Øyer kommune kommuneplan for Øyer, arealdelen gangs høring

Transkript

1 Øyer kommune Kongsvegen Øyer Att. Anita Lerfald Vedum Deres referanse 13/297 Dato Vår referanse 2013/ OMD Saksbehandler Olav Malmedal, tlf Øyer kommune kommuneplan for Øyer, arealdelen gangs høring Kommunen har gjort en omfattende og god jobb med planen før andre høring, og de innsigelsene Fylkesmannen fremmet ved første gangs høring er imøtekommet. Kommunen har ved andre høring utvida byggeområde H11 ved Våsjøen slik at det kommer i konflikt med strandsona mot Våsjøen, og Fylkesmannen fremmer innsigelse til dette. Fylkesmannen ber også om at samferdselslinjer samt hensynssoner tas inn i det digitale plankartet. Fylkesmannen viser ellers til øvrige faglige råd i uttalelsen og ber kommunen vurdere disse. Vi viser til brev av 17. november 2016 med tilhørende planvedlegg og særutskrift fra kommunens behandling med vedtak om utlegging til nytt offentlig ettersyn i kommunestyret 27. oktober Samtidig viser vi til Fylkesmannens høringsuttalelse i brev av 6. februar Innhold og opplegg i planforslaget Fylkesmannens hovedinntrykk er at planmaterialet og nytt forslag til arealdel er svært grundig gjennomarbeidet. Planmaterialet er i all hovedsak ryddig og oversiktlig framstilt, i tråd med plan- og bygningsloven og tilhørende forskrifter og føringer. Det digitale planforslaget som er tilgjengelig gjennom InnlandsGIS synes imidlertid å ha noen mangler ved at enkelte planlag ikke vises. Vi finner ikke samferdselslinjer verken eksisterende eller nye. Dette var med ved første høring men er borte nå. Dette må innarbeides. I tematiske kartutsnitt på pdf-format er det vist hensynssoner som sikringssoner, faresoner, støysoner, hensynssoner for særlige angitte hensyn som kulturmiljø, kulturlandskap og friluftsliv, sone med båndlegging etter lov om kulturminner, og hensynssone hvor reguleringsplaner fortsatt skal gjelde. Når planen er digital bør disse sonene være med i det digitale plankartet. Som en del av planforslaget ved andre gangs høring er det tatt inn og vurdert noen nye innspill som vi antar er fremmet gjennom første gangs høring av kommuneplanen. Inntrykket her er også i hovedsak en nøktern, realistisk og grundig vurdering av innspillene, der mange innspill er avvist pga. arealkonflikt. Kommunen legger ikke opp til omfattende nye utbyggingsareal ved annen gangs høring. Avsatte nye boligområder, hytteområder og næringsområder er i hovedsak relativt begrensa i omfang. Det er gjort realistiske beregninger av arealbehov ut fra tidligere utbyggingsnivå. Samla eksisterende og ny kapasitet både for boliger på/ved Tretten og fritidsboliger i planområdet innebærer nok en viss Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 overkapasitet, men Fylkesmannen vurderer at planreserven kan aksepteres så lenge den ikke i vesentlig grad er i konflikt med nasjonale hensyn. Planforslaget inneholder i tillegg en omfattende og godt gjennomarbeidet vurdering av grunnlaget for å etablere eksisterende fritidsbebyggelse og boliger som LNF-spredt. Dette kommenterer vi nedenfor. 2. Innsigelser og viktige faglige råd ved første gangs høring og oppfølging av disse Ved første gangs høring fremmet Fylkesmannen innsigelse til: 1. Endret arealbruk for eksisterende boliger og fritidsboliger fra tidligere LNF-formål til byggeområder samt vegutbedring og nye gang- og sykkelveger uten konsekvensutredning. Oppfølging: Det er gjennomført konsekvensutredning, vurdering og siling av det vi oppfatter som alle eksisterende boliger og fritidsboliger som ligger i LNF innenfor planområdet. Tilsvarende er også nye gang- og sykkelveger samt vegomlegginger konsekvensutredet. Innsigelsen er dermed imøtekommet. 