Akutt forurensning En administrativ veileder for kommuner og IUA

Transkript

1 Akutt forurensning En administrativ veileder for kommuner og IUA Versjon 1.0 (per )

2 Innhold 1. Forord 3 2. Innledning 4 3. Ansvarlig forurensers ansvar og oppgaver 5 Varslingsplikt 5 Aksjonsplikt 5 Bistandsplikt 5 4. Kommunens ansvar og oppgaver 6 Varslingsplikt 6 Aksjonsplikt 6 Bistandsplikt 7 Interkommunalt samarbeid (IUA) 7 5. Kystverkets ansvar og oppgaver 8 Beredskaps- og samordningsplikt 8 Aksjonsplikt 8 Bistandsplikt 9 Tilsyn 9 Aksjonsnivåer 9 Miljøvern Informasjonstjeneste Ressurs og logistikk 13 Kommunal aksjon 13 Statlig aksjon perioden fra en hendelse inntreffer, og frem til første aksjonsordre fra Kystverket 13 Statlig aksjon første aksjonsordre fra Kystverket er effektiv Innkjøp 15 Kommunene og anskaffelsesregelverket 15 Etikk og habilitet 15 Anskaffelsesregelverket særlig om hasteanskaffelser Personal og HMS 18 Rolle og ansvar 18 HMS 18 Kommunens faste ansatte 19 Midlertidig ansatte 19 Forsikring Økonomi og administrasjon 20 Rolle og ansvar 21 Prognose 21 Regnskap 21 Garanti 22 Fremsendelse av krav Dokumentasjon og arkivering Vedlegg 25

3 1. Forord Denne veiledningen fra Kystverket om kommunal beredskap mot akutt forurensning gir retningslinjer for ivaretakelsen av den kommunale aksjonsplikten og bistandsplikten ved fare for akutt forurensning eller akutt forurensning for de tilfeller kommunen/interkommunalt utvalg mot akutt forurensning (IUA) vil søke om økonomisk garanti eller vederlag fra staten. Målgruppen for veiledningen er kommunenes beredskapsorganisasjoner. Veilederen beskriver forholdet mellom disse og Kystverket ved hendelser der kommuner eller IUA på vegne av kommuner iverksetter tiltak mot akutt forurensning som kan medføre utgifter for staten. Den kommunale beredskapsorganisasjonen utgjør kjernen i den totale norske beredskapen mot akutt olje- og kjemikalieforurensning. Det er derfor viktig at beredskapen er operativ til enhver tid og at organisasjonsform og innhold er sammenlignbare og dekker både kommunen/iuas og Kystverkets behov for felles retningslinjer ved tiltak. Slike felles retningslinjer sikrer en effektiv ressursbruk og tilfredsstillende dokumentasjon av tiltak og kostnader. Hensikten er dessuten at lokal kompetanse ivaretas og videreutvikles slik at en aksjon på en så god måte som mulig ivaretar vårt felles miljø. Kystverket anbefaler at retningslinjene legges til grunn også ved gjennomføringen av private og kommunale aksjoner slik at man oppnår en konsekvent fremgangsmåte overfor ansvarlig forurenser fra det offentlige sin side. Johan Marius Ly Beredskapsdirektør 1. Forord

4 2. Innledning I henhold til forurensningsloven har kommunen beredskapsplikt, aksjonsplikt samt bistandsplikt. Denne veilederen gir retningslinjer for oppfyllelse av kommunens aksjonsplikt og bistandsplikt. For kommunens beredskapsplikt gjelder primært SFTs veileder Kommunal beredskap mot akutt forurensning. En veiledning for kommunene og de interkommunale beredskapsregionene. Link til veileder: aspx I henhold til forurensningsloven har kommunen aksjonsplikt iht. 46 annet ledd, samt bistandsplikt ved aksjoner som ledes av staten (Kystverket) iht. forurensningslovens 47 annet ledd. Hovedregelen iht. forurensningsloven er at kostnader for tiltak i fm akutt forurensning skal dekkes av den ansvarlige forurenser iht. 76. Dette skjer ved at det sendes et refusjonskrav til ansvarlig forurenser. Dersom kommunen aksjonerer, kan kommunen sende et slikt refusjonskrav til ansvarlig forurenser iht. reglene i forurensningsloven. Dersom kommunen bistår Kystverket ved en aksjon som ledes av staten, har kommunen krav på vederlag iht. forurensningslovens 47 femte ledd og 75 annet ledd. Slikt vederlag