Detaljreguleringsplan for døgnhvileplasser ved Taraldrud, Ski kommune

Transkript

1 Planprogram Detaljreguleringsplan for døgnhvileplasser ved Revidert versjon, etter offentlig høring Vedtatt av Ski kommune

2 Planens ID: xx Saksnr i WebSak: Varsel om oppstart: 13. august 2015 Forslag til planprogram utlagt til offentlig 13. august 2015 ettersyn: Dato for siste revisjon: 12. november 2015 Fastsatt planprogram av Ski kommune: 22. februar 2016 Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 626, NO-1303 Sandvika Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Side 2 av 28

3 Innhold 1 Formål og bakgrunn Formål Bakgrunn Planområdet 6 2 Planen og alternativer for området Døgnhvileplasser som del av veisektorens infrastruktur Døgnhvileplassen som planlegges Alternative lokaliseringer 11 3 Beskrivelse av dagens situasjon Beliggenhet Eiendomsforhold Naturmiljø, naturopplevelse og friluftsliv Miljø og forurensning Vei og trafikk 17 4 Planstatus Nasjonale lover og retningslinjer Overordnede planer og vedtak Tidligere planarbeid 19 5 Viktige problemstillinger og utredningsoppgaver Naturmiljø Friluftsliv, Naturopplevelse og idrett Kulturminner Forurensing til grunn og vann Landskap Trafikk Støy ROS Alternativ lokalisering overordnet 26 6 Planprosessen Planprosess Tidsplan Side 3 av 28

4 Side 4 av 28

5 1 Formål og bakgrunn 1.1 FORMÅL Åsland Næringspark Eiendom AS planlegger å etablere en døgnhvileplass for vogntog ved Taraldrud, på vestsiden av E6 og rett sør for Taraldrud-krysset. Stedet er et gammelt deponiområde og opprydding/fjerning av forurensede masser vil utgjøre en viktig del av tiltaket. Planen kommer opp som en følge av at Statens vegvesen har hatt ute en forespørsel om egnede arealer for en større døgnhvileplass for tungtransporten, og Taraldrud har vært en av de aktuelle lokaliseringene for et slikt anlegg. Et område øst for E6 vurderes også regulert til samme formål, som en midlertidig løsning inntil vestsiden er ferdig utbygget. Bakgrunnen for dette er at Statens vegvesen i sin forespørsel har satt krav om når anlegget skal kunne tas i bruk, og dette samsvarer dårlig med de tidsplaner man har for opprydding og oppbygging på arealet vest for E6. På vestsiden ønskes det regulert et permanent anlegg for tungtransport med tilhørende serviceanlegg iht Håndbok V136, innenfor et areal i alt 70 daa. Området ønskes i utgangspunktet regulert til offentlig infrastruktur. Valg av formål vil avklares gjennom reguleringsplanprosessen. Det er den formelle planlegging for detaljregulering med konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven (PBL) som igangsettes med dette forslaget til planprogram. Planen fremmes av Åsland Næringspark Eiendom AS. Da planområdet ligger innenfor områder som i Ski kommune er vernet etter markaloven, utløser planarbeidet krav om konsekvensutredning. Klima- og Miljødepartementet har i brev av delegert myndighet etter markaloven 6 første ledd til Fylkesmannen i det fylket som planen omfatter. Kommunens endelige planvedtak skal stadfestes av Klima- og miljødepartementet, jf. markalovens 6 andre ledd. Øst Plan AS har på vegne av grunneier Åsland Næringspark Eiendom AS i brev av fremmet søknad om tillatelse til å igangsette regulering i marka for nevnte område og formål. Saken har vært behandlet i Ski kommune, etter en begrenset høringsrunde ble endelig vedtak fattet i plan- og byggesaksutvalget Saken ble deretter oversendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus som i brev av og har gitt tillatelse til oppstart av planarbeid etter markaloven. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet, vesentlige problemstillinger, hvilke alternativer som vil bli utredet, behovet for utredninger og hvordan planprosessen skal gjennomføres Side 5 av 28

