Regionkommune på Fosen? Presentasjon av NIVI Rapport 2017:1 Trondheim 20.april 2017 Av Geir Vinsand og Magne Langset NIVI Analyse

Transkript

1 Regionkommune på Fosen? Presentasjon av NIVI Rapport 2017:1 Trondheim 20.april 2017 Av Geir Vinsand og Magne Langset NIVI Analyse

2 Problemstillinger 1. Utrede fordeler og ulemper med én kommune på Fosen 2. Peke på prinsipper og potensialer 3. Vurdere tidsperspektivet 4. Utrede økonomiske konsekvenser

3 Hvorfor? 1. Lokale prosesser har ikke gitt et entydig resultat 2. Fylkesmannen har primært anbefalt 1K 3. Prop.96 S varsler vedtak om sammenslutning av Ørland/Bjugn og Åfjord/Roan fra Prop.91 L varsler nye oppgaver 5. Stortinget skal drøfte videreføring av reformen, inkl. alternative strategier 6. Trøndelag er i forandring, minst 10 nye kommuner fra Ny fylkeskommune og ny fylkesmann fra

4 Faglig tilnærming Analyse av foreliggende informasjon fakta, utfordringer, veivalg, løsninger Faglige innspill fra Regionrådet, Næringsalliansen, Fosen Helse, NAV ST 29 intervjuer, alle ordførere, opposisjonsledere, rådmenn + repr. for tillitsvalgte og ledere for sentrale samarbeidsordninger Arbeidsperiode: 20.mars-20.april Samarbeid med Stolp Kommunekompetanse Steike travelt! Steike gøy! Og Vibeke: Det er flott på Ørland!

5 Trekk fra utfordringsbildet 1. Mulighetenes kommuneregion Kampflybasen, vindmøllene, havbruket, det maritime, industrien, 3 mrd i nye Fosenveger, de nye broene som kommer, den døgnåpne forvaltningen, turismen, det uforløste landbruket 2. Det skrubber litt Svak vekst i sysselsettingen, ujevn befolkningsutvikling, lavt utdanningsnivå, sårbare sparekommuner, kompetanse- og rekrutteringsutfordringer, lokal konkurranse, lokaliseringsstrid, manglende utenrikspolitikk, liten påvirkningskraft

6 Og det er Nytt på nytt Noen vil ikke gå sammen Noen har gått sammen Noen vil gå sammen Noen må gå sammen Nesten alle ser behov for endring Og nesten alle for Fosen Noen må tenke først Noen vil med en gang Noen vil om litt Noen vil utsette lenge

7 Næringslivet ber om samordning og felles satsing 1. Roan Næringsforening 2. Åfjord Næringsforening 3. Åfjord Utvikling 4. Bjugn Næringsforum 5. Kopparn Utvikling 6. Fosen Industriforum 7. Næringsliv Osen 8. Ørland Næringsforum 9. Rissa Utvikling KF 10. Fosen Innovasjon (tidligere Leksvik Industriell Vekst) 11. Næringsliv Ørland (tidl. Fosen Næringshage) 12. Austrått Innovasjon (nå Fosen Innovasjon)

8 Fylkesmannen vektlegger helhet og balanse mellom tyngdepunkt

9 Ny kommunestruktur med større ubalanser!? Trondheim vokser og Osen blir mindre Kan så ulike kommuner ha like oppgaver? Kommunereformen dreier seg om mer enn enkeltkommuner Det står om hele kommunesystemet

10 Alternative løsninger Større kommuner Mer interkommunalt samarbeid Strengere statlig styring Ta bort oppgaver Eller oppgavedifferensiering

11 Informantenes syn på trusler ved 4 kommuner Omkamp og initiativ til reversering Mindre omfattende Fosensamarbeid Regional orientering i ulike retninger Økt sårbarhet for Åfjord, Roan og Osen Men også: Vi kan velge å stå sammen, omstille og tilpasse samarbeidet til de nye kommunene Rådmennene: Vil stå sammen, men hva gjør politikerne?

