Vedtak om mudring og dumping ved Langnes i Altafjorden

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÅRKKU FYLKKAMÅNNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Alta kommune Postboks Alta Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Johan Fredrik Nilsen Sak 2015/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen Vedtak om mudring og dumping ved Langnes i Altafjorden Vi viser til deres søknad datert 14. oktober 2015 om mudring ved Langnes i Altafjorden. Tillatelsen gis ut fra opplysninger i søknaden og det som er kommet frem under behandling av saken. Vedtak Alta kommune får tillatelse til mudring og dumping av inntil m3 rene løsmasser ved Langnes i Altafjorden, se vedlagt kart. Tillatelsen gis i medhold av forurensningsforskriften 22-6 om mudring og dumping i sjø og vassdrag, jamfør forurensningsloven 11 og 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato frem til 31. desember 2017, se vilkår i vedlegg. Innen 8 uker etter at anleggsarbeidet avsluttes skal sluttrapporten sendes til Fylkesmannen. Tiltakshaver plikter å sette seg godt inn i vilkårene for tillatelsen. Tillatelsen fritar ikke tiltakshaver fra å innhente nødvendige tillatelser fra andre sektormyndigheter. Redegjørelse av saken Alta kommune vil lage et nytt industriområde ved Langneset med overskuddsmasser fra vegbygging. Statens vegvesen utbedrer E6 i Alta og skal blant annet bygge tunell gjennom Helligfjellet. Vegvesenet ønsker at massene brukes til samfunnsnyttig formål, i stedet for å dumpe massene i sjø som de tidligere fikk tillatelse til (i vedtak 30. mars 2015). Alta kommune søker om mudring og dumping ved Langneset i Altafjord. Mudring og dumping vil pågå i deler av området som skal utfylles. Det er behov for å mudre vekk løsmasser for å sikre god stabilitet i grunnen til omrammingsmolen og utfyllinga. Det skal mudres et areal på mindre enn 10 hektar og inntil m3. Det søkes om å dumpe rene løsmasser i sjøområdet som er reguiert til dumpingsformål omlag 2 km øst for Langneset i Altafjorden. Dumpestedet ligger på omlag 360 meters dyp og dekker ca m2. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 6 Miljotilstanden ved Langnes Miljøundersøkelser tyder på at sjøbunnen som skal mudres har god miljøtilstand.1 Fire prøver av overflatesediment (0-10 cm) ble analysert for tungmetaller og organiske miljøgifter. Miljøtilstanden var god eller tilsvarende bakgrunnsnivå (tilstandsklasse 1 eller 2) for samtlige stoffer i alle prøver. Milptilstand ved sjodeponi Dumpestedet/sjødeponiet i Altafjord er tidligere kartlagt for forurensning på sjøbunn.2 Fire prøvepunkter ble analysert for PAH16-forbindelser. Området ligger langt fra potensielle landbaserte forurensningskilder og konsulentfirma vurderte det som unødvendig å analysere på andre stoffer. Prøvene inneholdt konsentrasjoner tilsvarende tilstandsklasse II (god) og klasse I (bakgrunnsnivå) for alle 16 enkeltforbindelser av PAH. Planstatus og saksgang Kommunen varslet om oppstart av reguleringsplanarbeid den 27. februar 2015, og samtidig varslet de om behovet for å dispensere fra planbestemmelsene. Plandokumentene lå på offentlig høring i perioden 30. mars til 18. mai Planene om utfylling i sjø ble beskrevet, og behovet for mudring ved Langneset ble kort omtalt i plandokumentene. Alta havn KF ga tillatelse 11. mai 2015 etter havne- og farvannsloven Langnes. til utfylling i sjø ved Alta kommune vedtok 3. juli 2015 å dispensere fra planbestemmelsene, slik at utfyliing i sjø kan starte før planprosessen er avslutta, og slik at de får tilgang på fyllmassene fra den nye tunellen. Vedtaket ble påklaget av reinbeitedistrikt 26 Låkkonjarga. Planutvalget vedtok 2. september at klagen ikke ble tatt til følge. Kommunens vedtak ble stadfestet etter klagebehandling av Fylkesmannen i brev datert 13. oktober Arealet for sjødeponi ligger om lag 2 km øst for Langneset i Altafjord, og ble avsatt i reguleringsplan 14. mai 2014 for E6 Alta vest parsell 1:Storsandnes-Langnesbukta. Fylkesmannen ga Vegvesenet tillatelse 30. mars 2015 til dumping av inntil m3 tunnelmasser i dette området. Omsøkt dumping vil ikke være i strid med gjeldene arealbruksformål. Alle interessenter og sektormyndigheter ble informert om planene om mudring og dumping i forbindelse med planbehandlingen. Siden omfanget av tiltaket (volum og areal) ikke fremgikk, ble søknaden om mudring og dumping sendt på høring 3. desember 2015 til de sektormyndigheter og interessenter som vi anså som mest berørt av tiltaket. Den ble også kunngjort på Fylkesmannens nettside. Fiskeridirektoratet Region Finnmark uttalte 15. desember 2015 at de ikke har merknader til søknaden. De opplyste at det er registrert fiskefelt for passive redskap (garn, line, juksa, snurrevad) i umiddelbar nærhet av planområdet. De oppfordret tiltakshaver å være i dialog med lokale fiskarlag, og syntes det er svært positivt at overskuddsmasser brukes til samfunnsnyttig formål. Fylkesmannen mottok ingen andre uttalelser. Fyikesmannens vurdering Saken er vurdert etter Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012 om håndtering av sedimenter. Tiltaket vil berøre natur og vurderes derfor etter prinsippene i Notat fra Multiconsult datert Alta kommune, Langnesbukt. Miljøgeologisk undersøkelse av sjøbunnsediment. Notat referanse RIGm Rapport fra Akvaplan-niva datert Sjødeponi for steinmasser i Altafjorden. Konsekvensvurdering for naturmiljø, bløtbunnsundersøkelser og vurdering av konsekvenser for laks. Rapport referanse