kan inkluderes i statens refusjonsvedtak overfor ansvarlig forurenser. I henhold til forurensningsloven er det den enkelte kommune som har aksjonsplikt og bistandsplikt. Plikten kan imidlertid oppfylles ved at IUA handler på vegne av den enkelte kommunen, dersom kommunen inngår i et IUA. I det følgende i denne veilederen er begrepet kommunen/iua benyttet der det primære pliktsubjektet er den enkelte kommune, men der det i praksis kan være IUA som ivaretar denne plikten på vegne av kommunen. Vi bemerker imidlertid at det primære ansvaret uansett hviler på den enkelte kommune, og at staten kan forholde seg til den enkelte kommune i de tilfeller IUAs handlinger ikke oppfyller kommunens forpliktelser eller holde kommunen ansvarlig for IUAs handlinger i tilfelle disse skulle medføre forpliktelser overfor staten/kystverket. Når det gjelder dekning av kommunen/iuas utgifter fra staten, gjelder følgende: Kommunale aksjoner: Kommunen/IUA kan be om garanti fra Kystverket dersom det tar tid før kommunen/iua får sendt ut refusjonskrav eller om ansvarlig forurenser er ukjent Kommunen/IUA kan søke om innløsing av garantien dersom det kan dokumenteres at det ikke er mulig å få refusjon for utgiftene fra ansvarlig forurenser Kommuner/IUA som har vesentlige utgifter i forbindelse med en kommunal aksjon kan få vederlag av staten Kommunal bistand ved aksjon som ledes av staten: Kommunen/IUA har krav på vederlag fra staten Dersom kommunen/iua har store utlegg og ikke kan vente på vederlaget, kan det gis en forskuddsutbetaling i løpet av aksjonen. Denne veilederen beskriver retningslinjer som skal følges når en kommune/iua i tråd med ovenstående: - mottar garanti for dekning av utgifter for å ivareta den kommunale aksjonsplikten i henhold til forurensningslovens 46 annet ledd - søker om innløsing av slik garanti - mottar forskuddsutbetaling på vederlag for utgifter til bistand til Kystverket under aksjoner som ledes av staten i henhold til forurensningslovens 47 annet ledd. - får utbetalt vederlag for utgifter til bistand til Kystverket under aksjoner som ledes av staten iht. forurensningslovens 75 annet ledd. Retningslinjene i veilederen er en forutsetning for dekning av kommunens/iuas utgifter gjennom innfrielse av garanti eller søknad om vederlag for kostnader i forbindelse med bistand til Kystverket i forbindelse med en aksjon som ledes av staten. I de tilfeller det er utbetalt forskudd på slikt vederlag, kan Kystverket kreve utbetalt forskudd tilbakebetalt fra kommunen/iua dersom retningslinjene ikke er oppfylt. Alle utbetalinger til kommune/ IUA fra Kystverket og fra IUA til kommune er å anse som forskudd på vederlag inntil det foreligger revidert regnskap fra kommunen/iua og erklæring om at retningslinjene er fulgt. Dersom det er gitt garanti for utgifter til kommunal aksjon, vil oppfyllelse av retningslinjene være en forutsetning for å få innvilget utløsning av garanti. 2. Innledning Kommunale aksjoner Kommunal bistand ved aksjon som ledes av staten

5 3. Ansvarlig forurensers ansvar og oppgaver a. Varslingsplikt Ansvarlig forurenser har varslingsplikt i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr Varslingsinstansene fremgår av forskriftens 4: Brannvesenet skal varsles om akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra landbasert virksomhet Hovedredningssentralen eller nærmeste kystradio skal varsles ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra fartøy. Hovedredningssentralen og Oljedirektoratet skal varsles ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra virksomhet på kontinentalsokkelen. (Der det henvises til Oljedirektoratet er det nå Petroleumstilsynet (Ptil). Kystverket har 24 timers vaktberedskap og kan motta meldinger fra ovennevnte, kommuner