2. Manglende retningslinjer og bestemmelser for hensynssone «Randsone til nasjonalpark» med henvisning til retningslinjer for «Regional plan for Rondane-Sølnkletten». Vi påpekte at hensynssonene for randsonen sammenfalt med soneinndeling for regional plan. Oppfølging: Det er tatt inn retningslinjer i kommuneplanbestemmelsene med utgangspunkt i regional plan, jf. kap i planbestemmelsene. I tillegg vises det til bestemmelser og retningslinjer for LNF-områdene i kap. 4 i kommuneplanbestemmelsene. Dersom planen vedtas med slike bestemmelser og retningslinjer har Fylkesmannen ikke lenger innsigelse. 3. Byggeområdet for fritidsboliger på Steinsetra i strid med nasjonale jordverninteresser da det legger beslag på totalt ca daa herav 51 daa fulldyrka jord og 1311 daa dyrkbart areal. Fylkesmannen mente at området måtte avgrenses slik at byggeområdet ikke legges på dyrka jord og at utbyggingen måtte konsentreres og ikke spres utover hele området. Oppfølging: Området er redusert til ca. 650 daa og av dette er 535 daa registrert som dyrkbart. På dette området er det ifølge vedlegg 1 til planbeskrivelsen 35 godkjente fradelt og bebygde tomter og ingen ledige tomter. Videre er det plankrav for videre utbygging jf. kommuneplanbestemmelsene pkt 1.2. Administrasjonen hadde forslag om å legge de eksisterende tomtene ut som LNF-spredt fritidsbebyggelse. Ut fra landbrukshensyn ville det klart vært en fordel om det hadde blitt gjort i stedet for å legge ut området til byggeområde eksisterende fritidsbebyggelse. Den endringen som er gjort innebærer imidlertid at innsigelsen er imøtekommet. 4. Innsigelse til at seterområdene var vist med arealformål LNFR med spredt næringsbebyggelse og bestemmelsen var knyttet til LNF. Oppfølging: Seterområdene er lagt ut til LNF og dermed er det sammenheng mellom arealformål og bestemmelse. Innsigelsen er imøtekommet. I tillegg til innsigelsene hadde Fylkesmannen merknader og råd om andre forhold i planen. a. Planreserve fritidsboliger Fylkesmannen kommenterte planreserven for fritidsboliger ved første gangs høring og oppfordret kommunen til å gjøre en ny vurdering av det totale utbyggingsbehovet i forhold til forventet utbygging og akseptabel overkapasitet. 2

3 For fritidsboliger er samla planreserve nå beregnet til 323 ledige tomter, jf. vedlegg 7 i planbeskrivelsen, og vi forutsetter at dette omfatter hele kommuneplanområdet (unntatt Øyer Sør). Av disse er det 182 ledige tomter innenfor vedtatte reguleringsplaner. Antall tomter som følge av nytt forslag til utbyggingsområder ved andre gangs høring er beregnet til ca Dette innebærer så langt vi kan forstå en samla planreserve på 490 tomter innenfor planområdet. I henhold til planbeskrivelsen, kap. 3.2, er det beregnet oppført 11 hytter pr. år i snitt, vi oppfatter at dette også gjelder hele planområdet utenom Øyer Sør. Dette gir en beregnet etterspørsel for nye fritidsboliger innenfor planområdet og planperioden på 110 tomter/hytteenheter. Altså en teoretisk overkapasitet på 380 tomter/hytter. Denne virker da fortsatt stor og vi oppfordrer kommunen på nytt til å vurdere om det kan være aktuelt å redusere foreslåtte nye utbyggingsområder noe. b. Hensynssoner naturmiljø Fylkesmannen pekte ved første gangs høring på at temakart naturmiljø bør inneholde alle naturtypelokalitetene som er klassifisert som «svært viktig», jf. data fra Miljødirektoratets Naturbase. Dette er fulgt opp, og tatt inn i plankartet. I tillegg er det, slik vi oppfatter det, lagt inn data fra første gangs høring, fra «Temakart 7: Naturmiljø», etter det vi kan se våtmarksområder. Dette er positivt. Vi oppfordrer likevel kommunen til en nummerering og beskrivelse av disse ulike hensynssonene i planmaterialet, jf. den oversikten som fulgte temakart 7 ved første gangs høring. Denne må da også omfatte «svært viktige» naturtyper. c. Vurderinger på klima- og energiområdet Vi tar kommunens vurderinger