PLANPROGRAM. for. rullering av. kommuneplan Lødingen kommune

Transkript

1 Lødingen Kommune Forslag til PLANPROGRAM for rullering av kommuneplan Lødingen kommune Lødingen kommune Enhet utvikling Avdeling Samfunn - Plan. Datert: Revidert: (kladd)

2 2 I:\Teknisk\Planavdeling\LødKompl \KPA 2009_2011\LKPA-Planprogram doc 1. INNLEDNING Kommunestyret vedtok at arbeid med revidering av kommuneplanen skal igangsettes. Planarbeidet skal omfatte både samfunns- og arealdelen. Kommuneplan for Lødingen kommune , samfunsdel ble vedtatt i nov og arealdelen er vedtatt i febr Lødingen kommune startet revidering av kommuneplanens arealdel primo 2008 med en del innleide tjenester og egne resurser. Planprogram ble fastsatt og folkemøter i kommunen ble arrangert våren Av forskjellige grunner stanset arbeidet med kommuneplanens arealdel primo Revisjon av kommuneplanens arealdel for Lødingen kommunetas nå opp igjen. Ut fra råd fra Fylkesmannen lages det også nytt planprogram. Målsetning med planleggingen. Eksisterende planverk skal revideres, arealdelen til kommuneplanen og kommunedelplanen for Lødingen tettsted og Vågehamn (Rinøyvåg) har behov for revisjon og samordning med sektorplaner og fagplaner. En ønsker å utvikle en kommuneplan som gir tydelig retning for videreutvikling, et plansystem som gir sammenheng og helhet mellom kommuneplan økonomiplan og fagplaner. Det vil bli lagt vekt på at overordna mål følges opp med konkrete mål og tiltak. Målet for revisjonen er å fastsette tidsaktuelle mål og overordnede retningslinjer for den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utviklingen i kommunen de neste 12 årene. Målsettingen er å gjennomføre planprosessen fra planprogram til ferdig revidert kommuneplan for Lødingen kommune i løpet av Det er flere grunner til å utarbeide en plan, men hovedgrunnene er: -planen skal virke på en slik måte at man får en kortest/enklest mulig vei fra idestadiet til oppstart gjennomføring. -at man kan være sikker på at man tar avgjørelser i arealsaker som er til det beste for allmennheten i kommunen. -at alle interessenter innad i kommunen skal få sjansen til å komme med sine utspill og uttalelser i aktuelle saker. -avklare hva målsetningen til kommunen er, hva skal vi/skal ikke bruke resurser på Arealdelen skal gi forutsigbarhet og langsiktighet i arealforvaltningen på land, vann og sjø. Ivareta natur og kulturverdier og biologisk mangfold. Forutsigbarhet i behandling av regulerings- og byggesaker og havbrukssaker.

3 3 Kommuneplanens arealdel Pbl.: Kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf til Pbl.:11-7. Arealformål i kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise arealformål som er angitt i nr. 1 til 6 nedenfor. Hovedformålene kan etter behov inndeles i angitte underformål. Arealformål: 1. Bebyggelse og anlegg. Underformål: boligbebyggelse, fritidsbebyggelse, sentrumsformål, kjøpesenter, forretninger, bebyggelse for offentlig eller privat tjenesteyting, fritids- og turistformål, råstoffutvinning, næringsbebyggelse, idrettsanlegg, andre typer anlegg, uteoppholdsarealer, grav- og urnelunder. 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Underformål: veg, bane, lufthavn, havn, hovednett for sykkel, kollektivnett, kollektivknutepunkt, parkeringsplasser, traseer for teknisk infrastruktur. 3. Grønnstruktur. Underformål: naturområder, turdrag, friområder og parker. 4. Forsvaret. Underformål: militære formål. 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift. Underformål: a) areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag, b) areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse mv., jf nr.