og andre om fare for akutt forurensning og akutt forurensning. Kystverket vil vurdere hvert enkelt varsel som mottas og eventuelt iverksette videre tiltak. Kystverkets varslingstelefonnummer er: b. Aksjonsplikt, forurensningsloven 46 første ledd jf. 7 Aksjonspliktens innhold tiltaksplikt Når det foreligger fare for akutt forurensning skal den som er ansvarlig sørge for tiltak for å hindre at slik forurensning inntrer. Har forurensningen inntrådt, skal den som er ansvarlig sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige skal også iverksette tiltak for å avverge eller begrense skader og ulemper som følge av forurensningen. Den ansvarlige for forurensning har plikt til å iverksette tiltak for å avbøte reparere skader og ulemper som har oppstått som en følge av forurensningen eller av tiltakene iverksatt for å motvirke forurensningen. Aksjonspliktens omfang Aksjonsplikten gjelder også hendelser som går ut over virksomhetens direkte beredskapsplikt. Aksjonsplikten vedvarer selv om kommunen eller staten overtar aksjonen. Aksjonsplikten gjelder bare for tiltak som står i rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås. Denne rimelighetsvurderingen må foretas i det enkelte tilfelle. c. Bistandsplikt, jf. forurensingsloven 47 Ved kommunale og statlige aksjoner mot fare for akutt forurensning og akutt forurensning kan kommunal og statlig forurensningsmyndighet pålegge virksomhet som har beredskapsplikt etter forurensningsloven 40 å stille til rådighet utstyr og personell som inngår i virksomhetens beredskap etter forurensningsloven Ansvarlig forurensers ansvar og oppgaver Varslingsplikt Aksjonsplikt Aksjonspliktens innhold tiltaksplikt Aksjonspliktens omfang Bistandsplikt

6 4. Kommunens ansvar og oppgaver a. Varslingsplikt Kommunen har varslingsplikt i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr Varslingsinstansene fremgår av forskriftens 4: Brannvesenet skal varsles om akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra landbasert virksomhet Hovedredningssentralen eller nærmeste kystradio skal varsles ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra fartøy. Hovedredningssentralen og Oljedirektoratet skal varsles ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fra virksomhet på kontinentalsokkelen. Det er som følge av dette inngått avtaler og fastsatt instrukser og varslingsskjema for viderevarsling til Kystverket fra 110-sentralene, kystradioen, Avinor og Petroleumstilsynet. Se kapittel 11. Vedlegg for Instruks og Varslingsskjema for 110-sentralene. Kystverket har 24 timers vaktberedskap og kan motta meldinger fra ovennevnte, kommuner og andre om fare for akutt forurensning og akutt forurensning. Kystverket vil vurdere hvert enkelt varsel som mottas og eventuelt iverksette videre tiltak. Kystverkets varslingstelefonnummer er: b. Aksjonsplikt, forurensningsloven 46 andre ledd Aksjonspliktens innhold tiltaksplikt Kommunens aksjonsplikt er subsidiær i forhold til ansvarlig forurensers aksjonsplikt. Kommunen har i utgangspunktet plikt til å aksjonere mot alle akutte hendelser. Aksjonsplikten gjelder for den kommunen hvor hendelsen inntreffer eller der virkningene av forurensningen viser seg, eller der hvor det kan treffes tiltak for å hindre videre forurensning. Kommunen har plikt til å aksjonere mot mindre tilfeller av akutt forurensning eller fare for slik forurensning innen kommunen, og som det er urimelig å kreve dekket fullt ut av ansvarlig forurenser eller mot tilfeller av akutt forurensning og fare for slik forurensning innen kommunen som ligger innenfor det omfang som kommunen selv skal bygge opp en beredskap for. Kommunen har også plikt til å aksjonere mot tilfeller av akutt forurensning eller fare for slik forurensning innen kommunen som går ut over det omfang som kommunens selv skal bygge opp en beredskap for. Kommunen skal uten opphold aksjonere i slike tilfeller. Aksjonspliktens omfang Aksjonsplikten gjelder bare for tiltak som står i rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås. Denne rimelighetsvurderingen må foretas i det enkelte tilfelle. 4. Kommunens ansvar og oppgaver Varslingsplikt Aksjonsplikt Aksjonspliktens innhold tiltaksplikt Aksjonspliktens omfang