6 Etter at forslaget til planprogram har ligget ute til offentlig høring vil alle innkomne uttalelser bli vurdert, og eventuelle endringer vil bli innarbeidet før endelig planprogram fastsettes av kommunestyret. Fastsatt planprogram vil danne grunnlag for det videre arbeidet med detaljreguleringen. 1.2 BAKGRUNN I 1992 ble det deponert store masser med alunskifer i et område ved Taraldrud gård. Etter fylling ble arealet dekket med tette masser. Samlet fyllingsareal med alunskifer utgjør ca dekar. Skifermassene ble tatt ut i forbindelse med utbygginger i Oslo sentrum, nærmere bestemt VGbygget og Regjeringskvartalet. Forurensing fra deponiet ble påvist i Vannprøvene viste at deler av avrenningen var sterkt sur og med høye konsentrasjoner av miljøproblematiske metaller. I 2008 ble det gjennomført strakstiltak i form av avskjærende grøfter og fellingsdammer for å redusere forurensning fra deponiet. Snipetjern har avrenning til Grytetjern, og videre til Greverudbekken som munner ut i Gjersjøen. Snipetjernbekken gir forbindelsen mellom Snipetjern og Grytetjern, og denne bekken danner grensen for deponi-området og planområdet i vest. Gjersjøen er råvannskilde for Stangeåsen vannverk i Oppegård som forsyner mennesker i Follo med drikkevann. «ÅNPE» (Åsland Næringspark Eiendom AS) har etter at selskapet kjøpte Taraldrud gård, tatt mål av seg til å rydde opp i den forurensede alunskiferfyllingen og etablere en fornuftig etterbruk etter opprydding. ÅNPE har levert tiltaksplan for området etter pålegg fra Fylkesmannen. Ifølge pålegget skal ÅNPE angi innspill til ønsket etterbruk. Statens vegvesen har kunngjort søknadsmuligheter etter områder egnet til døgnhvileplasser for vogntog på strekningen E6, Østfold grense til Oslo grense. Tiltakshaver har levert tilbud basert på denne aktuelle eiendommen med atkomst via Taraldrud-krysset, under den forutsetning at tiltaksplanen blir godkjent og at området blir regulert til formålet. ÅNPE har vurdert flere alternativer for etterbruk, men har kommet til at døgnhvileplass for tungtransport vil gi størst miljømessig og samfunnsmessig nytte. Det er også stor mangel på slike tilrettelagte områder langs E6 inn mot Oslo fra sør. 1.3 PLANOMRÅDET Planområdet er avgrenset slik at det omfatter planlagte utbyggingsarealer både øst og vest for E6. Primært skal døgnhvileplassen etableres vest for E6, men i planområdet inngår også et areal øst for E6. Grunnen er at det er tatt høyde for at Statens vegvesen vil kreve at det etableres en midlertidig løsning før man kan bli ferdig med opprydding av områdene vest for E6. I så fall kan arealet øst for E6 være aktuelt som en midlertidig løsning. Det må etableres avkjørsler fra E6, og dette vil bli avklart senere. Planområdet er gitt en vid avgrensning i nord, før man har konkludert med valg av løsning for veisystem og atkomst til døgnhvileplassene. Det kan bli behov for en ny kryssløsning i Taraldrudkrysset. Løsning utformes i Side 6 av 28

7 samarbeid med Statens vegvesen. Det er et krav fra Statens vegvesen at det utarbeides teknisk plan for kryss/atkomst, og at teknisk plan skal være godkjent før et planforslag legges ut til høring. Etter at planprogram har vært lagt ut til offentlig ettersyn og merknader til planprogrammet er kommet inn, samt etter at aktuelle veiløsninger og behov for midlertidige løsninger er vurdert, vil det være aktuelt å stramme inn planområdet. Figur 1.1: Avgrensning av planområdet Side 7 av 28

8 2 Planen og alternativer for området 2.1 DØGNHVILEPLASSER SOM DEL AV VEISEKTORENS INFRASTRUKTUR Litt om døgnhvileplasser generelt, med eksempler/bilder fra døgnhvileplasser i utlandet. For å kunne ivareta lovpålagte krav til kjøre- og hviletid har Statens vegvesen satt i gang et arbeid med etablering av døgnhvileplasser for tungtransporten. Sjåførene vil der kunne ta pause (45 min), døgnhvile og ukehvile. Per i dag finnes det få slike plasser, og på den tungt trafikkerte strekningen mellom Svinesund og Oslo finnes det kun tilbud ved E6 Svinesundparken (Halden) og E6 Storebaug i Rygge kommune. Tilbudet der er begrenset til få plasser. Dette er bakgrunnen for den forespørsel Statens vegvesen har gått ut med, hvor det bes om tilbud på 100 døgnhvileplasser langs E6 fra Oslos grense til Østfolds grense. Figur 2.1: Statens vegvesens Håndbok V136 (2014) beskriver kravene som inngår som minimum. I tillegg kommer annen service som det kan være hensiktsmessig å etablere innenfor et slikt område Side 8 av 28