3 Side 3 av 6 naturmangfoldloven Fylkesmannen må også vurdere om ny aktivitet og inngrep er i tråd med målsetningen i vannforskriften. Vannforekomsten Altafjord Det overordnede målet i vannforskriften er at vannforekomsten skal oppnå minimum god økologisk og god kjemisk tilstand innen 2021 og at overflatevann skal beskyttes mot tilstandsforringelse. Mudrested og sjødeponiet ligger i vannforekomsten Altafjorden-indre. Økologisk tilstand er udefinert og kjemisk tilstand er uklassifised. Det er ikke definert risiko for oppnåelse av miljømålet innen Vurderinger etter vannforskriften Anleggsarbeidet vil forringe vannkvaliteten midlertidig i et begrenset område rundt mudre- og dumpestedet. Mudring og dumping skal ikke medføre spredning av miljøgifter, og tiltaket i sin helhet vil ikke være til hinder for at miljømålet i vannforskriften kan oppnås ( 4). Naturverdier ved mudrested Kunnskapen om naturmangfoldet ved Langnes baseres på eksisterende og tilgjengelig informasjon fra Naturbase, SEAPOP, MAREANO, Vannmiljø og Artskart. Registreringer i Artskart og SEAPOP tyder på at de vanligste sjøfuglene langs Finnmarkskysten vil kunne forekomme nær anleggsområdet. Bunndyr eller naturtyper i området er ikke kartlagt. Det er ikke registrert sjeldne/sårbare marine fiskearter i området og ingen gytefelt vil berøres direkte. Naturverdier på dumpested Sjøbunnen ved sjødeponiet består av leirbunn og ligger i et relativt flatt område på ca meters dyp. Bunnstrømmen betegnes som moderat. Kunnskapen om naturmangfold på dumpestedet i Altafjord baseres på eksisterende og tilgjengelig informasjon fra Naturbase, SEAPOP, MAREANO, Vannmiljø og Artskart og noen prøver som ble tatt i forbindelse med konsekvensutredningen (KU) for gjeldene reguleringsplan. Registreringer i Artskart kan tyde på at de vanligste sjøfuglene langs Finnmarkskysten vil kunne forekomme i nærheten av dumpestedet. Akvaplan-niva vurderte at dumpestedet har liten verdi for dykkende sjøfugl da det ikke brukes som beiteområde. Altafjorden er en nasjonal laksefjord. Det er anadrom fisk i fjorden; laks, sjøørret og sjørøye. I tillegg er det katadrom fisk som ål. Det er ikke registrert sjeldne marine fiskearter i fjordsystemet og ingen gytefelt er registrert i dette området. Det er ikke kartlagt og registrert sårbare naturtyper i området. Sjøbunnen ble imidlertid undersøkt i fire prøvepunkt og karakterisert for å dokumentere utbredelsen av sjeldne og sårbare bunndyr (såkalt kvalitativ eller semikvantivative undersøkelser) samt undersøke mulige belastningseffekter før deponering.3 Undersøkelsen var ikke tilstrekkelig for å klassifisere miljøtilstand av bunndyr etter vannforskriftens klassifiseringssystem. Bunndyrsamfunnene hadde naturlig artssammensetning og individfordeling mellom artene. De var dominert av rørbyggende børstemark. Det ble ikke registrert ømfintlige arter. Naturmiljøets verdi på havbunnen ble vurdert som lite sårbart etter Vegvesenets Håndbok 140 Konsekvensanalyser. 3 Se fotnote 2 over om rapport fra konsekvensutredning.