4 Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone. Underformål: ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, drikkevann, natur- og friluftsområder hver for seg eller i kombinasjon. I områder hvor arealplanen bare angir hovedformål for arealbruk, skal det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser som klargjør vilkårene for bruk og vern av arealene, jf til Kommuneplan og planprogram. 2.1 Kommuneplanen Kommuneplanlegging skal utføres i henhold til bestemmelsene i Plan- og bygningsloven. Kommunen skal utføre en løpende planlegging for å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder. Kommunestyret skal minst en gang i løpet av hver valgperiode vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i planen. Kommuneplanen består av en langsiktig del og en kortsiktig del. Den langsiktige delen består av en samfunnsdel og en arealdel. Den kortsiktige delen utgjøres av samordnet handlingsprogram/økonomiplan. 2.2 Planprogram Planprogrammet skal beskrive hva som skal konsekvensutredes, hvem som skal medvirke og hvilken metode som skal brukes for bl.a. å vektlegge konsekvensene. Planprogrammet, som nå legges fram, er en enkel opplisting av tema som skal utredes og det har en enkel fremstilling av de utfordringene vi i dag ser. Ny forskrift om konsekvensutredninger, trådte i kraft Forskriften gjelder for kommuneplanens arealdel der det angis områder for utbyggingsformål. Forskriften skal sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Blant annet skal dette gjøres gjennom planprogrammet. Planprogrammet skal vise hvordan vi skal konsekvensutrede de områdene som skal omdisponeres til utbyggingsområder, bebyggelse og anlegg. Som lovens 11-5 sier må arealplanen angi hvilke hensyn som skal tas og vise hvilke nasjonale mål og lignende som vi skal være med på å nå. En konsekvensutredning vil avdekke dette. Planprogrammet skal vise hvordan vi skal lage konsekvensutredningen. Pbl.: Utarbeiding av planprogram

5 5 For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten i samsvar med kommunelovens regler. Kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging skal inneholde en særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn, jf. 4-2 andre ledd Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for det videre planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Dersom planen får vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse Planbeskrivelse og konsekvensutredning Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Kongen kan gi forskrift om planprogram, planbeskrivelse og konsekvensutredninger, herunder om behandling av planer med grenseoverskridende virkninger Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.

6 6 Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser Planprogramet gjelder for arealdelen til kommuneplanen. Planprogrammet skal beskrive hvilke tema og områder planen skal omfatte, aktuelle problemstillinger, hvilke utredninger som er nødvendige å gjennomføre, medvirkning og prosess. Forslaget skal ut på høring i minimum 6 uker før det kan fastsettes av kommunestyret. Planprogrammet skal vise hvordan rulleringen av kommuneplanen for Lødingen kommune skal gjennomføres. Formålet med planprogrammet er å styrke tidlig medvirkning og gode planprosesser. Med bruk av planprogram skal prosessen bli forutsigbar og effektiv for alle parter. Planprogrammet skal: - avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet - beskrive aktuelle problemstillinger i planarbeidet - vise behovet for nødvendige utredninger - vise opplegg for informasjon og medvirkning - vise organisering og framdrift 2.3 Kommuneplanens samfunnsdel Samfunnsdelen er vedtatt i kommunestyret i november Samfunnsdelen innholder visjon, overordna mål, hovedmål og delmål for kommunens aktivitet/tjenesteproduksjon og tilrettelegging for innbyggerne. Videre inneholder samfunnsdelen verdigrunnlag for den kommunale virksomheten. Samfunnsdelen skal være retningsgivende for politisk og administrativt arbeide for kommunens utvikling i planperioden. 2.4 Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel består av arealplankart med tilhørende bestemmelser. Plankart og bestemmelser er juridisk bindene. Gjeldene arealplan for Lødingen kommune består av kommuneplankart med tilhørende bestemmelser. Arealdelen er inndelt i soner (LNF områder) og byggeområder, det er utarbeidet kommunedelplaner for Vågehamn og Lødingen tettsted. Arealdelen er en oversiktsplan som inneholder et kart som viser hvordan arealet i kommunen skal brukes de neste 12 årene, bestemmelser til planen, en beskrivelse av planframlegget og en konsekvensutredning for nye utbyggingstiltak. 3.0 Rammer og premisser for planarbeidet 3.1 Lovpålagt prosess og nasjonale mål Loven bestemmer planprosessens omfang med forhåndsvarsel, kunngjøringer, samarbeid med andre og kommunal behandling.