9 I håndboken inngår en enkel skisse som viser eksempel på døgnhvileplass på høytrafikkert motorvei, med ca. 25 oppstillingsplasser i tilknytning til kro. Figur 2.2: Skisse - enkel døgnhvileplass Figuren nedenfor viser en døgnhvileplass av en helt annen størrelse, beliggende langs en av motorveiene i Tyskland. Denne er anlagt som en tosidig løsning. Figur 2.3: Eksempel - stor døgnhvileplass Side 9 av 28

10 2.2 DØGNHVILEPLASSEN SOM PLANLEGGES Statens vegvesen har kunngjort søknadsmuligheter etter områder egnet til døgnhvileplasser for vogntog på strekningen E6, Østfold grense til Oslo grense. Tiltakshaver har levert tilbud på nevnte to områder under den forutsetning at tiltaksplanen blir godkjent og at området blir regulert til formålet. På vestsiden av E6 ønskes det regulert et permanent anlegg for døgnhvileplass for tungtransport med tilhørende serviceanlegg, på i alt ca. 70 daa. På østsiden av E6 vurderes midlertidig bruk av et areal på ca. 30 daa inntil vestsiden er ferdig bygget. Bakgrunnen for dette er at SVV har stilt krav om at minimum 25 plasser må være klare til bruk i løpet av Tiltakshaver ser at det blir vanskelig å etterkomme kravene til plasser etter angitt tidsfrist og har derfor valgt å holde det åpent om det også skal etableres en midlertidig løsning på østsiden av E6 i påvente av at utbygging på vestsiden ferdigstilles. Det aktuelle arealet øst for E6 ligger på den fyllingen som Statens vegvesen anla da E6 ble bygget. På vestsiden ønskes det bygget et fullverdig veiserviceanlegg med plass til 100 oppstillingsplasser for vogntog, samt de serviceanlegg som kreves for en døgnhvileplass jfr håndbok V136. Begge områder, i øst og vest, ønskes fremmet gjennom detaljreguleringsplan. Østsiden kan eventuelt inngå som midlertidig regulert inntil vestsiden er ferdig. Kartskissen nedenfor (figur 2.4) viser arealene hvor veiserviceanlegget planlegges anlagt. Statens vegvesens retningslinjer om 100 m grense for oppføring av bygninger vil bestemme hvor bygninger kan plasseres. Arealer nærmere E6 vil eventuelt kunne brukes for internvei og parkering. Områdene som er vurdert har en størrelse på omkring 75 daa på vestsiden og 30 daa på østsiden av E6. Arealene for de planlagte døgnhvileplassene er ca. 35 daa i vest og ca. 14 daa i øst Side 10 av 28

11 Figur 2.4: Taraldrudkrysset med illustrert plassering av vestre og østre del av anlegget. Den østre delen vil eventuelt bli etablert midlertidig i påvente av opprydding/anleggsarbeid i området vest for E6 2.3 ALTERNATIVE LOKALISERINGER Det er to viktige kriterier som må være til stede: a) beliggenhet inntil E6 med gode avkjørselsforhold, og b) arealer som er egnet for denne bruken. KU-forskriftens krav om vurdering av alternative løsninger må dekkes gjennom tiltakshavers konsekvensutredning, samt gjennom den prosess som Statens vegvesen vil måtte gjennomføre før de kan konkludere i denne lokaliseringssaken. Ved Taraldrud er det allerede et motorveikryss som imøtekommer krav til infrastruktur og trafikkavvikling, og da det meste av arealene er tidligere deponiområder vil konsekvensene for natur- og miljøverninteressene være mindre enn om «urørte» områder skulle tas i bruk Side 11 av 28

12 3 Beskrivelse av dagens situasjon 3.1 BELIGGENHET Kartskissen nedenfor viser planområdets beliggenhet innenfor et større geografisk område. Planområdet ligger ved Taraldrudkrysset, ved avkjøringen til rv. 129 i retning Sofiemyr og Kolbotn. Figur 3.1: Beliggenhet ved Taraldrudkrysset (E6 x rv 129) Side 12 av 28

13 3.2 EIENDOMSFORHOLD Figur 3.2: Kart som viser gårds- og bruksnummer Oversikten nedenfor viser eiendomsforholdene i planområdet. Tiltakshaver har inngått avtaler med de aktuelle grunneiere. Følgende eiendommer inngår i planområdet: Gnr./bnr. 105/4 Gnr./bnr. 105/2 Gnr./bnr. 157/2 Gnr./bnr. 50/28 Gnr./bnr. 49/ Side 13 av 28

