Tillatelse etter forurensningsloven om utfylling i sjø

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÅRKKU FYLKKAMÅNNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Korsfjord Slipp AS Myrullveien ALTA Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2015/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen Tillatelse etter forurensningsloven om utfylling i sjø Vi viser til forhåndsvarselet 2. desember 2016 om dette vedtak. Korsfjord Slipp AS i Alta kommune vil bygge ny molo for å skape bedre kai og havneforhold, og har søkt om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø nær slippen. Vedtak: Korsfjord Slipp AS får tillatelse til utfylling på forurenset sjøbunn med inntil m3 løsmasser fra eiendom med gårdsnummer/bruksnummer i Alta kommune. Tillatelsen gis i medhold av forurensningsloven av 13. mars 1981 nr og 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato på de særskilte vilkår som ligger vedlagt. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen innen 3 uker fra mottakelse av dette brev. Bakgrunn Søknaden ble sendt 23. desember 2015 fra Rambøll AS på vegne av Korsfjord Slipp AS. Det søkes om utfylling av rene løsmasser på forurenset sjøbunn for å etablere ny molo på rundt 140 meters lengde og kai i tilknytning til slippen. Utfyllinga vil berøre inntil 7000 m2 av sjøbunnen og strekke seg fra 2-6 meters dyp. Det vil utgjøre om lag m3 løsmasser (± 20 %). Utfyllingsområdet består hovedsakelig av flatt fjell på naturlig gruslag. Det er planer om å bruke brytningsstein eller sprengstein. Miljøifistand Sjøbunnen i utfyllingsområdet ble kartlagt for forurensning høsten Sedimentlaget var svært tynt og det tatt tre prøver av overflata (0-5 cm). Det ble påvist forurensing av kobber, TBT (tributyltinn) og benzo(ghi)perylen tilsvarende tilstandsklasse 3, 4 og 5. Siden sjøbunnen er forurenset, har Rambøll foreslått at det må gjennomføres tiltak som hindrer at forurensning spres under anleggsarbeidet. Planstatus og saksgang Utfyllinga er i tråd med kommuneplanens arealdel etter at Alta kommune vedtok en mindre endring den Berørte parter og sektormyndigheter ble første gang gjort kjent med slippen sine planer om ny molo da Alta kommune sendte saken på høring 27. august Fylkesmannen uttalte blant annet at det var mistanke om forurenset sjøbunn og behov for å 1 Jahren, T. Ø Korstiord slipp. Miljøtekniske sedirnentundersøkelser. Referanse Rambøll AS rapport datert Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 4 gjennomføre miljøundersøkelse. Sametinget hadde ingen merknader til søknaden. Kystverket Troms Finnmark uttalte at tiltaket er søknadspliktig etter havne- og farvannslovens bestemmelser, jamfør uttalelse 9. mars I planvedtaket ble det gjort oppmerksom på at utfyllingen ville medføre fare for forurensning, og det ble stilt vilkår om at det måtte gjennomføres miljøundersøkelser før utfylling, og at det måtte søkes om tillatelse til Fylkesmannen i Finnmark dersom det ble påvist forurensning av betydning. Søknaden har ikke vært ute til offentlig høring, men i stedet ble søknaden og varsel om vedtak sendt til mulige berørte parter og sektormyndigheter. Fylkesmannen fikk ingen kommentarer til forhåndsvarselet. Fylkesmannens vurdering Saken behandles etter forurensningsloven og Miljødirektoratets veileder M-350 om håndtering av sedimenter. Konsekvenser av tiltaket vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 og vannforskriften. Vannforekomsten Korsfjord Det overordnede målet i vannforskriften er at vannforekomsten skal oppnå minimum god økologisk og god kjemisk tilstand innen 2021 og at overflatevann skal beskyttes mot tilstandsforringelse. Utfyllingsområdet ved Korsfjord slipp ligger i vannforekomsten Korsfjorden.2 Økologisk tilstand er moderat, og kjemisk tilstand er ikke god. Det er risiko for at miljømålet for vannforekomsten ikke vil oppnås innen 2021 pga. mistanke om forurensning fra langvarig slippvirksomhet. Vurderinger etter vannforskriften Anleggsarbeidet kan forringe vannkvaliteten midlertidig i et meget begrenset område like rundt utfyllingen, siden det stilles krav om å begrense spredning av miljøgifter. Forurenset sjøbunn som tildekkes vil hindre utlekking av miljøgifter, men det må likevel forventes at det fortsatt