7 Kommunens myndighet til å fastsette pålegg og anmode om bistand I henhold til forurensningsloven 47 første ledd kan kommunen ved kommunale aksjoner gi pålegg om bistand til den som har beredskapsplikt etter forurensningsloven 40. Disse kan pålegges å stille til rådighet utstyr og personell som inngår i den private beredskap etter forurensningslovens Kommunen kan også anmode andre kommuner om å yte bistand til kommunens aksjon. Kommunen kan imidlertid ikke pålegge en annen kommune slik bistand til kommunal aksjon. Kommunen har ikke myndighet til å pålegge ansvarlig forurenser å iverksette aksjonstiltak i slike tilfeller. Kystverket har myndighet til å gi slike pålegg, jf. punkt 5b. c. Bistandsplikt, forurensningsloven 47 Ved aksjoner som ledes av staten kan staten, i henhold til forurensningsloven 47 andre ledd, pålegge kommunen å bistå med utstyr og personell som inngår i den kommunale beredskapen etter forurensningsloven 43 og 44. d. Interkommunalt samarbeid (IUA) Ved større og mer kompliserte hendelser kan den interkommunale beredskapen, i samråd med den eller de kommunene hvor hendelsen har funnet sted, overta håndteringen av den kommunale aksjonen på vegne av deltakerkommunene. Kommunal bemyndigelse I kommunen utøves myndighet etter forurensningsloven av kommunestyret. Dette følger av kommuneloven 6. Kommunene har imidlertid frivillig inngått avtale om interkommunale samarbeid for ivaretakelse av kommunenes beredskaps- og aksjonsforpliktelser etter forurensningsloven. Organiseringen av de interkommunale samarbeidsregioner varierer en del mellom landets 34 samarbeidsregioner. Det forutsettes imidlertid at hver av de deltakende kommuner har delegert nødvendig styrings- og beslutningsmyndighet etter forurensningsloven til det interkommunale samarbeidet som kommunen tilhører, slik at samarbeidsregionen på denne måten kan ivareta sin tiltenkte oppgave innenfor beredskap og aksjon mot akutt forurensning eller fare for slik forurensning. Dette vil være i tråd med kommuneloven 27 om interkommunalt samarbeid, og forurensningsloven 83 som gir kommunestyret adgang til slik delegering, fordi særlige hensyn krever det. Det interkommunale samarbeidets aksjonsplikt på vegne av kommunene Dersom det er gitt melding om interkommunal håndtering av kommunal aksjon, forutsettes IUA å ha ansvaret for ivaretakelsen av deltakerkommunenes aksjonsplikt etter forurensningsloven. Kommunens aksjonsplikt er omtalt over i punkt 4 b). Det interkommunale samarbeidets bistandsplikt på vegne av kommunene Dersom det er gitt melding om interkommunal håndtering av kommunal aksjon, forutsettes IUA å ha ansvaret for ivaretakelsen av deltakerkommunenes bistandsplikt etter forurensningsloven. Kommunens bistandsplikt er omtalt over i punkt 4 c). Kommunens myndighet til å fastsette pålegg og anmode om bistand Bistandsplikt Interkommunalt samarbeid (IUA) Kommunal bemyndigelse Det interkommunale samarbeidets aksjonsplikt på vegne av kommunene Det interkommunale samarbeidets bistandsplikt på vegne av kommunene

