Dyrøy kommune. Møteprotokoll. Kommunestyret. Utvalg: Møtested: Nordavindshagen, Arvid Hanssen-huset Dato: Tidspunkt: 10:00 17:15

Transkript

1 Dyrøy kommune Den lærende kommune Møteprotokoll Kommunestyret Utvalg: Møtested: Nordavindshagen, Arvid Hanssen-huset Dato: Tidspunkt: 10:00 17:15 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Marit Alvig Espenes Ordfører AP Stig Stokkland Varaordfører AP Trine Sørensen Medlem AP Terje Johansen Medlem AP Tone Sørensen Medlem AP Knut Arne Johansen Medlem FLD Kjell-Sverre Myrvoll Medlem SP Kine Mari Hanssen Medlem SP Bjørn-Inge Samuelsen Medlem FRP Levi Jensen Medlem FRP Tom Erik Forså Medlem FRP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Karl Johan Olsen Medlem SV Per Jensen Medlem H Kristoffer Molund Medlem H Haavard Danielsen Medlem FRP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Venke Heide Karl Johan Olsen SV Ole Molund Kristoffer Molund H Kurt Ole Johansen Per Jensen H Ørjan Thomassen Haavard Danielsen FRP Merknader Ingen merknader til innkallingen. Enst. godkjent. Til sakslisten: Referatsak 5/16 flyttes til politisk behandling. Tildeles saksnummer PS 9/16. Spørsmål til sakslisten: Kjell Sverre Myrvoll, SP: Effektuering av budsjettvedtak (sak 62/15), avlevering av regnskap og sak om legetjenesten (sak 36/15). Spørsmålene ble besvart i referatsak 1/16. Interpellasjon fra Stig Stokkland, AP. Tas inn på sakskartet og realitetsbehandles.

2 Fra administrasjonen møtte: Navn Erla Sverdrup Kjell J. Lillegård Stilling Rådmann Fagleder IKT og servicetorg Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Marit Alvig Espenes Tom Erik Forså Trine Sørensen ordfører

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 1/16 PS 2/16 RS 1/16 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av protokoll forrige møte Referatsaker Rådmannen orienterer RS 2/16 Melding om vedtak 2012/49 RS 3/16 Høringssvar Handlingsplan for kollektivtransport i Troms /300 RS 4/16 Melding om vedtak - Budsjett kontrollutvalget /268 RS 5/16 Melding om vedtak - Nytt sekretariat til kontrollutvalget 2012/268 RS 6/16 RS 7/16 Fagforbundet har sett på forslaget til «Nytt inntektssystem for kommunene». Oversendelse av rapportutkast - Dyrøy som fortsatt egen kommune 2016/ /403 PS 3/16 Strømming av kommunestyremøter på web-tv 2013/361 PS 4/16 Bosetting av flyktninger - ny anmodning for /682 PS 5/16 Valg av representanter - utarbeidelse av gravferdsplan 2012/61 PS 6/16 Strategi Dyrøyseminarsenteret KF 2015/529 PS 7/16 Nytt inntektssystem høring 2016/87 PS 8/16 Kommunereformen - videre prosessløp og valg av alternativer 2013/403 PS 9/16 Nytt sekretariat til kontrollutvalget 2012/268 FO 1/16 Interpellasjon Interpellasjon - opptak i samisk tilskuddsordning for næringsutvikling 2016/147 Marit Alvig Espenes ordfører

4 PS 1/16 Godkjenning av protokoll forrige møte Knut Arne Johansen, FLD, etterspør eget saksframlegg og protokollen som del av innkallingen. Tas til etterretning. Forslag til vedtak: Møteprotokollen fra møte i kommunestyret godkjennes. Enst. vedtatt. Møteprotokollen fra møte i kommunestyret godkjennes. PS 2/16 Referatsaker Rådmannen orienterte fra organisasjonen. Spørsmål fra representantene ble besvart. Referatsak 5/16 ble realitetsbehandlet og flyttet inn som sak PS 9/16. Referatsakene tas til orientering. Enst. vedtatt. Referatsakene tas til orientering. RS 1/16 Rådmannen orienterer RS 2/16 Melding om vedtak RS 3/16 Høringssvar Handlingsplan for kollektivtransport i Troms RS 4/16 Melding om vedtak - Budsjett kontrollutvalget 2016 RS 5/16 Melding om vedtak - Nytt sekretariat til kontrollutvalget RS 6/16 Fagforbundet har sett på forslaget til «Nytt inntektssystem for kommunene». RS 7/16 Oversendelse av rapportutkast - Dyrøy som fortsatt egen kommune