7 7 Planloven 4-1 og Forskrift om konsekvensutredning sier at alle utbyggingsområder skal konsekvensutredes. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt ( 11-5) Lødingen kommune er påvirket av nasjonale vernevedtak : - Møysalen nasjonalpark - Møysalen landskapsvernområde - Svellingsflaket landskapsvernområde Statlige initierte planer : - Klima og energi Lokale behov - Muligheter til spredt bygging i bygdene - Behov for masseuttak - Kommunedelplan for Lødingen tettsted - Kommunedelplan for Vågehamn - Kommunedelplan for Rinøy - Kommunedelplan for trafikksikkerhet Statlige føringer. På en rekke områder er det gjennom forskrifter, rikspolitiske retningslinjer og veiledere gitt statlige føringer som skal legges til grunn ved utarbeidelse og gjennomføring av kommunale planer. Statlige direktorater, institusjoner og andre er gitt innsigelsesrett til kommunale arealplaner. 3.2 Fylkesplan Fylkesplan for Nordland fylke ( ) konsentrerer seg om regionens viktigste utfordringer og fortrinn. Planen skal bidra til å få gjennomført en regionalpolitikk til beste for hele Nordland, og er retningsgivende for arealplanleggingen i kommunene. Retningslinjene er ikke juridisk bindende, men må likevel ses på som forpliktende. Vedtak i strid med retningslinjene gir fylkeskommunen innsigelsesgrunnlag. Mål og strategier videreføres gjennom samhandlingsprogrammer. 3.3 Kommunale planer Oversikt over planer, utredninger og prosjekter (vedtatte og pågående) som er relevante for planarbeidet. Vedtatte kommunale planer: - Kommuneplan for Lødingen kommune, Felles planforutsetninger Kommuneplan for Lødingen kommune, arealdelen Kommuneplans arealdel sjødelen - Kystsoneplanen Kommunedelplan for Trafikksikkerhet Kommunedelplan for folkehelse og fysisk aktivitet

8 8 - IKT-plan - Oversiktskart som viser alle vedtatte regulerings- og bebyggelsesplaner. I tillegg har noen sektorer i Lødingen kommune utarbeidet flere fagplaner som er retningsgivende for sektorenes arbeid og måloppnåelse. 4.0 Utfordringer 4.1 Utfordringer som skal vurderes gjennom revisjon av kommuneplanen Følgende utfordringer er sentrale i arbeidet med samfunnsdelen til kommuneplan for Lødingen kommune, : Levende lokalsamfunn Beredskap/sikkerhet - infrastruktur Kultur og fritid Bærekraftig næringsutvikling. Ny virksomhet. Nye utfordringer for jord og skog Miljøperspektiv Tjenestetilbud. Kommunale tjenester av høy kvalitet på riktige områder Sosial trygghet Folkehelse Oppvekstmiljø for barn og unge Følgende utfordringer er sentrale i arbeidet med arealdelen til kommuneplanen for Lødingen kommune, : - Sentrumsutvikling - Bolig, forretning, industri, veger og off. anlegg Videre utvikling som hyttekommune Vegbygging fra E10 (Lofast) til Saltvannet Jordvern Næringsarealer Utbyggingsmønster/boligpolitikk i hele kommunen Forvaltningsavklaring med andre myndigheter LNF-områdene Verneområdene Tilrettelegging for barn og unge Havbruk 5.0 Forslag til utredningsprogram Konsekvensutredningen skal redegjøre for aktuelle tiltaks virkninger på miljø, naturressurser og samfunn. Konsekvensutredningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som fattes. Med bakgrunn i innkomne uttalelser utformer Lødingen kommune et planprogram som blir politisk vedtatt av Lødingen kommunestyre. Fastsatt planprogram videreformidles til de som har avgitt uttalelse

