DET KONGELIGE HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENT. Deres ref Vår ref Dato 09/ /HCB

Transkript

1 MOTTATTI 11JAN 2012 HELSEDIRER TiA DET KONGELIGE HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENT Vinmonopolet Postboks 6953 St. Olavs plass 0130 OSLO Deres ref Vår ref Dato 09/ /HCB Bransjeintern prøvesmaking og forholdet til alkoholloven - spørsmål Det vises til Vinmonopolets brev av 7. april 2009 hvor det bes om avklaring på forholdet mellom alkoholloven og bransjeintern provesmaking av alkoholholdig drikk. Vi beklager sterkt at det har tatt så lang tid å besvare henvendelsen. 1. BAKGRUNN Vinmonopolet vil som en prøveording selv avholde nyhetssmaking av grossistenes produkter. I den forbindelse bes det om departementets avklaring på følgende problemstillinger: Om slike arrangementer vil være bevillingspliktige, når de ikke holdes på steder med eksisterende skjenkebevilling. Hvilke krav som kan stilles til levering av varer "på ordinær måte" til skjenkestedet og til betaling av bevillingsgebyr, når den alkoholholdige drikken ikke gir omsetning. Selv om bakgrunnen for henvendelsen er Vinmonopolets prøvesmakinger, vil det etter Vinmonopolets syn være en fordel om disse spørsmålene så langt som mulig avklares i forhold til bransjeinterne prøvesmakinger generelt. 2. INNLEDENDE BEMERKNINGER Departementet vil innledningsvis fastslå at prøvesmakinger i utgangspunktet er os resse Postboks 8011 Dep 0030 Oslo on ora resse Einar Gerhardsens plass 3 e e ono e e seav e ingenasean er Hege Christina Org no.telefaksbredesen R is zrr

2 alkoholreklame, men at slike smakinger vil være tillatt etter unntaksbestemmelsen i alkoholforskriften 14-3 nr. 2 dersom informasjonen kun retter seg mot bevillingshavere som ledd i den ordinære omsetningsprosessen. Det presiseres at vurderingene og avklaringene i dette brevet kun gjelder for bransjeinterne prøvesmakinger, som vil falle inn under denne unntaksbestemmelsen og dermed ikke strider mot reklameforbudet. I tråd med Vinmonopolets anmodning gjelder vurderingene og avklaringene i dette brevet generelt for den typen prøvesmakinger Vinmonopolet beskriver (bransjeinterne prøvesmakinger) og er ikke begrenset til Vinmonopolets prøvesmakinger spesielt. 3. OM BEVILLINGSPLIKT Alkoholloven 1-4a fastslår at det er bevillingsplikt for skjenking av alkoholholdig drikk. Begrepet "skjenking" er definert i loven 1-4 som salg for drikking på stedet. Vederlagsfri prøvesmaking kan ikke være å anse som salg, og bransjeintern prøvesmaking utløser derfor etter departementets syn ikke krav om skjenkebevilling etter alkoholloven 1-4. Det videre spørsmålet blir derfor om det er bevillingsplikt for bransjeintern prøvesmaking i medhold av bevillingsbestemmelsen i alkoholloven 8-9. Det framgår av Vinmonopolets brev at Helsedirektoratet i e-post til Vinmonopolet har vist til at et slikt arrangement kan omfattes av bevillingsplikt etter denne bestemmelsen. Selv om alkohol serveres vederlagsfritt og dermed ikke er å anses som skjenking, pålegger alkoholloven 8-9 likevel bevillingsplikt når det drikkes eller serveres alkoholholdig drikk på nærmere angitte steder. Bl.a. kreves det bevilling for drikking og servering i lokaler som er allment tilgjengelig for offentligheten og i forsamlingslokaler eller andre felleslokaler, jf. bestemmelsen første ledd nr. 2 og 3. Selv om prøvesmaking innebærer at den alkoholholdige drikken ikke drikkes, må prøvesmaking i utgangspunktet anses som servering, og servering utløser i henhold til ordlyden i 8-9 bevillingsplikt. Spørsmålet blir dermed om begrepet "servering" i alkoholloven 8-9 ut i fra bestemmelsens formål må fortolkes innskrenkende, slik at den bare omfatter servering til forbrukere og ikke servering i bransjesammenheng. Forholdet til bransjeinterne arrangementer er etter det departementet kan se, ikke vurdert ved fastsettelse av alkoholloven 8-9. Hensynene bak bevillingsplikten ved servering i lokaler som angitt i alkoholloven 8-9, er både edruskapsmessig hensyn, herunder hensynet til kontroll med konsum av alkoholholdig drikk ved servering av alkoholholdig drikk til forbruker, og hensynet til skjenkenæringens konkurransevilkår. Dette går fram av ot.prp. nr. 31 ( ) om lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Departementet ser at disse hensynene ikke gjør seg gjeldende i forbindelse med ren profesjonell prøvesmaking i bransjesammenheng, og det er sterk grunn til å anta at