14 3.3 NATURMILJØ, NATUROPPLEVELSE OG FRILUFTSLIV Figur 3.3: Planområdets beliggenhet i forhold til markagrensen og E6 Planområdet ligger innenfor markagrensen ved Taraldrudkrysset/E6. Det er flere skiløyper og turstier i området omkring døgnhvileplassene. En viltovergang med tursti/skiløype går i bru over E6 syd for planområdet. Planområdet ligger i nærheten av Kloppa friluftsområde og vannet Assuren, som er et viktig område for friluftsliv og naturopplevelser. Høydeforskjeller og tett vegetasjon gjør at det ikke er noen visuell kontakt mellom områdene rundt Assuren og området inntil E Side 14 av 28

15 Figur 3.4: Løypenett. Kilde: skiforeningen.no I forbindelse med konsekvensutredningen for kommunedelplan for Taraldrud-Åsland (jf. kapittel 4.3) ble det gjennomført en kartlegging, vurdering og verdisetting av naturverdier i området. Det ble her gjort en vurdering av konsekvenser for naturmiljøet som følge av utbygging i området. Konsekvensgraden for naturtypelokalitetene er her vurdert som ubetydelig, innenfor de arealer som inngår i planområdet for døgnhvileplassen. Ski kommune vedtok regulering av deler av området vest for E6 i forbindelse med reguleringsplanene for Follobanen. Denne omfatter deler av det samme området som nå foreslås regulert til døgnhvileplass. Klima- og miljødepartementet skrev i denne forbindelse: «For den delen som av planområdet som ligger over terreng (riggområde Taraldrud), er det ikke gjort registreringer eller funn av truet, nær truet eller verdifullt naturmangfold. Kravet i naturmangfoldlovens 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. Da naturmangfold i liten grad berøres av denne delen av planforslaget og det ikke kan påvises effekt på verdifull natur, legger departementet til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldlovens 9-12.» Når planområdet i denne saken også tar med områder langs E6 nord for Taraldrudkrysset, vil det være en liten dam med vesentlige verneinteresser innenfor planområdet. I Naturbase finnes opplysninger om en dam ved Taraldrudhytta, som er klassifisert som svært viktig/viktig naturtype. Det skal visstnok være en salamanderdam. Dersom det blir aktuelt med omlegging av selve Taraldrud-krysset til en annen kryssløsning, kan denne dammen bli berørt Side 15 av 28

16 Figur 3.5: Dam klassifisert som svært viktig/viktig ved Taraldrudhytta Store deler av planområdet består av tidligere fyllinger. På østsiden består oppfyllingen av masser fra utbyggingen av E6, mens det på vestsiden er et alunskiferdeponi. Dette omtales nærmere i kapittel 3.4. De oppfylte områdene er preget av nærhet til E6 samt høyspentledningen som går parallelt med E6, og har derfor begrenset verdi for friluftsliv og naturopplevelse. 3.4 MILJØ OG FORURENSNING Det ligger i dag to fyllinger innenfor det aktuelle området på Taraldrud. Det ene er alunskiferdeponiet. I tillegg befinner det seg et massedeponi (med andre typer masser) på østsiden av E6. Denne fyllingen består av masser fra utbyggingen av E Side 16 av 28

17 Figur 3.6: Bilde av planområdet etter E6-utbyggingen 3.5 VEI OG TRAFIKK Atkomst til planområdene øst og vest for E6 skjer i dag direkte fra E6 via Taraldrudkrysset. Krysset er avkjøring til fylkesvei 129 til Kolbotn. I planen for døgnhvileplasser vil alternative atkomstløsninger bli vurdert. I de foreløpige skisser for veiserviceanlegget er det forutsatt etablert rundkjøringer på armene i krysset. Det kan også tenkes alternative løsninger hvor hele krysset blir bygget om, med nye av- og påkjøringsramper og rundkjøringer. Dette vil bli vurdert som del av planarbeidet Side 17 av 28