9 9 Planforslag med konsekvensutredning utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram. Utkast til kommuneplan og konsekvensutredning legges samlet ut til offentlig ettersyn. Etter at høringsfristen er utløpt sluttbehandles og vedtas planen av Lødingen kommunestyre. 5.1 Kommuneplanens arealdel. Spesielle problemstillinger som bør utredes nærmere. For hvert tema må det vurderes: (kommentar) - Hva som skal gjøres - Hva som skal redegjøres - Fremgangsmåte Jeg har skrevet inn for noen av temaene. Man bør ikke ta med visjon, mål og delmål under disse punktene. Du må si noe om hvert enkelt tema. Du kan bruke noe av teksten du har skrevet, Byggeområder for bolig Det må vurderes om det er tilstrekkelig tilrettelagt for byggeområder m.h.t behov i tettstedet og for øvrig i kommunen. Fremgangsmåte: Vurderingen vil bli gjort ved en gjennomgang av arealdelens soner og vurdering mot ønsket befolkningsutvikling. Spredt boligbygging Spredt boligbygging skal vurderes mot befolkningsutvikling og bosettingsønsker. Fritidsbebyggelse Det må tas stilling til om det skal avsettes nye byggeområder for fritidsbebyggelse. Videre må det sees på om fritidsbebyggelsen skal være spredt lokalisert og/ eller samlet. Næringsetablering og sysselsetning Areal for næringsetablering (eks Fiskøy) Industriareal Mellomlagringsplass for masser Offentlig formål Det må vurderes om det er behov for arealer avsatt til offentlig formål: Bankfjæra Hjertholmen Hamndalen Gravplasser/Kirkgård Infrastruktur Øksneshmn Kanstadeidet parkering Kåringen Gang/sykkelsti mot Nes

10 10 Rinøy Landbruk/skog Ivaretakelse av produksjonsareal Ivaretakelse av dyrkbart areal Ivareta plantefelt/bonitetsskog lauv. Unngå hytte fritidshus Reindrift: Hensyn til trekkvei, kalvingsområder, sommer- og vinterbeiter. Vurdering av vedtatt kystsoneplan Samfunnssikkerhet Risiko- og sårbarhetsvurdering (ROS-analyser). Det skal gjennomføres en risiko- og sårbarhetsvurdering av forhold som kan utvikle seg til større ulykker. Dette skal ikke være noen detaljert analyse, men skal være på et nivå slik at det lar seg gjøre å se hva de forskjellige tiltakene medfører i forhold til sikkerhet og sårbarhet. - Areal for eksplosiver, jfr storulykkeforskriften (eks LNG tanken Friluftsliv Friluftsområder som berøres av tiltaket skal beskrives. Dagens bruk av områder til friluftsaktiviteter skal kort beskrives. Kåringen mot Kvitelvvatnan Kanstadeide Gamdalen Bresja Vågedalen mot Laksvatnet/Kjellarbosvtanet. Fjellmo Det skal redegjøres for hvordan eventuelle tiltake (arealbeslag, påvirkning av opplevelsesverdien, lettere adkomst) vil påvirke dagens bruk av området. Fremgangsmåte: Eksisterende dokumentasjon gjennomgås, eventuelt kompletteres med samtaler med lokale myndigheter og berørte interessenter. Landskap og naturmiljø Det skal gjøres en kortfattet beskrivelse av landskapet innenfor det området som berøres av kommuneplanens arealdel, omtale av landskapstype og beskrivelse av hvordan tiltaket vil påvirke oppfattelsen av landskap, natur og kulturmiljøet. De estetiske / visuelle virkningene av tiltaket beskrives og vurderes ut fra interesser innen friluftsliv, beitemark og kulturminner.