12 Merverdier ved Fosen kommune(1) 1. Økt gjennomføringsevne som samfunnsutvikler Ett planområde, én planmyndighet, samordnet næringspolitikk, utvikling av Fosen som BAS-region, attraktiv regional partner, regional tyngde 2. Velferdspolitiske gevinster Nok kompetanse og kapasitet, likeverdige tjenester over alt, kan ivareta nye oppgaver og kommende reformer 3. Økt regional og nasjonal påvirkningskraft Èn stemme i Trøndelag, ønsket partner 4. Økonomisk tyngde og stor finansiell kapasitet 2 mrd i budsjett og 2000 ansatte 5. Bedre rettssikkerhet og grunnlag for likebehandling Profesjonell forvaltning

13 Merverdier ved Fosen kommune(2) 6. Effektiviseringsgevinster Potensiale på mill. i kommunal adm/forvaltning + mindre prosesskostnader + innsparing i øvrig forvaltning 7. Regional solidaritet og rettferdig inntektsfordeling Svake grupper, småsamfunn med utviklingsbehov, unngå negative indirekte virkninger 8. Demokratiske gevinster Bredere lokaldemokrati, økt påvirkningskraft, nye roller 9. Omdømmegevinster Det nye Fosen, under én time fra byen 10. Nasjonal kommuneinnovasjon på Fosen

14 Registrerte hindringer Rissa og Ørland/Bjugn må bringes nærmere hverandre kommunikasjonsmessig og politisk Indre Fosen må få tilstrekkelig tid til å fullføre Organiseringen av Fosen kommune må klargjøres Etablering av Fosen kommune krever nasjonal medvirkning Den største skeptiker: Hvis Stjørnforbindelsen bygges og vi har fått digital døgnåpen forvaltning er det ingen tvil! Da er svaret Fosen kommune

15 Mulige ulemper Geografiske avstander, spredt senterstruktur Politiske interessemotsetninger, økt rivalisering Demokratiske ulemper, færre folkevalgte, større avstand til politikerne, svakere representasjon fra utkantene Tap av lokal råderett over naturresurser og inntekter Fare for sentralisering, dårligere tjenester Prioritering av Trondheim, mindre fokus på samarbeid mot Namdalen Komplisert omstilling, høye omstillingskostnader

16 Økonomiske konsekvenser (1K) 76,9 mill. i engangs- og reformstøtte, hvorav 25,1 mill. til Indre Fosen Inndelingstilskudd på 94,1 mill. erstatter dagens rammetilskudd og beholdes uforandret på 2016-nivå i 15+5 år, trappes ned til 82,6 mill. etter 20 år Pluss regionsentertilskudd, tilskudd til infrastruktur, diverse prosjektstøtte og annen statlig bistand Påstand: Ingen land har noen gang hatt så generøse ordninger, og ingen kommer noen gang til å få det!

17 Andre økonomiske konsekvenser Eiendomsskatt og kommunale avgifter må bestemmes av det nye kommunestyret Differensiert arbeidsgiveravgift, dagens 4 soner videreføres til revisjon i 2021 Distriktspolitisk virkeområde, alle er i sone 3, revisjon i 2021 Landbruksstøtte, gjeldende soneinndeling videreføres i ny kommune

18 Tanker om ny kommunemodell Begrunnet i offensiv samfunnsutvikling, felles mobilisering i velferdspolitikken og utvikling av et bredere og viktigere lokaldemokrati En regionkommune En forsterket generalistkommune med større ansvar for samfunnsutvikling og tjenester Mer kompetanse og kapasitet i 1.linjen Økt vekt på verdiskapning og sysselsetting Mer sammenhengende tjenester til innbyggerne Fleksibel intern organisering med vekt på brukerdemokrati og nærhet til tjenester