5 PS 3/16 Strømming av kommunestyremøter på web-tv Rådmannens forslag til vedtak: Tiltaket overføring av kommunestyremøter på web-tv vil ikke kunne innføres da dette ikke ligger inne i budsjettet for Ordførers innstilling: Forslag lagt fram i møtet fra Kjell Sverre Myrvoll, SP: Administrasjonen utreder sak på alternative løsninger for overføringer av kommunestyremøter. Framlagte forslag ble enst. vedtatt. Administrasjonen utreder sak på alternative løsninger for overføringer av kommunestyremøter. PS 4/16 Bosetting av flyktninger - ny anmodning for 2016 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Dyrøy kommunestyre viser til ny anmodning fra IMDi og Fylkesmannen i Troms om bosetting av flyktninger for Som ny bosettingskommune vil kommunestyret ikke øke antall bosatte flyktninger i 2016 utover vedtak fattet Dyrøy kommune bosetter minst 20 nyankomne flyktninger i 2017 og minst 15 nyankomne flyktninger pr. år for 2018 og Vedtak om bosetting av tallfestet antall flyktninger fattes uten forbehold. Anmodningen inkluderer ikke familiegjenforente 5. Rådmannen får fullmakt til å disponere plassene for det enkelte år innenfor denne rammen, i samråd med IMDI Ordførers innstilling: Tom Erik Forså, FRP, la fram følgende forslag til nytt pkt. 3 og 4 til rådmannens forslag til vedtak: 3. Dyrøy kommune avventer ytterlige vurdering av bosettingsanmodning inntil boligbehov og kapasitet er tilrettelagt. 4. Rådmannen bes komme tilbake med en sak om boligbehov i kommunen fordelt på det ansvaret kommunen har på det boligsosiale området. Rådmannens forslag til vedtak pkt. 1, 4 og 5 enst. vedtatt. Forslaget fra Tom Erik Forså til nytt pkt. 3 og 4 ble satt opp mot rådmannens forslag til vedtak. Ved votering fikk forslaget fra Tom Erik Forså 6 stemmer. Rådmannens forslag til pkt. 3 og 4 ble vedtatt mot 6 stemmer.

6 1. Dyrøy kommunestyre viser til ny anmodning fra IMDi og Fylkesmannen i Troms om bosetting av flyktninger for Som ny bosettingskommune vil kommunestyret ikke øke antall bosatte flyktninger i 2016 utover vedtak fattet Dyrøy kommune bosetter minst 20 nyankomne flyktninger i 2017 og minst 15 nyankomne flyktninger pr. år for 2018 og Vedtak om bosetting av tallfestet antall flyktninger fattes uten forbehold. Anmodningen inkluderer ikke familiegjenforente 5. Rådmannen får fullmakt til å disponere plassene for det enkelte år innenfor denne rammen, i samråd med IMDI PS 5/16 Valg av representanter - utarbeidelse av gravferdsplan Rådmannens forslag til vedtak: 1. Det utarbeides en lokal bevaringsplan for gravlunder i Dyrøy kommune - Dyrøy kommunestyre velger 2 representanter som medlemmer i utvalget som skal utarbeide en bevaringsplan. Ordførers innstilling: Saken var satt opp på sakskartet men saksframlegget ble omfordelt først i møtet. Omforent forslag til rådmannens forslag til vedtak: Dyrøy kommunestyre oppnevner Berit Nikolaisen som representant i utvalget som skal utarbeide en bevaringsplan. Dyrøy historielag bes oppnevne en representant. Enst. vedtatt. Endringene innarbeides i vedtaket. Forslag lagt fram i møtet fra Knut Arne Johansen, FLD, om nytt pkt. 2: Lokal bevaringsplan forelegges kommunestyret til behandling. Enst. vedtatt som nytt pkt Det utarbeides en lokal bevaringsplan for gravlunder i Dyrøy kommune - Dyrøy kommunestyre oppnevner Berit Nikolaisen som representant i utvalget som skal utarbeide en bevaringsplan. Dyrøy historielag bes oppnevne en representant. 2. Lokal bevaringsplan forelegges kommunestyret til behandling. PS 6/16 Strategi Dyrøyseminarsenteret KF Daglig leders forslag til vedtak: 1. Styret i Dyrøyseminarsenteret KF slutter seg til forslag til ny strategiplan