ligger igjen forurenset sjøbunn enda nærmere slippområdet. I sin helhet vil ikke utfyllingen være til hinder for at miljømålet i vannforskriften kan oppnås ( 4). Naturverdier Kunnskapen om naturmangfoldet nær Korsfjord slipp baseres på eksisterende og tilgjengelig informasjon fra Naturbase, SEAPOP, MAREANO, Vannmiljø og Artskart. Registreringer i Artskart og SEAPOP tyder på at de vanligste sjefuglene langs Finnmarkskysten vil kunne forekomme nær anleggsområdet. Det er påvist livskraftige bestander av gråhegre, gråmåke, hornugle, rødnebbterne og svartbak i området. Det er ikke påvist noen rødlistearter som er registrert som sårbar eller truet i nærheten. Det er heller ikke registrert noen prioriterte naturtyper i området. Bunndyr eller naturtyper i området er ikke kartlagt. Det er ikke registrert sjeldne/sårbare marine fiskearter i fjordsystemet og ingen gytefelt vil berøres direkte. Konsekvenser for naturmangfold Anleggsarbeidet med utfyllinga vil foregå noen timer i døgnet over en begrenset tidsperiode (dager/uker). Anleggsarbeidet kan blant annet påvirke en liten del av vandringsområdet for laks, sjøørret og sjørøye på vei mot Storelva eller Kokelva innerst i Korsfjorden. Støy og direkte forstyrrelse fra anleggsarbeidet vil kunne forstyrre og forhindre fugl og fisk fra næringssøk og beiting. Når fyllinga er ferdig vil forurensningen ikke lenger være tilgjengelig for gravende bunndyr m.v. 2 Se

3 Side 3 av 4 Samlet vurdering etter naturmangfoldloven Etter alt å dømme vil fisk, fugl og dyr flytte seg til andre deler av fjorden mens anleggsarbeidet pågår. Det forventes ikke at utfyllingen vil gi negative konsekvenser for bestander av sjøfugl og fisk. Kunnskapsgrunnlaget etter 8 er vurdert som tilstrekkelig ut fra eksisterende og tilgjengelig kunnskap som er lagt frem i saken. Siden utfyllingen ikke forventes å ha nevneverdige konsekvenser for natur av særskilt verdi, finner vi det ikke nødvendig å vurdere de andre prinsippene i naturmangfoldloven, De foreslåtte avbøtende tiltak med tildekking av sand vil ivareta bestemmelsene i naturmangfoldloven 12. Vurdering etter forurensningsloven Steinmasser som dumpes i sjø fra lastebil eller lekter uten avbøtende tiltak i dette området vil utgjøre fare for at den forurensede sjøbunnen blir kraftig oppvirvlet og spres. Spredningen vil også påvirkes av lokale strømforhold og mengden finpartikler på sjøbunnen. Miljøgiftene er hovedsakelig bundet til finpartikler som silt- og leire. I utfyllingsområdet består sjøbunnen av en forholdsvis liten andel finstoff (< 6 %). Spredning av miljøgifter skal så langt mulig unngås. For å redusere oppvirvling og spredning av forurenset sjøbunn har Rambøll AS foreslått at det må legges forsiktig ut et tynt lag med ren sand. Deretter vil det fylles med grovere masser oppå. Den foreslåtte metoden vurderes som tilstrekkelig for å begrense forurensning i anleggsfasen, og det vil samtidig redusere påvirkningen av anadrome laksefisk, sjøfugl m.v. på næringssøk og beite. Vi har ikke funnet det rimelig å kreve overvåking av turbiditet (partikler i vannmassene) under anleggsarbeidet. Konklusjon Fylkesmannen tillater uffylling på forurenset sjøbunn på visse vilkår. Det kreves blant annet at anleggsarbeidet må foregå på en måte som reduserer oppvirvling og spredning av forurensning. Vedtak om gebyr for saksbehandling Fylkesmannen varslet i brev 2. desember 2016 at Korsfjord Slipp AS vil få et gebyr på kr for behandling av søknaden. Vedtaket om gebyr gis med hjemmel i 39-4 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av vårt arbeid med søknaden er gebyret fastsatt ut fra sats 4 etter forurensningsforskriften 39-4, jamfør Faktura vil oversendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Dere kan klage på begge vedtak innen 3 uker fra vedtaket ble meddelt. Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse har rett til å klage iht. forvaltningsloven kapittel VI og forurensningsloven 85. Begrunnet klage skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for innhenting av tillatelser fra andre sektormyndigheter. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelser. Med hilsen Vigdis Johnsen Magnus Jakola-Fjeld senioringeniør seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.