og konsekvensbeskrivelse av klimaaspektet ved ulike utbygginger til etterretning. Fylkesmannen opprettholder likevel oppfordringen fra forrige høring, om at kommunen bør prioritere revidering og oppdatering av egen energi- og klimaplan. Gjeldene plan er fra I og med at turisme og fritidsbebyggelse er satsningsområder for kommunen, bør klimavennlig hytte- og reiselivsutvikling være et naturlig satsningsområde for kommunen. Oppland er Norges største hyttefylke, og vi har alle forutsetninger for å bli ledende i arbeidet med å utvikle en mer bærekraftig og klimanøytral næring. Fylkesmannen har stort fokus på arbeidet med energi- og klimaplaner. Vi ønsker å bidra aktivt med vår kompetanse ved oppstart av slike planprosesser, og oppfordrer kommunen til å ta kontakt med oss for avtale om dialog/veiledning i en tidlig fase av planleggingen. d. Vurderinger rundt mulig fortetting og høy arealutnyttelse Vi etterlyste ved første gangs høring nærmere vurderinger knyttet til potensialet for fortetting og høyere arealutnyttelse, i praksis knyttet til Tretten. Vi etterlyste videre et opplegg i planen for større variasjon i boligtyper (utover bare eneboliger) og tilrettelegging for f.eks. leilighetsbygg i sentrum. Kommunen har nå tatt inn en vurdering av dette i den reviderte planbeskrivelsen, og viser til at det allerede innledningsvis i planprosessen ble gjennomført slike vurderinger på Tretten. Det blir vist til at eksisterende både eldre og nyere utbyggingsmønster sør for Moksa og på Stav i liten grad åpner for fortetting, uten at dette er begrunnet nærmere. I tillegg viser kommunen til reguleringsplan for Tjønnlykkja for inntil 12 leiligheter samt at foreslått område BB5 i kommuneplanen er egnet for leilighetsbygg/småhus. Fra vår side vil vi bemerke at Tjønnlykkja omfatter et kombinert formål bolig/forretning/kontor og BB5 kun omfatter et areal på knapt 3 daa. Vi tar likevel kommunens vurdering til etterretning men opprettholder vår oppfordring om å legge til rette for transformasjon og et variert boligtilbud i samsvar med Regional plan for attraktive byer og tettsteder. Dette er svært aktuelt ved revisjon av kommunedelplan for Øyer Sør. 3

4 e. Mangelfull samfunnssikkerhetsfaglig vurdering av enkelte byggeområder Det var mangelfull konsekvensutredning av samfunnssikkerhet i tilknytting til utbyggingsområdene B4, B5, B10, H1, H2, O-1, A-1, LNFb-4, LNFb-8 og LNFb-10. Disse forhold er nå tilfredsstillende ivaretatt i konsekvensutredningene. 3. Endringer i planforslaget ved andre gangs høring og vår vurdering av disse Ved andre gangs høring er det foreslått noen nye utbyggingsområder som er konsekvensutredet og noen få er innarbeidet i planen. Videre er det gjennomført en omfattende vurdering av eksisterende bolig- og fritidsbebyggelse med tanke på rammer for behandling av eventuelle utvidelser. I det følgende beskrives de ovenfor nevnte endringene og med vår vurdering. Vi kommenterer bare de endringene der vi har vesentlige synspunkt og innvendinger: 3.1 Nye utbyggingsområder Vår gjennomgang her tar utgangspunkt i del 3 A: «Konsekvensutredning av enkeltinnspill og av samlet plan» , BB5, Gruva/Kjørkjebakken 2 Kommunen påpeker at hele arealet ligger innenfor gul støysone. Fylkesmannen forutsetter at foreslått boligområde kan realiseres samtidig som aktuelle anbefalinger i støyretningslinje T- 1442/2012 følges opp. Området ligger dessuten svært sentrumsnært og vi forventer høy arealutnytting på tomta, i utgangspunktet minimum 4 boligenheter pr. daa , BB9, Lågenvegen 2 Kommunen påpeker at storparten av arealet ligger innenfor gul støysone. I tillegg til vegstøy kan området også være utsatt for jernbanestøy. Fylkesmannen forutsetter at foreslått boligområde kan realiseres samtidig som aktuelle anbefalinger i støyretningslinje T-1442/2012 