7 2. I tråd med forslag på strategiplan anbefaler styret i Dyrøyseminarsenteret KF kommunestyret å fatte følgende vedtak: 1. Kommunestyret i Dyrøy Kommune vedtar at Dyrøyseminarsenteret KF skifter navn fra Dyrøyseminarsenteret KF til Nordavind Utvikling KF 2. Kommunestyret vedtar nye vedtekter i samsvar med nytt navn. Styreleders innstilling: Saksprotokoll i Styret i Dyrøyseminarsenteret KF Det ble i møtet lagt fram et omforent forslag til nytt pkt. 1: Styret i Dyrøyseminarsenteret KF bed daglig leder jobbe videre med strategidokumentet og beskrive mer konkrete strategier for å nå foretakets målsetninger. Enst. vedtatt. Pkt. 2 i daglig leders forslag til vedtak enst. vedtatt. Vedtak i Styret i Dyrøyseminarsenteret KF Daglig leders forslag til vedtak: 1. Styret i Dyrøyseminarsenteret KF bed daglig leder jobbe videre med strategidokumentet og beskrive mer konkrete strategier for å nå foretakets målsetninger. 2. I tråd med forslag på strategiplan anbefaler styret i Dyrøyseminarsenteret KF kommunestyret å fatte følgende vedtak: 1. Kommunestyret i Dyrøy Kommune vedtar at Dyrøyseminarsenteret KF skifter navn fra Dyrøyseminarsenteret KF til Nordavind Utvikling KF 2. Kommunestyret vedtar nye vedtekter i samsvar med nytt navn. Kjell Sverre Myrvoll, SP, ønsket som ansatt i Dyrøyseminarsenteret KF en vurdering av sin habilitet. Myrvoll ble erklært inhabil og fratrådte møtet. Til behandlingen av saken understrekes det at kommunestyret bare skal ta stilling til innstillingens underpunkt til pkt. 2. Kommunestyre vedtok enstemmig å vedta innstillingens underpunkt til pkt Kommunestyret i Dyrøy kommune vedtar at Dyrøyseminarsenteret KF skifter navn fra Dyrøyseminarsenteret KF til Nordavind Utvikling KF 2. Kommunestyret vedtar nye vedtekter i samsvar med nytt navn.

8 PS 7/16 Nytt inntektssystem høring Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret i Dyrøy legger til grunn at forslaget til ny kostnadsnøkkel for utgiftsutjevningen fanger opp de forholdene som forklarer de ufrivillige kostnadsforskjellene mellom kommuner ved levering av velferdstjenester. Høringsnotatet om nytt inntektssystem tar innover seg at geografiske forhold avgrenser mulighetene for å hente ut stordriftfordeler ved kommunesamanslåinger. Avstander og geografi er forhold som ligger fast, og som ikke kan påvirkes av kommunale vedtak. Denne prinsipielle tilnærmingen synes å være fornuftig. Skattinntektsandelen i kommuneopplegget bør holdes innenfor rundt 40 %, slik som har vært tilfelle de senere årene. For distriktskommuner vil det også være smådriftsulemper knyttet til kommunale veier i form av mange km vei i forhold til folketall. Inntektssystemet må derfor hensynta at både administrasjon og kommunale veier har slike smådriftsulemper. Hvis ikke utgiftsbehovet for kommunale veier fanges opp i kostnadsnøkkelen, må behovet dekkes opp i basistilskuddet samtidig som det må vurderes å legge inn en ekstra effekt i det nye Nord-Norgetilskuddet og Sør-Norgetilskuddet. For å fange opp smådriftsulemper til veier, bør sats per kommune vurderes økt. Dyrøy kommune ser at det framlagte forslaget viser mange faktorer med stor betydning for kommunene som enda ikke er avklart: - Modellen for fordeling av selskapsskatt - Størrelsen og grunnlaget for Nord-Norge-tilskuddet - Størrelsen og grunnlaget for Småkommunetillegg Dyrøy kommune ber Det Kongelige Kommunal- og Moderniseringsdepartement å vurdere en del forhold som Dyrøy kommune synes burde lagt større vekt på i det nye inntektssystemet. Ordførers innstilling: Saksprotokoll i Formannskapet Forslag til høringssvar lagt fram i møtet av Kjell-Sverre Myrvoll, SP: Dyrøy kommunestyre har i møte behandlet sak om høring på nytt inntektssystem. Dyrøy kommunestyre mener at inntektssystemet for kommunene ikke skal brukes til å påvirke kommunenes arbeid med kommunereformen. Nå fremmes forslag til endringer i inntektssystemet som etter vårt syn nettopp er rettet inn mot kommunereformen. Departementet begrunner sine forslag med at systemet skal endres for ikke lenger å tilgodese små kommuner som frivillig velger å stå alene. Kommunestyret mener videre at et nytt strukturkriterium til erstatning for et flatt basistilskudd, endrer ved grunnleggende elementer i inntektssystemet. Valg av grenseverdi 25,4 km gir relativt sett helt uholdbare negative virkninger for et fåtall av kommunene i Troms. Dette fremstår som et virkemiddel for å drive fram kommunereformens ambisjoner om færre og større kommuner. Samtidig synes forslaget ikke å treffe helt godt, for eksempel utløser det betydelige omfordelingsvirkninger også sett i forhold til kommuner med mellom og innbyggere taper på forslaget, mens store kommuner kommer godt fra det. Det ser ikke etter vårt syn ut for at det lengre er viktig å gi likeverdige og gode tjenester for kommuner under innbyggere. Forslaget tyder på at regjeringen vil gjennomføre