4 Side 4 av 4 Vedlegg: vilkår for tillatelse etter forurensingsloven Adresseliste: Korsfjord Slipp AS, Myrullveien 31, 9516 Alta Alta Havn KF, Postboks 2237, 9508 Alta Alta kommune, Postboks 1403, 9606 Alta Boreal Transport Nord AS, Postboks 308, 9615 Hammerfest Erling Andersen, Lerresfjordveien 3, 9536 Korsfjorden Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavd., 9815 Vadsø Fiskarlaget Nord, Postboks 59, 9251 Tromsø Fiskeridirektoratet region Troms Finnmark, Pb. 185 Sentrum, 5804 Bergen Heidi Hoel Andersen, Skogly 20, 9512 Alta kommune Komagfjord og Korsfjord bygdelag v/ Rut A. Olsen, 9536 Korsfjorden Korsfjord fiskarlag, Komagfjord, 9536 Korsfjorden Kystverket Troms og Finnmark, Postboks Alesund Naturvernforbundet i Finnmark/ Finnmårkku luonddugåhttenlihttu, Postboks 218, 9915 Kirkenes Norges Jeger og fiskerforbund Finnmark, Postboks 26, 9915 Kirkenes Paul Erling Andersen, Tollevikbergan 5, 9511 Alta Tromsø Museum UiT Norges Arktiske Universitet, Pb Langnes, 9037 Tromsø Såmediggi -Sametinget, Avjovårgeaidnu 50, 9730 Karasjok Statens Vegvesen Region Nord, Boks 1403, 8002 Bodø Steinar Aas Andersen, Skogly 20, 9512 Alta Sten Age Torsteinsen, Korsfjord, Lerresfjordveien 6, 9536 Korsfjorden

5 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÂRKKU FYLKKAMANNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat VEDLEGG1 Tillatelse til utfylling på forurenset sjøbunn ved Korsfjord slipp i Alta Korsfjord Slipp AS får tillatelse til utfylling på forurenset sjøbunn av inntil m2rene løsmasser ved Korsfjord slipp i Alta. Tillatelsen gis etter forurensningsloven av 13. mars 1971 nr 6 11 og 16. Tillatelsen gjelder i fem år fra dags dato på de vilkår som følger under. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad 23. desember 2015 og opplysninger fremkommet under behandlingen av saken. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen om eventuelle endringer som kan ha miljømessig betydning og som går ut over opplysninger knyttet til søknaden. Data om virksomheten Ansvarli enhet Or anisas'onsnr. underenhet Eies av Postadresse Kommune Lokalitet for utf llin Gårdsnummer/bruksnummer NACE-kode o brans'e Korsf ord Sli AS M rullveien 31, 9504 Alta Alta Korsf ord slipp 49/ Re aras'on o vedlikehold av ski o båter F Ikesrnannens referanser: Saksnummer 2015/5014 Risikoklasse 4 Tillatelse gitt: 20. desember 2016 Magnus Jakola-Fjeld Vigdis Johnsen seksjonsleder senioringeniør (Dette dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten underskrift) 1 Jamfør forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser o kontroll etter forurensnin sloven Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Intemett: Statens hus postmottak@fmfi.no mark 9815 VADSØ

6 Side 2 av 4 1. Rammer for tillatelsen Denne tillatelse gjelder utfylling på forurenset sjøbunn (ca m2) med inntil m3 rene løsmasser (±20 %) ved Korsfjord slipp i Alta 1henhold til søknaden 23. desember Tiltaket skal skje i henhold til kommuneplanens arealdel og dens endringer av 24. november Generelle vilkår 2.1 Ansvarsforhold Korsfjord Slipp AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen overholdes, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre anleggsarbeidet om de vilkår som gjelder. Tiltakshaver er ansvarlig for at berørte parter blir informert om aktiviteten. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke tas i bruk innen 5 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal Fylkesmannen orienteres og vurdere behovet for endringer i tillatelsen. 