8 5. Kystverkets ansvar og oppgaver Kystverket har som oppgave å forebygge, identifisere og håndtere fare for akutt forurensning eller akutt forurensning på land og sjø. I denne forbindelse har Kystverket myndighet etter en rekke bestemmelser i forurensningsloven og svalbardmiljøloven. Den statlige beredskapsplikten, aksjonsplikten og bistandsplikten er en subsidiær tilleggsbeskyttelse som er rettet inn mot fare for akutt forurensning eller akutt forurensning som det ikke kan forventes at den private og kommunale beredskaps- og aksjonsplikten er forberedt på og selv kan håndtere. Ved slike hendelser vil den private, kommunale og statlige beredskapen sammen kunne bekjempe hendelsen, under ledelse av Kystverket. a. Beredskaps- og samordningsplikt, forurensningsloven 43 andre og tredje ledd Kystverket skal sørge for beredskap mot større tilfeller av fare for akutt forurensning eller akutt forurensning som ikke er dekket av den kommunale eller private beredskapen etter forurensningsloven Kystverket har som følge av dette ansvaret for drift og utvikling av statens beredskap mot akutt forurensning, herunder statens aksjonsorganisasjon. I denne sammenheng skal Kystverket så vidt mulig sørge for at privat, kommunal og statlig beredskap samordnes i et nasjonalt beredskapssystem. Statens beredskapsplan beskriver beredskapsorganisasjonen og hvordan samvirket med den kommunale og private beredskapen skal gjennomføres. b. Aksjonsplikt, forurensningsloven 46 tredje ledd Ved større tilfeller av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning kan Kystverket helt eller delvis overta ledelsen av arbeidet med å bekjempe hendelsen. Dette vil i forhold til hendelser hvor det ikke kan forventes at den private eller kommunale aksjoneringen mot hendelsen vil være tilstrekkelig. I situasjoner hvor for eksempel skip grunnstøter og olje lekker ut i sjøen vil forholdene kunne bli så kompliserte og omfattende at det ikke er hensiktsmessig eller mulig at andre administrerer en aksjon mot akutt forurensning og gjennomfører de tiltak som er nødvendige. Pålegg om tiltak Kystverket kan pålegge den ansvarlige å iverksette tiltak innen en nærmere angitt frist, jf. fl 7 fjerde ledd. Pålegg om bistand Ved fare for, eller ved meget betydelig forurensningsskade kan Kystverket pålegge enhver å stille til rådighet materiell eller personell for å forebygge eller bekjempe skaden. Umiddelbar gjennomføring Kystverket kan gjennomføre tiltak umiddelbart, jf. fl 74 første og annet ledd dersom pålegg i medhold av 7 fjerde ledd ikke etterkommes, pålegg kan medføre at iverksettelsen av tiltakene forsinkes, eller det er uvisst hvem som er ansvarlig. Bruk av den ansvarliges eiendom Ved iverksetting av tiltak som følge av at pålegg ikke er etterkommet av den ansvarlige, at pålegg kan medføre at iverksettelsen av tiltakene forsinkes, eller det er uvisst hvem som er ansvarlig, kan Kystverket gjøre bruk av og om nødvendig volde skade på den ansvarliges eiendom, jf. fl 74 tredje ledd. Bruk av annen manns eiendom Ved gjennomføring av tiltak etter fl 7, 46 og 74 kan Kystverket bestemme at det mot vederlag kan gjøres bruk av eller voldes skade på annens eiendom, såfremt vinningen er vesentlig større enn skaden eller ulempen ved inngrepet, jf. fl 75 første ledd. Skriftlig melding ved statlig aksjon I tilfeller hvor Kystverket tar ansvaret for og overtar ledelsen av en aksjon vil dette umiddelbart bli meddelt involverte kommuner gjennom skriftlig melding om statlig aksjon. Meldingen vil bli adressert til de respektive interkommunale samarbeidsregioner på vegne av deltakerkommunene. Det forutsettes at IUA videreformidler meldingen til sine deltakerkommuner. Slik melding vil også bli sendt til ansvarlig forurenser dersom denne er kjent. Melding om statlig aksjon vil tydeliggjøre at Kystverket er ansvarlig myndighet for ledelsen av aksjonen. Berørte kommuner, interkommu- 5. Kystverkets ansvar og oppgaver Beredskaps- og samordningsplikt Aksjonsplikt Pålegg om tiltak Pålegg om bistand Umiddelbar gjennomføring Bruk av den ansvarliges eiendom Bruk av annen manns eiendom Skriftlig melding ved statlig aksjon