9 tvangssammenslåingåing av alle kommuner med under innbyggere. Høringsnotatet om nytt inntektssystem er preget av kommunereformens avtrykk. De 5 kommunene som vinner mest i kroner er etter vårt syn er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Mindre kommuner og spesielt nord-norske kommuner kommer dårlig ut i forslaget. For Troms sin del kommer spesielt kommunene Kvæfjord, Sørreisa, Skånland og Lyngen dårlig ut. For Dyrøy kommune sin del kommer vi i utgangspunktet bedre ut enn fryktet, men vi velger å dele de bekymringene som våre nabokommuner har etter de beregninger som er gjort. Indekssystemet ble i sin tid utformet ut fra en regionalpolitisk tilnærming, som ble ansett som et viktig virkemiddel for å sikre en spredt bosetting i hele landet, ved at mindre deler av rammetilskuddet også skulle gi handlingsrom for bedre kommunale tjenester i utkantkommuner. Dette handlingsrommet ser det ut for etter vårt syn at dagens regjering ønsker å fjerne. Innenfor kostnadsøklene er det videre foreslått at kriteriet «antall psykisk utviklingshemmede 16 år og over» skal vektes lavere. Etter henvisninger til SØF og SSB, ender notatet etter en samlet vurdering opp med det som i realiteten er en svakt fundert, men betydelig redusert vekting av kriteriet som for mange kommuner vil medføre et uttrekk fra de midler som skal finansiere tiltak og tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Dette forslaget betyr også at deler av finansieringen flyttes fra inntektssystemet til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere, som nærmest årlig er under press ved en saldering i statsbudsjettet. Regjeringen tvinger gjennom dårligere tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Forslaget om å samle småkommunetilskuddet og distriktstilskuddet i to nye regionaltilskudd, men samtidig uten å presentere satser for nye tilskudd og dermed virkninger for kommunene, forsterker inntrykket av et svakt fundert høringsforslag. Det oppleves som opplagt urimelig og uforutsigbart å stille krav om at kommunene i arbeidet med kommunereformen skal vurdere lokale utfordringer i et 30-års perspektiv, men samtidig tidligst i kommuneproposisjonen i mai skal få helt vesentlige signaler om det økonomiske handlingsrommet regnet kun åtte måneder frem i tid. Iverksetting av nye tilskudd på dette grunnlaget bør derfor tidligst skje fra budsjettåret Dyrøy kommunestyre ser at det i høringsnotatet foreslås at kommuner som vedtar kommunesammenslåing innen 1. juli 2016, ikke skal berøres av omleggingen. Inndelingstilskuddet, som betyr at sammenslåtte kommuner får beholde overføringene til hver av de sammenslåtte kommunene i 20 år, 15 år fullt ut og med nedtrapping de siste 5 årene, skal gis uavhengig av virkningene ved omlegging av basistilskuddet og småkommunetilskuddet. Inndelingstilskuddet er videreført fra den rød-grønne regjeringen og har tidligere ikke hatt noen utløpsdato. Regjeringens forslag må forstås som en sterkt press for å få hastevedtak om kommunesammenslåinger. Forslaget ble satt opp mot rådmannens forslag til vedtak og ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet Dyrøy kommunestyre har i møte behandlet sak om høring på nytt inntektssystem. Dyrøy kommunestyre mener at inntektssystemet for kommunene ikke skal brukes til å påvirke kommunenes arbeid med kommunereformen. Nå fremmes forslag til endringer i inntektssystemet som etter vårt syn nettopp er rettet inn mot kommunereformen. Departementet begrunner sine forslag med at systemet skal endres for ikke lenger å tilgodese små kommuner som frivillig velger å stå alene.