18 4 Planstatus 4.1 NASJONALE LOVER OG RETNINGSLINJER Markaloven (2009) Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) trådte i kraft 1. september Formålet med loven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner. Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til andre formål. I henhold til markalovens 6 første ledd krever igangsetting av planer som vedrører Marka tillatelse fra Klima- og miljødepartementet. Departementet har i brev av delegert myndighet etter markalovens 6 første ledd til fylkesmannen i det fylket som planen omfatter. Kommunens endelige planvedtak skal stadfestes departementet, jf. markalovens 6 andre ledd. Fylkesmannen har i brev av gitt tillatelse til oppstart av planarbeid etter markaloven. Tiltaket er etablering av døgnhvileplasser i tilknytning til E6 ved Taraldrudkrysset, og kan anses som offentlig infrastrukturanlegg og dermed falle inn under markalovens 7-4. Fylkesmannen er av den oppfatning at tiltaket i liten grad er i konflikt med markalovens formål, men at det er avgjørende at hensynet til de tilgrensende områder som er viktige for friluftsliv, naturopplevelse og idrett blir ivaretatt, og fylkesmannen forutsetter at dette belyses grundig i det videre arbeidet. 4.2 OVERORDNEDE PLANER OG VEDTAK Nasjonal transportplan Det fremkommer av nasjonal transportplan at regjeringen vil bygge 35 nye hvileplasser for tungtransporten i løpet av perioden Statens vegvesen arbeider med en nasjonal plan for døgnhvileplasser hvor det vil gis føringer for inngåelse av avtaler mellom private om bygging og drift av døgnhvileplasser med og uten statlig tilskudd. Saken er gitt høy prioritet og er også tatt inn som eget punkt i Regjeringsplattformen. Kommuneplan Ski I kommuneplanen for Ski er området definert som innenfor LNF-området i Marka Side 18 av 28

19 Reguleringsplanen for E6 og turveger, parsell Assuren Oslo grense Trafikkarealene og deler av deponiet ligger innenfor reguleringsplanen for E6 og turveger, parsell Assuren Oslo grense, vedtatt Anleggsområdet på vestsiden og deponiområdet på østsiden av Taraldrudkrysset ble tilbakeført til LNF etter at arbeidet var avsluttet. Reguleringsplanen for Follobanen I reguleringsplanen for Follobanen, vedtatt , er det regulert et mindre areal til midlertidig anlegg og riggområde vest for E6. Jernbaneverket har ikke lenger bruk for dette arealet, og deler av planen vil bli opphevet og arealene tilbakeført til LNF-områder innenfor Marka. Follobanens trasé går delvis under og ved siden av planområdet. Ved Taraldrud vil tunnelen ligge i fjell mer enn 50 m under bakken, og tunneltraseen vil ligge vest for området hvor døgnhvileplassen er foreslått plassert. Figur 4.1: Traseen for Follobanen er vist med rødt. 4.3 TIDLIGERE PLANARBEID Kommunedelplan Taraldrud - Åsland I ble det utarbeidet konsekvensutredning for en kommunedelplan for Taraldrud - Åsland. Målet med planarbeidet var å utrede mulighetene for næringsutvikling med transportintensive virksomheter i en korridor langs E6 mellom Taraldrud og Åsland. Etter at konsekvensutredningen var ferdigstilt ble den videre planprosessen for en kommunedelplan stoppet. Det ble kun utarbeidet en planbeskrivelse med sammendrag av temautredningene. Bakgrunnen var at Stortinget vedtok markaloven (Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner), og planområdet ligger innenfor markagrensen Side 19 av 28

20 fastsatt i denne loven. Da planarbeidet ble igangsatt var spørsmålet om den endelige markagrensen ikke avklart, men når denne ble fastsatt var rammene for planarbeidet ikke lenger tilstede. Saken ble behandlet av Miljøverndepartementet, men avvist. For prosjektet «døgnhvileplasser» blir forholdet til markaloven noe annerledes, da dette kan ses som statlige infrastrukturtiltak. Fylkesmannen har derfor gitt tillatelse til at planarbeidet kan igangsettes. I forbindelse med den tidligere konsekvensutredningen for kommunedelplanen (2009) ble det utarbeidet en rekke temautredninger, og disse blir lagt til grunn for arbeidet med døgnhvileplasser ved Taraldrud. Alle vesentlige temaer ble utredet, slik at man skal ha et godt kunnskapsgrunnlag for planarbeidet med området for døgnhvileplasser. Dette er nærmere omtalt i kapittel Side 20 av 28