9 nale samarbeidsregioner, ansvarlig forurenser, forsikringsselskap, øvrige offentlige myndighet og eventuelle andre involverte skal da forholde seg til Kystverket som ansvarlig myndighet for aksjonen. Kommunen får krav på vederlag fra Kystverket for aksjonskostnadene som påløper fra det øyeblikk slik melding er gitt, på vilkår gitt i denne veilederen. Kostnadene vil senere inngå i Kystverkets refusjonskrav mot ansvarlig forurenser. c. Bistandsplikt, forurensningsloven 47 fjerde ledd I henhold til forurensningsloven 47 fjerde ledd skal alle offentlige myndigheter i den utstrekning det er forenelig med deres øvrige oppgaver yte bistand ved omfattende tilfeller av akutt forurensning. Forurensningsmyndigheten har imidlertid ikke hjemmel til å kreve at andre myndigheter skal bistå. Ved meget store hendelser vil det være nødvendig med bistand også fra en rekke andre offentlige etater. Kystverket har inngått forhåndsavtaler med ulike sivile og militære statlige organer om bistand ved store hendelser. Det kan imidlertid bli aktuelt med bistand også fra andre offentlige etater hvor det ikke er inngått slike avtaler. Ved kommunale aksjoner vil staten yte nødvendig bistand, jf. forurensningsloven 46 andre ledd. TA-1565/1998 punkt 4.3 er en veiledning til kommunene fra SFT som omhandler bl.a. offentlig rådgivning til kommunen i forhold håndtering av fare for akutt forurensning og akutt forurensning. Link til SFTs veiledning: miljoreferanse aspx d. Tilsyn Offentlige myndigheters tilsynsoppgave i forhold til forurensning og avfall fremgår av forurensningsloven kapittel 7. Det er Kystverkets oppgave å føre tilsyn ved fare for akutt forurensning og akutt forurensning. Kystverket skal bl.a. overvåke og kontrollere at den ansvarlige for fare for akutt forurensning eller akutt forurensning iverksetter nødvendige tiltak for å begrense skadeomfanget. Ved kommunale aksjoner vil Kystverket også innta en tilsynsfunksjon i forhold til ansvarlig forurenser og kommunens/iuas gjennomføring av aksjonen. e. Aksjonsnivåer i. Aksjonsnivå 1 Forurenser aksjonerer med egen beredskapsorganisasjon. Kommunen og eventuelt IUA skal kontrollere at ansvarlig forurenser har iverksatt nødvendige tiltak. Kystverket vil, ved mottak av melding om forurensningen og tiltak, avklare med kommunen sted, art og omfang av forurensningen. Har forurensningen et omfang som ansvarlig forurenser selv ikke kan håndtere og kommunen bistår med ressurser, kan kommunen i visse tilfeller søke Kystverket om garanti for sine utgifter (se vedlegg om garanti). Dersom slik garanti blir gitt, vil Kystverket kreve en plan for tiltak med prognose over kostnader. For ikke å forsinke tiltakene kan Kystverket først gi garantien muntlig for deretter å følge opp med en skriftlig bekreftelse. Dersom garanti gis, er det en forutsetning for utløsning av garanti at prognose, regnskap og refusjonskrav ivaretas i tråd med se avsnitt om økonomi og administrasjon i denne veilederen. Kystverket vil føre tilsyn med tiltakene og om nødvendig sende personell til skadestedet for å ivareta tilsynsfunksjonen. Myndighet til å føre tilsyn med tiltakene kan også bli delegert Fylkesmannen. ii. Aksjonsnivå 2 Ved tilfeller av akutt forurensning i kommunen med ukjent forurenser, eller der forurenser ikke iverksetter tiltak, skal kommunen iverksette skadereduserende tiltak. Kystverket vil, ved mottak av melding om akutt forurensning, avklare med kommunen sted, art og omfang av forurensningen. Dersom forurensningen har et omfang som kommunen selv kan håndtere, eventuelt med bistand fra IUA, vil Kystverket gi råd om tiltak for å bekjempe