10 Kommunestyret mener videre at et nytt strukturkriterium til erstatning for et flatt basistilskudd, endrer ved grunnleggende elementer i inntektssystemet. Valg av grenseverdi 25,4 km gir relativt sett helt uholdbare negative virkninger for et fåtall av kommunene i Troms. Dette fremstår som et virkemiddel for å drive fram kommunereformens ambisjoner om færre og større kommuner. Samtidig synes forslaget ikke å treffe helt godt, for eksempel utløser det betydelige omfordelingsvirkninger også sett i forhold til kommuner med mellom og innbyggere taper på forslaget, mens store kommuner kommer godt fra det. Det ser ikke etter vårt syn ut for at det lengre er viktig å gi likeverdige og gode tjenester for kommuner under innbyggere. Forslaget tyder på at regjeringen vil gjennomføre tvangssammenslåingåing av alle kommuner med under innbyggere. Høringsnotatet om nytt inntektssystem er preget av kommunereformens avtrykk. De 5 kommunene som vinner mest i kroner er etter vårt syn er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Mindre kommuner og spesielt nord-norske kommuner kommer dårlig ut i forslaget. For Troms sin del kommer spesielt kommunene Kvæfjord, Sørreisa, Skånland og Lyngen dårlig ut. For Dyrøy kommune sin del kommer vi i utgangspunktet bedre ut enn fryktet, men vi velger å dele de bekymringene som våre nabokommuner har etter de beregninger som er gjort. Indekssystemet ble i sin tid utformet ut fra en regionalpolitisk tilnærming, som ble ansett som et viktig virkemiddel for å sikre en spredt bosetting i hele landet, ved at mindre deler av rammetilskuddet også skulle gi handlingsrom for bedre kommunale tjenester i utkantkommuner. Dette handlingsrommet ser det ut for etter vårt syn at dagens regjering ønsker å fjerne. Innenfor kostnadsøklene er det videre foreslått at kriteriet «antall psykisk utviklingshemmede 16 år og over» skal vektes lavere. Etter henvisninger til SØF og SSB, ender notatet etter en samlet vurdering opp med det som i realiteten er en svakt fundert, men betydelig redusert vekting av kriteriet som for mange kommuner vil medføre et uttrekk fra de midler som skal finansiere tiltak og tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Dette forslaget betyr også at deler av finansieringen flyttes fra inntektssystemet til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere, som nærmest årlig er under press ved en saldering i statsbudsjettet. Regjeringen tvinger gjennom dårligere tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Forslaget om å samle småkommunetilskuddet og distriktstilskuddet i to nye regionaltilskudd, men samtidig uten å presentere satser for nye tilskudd og dermed virkninger for kommunene, forsterker inntrykket av et svakt fundert høringsforslag. Det oppleves som opplagt urimelig og uforutsigbart å stille krav om at kommunene i arbeidet med kommunereformen skal vurdere lokale utfordringer i et 30-års perspektiv, men samtidig tidligst i kommuneproposisjonen i mai skal få helt vesentlige signaler om det økonomiske handlingsrommet regnet kun åtte måneder frem i tid. Iverksetting av nye tilskudd på dette grunnlaget bør derfor tidligst skje fra budsjettåret Dyrøy kommunestyre ser at det i høringsnotatet foreslås at kommuner som vedtar kommunesammenslåing innen 1. juli 2016, ikke skal berøres av omleggingen. Inndelingstilskuddet, som betyr at sammenslåtte kommuner får beholde overføringene til hver av de sammenslåtte kommunene i 20 år, 15 år fullt ut og med nedtrapping de siste 5 årene, skal gis uavhengig av virkningene ved omlegging av basistilskuddet og småkommunetilskuddet. Inndelingstilskuddet er videreført fra den rød-grønne regjeringen og

11 har tidligere ikke hatt noen utløpsdato. Regjeringens forslag må forstås som en sterkt press for å få hastevedtak om kommunesammenslåinger. Det ble fremmet forslag til vedtak fra FRP og Høyre slik: Dyrøy kommune er tilfreds med regjerings forslag til nytt inntektssystem og konstaterer at Dyrøy kommune kommer relativt godt ut i forslaget. Dyrøy kommune er positive til regjeringens føringer om at prinsippene om økonomisk rammestyring fortsatt skal ligge til grunn for den statlige styringen av kommunesektoren. Staten styrer kommunene gjennom inntektene, ikke gjennom detaljstyring av utgiftene. Rammefinansiering er viktig for lokaldemokratiet, og fremmer effektivitet ved at det gir kommunene handlingsrom til å prioritere ressursbruken i tråd med lokale forhold og behov. Dyrøy kommune er enig regjeringens mål at innbyggere over hele landet skal ha et likeverdig tjenestetilbud. Utgiftsutjevningen i inntektssystemet bidrar til dette, og omfordeler rammetilskudd mellom kommunene etter deres varierende utgiftsbehov. Den demografiske utviklingen og endringer i tjenestebehov krever jevnlig revidering av kostnadsnøklene, slik at utjevningen på best mulig måte gjenspeiler de reelle forskjellene i utgiftsbehov mellom kommunene. Dyrøy kommune er også tilfreds med at forslaget til ny kostnadsnøkkel, som regjeringen legger fram i dette høringsnotatet, er basert på en faglig oppdatering av kostnadsnøkkelen fra 2011, og reflekterer de senere års endringer i befolkningssammensetning og utgiftsbehov. Det er imidlertid i likhet med denne revideringen som med tidligere inntektssystem ikke fanget opp kommunale veier. Dette er et segment som i større grad burde fanges opp da Nord-Norge og mer langstrakte distriktskommuner særlig har utgiftsutfordringer med disse. Klimatiske forhold gjør også at disse er krevende å drifte med brøyting og bortkjøring av snø. Dyrøy kommune mener dermed at flere tekniske sektorelementer som spesielt kommunale veier må fanges opp i inntektssystemet på en bedre måte enn idag. Kjell Sverre Myrvoll la fram tillegg til innstillingen fra formannskapet: Tillegg: Skatteinntektsandelen i kommuneopplegget bør holdes innenfor rundt 40%. Redaksjonell endring i 3. avsnitt: Valg av grenseverdi 25,4 km Fåtall endre til flertall. Forslaget fra FRP/H ble satt opp mot formannskapets innstilling. Forslaget fra FRP/H falt mot 6 stemmer. Dyrøy kommunestyre har i møte behandlet sak om høring på nytt inntektssystem. Dyrøy kommunestyre mener at inntektssystemet for kommunene ikke skal brukes til å påvirke kommunenes arbeid med kommunereformen. Nå fremmes forslag til endringer i inntektssystemet som etter vårt syn nettopp er rettet inn mot kommunereformen. Departementet begrunner sine forslag med at systemet skal endres for ikke lenger å tilgodese små kommuner som frivillig velger å stå alene. Kommunestyret mener videre at et nytt strukturkriterium til erstatning for et flatt basistilskudd, endrer ved grunnleggende elementer i inntektssystemet. Valg av grenseverdi 25,4 km gir relativt