4 Side 4 av 6 Konsekvenser for naturmangfold ved mudring Søknaden omfatter kun anleggsarbeid i sjø. Mudringen kan betegnes som et lite mellomstort tiltak.4 Mudring vil pågå i noen timer av døgnet over et forholdsvis begrenset tidsintervall (noen uker). Støy og direkte forstyrrelse fra anleggsarbeidet vil kunne forstyrre og forhindre fugl, fisk og oter fra næringssøk og beiting. Mudring kan påvirke en liten del av vandringsområdet for laks, sjøørret og sjørøye på vei mot Altaelva eller andre lakseførende vassdrag i Altafjorden. Konsekvenser for naturmangfold ved dumping Omsøkt dumping omfatter et mye mindre volum løsmasser enn forutsatt i KU-vurderingen. Fylkesmannen ga 30. mars 2015 tillatelse til å dumpe m3 tunnelmasser ved sjødeponiet øst for Langnes til Statens vegvesen. Når tunellmassene i stedet brukes til utfyllingsformål, vil området ved sjødeponiet bli mye mindre påvirket. Dumpingen vil påvirke de øvre vannmasser ved sjødeponiet i noen minutter/time i døgnet over en forholdsvis kort periode (noen uker). Dumpingen vil medføre litt nedslamming og vil påvirke bunndyr og fisk som lever der. Det vil dannes en liten haug på sjøbunnen, men det vil neppe medføre at de fysiske egenskapene på sjøbunnen endres fra bløtbunn til hardbunn, slik konsekvensvurderingen la til grunn, jf vannforskriften 12, 1. ledd bokstav a. Akvaplanniva vurderte i KU at dumpestedet har liten verdi for dykkende sjøfugl, da det ikke brukes som beiteområde. Dumpingen vil påvirke en del av vandringsområdet for laks, sjøørret, sjørøye og ål i Altafjorden. Dumping av naturlige løsmasser vil medføre vesentlig mindre risiko for skade på hud- og gjellesystem til fisk enn ved dumping av sprengstein med finpartikler (som har skarpere kanter). Samlet vurdering av mudring og dumping etter naturmangfoldloven Mens mudring og dumping pågår vil fugl, fisk og oter etter alt å dømme flytte seg til andre deler av fjorden. Det vurderes å utgjøre relativt liten fare for skade, og forventes ikke å gi negative konsekvenser for bestander av sjøfugl, fisk og dyr. Dersom det skal dumpes muddermasser under laksens vandringsperiode i perioden 15. mai august, setter Fylkesmannen vilkår om å overvåke turbiditet (partikler i vannmassene) for å ha bedre kontroll på spredningen. Hvis dette blir aktuelt, må det utarbeides et overvåkingsprogram som må oversendes til Fylkesmannen før oppstart, se vilkår vedlagt. Ut fra eksisterende og tilgjengelig kunnskap som er lagt frem i saken, vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig etter naturmangfoldloven 8. Siden mudring og dumping ikke forventes å ha nevneverdige konsekvenser for natur av særskilt regional eller nasjonal verdi, finner vi det ikke nødvendig å vurdere de andre prinsippene i naturmangfoldloven, Vurderinger etter forurensningsloven Mudringen vil medføre en viss spredning av løsmasser, men vil etter alt å dømme ikke medføre fare for oppvirvling eller spredning av miljøgifter. Tiltakshaver skal likevel bestrebe seg på å begrense spredningen av løsmasser. Siden mudringen bare omfatter rene masser, har vi vurdert det som unødvendig å overvåke partikkelspredning under mudring, men se vilkår om overvåking ved dumping under laksens vandringsperiode. 4 Etter definisjonen i Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012 Håndtering av sedimenter.