21 5 Viktige problemstillinger og utredningsoppgaver Planprogrammet skal gi en kort beskrivelse av antatte vesentlige virkninger av planforslaget for miljø, naturressurser og samfunn. Dette blir gjort for alle aktuelle tema, og for hvert tema blir det gitt en beskrivelse og presisering av hva konsekvensutredningen skal svare på. Når det gjelder hva som er vesentlige virkninger, er det lagt stor vekt på hvor beslutningsrelevant virkningen antas å være. Det forutsettes at de enkelte tema utredes i henhold til de metoder som foreskrives. 5.1 NATURMILJØ Definisjon av tema Temaet defineres her som mangfold av naturtyper og arter på land. Utredningen skal omfatte viktige lokaliteter, resipienter og biologiske verdier. Utredningens omfang Det skal gjennomføres en kartlegging, vurdering og verdisetting av naturverdier i planområdet, med utgangspunkt i de utredninger som allerede er gjennomført for kommunedelplanen Taraldrud - Åsland. Det lages en oppsummering av funn fra denne som er relevant for dette aktuelle planområdet. Med bakgrunn i oppsummeringen gjøres en vurdering av konsekvenser for naturmangfoldet, herunder for eventuelle truede og nær truede arter og naturtyper eller verdifulle naturtyper som berøres av tiltaket, i tråd med naturmangfoldlovens 8-12, jf. 7 (fra fylkesmannens tillatelse til oppstart av planarbeid). Storparten av planområdet er arealer hvor det tidligere er foretatt diverse anleggs- og byggeaktivitet. Arealet øst for E6 som utgjør en mindre del av planområdet er i hovedsak et tidligere deponiområde, benyttet av Statens vegvesen for deponering av masser i forbindelse med utbyggingen av E6. I forbindelse med avgrensningen av området møt øst vil det være aktuelt med nærmere undersøkelser. Vest for E6 er det meste av planområdet på arealer som enten er tatt i bruk av Statens vegvesen i forbindelse med E6-utbyggingen, eller arealer hvor det tidligere er deponert masser fra anleggsarbeid i Oslo sentrum. Det må forutsettes at Snipetjernbekken ved planområdets grense i vest inngår i det området hvor deponimasser skiftes ut. Helt i sør vil det være et skogsområde som kan betegnes som fritt for tidligere inngrep, og av den grunn vil bli undersøkt nærmere Side 21 av 28

22 Rett nord for Taraldrudkrysset, ved Taraldrudhytta, ligger en dam som er registrert med høy verneverdi (Naturbase), jf. kapittel 3.3. Det vil bli tatt hensyn til denne i det videre arbeidet. 5.2 FRILUFTSLIV, NATUROPPLEVELSE OG IDRETT Definisjon av tema Temaet defineres her som naturopplevelse og friluftsliv (inkl. frilufts relatert idrett). Utredningen skal omfatte viktige turstier/løypenett, samt lokaliteter tilrettelagt for opphold/naturopplevelser. Begrunnelse for utredning Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (Markaloven) trådte i kraft 1. september Loven skal sikre markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø. I henhold til markalovens formålsparagraf skal loven fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Fylkesmannen har i sin tillatelse til oppstart av planarbeidet vurdert det som viktig at hensyn til tilgrensende områder som er viktige for friluftsliv, naturopplevelse og idrett blir ivaretatt, og at dette belyses i det videre arbeidet. Utredningens omfang Konsekvensene av tiltaket for naturopplevelse, idrett og friluftsliv skal belyses og vurderes. Det er i forbindelse med kommunedelplan for Taraldrud - Åsland gjennomført temautredning for friluftsliv. Som en del av dette er det gjennomført en kartlegging av områder av betydning for friluftslivet, samt gjort en vurdering av konsekvenser ved utbygging i planområdet. Planområdet for døgnhvileplassen ligger innenfor en større sammenhengende grønnstruktur som utgjør den vestlige delen av Sørmarka. Nærliggende områder er viktige friluftsområder med omfattende sti/løype- og turveinett, og særlig er kryssingskorridorene over/under E6 viktige. Døgnhvileplassen vil ikke direkte berøre en av de viktigste kryssingene, som er overgangen rett sør for Taraldrud, men ligger så nær at hensynet til denne må vurderes nærmere i saken. Ved Taraldrud-krysset er det to passeringsmuligheter; en i bro over E6, og en gang/sykkelvei under E6 som går under E6 langs avkjøringen til Kolbotn. Dette er begge passasjer som er viktige i friluftsammenheng. Avhengig av valg av avkjørsel til døgnhvileplassene vil disse kunne bli berørt. 5.3 KULTURMINNER Definisjon av tema Kulturminner er spor etter menneskelig aktivitet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter knyttet til historiske hendelser, tro eller tradisjon. Kulturmiljø er en samling av kulturminner eller områder hvor kulturminner inngår som en del av en større sammenheng. Det inngår både automatisk fredete kulturminner og nyere tids kulturminner Side 22 av 28