12 sett helt uholdbare negative virkninger for et flertall av kommunene i Troms. Dette fremstår som et virkemiddel for å drive fram kommunereformens ambisjoner om færre og større kommuner. Samtidig synes forslaget ikke å treffe helt godt, for eksempel utløser det betydelige omfordelingsvirkninger også sett i forhold til kommuner med mellom og innbyggere taper på forslaget, mens store kommuner kommer godt fra det. Det ser ikke etter vårt syn ut for at det lengre er viktig å gi likeverdige og gode tjenester for kommuner under innbyggere. Forslaget tyder på at regjeringen vil gjennomføre tvangssammenslåingåing av alle kommuner med under innbyggere. Høringsnotatet om nytt inntektssystem er preget av kommunereformens avtrykk. De 5 kommunene som vinner mest i kroner er etter vårt syn er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Mindre kommuner og spesielt nord-norske kommuner kommer dårlig ut i forslaget. For Troms sin del kommer spesielt kommunene Kvæfjord, Sørreisa, Skånland og Lyngen dårlig ut. For Dyrøy kommune sin del kommer vi i utgangspunktet bedre ut enn fryktet, men vi velger å dele de bekymringene som våre nabokommuner har etter de beregninger som er gjort. Indekssystemet ble i sin tid utformet ut fra en regionalpolitisk tilnærming, som ble ansett som et viktig virkemiddel for å sikre en spredt bosetting i hele landet, ved at mindre deler av rammetilskuddet også skulle gi handlingsrom for bedre kommunale tjenester i utkantkommuner. Dette handlingsrommet ser det ut for etter vårt syn at dagens regjering ønsker å fjerne. Innenfor kostnadsøklene er det videre foreslått at kriteriet «antall psykisk utviklingshemmede 16 år og over» skal vektes lavere. Etter henvisninger til SØF og SSB, ender notatet etter en samlet vurdering opp med det som i realiteten er en svakt fundert, men betydelig redusert vekting av kriteriet som for mange kommuner vil medføre et uttrekk fra de midler som skal finansiere tiltak og tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Dette forslaget betyr også at deler av finansieringen flyttes fra inntektssystemet til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere, som nærmest årlig er under press ved en saldering i statsbudsjettet. Regjeringen tvinger gjennom dårligere tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Skatteinntektsandelen i kommuneopplegget bør holdes innenfor rundt 40%. Forslaget om å samle småkommunetilskuddet og distriktstilskuddet i to nye regionaltilskudd, men samtidig uten å presentere satser for nye tilskudd og dermed virkninger for kommunene, forsterker inntrykket av et svakt fundert høringsforslag. Det oppleves som opplagt urimelig og uforutsigbart å stille krav om at kommunene i arbeidet med kommunereformen skal vurdere lokale utfordringer i et 30-års perspektiv, men samtidig tidligst i kommuneproposisjonen i mai skal få helt vesentlige signaler om det økonomiske handlingsrommet regnet kun åtte måneder frem i tid. Iverksetting av nye tilskudd på dette grunnlaget bør derfor tidligst skje fra budsjettåret Dyrøy kommunestyre ser at det i høringsnotatet foreslås at kommuner som vedtar kommunesammenslåing innen 1. juli 2016, ikke skal berøres av omleggingen. Inndelingstilskuddet, som betyr at sammenslåtte kommuner får beholde overføringene til hver av de sammenslåtte kommunene i 20 år, 15 år fullt ut og med nedtrapping de siste 5 årene, skal gis uavhengig av virkningene ved omlegging av basistilskuddet og småkommunetilskuddet. Inndelingstilskuddet er videreført fra den rød-grønne regjeringen og har tidligere ikke hatt noen utløpsdato. Regjeringens forslag må forstås som en sterkt press for å få hastevedtak om kommunesammenslåinger.