5 Side 5 av 6 Konklusjon Fylkesmannen tillater mudring og dumping ved Langnes i Altafjord på visse vilkår. Ut fra en samlet vurdering mener Fylkesmannen det er positivt at tunnelmassene brukes til samfunnsnyttig formål. Tiltaket vil utgjøre liten risiko for at miljøtilstanden i vannforekomsten vil forringes, og konsekvenser for naturmangfold er akseptabel. Vilkår for tillatelsen vil ivareta hensynet til helse og miljø i tilstrekkelig grad. Gebyr for saksbehandling Alta kommune ble 3. desember varslet i brev om gebyr for saksbehandling. Fylkesmannen plikter å ta gebyr for behandling av søknader etter forurensningsloven i henhold til forurensningsforskriftens kapittel 39. Gebyret for å behandle deres søknad er fastsatt etter sats 4 i forurensningsforskriftens 39-4 på bakgrunn av vårt arbeid med saken, jamfør Det betyr at Alta kommune skal betale et gebyr på kr Vedtaket om gebyr gis med hjemmel i 39-4 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Fylkesmannen ber om at gebyret innbetales. Miljødirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. Klageadgang og erstatningsansvar Dere kan klage på begge vedtak innen 3 uker etter at dere har mottatt vedtaket. Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse har rett til å klage iht. forvaltningsloven kapittel VI og forurensningsloven 85. Begrunnet klage skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Magnus Jakola-Fjeld seksjonsleder Vigdis Johnsen senioringeniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Vedlegg: tillatelse med vilkår og kart over sjødeponi

6

7

8 Side 2 av 4 1. Rammer for tillatelsen Denne tillatelse gjelder mudring og dumping i sjø for inntil m3 rene løsmasser Langnes i Altafjord iht. søknad 14. oktober 2015 og vilkår under. ved 2. Genereiie viikår 2.1 Ansvarsforhold Alta kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen overholdes, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre anleggsarbeidet om de vilkår som gjelder. Tiltakshaver er ansvarlig for at berørte parter blir informert om aktiviteten. Fylkesmannen skal informeres i e-post om når anleggsarbeidene starter og avsluttes. 2.2 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten er isolert sett uønsket. Virksomheten plikter å redusere sine utslipp (herunder utslipp til vann/luft, støy og avfall), så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3 Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det viser seg at de planiagte miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt, skal den ansvarlige så tidlig som mulig søke nye løsninger som reduserer forurensning og sette i gang alternative tiltak. 3. Mudring Mudring og øvrig anleggsarbeid i sjø skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig konsekvenser for miljøet. Tiltakshaver står ansvarlig for å finne frem til den mest praktisk egnete og optimale løsning. Mudring skal ikke medføre forurensningsmessige ulemper for andre berørte interesser, som for eksempel tilgrising av fiskeredskap i sjø. Avfall som påtreffes/genereres underveis i anleggsarbeidet og som kan utsorteres, må tas opp og leveres til godkjent avfallsmottak. Kopi av kvittering skal vedlegges i sluttrapport, se vilkår Dumping i sjø Dumping i sjø skal gjøres kontrollert slik at det blir begrenset spredning av finpartikler ut fra dumpingsområdet. Eventuelle avvik må loggføres, se vilkår 5.2. Tidspunkt for oppstart av mudring og dumping skal varsles på e-post til Fylkesmannen en uke før anleggsarbeidet starter. Dumpingen skal også varsles til Kystvakta. innen Dersom det skal dumpes i perioden 15. mai- 15. august, skal det utføres kontinuerlige turbiditetsmålinger i sjø ved sjødeponi. Det må inkludere minst to målestasjoner der den ene er referansestasjon. Før anleggsarbeidet starter må det lages et overvåkingsprogram for å dokumentere at spredningen av partikler begrenses, og kopi sendes til Fylkesmannen før oppstart. 5. Kontroll, forebyggende tiltak og rapportering 5.1 Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften før arbeidene starter.2 Det skal for eksempel omfatte rutiner tilpasset daglig drift for 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.