3 Side 3 bestemmelsen ikke ble utformet med slike situasjoner i tankene. Så lenge det kun dreier seg om rent bransjeinterne prøvesmakinger med formål å foreta en profesjonell vurdering og kvalitetssikring av produkter og å gi ansatte i bransjen den nødvendige kunnskapen om produktene, kan departementet heller ikke se at behovet for bevillingsplikt er tilstede. Begrepet "servering" i 8-9 antas ikke å være ment å omfatte slike bransjeinterne arrangementer som prøvesmaking. Departementets syn er på denne bakgrunn at ren bransjeintern prøvesmaking ikke er å anse som omfattet av begrepet "servering" i alkoholloven 8-9. Det presiseres at vilkårene for at foreligger bransjeintern prøvesmaking bl.a. er følgende: Den alkoholholdige drikken kan ikke drikkes, men må spyttes ut Det er kun personer som har prøvesmaking som en av naturlige del av sitt arbeid, som kan delta på prøvesmakingen og smakingen skjer i arbeidstiden Prøvesmakingen er en nødvendig del av kjøpers kvalitetskontroll av produktene. Det er kun personer som deltar på prøvesmakingen, som oppholder seg i lokalet Prøvesmakingsarrangementet må ikke kombineres med andre arrangementer som innebærer servering av alkoholholdig drikk i forkant eller etterkant av prøvesmakingen Departementets konklusjon er derfor at det ikke foreligger bevillingsplikt etter alkoholloven 8-9 ved rent bransjeinterne prøvesmakinger. 4. OM PRØVESMAKING I LOKALER MED BEVILLING Vinmonopolet har i sitt brev vedlagt en e-post fra Helsedirektoratet av 26. august 2008, hvor direktoratet uttaler at et skjenkested med bevilling også ved bransjetreff må få levert varene på ordinær måte, stå ansvarlig for skjenkingen, rapportere omsetningen og betale gebyrer på lik linje med det som gjelder for annen skjenking på stedet. Vinmonopolet nevner i sin henvendelse at dette bl.a. kan knytte seg til alkoholforskriften 4-4 om at bevillingshaver må påse at det ikke nytes medbrakt alkohol. Som påpekt over, vil vederlagsfri, bransjeintern prøvesmaking som oppfyller kravene over, ikke være å anse som skjenking, drikking eller servering (i videre framstiling kun kalt prøvesmaking) og derfor utløses ikke krav om skjenkebevilling. Spørsmålet blir dermed, slik departementet ser det, om lokaler som har skjenkebevilling, også kan brukes til slik prøvesmaking. Det er klart at det ikke kan foretas prøvesmaking i bevillingslokalet samtidig med at skjenking pågår eller i tilknytning til arrangementet, da dette i så fall ikke lenger kan anses som en prøvesmaking som ikke er bevillingspliktig, jf. kriteriene over for hva som anses som prøvesmaking. Da vil de alminnelige bestemmelsene knyttet til skjenkebestemmelsene komme til anvendelse. Et lokale som brukes til aktivitet som krever skjenkebevilling, kan brukes også til annen aktivitet som ikke krever bevilling. Det er i alkoholloven 4-4 også fastsatt at det

4 kan gis flere skjenkebevillinger for samme lokale, så lenge skjenketidene for de enkelte bevilling ikke overlapper hverandre. Dette innebærer at et lokale det er knyttet skjenkebevilling til, også kan anvendes til bevillingsfri prøvesmaking som beskrevet under punkt 3. I og med at prøvesmaking ikke er et skjenkepliktig arrangement som omfattes av skjenkebestemmelsene, kreves heller ikke at skjenkestedet må anskaffe varene og stå for prøvesmakingen. Alkohol som serveres på lukkede prøvesmakinger og som ikke er en del av den ordinære skjenkevirksomheten, vil heller ikke anses som en del av skjenkestedets omsetning som det skal betales bevillingsgebyr for etter alkoholforskriften 6-1 eller gis opplysninger om til SIRUS etter alkoholforskriften 7-1. Bestemmelsen i alkoholforskriften 4-4 om at det ikke er tillatt å nyte, dvs, drikke, medbrakt alkoholholdig drikk i skjenkelokalene, hindrer etter departementets syn heller ikke prøvesmaking. I tillegg til at bestemmelsen må relateres til skjenkevirksomheten, vil det ved prøvesmakinger som omtalt over, uansett ikke nytes/drikkes alkoholholdig drikk. Det vil være skjenkestedets ansvar at det ikke foregår bevillingspliktig aktivitet lokalene og at det kun foreligger bransjeintern prøvesmaking. Dersom det skjenkes, drikkes eller serveres alkoholholdig drikk, kommer de bestemmelsene som gjelder for skjenkestedet til anvendelse, bl.a. hvilke varer som kan skjenkes, gebyrer og rapportering av omsetning. Bevillingsmyndigheten vil til enhver tid ha tilgang til skjenkestedet for å kunne kontrollere at det ikke foregår bevillingspliktig aktivitet i strid med de reglene som gjelder for skjenkebevillingen på stedet, jf. alkoholloven KONKLUSJON Departementets konklusjoner på spørsmålene i Vinmonopolets henvendelse er oppsummert følgende: Prøvesmaking som definert i punkt 3 i dette brevet, er ikke bevillingspliktig. Prøvesmaking som ikke er bevillingspliktig, kan skje i lokaler som har skjenkebevilling uten at skjenkestedet står for prøvesmakingen, anskaffer varene, oppgir omsetning og betaler alkoholgebyr. Dersom kravene til prøvesmaking ikke er oppfylt, vil et slikt arrangement ikke lenger være bevillingsfritt, og de alminnelige kravene for skjenking vil komme til anvendelse.

5 Side 5 Helse- og omsorgsdepartementet vil be Helsedirektoratet om å formidle disse avklaringene til kommuner og andre berørte på egnet måte. Med vennlig hilsen Jon-Olav Aspås e.f. ekspedisjonssjef Lilly S e Ottesen avdeli sdirektør Kopi: Helsedirektoratet