, atkomst og parkering Planforslaget legger opp til maksimalt 61 parkeringsplasser for personbil. Det skal i tillegg avsettes minst 0,7 sykkelparkeringsplasser per elev samlet innenfor området BU. Antall sykkelparkeringer er i tråd med minstekravet i Statens vegvesens håndbok V122 - Sykkelhåndboka. Nåværende adkomstvei til Rustadtun borettslag, som ligger nord og øst for dagens skole, er foreslått fjernet for å inngå i skolens uteareal. Ny atkomstvei til borettslaget etableres direkte fra Kroerveien, slik at en unngår bilkjøring rundt hele skoletomta (se skisse og illustrasjon til ny løsning på neste side). Forslaget vil medføre økt trafikk ved Rustadtun borettslag. Til gjengjeld etableres ny vei i større avstand fra boligene i vest, der det blir mest biltrafikk (parkeringsplass for ansatte og hente/bringe). Det gjør at borettslaget får tilleggsareal til utearealet på denne siden (en utvidelse på ca. 4 meter mot vest). Snuhammeren i enden av Bestemors vei, på nordsiden av borettslaget, vil fungere som snuplass for vareleveranser, renovasjonsbil og minibusser. Det anses at sistnevnte trafikk vil være beskjeden, slik at en mindre utvidelse av eksisterende vei vil være tilstrekkelig. 15/ Side 7 av 9

8 Skisse av ny og eksisterende vei ved Rustadtun borettslag. Eksisterende vei er tegnet i brunt. Illustrasjonsplan for hvordan skoletomta og trafikkarealer planlegges etablert. Øvrige løsninger internt på skoletomta er kun ment som en foreløpig illustrasjon. Planforslaget baserer seg på at fotgjengerkryssing av fylkesveien skjer i opphøyd gangfelt, slik som i dag. Det anbefales at overgangen sikres ytterligere, ved hjelp av fysiske tiltak som rumlefelt, innsnevring av kjørbar veibredde eller nedsatt hastighet. Det foreslås å etablere en snuplass for buss ved Rustadporten. Dette for at skolebussen, som kommer fra Sentralkrysset, kan den snu ved Rustadporten og sette av elevene på nordsiden av Kroerveien, ved skolen. Dette vurderes som en trafikksikker løsning, fordi elevene slipper å krysse veien ved holdeplassen. I tillegg slipper bussen å kjøre inn i skole- og boligområdet for å snu, slik den gjør i dag. Støyavskjerming Planforslaget innebærer behov for støyskjermingstiltak, for den delen av bebyggelsen i Rustadtun borettslag som ligger nærmest nytt veikryss Kroerveien/SKV4 (ny innkjørsel til borettslaget). Kravet til frisikt i nytt kryss vil medføre en reduksjon av eksisterende støyvoll der den avsluttes mot vest i dag. Dette må kompenseres med en tilbaketrukket støyskjerm og/eller fasadetiltak. Krav 15/ Side 8 av 9

9 om dokumentasjon på tilstrekkelige tiltak er tatt inn som et rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene. Økonomiske konsekvenser: Det vil oppstå merkostnader for kommunen ved at det må etableres en midlertidig skole et annet sted når ny skole oppføres. I tillegg kommer utgifter til bygging av ny skole. Konklusjon med begrunnelse: Planforslaget vurderes som godt utarbeidet, og har hensyntatt innkomne bemerkninger på en god måte. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart 15/ Side 9 av 9