forurensningen. Kommunen kan i visse tilfeller søke Kystverket om garanti for sine utgifter som følge av tiltakene (se vedlegg om garanti). Dersom slik garanti blir gitt, vil Kystverket kreve en plan for tiltak med prognose over kostnader. For ikke å forsinke tiltakene kan Kystverket først gi garantien muntlig for deretter å følge opp med en skriftlig bekreftelse. Dersom garanti gis skal prognose, regnskap og refusjonskrav ivaretas i tråd med avsnitt om økonomi og administrasjon i denne veilederen. Kystverket vil føre tilsyn med tiltakene og om nødvendig sende personell til skadestedet for å ivareta tilsynsfunksjonen. Myndighet til å føre tilsyn med tiltakene kan også bli delegert Fylkesmannen. Bistandsplikt Tilsyn Aksjonsnivåer Aksjonsnivå 1 Aksjonsnivå 2

10 iii. Aksjonsnivå 3 Dersom den akutte forurensningen i en kommune er av et omfang som er mer omfattende enn det kommunen selv kan håndtere, skal IUA aksjonere i tråd med sin beredskapsplan. Kystverket vil, ved mottak av melding om forurensningen, avklare med IUA om forurensningen er av en art og et omfang som vil nødvendiggjøre bistand av ressurser fra Kystverket for å gjennomføre aktuelle tiltak mot forurensningen. Dersom slikt behov vil Kystverket bistå med ressurser i form av personell og utstyr. IUA/kommunen kan i visse tilfeller søke Kystverket om garanti for sine utgifter som følge av tiltakene (se vedlegg om garanti). Dersom slik garanti blir gitt vil Kystverket kreve en plan for tiltak med prognose over utgifter. For ikke å forsinke tiltakene kan Kystverket først gi garantien muntlig for deretter å følge opp med en skriftlig bekreftelse. Dersom garanti gis skal prognose, regnskap og refusjonskrav ivaretas i tråd med avsnitt om økonomi og administrasjon i denne veilederen. Kystverket vil føre tilsyn med tiltakene og be om statusrapporter. Om nødvendig vil Kystverket sende personell til skadestedet for å ivareta tilsynsfunksjonen. Myndighet til å føre tilsyn med tiltakene kan også bli delegert Fylkesmannen. iv. Aksjonsnivå 4 Dersom forurensningen er av en art og et omfang som medfører statlig overtagelse og aksjonering ved Kystverket, vil Kystverket informere kommunen/iua om dette muntlig og deretter følge opp med skriftlig informasjon om organisering, innsats og rapportering. Kommunen/IUA vil da inngå som del av den statlige aksjonsorganisasjonen i tråd med Kystverkets og kommunen/iuas egen beredskapsplan. Kystverket vil i tråd med behov og mulighet stille med rådgivere og bidragsytere til kommunen/iua ved slike hendelser. Ved statlig aksjon som medfører bistandsplikt for kommunen/ IUA, vil kommunen/iua pålegges å bistå Kystverket gjennom en Aksjonsordre, som gir en beskrivelse av kommunen/iuas bistandsplikt i det enkelte tilfelle. Aksjonsordren inneholder blant annet informasjon om organisering av aksjonen, styring og ledelse samt, kommunikasjon, rapportering, sårbarhetsområder, prioritering av innsatsområder og ressursomfang. Styring av de tyngre sjøgående operasjoner vil bli ivaretatt av Kystverket direkte. Kystverket vil også ivareta kommunikasjon mot og forhold som gjelder havarist/ansvarlig forurenser, rederi og forsikring. Videre samordnes informasjonstjenesten av Kystverket. En aksjonsordre til lokale innsatsgrupper skal med grunnlag i den statlige aksjonsordren utarbeides av IUA i samarbeid med Kystverket og sendes ut til enkeltkommuner og andre involverte innsatsstyrker på landsiden. Aksjonsordren skal inneholde sted for tiltak, tiltakenes omfang, tilførte ressurser for gjennomføring av tiltakene, prioritering av tiltak hensyn tatt til muligheter og begrensninger og HMS oppfølging. I saneringsfasen av aksjonen vil det bli utarbeidet egne strandsaneringsplaner med prioriteringer og arbeidsmetodikk. Disse planene utarbeides i samarbeid med blant annet kommunene og vedlegges aksjonsordren som sendes til alle innsatsstyrker. Under aksjonen skal det føres referater og logg som synliggjør alle beslutninger og relevante tiltak. Det vil bli satt strenge krav til dokumentasjon av de gjennomførte tiltak og kostnadene i tråd med avsnitt om økonomi og administrasjon i denne veilederen. Vedrørende logistikk- ressurshåndtering, miljøoppfølging, lokale innkjøp, personellhåndtering og HMS, vises det til respektive avsnitt i denne veilederen. Aksjonsnivå 3 Aksjonsnivå 4