9 Side 3 av 4 mudring, dumping, håndtering av virksomhetens avfall, frakt/overføring av løsmasser og beredskap ved uhell. Måleprogram for overvåking ved dumping skal inngå i internkontrollen. Tiltakshaver plikter også å undersøke om oppdragstakere som engasjeres har tilfredsstillende internkontroll, jf. 6. Se ellers nettsiden elhel.no. 5.2 Loggføring Loggføringen skal utføres fortløpende og inngå i virksomhetens internkontroll, jf. vilkår 5.4. Følgende skal loggføres: Mengder og tidspunkt for mudring og dumping samt eventuelle avvik. Værforhold ved dumping Type og mengde avfall som påtreffes under mudring. Ved dumping i perioden 15. mai-15. august skal resultater fra overvåking av turbiditet i vannsøyla loggføres. Det må minimum inneholde måleresultater, eventuelle overskridelser av måleprogram og eventuelle korrigerende tiltak. Tidspunkt for og varighet av eventuell stopp i dumping skal også loggføres ved dumping i perioden 15.mai-15. august. 5.3 Akutte utslipp Virksomheten plikter å gjennomføre tiltak med sikte på å unngå, og i størst mulig grad redusere risikoen for akutte utslipp av helse- og miljøfarlige kjemikalier, olje 0.1.Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensing av Ved akutt forurensning: ring Rapportering i sluttrapport Det skal lages en sluttrapport som skal rapporteres til Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Sluttrapporten skal inneholde følgende: Beskrivelse av arbeidets utførelse, utstyr og valg av løsning samt eventuelle metodeendringer. Redegjøre om tiltakene var i tråd med søknaden, tillatelsen og eventuell overvåking ved dumping. Eventuelle avvik må rapporteres. Oppgi mengden løsmasser (m3) som ble mudret og disponeringen av muddermassene. Kart over arealene som ble mudret, og hvor løsmasser ble disponert. Kopi av loggføring fra arbeidet, se vilkår 5.2. Resultater fra turbiditetsmålinger. Kvittering som viser hvor avfall ble levert. Eventuelle uhell/brudd/avvik av forurensningsmessig art skal redegjøres for, begrunnes og dokumenteres. 5.5 Rapportering i Vannmiljø Les mer om rapporteringen på nett: Rapportering til Fylkesmannen Innen 2 måneder etter at anleggsarbeidet avsluttes skal relevante data rapporteres og legges inn i Vannmiljø. Relevante data som er fremskaffet i prosjektet om miljøtilstanden (kjemisk tilstand, økologisk tilstand, biota, sediment m.v). Det vil si data fra overvåking, miljøundersøkelser o.l. Innen 1. mars 2017 må det rapporteres om mengde fyllmasser som ble dumpet i sjø det siste kalenderår (med mindre sluttrapporten er oversendt på dette tidspunkt).

10

11