11 11 Fremgangsmåte: Eksisterende dokumentasjon gjennomgås og suppleres med dokumentasjon der det er behov for det. Biologisk mangfold Det skal gis en kort beskrivelse av truede eller sårbare arter som kan tenkes å bli påvirket av tiltaket. Naturtyper skal beskrives. Fremgangsmåte: Eksisterende dokumentasjon gjennomgås. Kulturmiljø og kulturminner Undersøkelsesplikt etter kulturminnelovens 9 må oppfylles. Kjente kulturminner innenfor planområdet skal beskrives og vises på kart. Potensialet for funn av ukjente automatisk fredede kulturminner skal angis. Viktigheten av kulturminnene skal vurderes. Det skal kort redegjøres for hvordan eventuelle konflikter med forekomster av kulturminner kan unngås ved plantilpasninger. Fremgangsmåte: Eksisterende dokumentasjon gjennomgås og kartfestes der dette ikke er gjort tidligere. Barn og unge: Registrere lekeplasser Universell utforming: Evt Hamndalen 5.2 Kommuneplanens samfunnsdel. Spesielle problemstillinger som bør utredes nærmere - Skole og barnehager - Pleie og omsorg - Grunneiersamarbeid - Europa- og riksvegen og fylkesvegstandarden - Universell utforming 6.0 Metode Konsekvensene skal beskrives i forhold til planer, mål og arealbruk i berørte områder. Det skal kort redegjøres for datagrunnlag og metoder som er brukt for å beskrive konsekvensene og eventuelle faglige eller tekniske problemer ved innsamling og bruk av data og metoder.

12 12 De enkelte delutredninger skal ses i sammenheng der disse bygger på hverandre eller henger sammen. Miljøverndepartementets veileder T1177- konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven gir informasjon og veiledning for arbeidet. Vi viser videre til rundskriv T-1446 veileder om ny forskrift om konsekvensutredninger etter PBL. Konsekvensutredningen skal foreligge samtidig med forslag til reguleringsplan og vil bli sendt på høring samtidig som reguleringsplanen legges ut til offentlig ettersyn. 7.0 Medvirkning og planprosess Igangsetting av kommuneplanarbeidet har vært skrevet om i presse. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn samtidig med invitasjon til folkemøte i Lødingen tettsted og i Vestbygd. Det faste utvalget for plansaker, planutvalget er styringsgruppe. Det er nedsatt en arbeidsgruppe sammensatt av planutvalget og representanter for administrasjonen som skal sørge for gjennomføring av kommuneplanrevisjonen. I tillegg til ordinær høring hos innbyggerne og offentlige myndigheter skal følende informasjonstiltak gjennomføres: Arbeidsmøter med planutvalget Overordna føringer som mål og visjoner, drøfting av planprogram, føringer for arbeidet til arbeidsgruppen Ungdomsråd Ungdommen skal få kommuneplanarbeidet som sak i rådet. Ande kommunale råd og utvalg. Få innspill fra sektorutvalg, eldreråd etc Folkemøter Det tas sikte på å arrangere folkemøter på rådhuset i Lødingen tettsted og i på skolen Vågehamn, Vestbygd. Møter med næringslivet Opprette kontakt gjennom næringsforeninger for å sikre at alle forhold vedrørende næringsutvikling som hører hjemme i kommuneplanen blir vurdert. Temamøter Det vil bli vurdert om det kan være enkelte plantemaer som bør drøftes i åpne temamøter. Arbeidsgruppen Arbeidsgruppen skal sikre framdrift i planprosessen og ta stilling til høringsuttalelser før sak legges fram for behandling. 8.0 FRAMDRIFTSPLAN (Revideres til sist) Februar 2014 April 2014 Planprogram utarbeides og legges ut til høring i 6 uker. Planprogram vedtas av kommunestyret

13 13 Mai/juni 2014 Sept./november 2014 Februar 2015 Februar, mars og april 2015 Gjennomføring av folkemøter og temamøter. Utarbeidelse av planforslag arealdel. Første gangs behandling i planutvalg og kommunestyre. Kommuneplan til offentlig høring og oversendelse til offentlige myndigheter for uttalelse. April/mai 2015 September 2015 Bearbeiding av høringsuttalelser, utarbeidelse av endelig planforslag. Sluttbehandling i planutvalg og kommunestyret. Vedlegg. Utskrift fra økonomiplanen