følges opp. Området ligger sentrumsnært og vi forventer høy arealutnytting på tomta, i utgangspunktet ca. 4 boligenheter pr. daa , BF7, Hundtjønn øvre Dette er et nytt område for fritidsbebyggelse, lagt inn i kommuneplanforslaget ved andre gangs høring. Området er ca. 116 daa stort, og skal romme enheter. Området medfører omdisponering av 37 daa dyrkbart areal, det meste av dette i den nordre del av området. Fylkesmannen er også gjort kjent med at det er startet opp vurdering av fortetting i det tilgrensende området H2 (Hundbergslia). Det er positivt at foreslått utbyggingsområde er lagt ut med god avstand til Hundtjønna. Fylkesmannen vil likevel påpeke at utbygging særlig i søre delen av planområdet kan medføre utfordringer for naturlig ferdsel mellom de to tjerna. Vi oppfordrer kommunen til f.eks. å ta ut ca. 10 daa av planområdet helt i sør, for å bøte på dette. Likeens bør det sikres at myrområdet sentralt i BF7 ikke bygges ut og en bør ut fra hensyn til dyrkbart areal ta ut areal nord for atkomstvegen til gnr. 155 bnr. 1 fnr.259. Fylkesmannen mener også at fortettingspotensialet i Hundbergslia bør vurderes utnyttet før det åpnes for utbygging av BF Opplegg for utviding av eksisterende spredt boligbebyggelse Vår gjennomgang her tar utgangspunkt i del 3 B: «Konsekvensutredning av evt. utlegging av eksisterende spredt boligbebyggelse» Vi har ingen vesentlige merknader. 3.3 Opplegg for utviding av eksisterende spredt fritidsbebyggelse Vår gjennomgang her tar utgangspunkt i del 3 C: «Konsekvensutredning av evt. utlegging av eksisterende spredt fritidsbebyggelse» 4

5 Fylkesmannen vil innledningsvis bemerke at det er lagt til grunn detaljerte og gode kriterier for å vurdere forslag om avsetting av eksisterende fritidseiendommer til LNF spredt. Vi savner likevel vurderinger knytta til landskap og estetikk, med et tydelig utgangspunkt i forslag til kommuneplanbestemmelser i kap Her fastsettes en rettslig bindende og øvre arealgrense for spredt LNF fritidsbebyggelse på 160 m 2, rett nok inkludert to biloppstillingsplasser utvendig på til sammen 40 m 2. Vi har forståelse for at kriterier knytta til enkle og udiskutable forhold som f.eks. dyrkbar mark og vassdragsnærhet er vektlagt og at disse utløser avvisning i alle tilfeller der disse hensyna slår inn. Utfordringen blir likevel at landskapshensyn burde vært et sentralt kriterium for evt. avvisning av tilbygg til små og ofte eksponerte hytter i åpent fjellterreng. Konkret mener vi at landskapshensyn burde vært vurdert i følgende områder: - 2.6, Holmsætra, kartblad nr. 6, tomtene 58 og , Steinsætra, kartblad nr. 8, tomtene 63 og , Hornsjøen, kartblad nr. 17, tomtene 135 og , Døbblervegen, kartblad nr. 19, tomtene 150, 151 og , Kriksvika, Reinsvatnet, kartblad nr. 21, tomtene 157 og 158. Vi forventer at kommunen trekker inn enkle landskapsvurderinger i lys av hjemmelen i kap. 4.4 i kommuneplanbestemmelsene, som et minimum knyttet til nevnte tomter. Dette bør skje i forkant av en evt. ny høring av kommuneplanen eller før endelig vedtak av denne. 3.4 Merknader til planbestemmelser og retningslinjer Fylkesmannen hadde innsigelse ved første gangs høring til manglende retningslinjer og bestemmelser for hensynssonene knyttet til Regional plan for Rondane-Sølnkletten. Innsigelsen er nå avklart, jf. vurdering tidligere i brevet. Kommunen har imidlertid foreslått å ta inn en generell åpning for oppføring av fritidsbebyggelse på eksisterende og fradelte tomter innenfor nasjonalt villreinområde, jf. retningslinje i kap , b2. Fylkesmannen mener dette er en svært uheldig og dessuten uklar føring, jf. også uttalelsen til kommuneplanen fra villreinnemnda. Kommunen har ikke presisert nærmere hva denne retningslinjen innebærer og hvor stort omfang i antall tomter retningslinjen skal gjelde for. Fra