11 f. Miljøvern Sårbare områder Ved akutt forurensning skal miljøsårbare områder og arter/forekomster skjermes. Prioriteringen av innsatsen ved aksjoner er: 1. Liv eller helse 2. Sårbare naturressurser og arter/ forekomster 3. Materielle, økonomiske verdier Oversikt over sårbare naturressurser finnes i naturbasen (Direktoratet for Naturforvaltning) og i Kystverkets database over sårbare områder. Veiledning og assistanse kan gis av Fylkesmannens miljøvernavdeling og av Kystverkets beredskapsavdeling. Prøvetaking Ved akutt forurensning, er det viktig at det raskt tas prøver av forurensningen. Dette er viktig enten forurenser er kjent eller ikke. Prøvene må oppbevares kjølig og mørkt. Det finnes egne prøvetakingskofferter blant annet på kystvaktskip og hos IUA. Det er gitt opplæring i hvordan prøver skal tas. Antall prøver, hvor de bør tas og analysering må avklares med Kystverket. Prøvene er viktige i forbindelse med å identifisere ansvarlig forurenser, spredningen, og det økonomiske oppgjøret. Opprydding Forskjellige typer strender og kyst stiller ulike krav til hvordan de skal renses på en best mulig miljøforsvarlig måte. Kystverket vil kunne bistå kommunen ved kommunale aksjoner. Ved større aksjoner vil Kystverket utarbeide planer for de ulike naturtypene. Oljeskadd fugl og sjøpattedyr Ansvarlige myndigheter, Direktoratet for Naturforvaltning (DN), Fiskeridirektoratet og Mattilsynet) har ikke vask av oljeskadd fugl og vilt som en policy. Kun ved utslipp som truer særlig sårbare arter (rødlistearter) kan det være aktuelt. Private organisasjoner eller personer som setter i gang med vask av oljeskadd fugl og vilt vil måtte ha tillatelse til innfanging og til å holde fugl i fangenskap fra DN. Mattilsynet kan foreta inspeksjon av lokalitetene og metoder som benyttes. Avliving ut fra dyrevernhensyn må avklares med DN og Mattilsynet før det settes i gang. Det må være trenet og utpekt personell til å gjøre en slik jobb. Miljøvern Prøvetaking Opprydding Oljeskadd fugl og sjøpattedyr

12 6. Informasjonstjeneste Kommunikasjons- og informasjonsavdelingen i Kystverket inngår i aksjonsledelsen under statlige aksjoner. Avdelingen har ansvar for informasjons- og pressetjenesten. Avdelingen ledes fra Hovedkontoret i Ålesund. Kommunikasjons- og informasjonsavdelingen i Kystverket dimensjonerer sin innsats i forhold til hendelsene. Avdelingen har egen infomedarbeider knyttet til Beredskapsavdelingen. Ved mindre hendelser er det vaktleder og/eller infomedarbeider ved Beredskapsavdelingen i Horten som svarer på forespørsler. Informasjonsrådgiver i Beredskapsavdelingen er den på informasjonssiden som holder kontakt med kommunen/ IUA. Kystverket.no er hovedkanalen for informasjon om der Kystverket har aksjonsledelsen. Denne siden vil kontinuerlig bli oppdatert med siste nytt. Akuttweb er en egen webside på som vi tar i bruk ved større statlige aksjoner. På denne siden samler vi fortløpende all relevant informasjon om aksjonen/hendelsen. Her legges ut fakta, bakgrunn, analyser, bilde og eventuelle videoinnslag. På denne siden finnes også kontaktinformasjon. Kystverkets beredskapsplan er tilgjengelig på under temaet Beredskap. 6. Informasjonstjeneste