19 Står trekantene rett vei? Behovet Ressursene Stortinget Sentral stat Folkevalgt region Regional statsforv. Stortinget Sentral stat Folkevalgt region Regional statsforv. Kommuner Lokal statsforvaltning Kommuner Lokal statsforvaltning

20 Tankevekkende måling av kommunal kapasitet Kilde: Landsomfattende rådmannsundersøkelse 2016, delrapport fra NIVI

21 Retning sånn! Lokaldemokrati Inkl. lokalstyrer Samfunnsutvikling Tjenesteproduksjon Myndighet

22 Tilpasning til Fosen En komplementær flersenterkommune Kommunedelssenter Næringssenter Lokalsenter Digitalt kommunesenter Fullservice i tre tyngdepunkter Spesialisert utviklingskompetanse tilpasset næringsklynger og delregionenes fortrinn Fordeling av samlokaliserte administrative funksjoner Lokale servicekontor, brukerstyrer Og kanskje kommunedelsutvalg med delegert myndighet i lokale saker

23 Ligger godt til rette for lokal mobilisering! Kilde: NIVI innbyggerundersøkelse 2014

24 Ny roller og oppgaver for Fosen Helhetlig samfunnsutviklingsansvar Lede og samordne utviklingssatsinger Sammenhengende tjenestekjeder Aktuelle satsingsområder Næring og innovasjon Samferdsel Helse Videregående skole Ny NAV modell

25 Nærings- og innovasjonskontor Styrke kommunens kapasitet og kompetanse i det tilretteleggende arbeidet Overta rådgivning, veiledning, opplæring, forvaltning av økonomiske virkemidler, partnerskap og nettverk Vell av andre virkemiddelaktører (fylkeskommunen, Innovasjon Norge, SIVA, Fylkesmannen, Forskningsrådet etc.)

26 Samferdsel Større påvirkningskraft overfor stat og fylkeskommune, samordning av samferdselsprioriteringer Større formelt vegansvar? Omklassifisering av fylkesveger? Innflytelse på kollektivtrafikk? Bestilleransvar?

27 Forsterket helsetilbud Styrke grunnlaget for å møte bratt voksende krav til kommunenes helseforvaltning I front for å videreutvikle et sterkt distriktsmedisinsk fagmiljø Folkehelse Psykisk helse og rus (Fosen DPS?) Hjelpemiddelsentral? Rehabilitering

28 Medansvar for videregående opplæring Forsøk innenfor rammen av Fosen kommune? Fullt planleggings og driftsansvar (som forsøket i Båtsfjord) Avtalebasert medvirkningsansvar (struktur og linjetilbud) Formål Skreddersy tilbud ut fra behov definert i regionen Sømløst og helhetlig 13-årig skoleløp Fleksibel utnyttelse av ressurser (både personale og fysiske strukturer)

29 Ett NAV kontor NAV Trøndelag ser klare fordeler med ett NAVkontor Større kommunal innflytelse på statlige virkemidler? Oppfølging av unge med nedsatt arbeidsevne og varig tilrettelagt arbeid (VTA) Også sterkere innflytelse på arbeidsmarkedstiltak/virkemidler i ordinært arbeidsliv?

30 Prosessuelle veivalg Gitt sammenslutning når? 2020? 2022? 2024? Administrasjonen sier 2020, politikerne 2024, NIVI tilrår 2022 Intensjonsavtale og innbyggerundersøkelse som neste skritt

31 Våre konklusjoner 1. Fosen som én kommune vurderes som det beste foreliggende inndelingsalternativ, betydelige merverdier på kort og lang sikt 2. Fosen kommune bør vedtas i Stortinget våren 2017 for å sikre helhetlig samfunnsutvikling de neste 5-10 årene 3. Fosen kommune kan etableres fra Fosen kommune gir store utviklingsmuligheter, forsøk med nytt kommunekonsept med overføringsverdi 5. Neste skritt kan være en felles intensjonsavtale og innbyggerundersøkelse