23 Begrunnelse for utredning Mangfoldet av kulturminner og kulturmiljøer er en del av våre omgivelser, og skal forvaltes og ivaretas som bruksressurs og som grunnlag for opplevelse og kunnskap. Det er tidligere gjort registreringer av kulturminner i et større område i nærheten av Taraldrudkrysset. Det vil være behov for ytterligere registrering i deler av området for å avklare forholdene til automatisk fredete kulturminner, og i tillegg må endelig status til allerede kjente kulturminner avklares. Utredningens omfang Det skal gjennomføres en undersøkelse med registrering av kulturminner/kulturminneverdier i planområdet. Disse beskrives og verdsettes i samsvar med de krav Akershus fylkeskommune måtte kreve som forvaltningsmyndighet. 5.4 FORURENSING TIL GRUNN OG VANN Definisjon av tema Temaet omhandler forurensning til grunn og ferskvann fra anlegg/aktivitet. Begrunnelse for utredning Forurensning og ivaretaking av biota og det fysisk/kjemiske miljøet reguleres av ulike lovverk og forskrifter. Forurensningsloven er sentral i forhold til tillatelse til utslipp. Vannforskriften er særlig sentral og gir rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre helhetlig beskyttelse og bærekraft. Naturmangfoldloven gir føringer som bl.a. skal sikre bærekraft ut over økologiske prosesser. Planområdet vil berøre Snipetjernvassdraget. I Snipetjernvassdragets nedbørsfelt ligger det tidligere nevnte alunskiferdeponiet. Det er påvist sur avrenning og utvasking av ulike tungmetaller fra deponiet. Etablering av døgnhvileplasser er tenkt som et ledd i en større opprydding i området med mål om å fjerne forurensningen i området. Etter pålegg fra Fylkesmannen er det etablert tiltaksplan for alunskiferdeponiet. Det er også utarbeidet egen tiltaksplan på bakgrunn av krav fra Statens strålevern. Utredningens omfang Utredningen skal vurdere konsekvenser av planlagt utbygging for gjennomføring av de tiltaksplaner som er utarbeidet for området. Det må vurderes hvilket grensesnitt som gjelder mellom reguleringsplanen og pågående oppryddingsplaner som nå ligger til behandling i Miljødirektoratet. 5.5 LANDSKAP Døgnhvileplassen vil med sin beliggenhet inntil E6 være godt synlig for alle trafikanter i korridoren. I tillegg til de bygninger som kommer der, vil man her få et større område avsatt til døgnhvileplass for tungtrafikken. Samlet kan dette gi et visuelt bilde som vil sette et markant preg på et landskapsrom omkring Taraldrudkrysset. Størrelsen på området, sammen med den spesielle Side 23 av 28

24 bruken, tilsier at det bør gjøres studier som forklarer hvilken innvirkning døgnhvileplasser vil få for landskapet omkring Taraldrud-krysset. Konkret innebærer dette at konsekvensutredningen må omfatte illustrasjoner som viser hvilke påvirkning tiltaket vil ha for landskapsrommet på stedet. Illustrasjonene skal vise hvordan området vil se ut for de kjørende på E6, dette er den største gruppen som vil bli berørt. 5.6 TRAFIKK Definisjon av tema Temaet defineres her som endringer i trafikkmønster og trafikkmengde som følge av etablering av tiltaket. Begrunnelse for utredning Dersom det skal planlegges og tilrettelegges for denne type servicetilbud langs hovedveinettet, bør Taraldrud isolert sett være godt egnet. Området har den nødvendige nærheten til E6 med god kryssløsning og kort vei til Oslo. En utfordring med en lokalisering ved Taraldrud kan imidlertid være at korteste vei til Sydhavna i Oslo er via Kolbotn og E18. Det vil derfor være særlig viktig å få utredet de trafikale og miljømessige konsekvensene for fylkesveinettet gjennom Oppegård/Kolbotn. En foreløpig vurdering omkring godstransport og reisemønster tilsier at etablering av en døgnhvileplass ved Taraldrud ikke vil gi vesentlig økt trafikk gjennom Oppegård/Kolbotn. Det aller meste av godstransporten med bil sørfra har Alnabru-terminalene i Oslo eller andre terminaler i Oslo/Akershus som målpunkt. Oslo havn vil ikke være et viktig målpunkt for denne trafikken. Sydhavna i Oslo er i hovedsak ei importhavn, og godstransport på vei til og fra havna vil mest være trafikk mellom havna og terminaler eller kunder i Oslo/Akershus. Det gjennomføres en nærmere undersøkelse som drøfter muligheten for en større trafikkbelastning gjennom tettbebyggelsen i Oppegård kommune. Hovedoppgaven blir å utrede kapasiteten i eksisterende og nye kryss. Utredningens omfang Det skal gjennomføres en trafikkanalyse hvor eventuelle trafikale og miljømessige konsekvenser foreskrives. Analysen blir todelt: - Del 1 beskriver eventuelle endringer og konsekvenser for kapasiteten i eksisterende kryss - Del 2 beskriver eventuelle endringer i trafikkstrømmer for tungtransport på fylkesvegnettet gjennom Oppegård/Kolbotn. 5.7 STØY Definisjon av tema Side 24 av 28