13 PS 8/16 Kommunereformen - videre prosessløp og valg av alternativer Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret ønsker at arbeidet med intensjonsavtale skal konsentreres om de to alternativene Lenvik/Berg/Torsken/Tranøy/Målselv/Sørreisa/Dyrøy og Bardu/Målselv/Sørreisa/Dyrøy. Kommunestyret ønsker dessuten at Dyrøy kommune inviterer seg inn i forhandlinger om en intensjonsavtale som Bardu, Lavangen og Salangen eventuelt setter i gang arbeidet med. 2. Kommunestyret vedtar ordfører, varaordfører, leder av Dyrøy fellesliste som opposisjonspolitiker og rådmannen som forhandlingsutvalg til arbeidet med intensjonsavtalen(e). Arbeidet bes om å være ferdigstilt innen 1. april Kommunestyret vedtar folkeavstemning som høringsform i spørsmålet om kommunesammenslåing. Det tas sikte på at folkeavstemning avholdes en dag i siste halvdel av mai. 4. Gjennomføring av innbyggerundersøkelsen. 5. Ved rådgivende valg om kommunereformen innføres 16 års aldersgrense (fylt 16 år). Ordførers innstilling: Forslag lagt fram i møtet fra Kjell Sverre Myrvoll på vegne av SP/SV: 1. Dyrøy kommunestyre mener at det har vært brukt nok tid på utredninger om fremtidig kommunestruktur, og vil derfor ikke gå videre med forhandlinger om intensjonsavtaler fra vår side. 2. Dyrøy kommunestyre ber om at det inngås drøftinger på alternative samarbeidsavtaler om interkommunale tjenester. Subsidiert forslag: 3. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget avklare mulighetsrommet og fremforhandler løsninger om eventuelle interkommunale samarbeid med de kommunene man er i forhandlinger med. Forslag lagt fram i møtet fra Tom Erik Forså på vegne av FRP/H: Endring i punkt 1: Siste avsnitt strykes. Senere ble det framlagt et tillegg til forslaget: Endring i pkt. 1: Alternativet Lenvik/Berg/Torsken/Tranøy/Målselv/Sørreisa/Dyrøy strykes. Forslag lagt fram i møtet fra Stig Stokkland, AP: Sløyfe pkt. 4. Forslag lagt fram i møtet fra Kurt Ole Johansen, H: Endre pkt. 5: Ved rådgivende valg om kommunereform innføres 16 års aldersgrense (det vil si de som fyller 16 år i valgåret). Forslag lagt fram i møtet fra Terje Johansen, AP:

14 Kommunestyret ønsker at arbeidet med intensjonsavtale skal konsentreres om 1 alternativ i tillegg til egen kommune, nemlig Sørreisa, Målselv og Bardu. Kommunestyret ønsker dessuten at Dyrøy kommune inviterer seg inn i forhandlinger om en intensjonsavtale med Bardu, Salangen og Lavangen. Forslag lagt fram i møtet fra Venke Heide, SV: Kommunestyret ønsker å forhøre seg om en mulig intensjonsavtale med Bardu, Lavangen og Salangen. Forslag lagt fram i møtet av Knut Arne Johansen, FLD: Det åpnes for å gå videre i forhandlingene selv om ikke alle kommunene i valgt alternativ er med. Votering: Rådmannens forslag legges til grunn. Det ble votert over pkt. 1 og 2 i forslag lagt fram av Kjell Sverre Myrvoll på vegne av SP/SV. Forslaget ble satt opp mot rådmannens forslag: Forslaget fikk 3 stemmer. 12 stemte for rådmannens forslag. Forslaget falt. Det ble votert over forslag lagt fram av Venke Heide, SV: Forslaget ble satt opp som et alternativ til pkt. 1 i rådmannens forslag. Forslaget fikk 3 stemmer. 12 stemte for rådmannens forslag. Forslaget falt. Det ble votert over forslag lagt fram av Tom Erik Forså på vegne av FRP/H om endring i pkt. 1: Forslaget ble satt opp mot rådmannens forslag pkt. 1: Forslaget fikk 6 stemmer. 9 stemte for rådmannens forslag. Forslaget falt. Det ble votert over forslag lagt fram av Terje Johansen, AP: Forslaget ble satt opp mot rådmannens forslag pkt. 1: Forslaget fikk 9 stemmer. 6 stemte for rådmannens forslag. Forslaget bifalt. Det ble votert over forslag lagt fram av Knut Arne Johansen, FLD: Forslaget legges inn som et ev. tillegg til pkt. 1: Forslaget ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over rådmannens forslag til pkt. 2: Forslaget ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over pkt. 3 i forslag lagt fram av Kjell Sverre Myrvoll på vegne av SP/SV: Forslaget vil ev. komme inn som nytt pkt. 3. Forslaget fikk 9 stemmer. 6 stemte mot. Forslaget ble vedtatt. Det ble votert over pkt. 3 i rådmannens forslag til vedtak.