vår side minner vi om at det er arealbruken i planen som gir hjemmel for oppføring av fritidsbebyggelse, ikke eierforhold. Vi frykter at retningslinjen skaper uklarheter og forventninger som ikke kan innfris. Fylkesmannen oppfordrer kommunen sterkt til å ta ut den aktuelle formuleringen. Fylkesmannen signaliserer dessuten allerede nå at vi forventer en svært streng praksis for tilbygg og omdisponering innenfor sone 1, nasjonalt villreinområde. Vi er f.eks. ikke uten videre enig i at omdisponering av seterbebyggelse til fritidsbebyggelse ikke er å anse som ny bebyggelse. Fra vår side vil vi ha et særskilt fokus på disse forholdene ved behandling av evt. dispensasjonssaker her. 3.5 Andre endringer i planen etter første gangs høring Endringen her omfatter endring i planen som vi ikke kan se er synliggjort eller begrunnet i planmaterialet: Område H11, vest for Våsjøen Dette området for fritidsbebyggelse lå inne ved første gangs høring. Ut fra plankartet slik det framstår i InnlandsGIS er det gjort en utvidelse ved andre gangs høring, særlig mot øst og i retning Våsjøen. Byggeområdet er delvis lagt helt ned til sjøen, men for en stor del så nær vatnet at bare en sone på ca m er avsatt til LNF/Bruk og vern av sjø og vassdrag. Endringen er etter det vi kan se ikke synliggjort. 5

6 Fylkesmannen fremmer innsigelse til utvidelse av byggeområdet som er utformet slik at det er risiko for at bare en svært avgrenset del av strandsona gjenstår urørt. Innsigelsen grunngis med føringer i St. meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand samt kap i rundskriv T-2/16, Nasjonale og vesentlige regionale interesser på miljøområdet. Innsigelsen kan imøtekommes f.eks. ved å endre avgrensing av område H11 i samsvar med hvordan området var avgrenset ved første gangs høring. 4. Oppsummering, oppfølging av innsigelser, nye innsigelser, forventninger og faglige råd Vår høringsuttalelse til kommuneplanen, andre gangs høring, kan oppsummeres slik: 4.1 Oppfølging av innsigelser fra første gangs høring. Fylkesmannens innsigelser ved første gangs høring knyttet til 1. manglende konsekvensutredning av endret arealbruk, 2. manglende retningslinjer og bestemmelser for hensynssone Randsone til nasjonalpark og 3. fritidsboliger på Steinsetra, 4. at seterområdene var vist med arealformål LNFR med spredt næringsbebyggelse og bestemmelsen var knyttet til LNF. oppfatter vi som avklart, jf. presiseringer innledningsvis. 4.2 Nye innsigelser ved andre gangs høring Fylkesmannen har innsigelse til utvidelse av område for fritidsboliger H11 ved Våsjøen ned i strandsonen. 4.3 Viktige forventninger og faglige råd - Fylkesmannen opprettholder oppfordringen om å prioritere revidering og oppdatering av energi- og klimaplanen, og signaliserer at vi ønsker å bidra med vår kompetanse i dette viktige arbeidet. - Fylkesmannen oppfordrer kommunen om å legge til rette for transformasjon og et variert boligtilbud i samsvar med Regional plan for attraktive byer og tettsteder i den videre planleggingen. - Fylkesmannen ber kommunen gjennomføre enkle landskapsvurderinger som en del av vurderingen om etablering av LNF spredt fritidsbebyggelse. - Fylkesmannen oppfordrer kommunen til å ta ut uklar formulering i retningslinjer om oppføring av fritidsbebyggelse på eksisterende og fradelte tomter innenfor nasjonalt villreinområde. - Fylkesmannen forutsetter at samferdselslinjer blir tatt inn i plankartet. - Fylkesmannen forventer at hensynssoner mm fra de tematiske kartutsnitt legges inn i den digitale planen. Med hilsen Sigurd Tremoen Runa Bø fagdirektør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi til: Norges vassdrags- og energidirektorat Region Øst Postboks Hamar Statens vegvesen Region Øst Postboks Lillehammer Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer 6