25 Støy er definert som uønsket lyd. Utredningsteamet omfatter støy følger av tiltaket som berører omkringliggende områder og eventuell støyfølsom bebyggelse. Begrunnelse for utredning Det er lite bebyggelse i nærheten, men det er en risiko for at friluftsområder kan få økt støybelastning, eller at endringer i trafikkbelastning kan medføre endrede støyforhold for tilliggende områder. Da tiltaket er lokalisert ved E6 som allerede er en betydelig støykilde, antas at støy ikke er et beslutningsrelevant tema, men at det bør gjøres en overordnet vurdering. Utredningens omfang Det skal gjøres vurderinger rundt støynivåer med utgangspunkt den planlagte fremtidige virksomheten. Det antas at det ikke er nødvendig med støyberegninger i hht. Miljøverndepartementets retningslinje T-1442 Støy i arealplanlegging. 5.8 ROS Definisjon av tema Utredning av risiko- og sårbarhet har som formål å gi grunnlag for å forebygge risiko for skade på og tap av liv, helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mm. Begrunnelse for utredning Det følger av PBL 4-3 at ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av det planlagte utbyggingstiltaket. Utredningens omfang Det skal utføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for prosjektet. I ROS-analysen vurderes hvorvidt det planlagte tiltaket vil medføre endret risiko for mennesker, miljø og/eller materielle verdier som er knyttet til spesielle forhold ved planforslaget. Gjennom en ROS-analyse gjøres en systematisk gjennomgang av mulige uønskede hendelser, og det vurderes hvilken risiko disse hendelsene representerer. Konsekvenser som følge av klimaendringer er temaer som skal inkluderes i ROS-analysen. Spesielle fokusområder i analysen vil være: Virksomhetsrisiko (driftsfase og anleggsperiode) Brann/eksplosjon Akutt forurensning Kjemikaliehåndtering Side 25 av 28

26 Infrastruktur (intern/ ekstern) Naturbaserte hendelser. 5.9 ALTERNATIV LOKALISERING OVERORDNET I plansaken som gjelder etablering av døgnhvileplasser ved Taraldrud inngår det også krav om en mer overordnet vurdering som gjelder eventuelle alternative lokaliseringer langs E6 i Akershus fylke (syd). Dette må ses i sammenheng med forespørsel som Statens vegvesen har sendt ut, hvor det ble bedt om tilbud mer generelt på denne strekningen. Dette kravet er tatt inn etter høringsrunden, hvor en slik overordnet utredning ble etterlyst av Statens vegvesen. Statens vegvesen har pekt på områdene ved Åsland og Vestby nord som eksempler på mulige alternativer. Hvorvidt Taraldrud er den beste lokaliseringen vil Statens vegvesen måtte ta stilling til når dette er utredet, og planen vedtatt. Konsekvensutredningen utvides til å omfatte en slik overordnet alternativutredning Side 26 av 28

27 6 Planprosessen 6.1 PLANPROSESS Det legges til grunn at utviklingen av detaljreguleringsplan for døgnhvileplass på Taraldrud skal skje gjennom en planprosess som er delt i tre faser. Dette er gjort for at særlig statlige og regionale myndigheter skal kunne komme med innspill til et planprogram underveis i prosessen, og med det sikre at alle sider ved etableringen blir vurdert tilfredsstillende. Etterfølgende figur viser faseutviklingen i planarbeidet og tilhørende behandling i Ski kommunes styrende organ. 6.2 TIDSPLAN Planprogramfasen April 2015 november 2015 Aktivitet Tidsperiode Utarbeiding av forslag til planprogram April-august 2015 Utlegging til høring, varsling av planoppstart August 2015 Høring av forslag til planprogram August-september 2015 Merknadsbehandling September/oktober 2015 Politisk behandling forslag til planprogram Oktober 2015 Kommunestyret vedtar planprogrammet November 2015 Konsekvensutrednings- og planforslagsfase September - november 2015 Aktivitet Tidsperiode Analyser og konsekvensutredninger September - november 2015 Utarbeiding av plankonsept/planskisser September - november 2015 Medvirkning Oktober/november Side 27 av 28

28 Planforslag og politisk behandling November mars 2016 Aktivitet Tidsperiode Ferdigstille planforslag November - desember 2015 Politisk behandling, høring Januar februar 2016 Merknadsbehandling, eventuell revisjon Mars - april 2016 Endelig planvedtak Mai Side 28 av 28