15 Forslaget vil ev. bli pkt. 4. Forslaget ble enstemmig vedtatt Det ble votert over forslag lagt fram av Stig Stokkland, AP: Forslaget om å sløyfe pkt. 4 i rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over forslag lagt fram av Kurt Ole Johansen, H: Forslaget ble satt opp mot pkt. 5 i rådmannens forslag til vedtak. Forslaget fikk 13 stemmer. 2 stemte for rådmannens forslag. Forslaget ble vedtatt. 1. Kommunestyret ønsker at arbeidet med intensjonsavtale skal konsentreres om 1 alternativ i tillegg til egen kommune, nemlig Sørreisa, Målselv og Bardu. Kommunestyret ønsker dessuten at Dyrøy kommune inviterer seg inn i forhandlinger om en intensjonsavtale med Bardu, Salangen og Lavangen. Det åpnes for å gå videre i forhandlingene selv om ikke alle kommunene i valgt alternativ er med. 2. Kommunestyret vedtar ordfører, varaordfører, leder av Dyrøy fellesliste som opposisjonspolitiker og rådmannen som forhandlingsutvalg til arbeidet med intensjonsavtalen(e). Arbeidet bes om å være ferdigstilt innen 1. april Kommunestyret ber forhandlingsutvalget avklare mulighetsrommet og fremforhandler løsninger om eventuelle interkommunale samarbeid med de kommunene man er i forhandlinger med. 4. Kommunestyret vedtar folkeavstemning som høringsform i spørsmålet om kommunesammenslåing. Det tas sikte på at folkeavstemning avholdes en dag i siste halvdel av mai. 5. Ved rådgivende valg om kommunereform innføres 16 års aldersgrense (det vil si de som fyller 16 år i valgåret). PS 9/16 Nytt sekretariat til kontrollutvalget Saken ble løftet fram som politisk sak fra referatsakene. Omforent forslag til vedtak ble lagt fram i møtet: Det vises til sak 10/15 i Dyrøy kontrollutvalg. Dyrøy kommunestyre slutter seg til kontrollutvalgets innstilling. Enst. vedtatt. Det vises til sak 10/15 i Dyrøy kontrollutvalg. Dyrøy kommunestyre slutter seg til kontrollutvalgets innstilling.

16 Interpellasjon FO 1/16 Interpellasjon - opptak i samisk tilskuddsordning for næringsutvikling Stig Stokkland, AP, la fram følgende interpellasjon: Dyrøy Arbeiderparti foreslår at Dyrøy kommune søker opptak i Samisk tilskuddsordning for næringsutvikling, STN. Ordningen, som tidligere var benevnt Samisk Utviklingsfond, har de siste årene omfattet hele eller deler av 26 kommuner fra Hamarøy og nordover. Både erfaringer opp gjennom årene og evalueringer som er gjort underveis, viser at ordningen har stor betydning for næringsutviklingen i kommunene og at den særlig treffer meget godt for småbedrifter og enkeltmannsforetak som ikke så lett kan oppnå etablerings- eller investeringsstøtte andre steder. Det er ikke krav til søkers etnisitet, og det følger ikke forpliktelser med for kommunene i ordningen. Småskalaproduksjon, primærnæringene, kulturnæringer og reiseliv er egne satsingsområder. I 2012 ble 5 nye kommuner tatt opp I ordningen i tillegg til de 26; Nordreisa, Skjervøy, Karlsøy, Balsfjord og Salangen. Lenvik, torsken og Tranøy har nå søknad inne om opptak til ordningen. Dyrøy Arbeiderparti mener at ordningen vil representere et godt supplement til kommunens næringsfond og andre virkemiddelordninger for næringslivet. Vi ber om kommunestyrets tilslutning til at Dyrøy kommune søker seg inn i Samisk tilskuddsordning for næringsutvikling. Interpellasjonen ble realitetsbehandlet. Følgende forslag til vedtak ble fremmet av Stig Stokkland, AP: Dyrøy kommune søker opptak i Samisk tilskuddsområde. Det forutsettes at det ikke påhviler kommunen økonomisk forpliktelse i denne sammenheng. Enst. vedtatt. Dyrøy kommune søker opptak i Samisk tilskuddsområde. Det forutsettes at det ikke påhviler kommunen økonomisk forpliktelse i denne sammenheng.