2.2 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten er isolert sett uønsket. Virksomheten plikter å redusere sine utslipp (herunder utslipp til vann/luft, støy og avfall), så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3 Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det viser seg at de planlagte miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt, skal den ansvarlige så tidlig som mulig søke nye løsninger som reduserer forurensning og sette i gang alternative tiltak. 3. Utfylling i sjø Utfylling og øvrig anleggsarbeid i sjø skal gjøres kontrollert slik at oppvirvling og spredning av finpartikler blir begrenset, jf. punkt 1 over. Avbøtende tiltak må enten utføres slik søknaden angir, dvs, forsiktig tildekking av minst 10 cm lag rene løsmasser med kornstørrelse fra middels/grov sand til grus. Alternativ metode kan anvendes etter anbefaling fra person/firma med fagkompetanse på forurenset grunn/sjøbunn. Eventuelle avvik må loggføres, se vilkår 4.2. Tidspunkt for oppstart av utfylling skal varsles på e-post til Fylkesmannen innen en uke før anleggsarbeidet starter. Avslutning av anleggsarbeidene skal også varsles. Løsmasser som brukes til utfyllingsformål skal ikke inneholde plast, avfall eller annet materiale som kan medføre forsøpling av omgivelsene. Eventuell forsøpling som oppstår fra anleggsarbeidet skal fortløpende samles opp og leveres til godkjent avfallsmottak. Avfall som påtreffes/genereres underveis i anleggsarbeidet og som kan utsorteres, må sorteres ut og leveres til godkjent avfallsmottak. Kvitteringer skal vedlegges i sluttrapport, se vilkår Kontroll, forebyggende tiltak og rapportering 4.1 Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften før arbeidene starter.2 Det skal for eksempel omfatte rutiner tilpasset daglig drift for utfylling i sjø, håndtering av virksomhetens avfall, frakt/overføring av løsmasser og beredskap ved uhell.. Tiltakshaver plikter også å undersøke om oppdragstakere som engasjeres har tilfredsstillende internkontroll, jf. 6. Se ellers nettsiden elh'el.no. 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.

7 Side 3 av Loggføring Loggføringen skal utføres fortløpende og inngå i virksomhetens internkontroll, jf. vilkår 4.1. Følgende skal loggføres: Tidspunkt og mengder løsmasser til utfylling (daglig) Eventuelle avvik av forurensningsmessig art eller betydning Type og mengde avfall som eventuelt påtreffes under utfylling i sjø. 4.3 Akutte utslipp Virksomheten plikter å gjennomføre tiltak med sikte på å unngå, og i størst mulig grad redusere risikoen for akutte utslipp av helse- og miljøfarlige kjemikalier, olje o.l. Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensing av Ved akutt forurensning: ring Rapportering i sluttrapport Det skal lages en sluttrapport som skal rapporteres til Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Sluttrapporten skal inneholde følgende: Beskrivelse av arbeidets utførelse, utstyr og valg av løsning samt eventuelle metodeendringer. Redegjøre om tiltakene var i tråd med søknaden og tillatelsen. Eventuelle avvik/uhell/brudd av forurensningsmessig art skal redegjøres for, begrunnes og dokumenteres. Oppgi mengden løsmasser (m3) som totalt ble utfylt i sjø. Oppgi hvilke avbøtende tiltak som ble brukt for å redusere spredning av forurenset sjøbunn Kart over arealet som ble utfylt. - Kopi av loggføring fra arbeidet, se vilkår Kvittering som viser hvor avfall ble levert. 4.5 Rapportering i Vannmiljø Relevante data skal legges inn i Vannmiljø, les mer på: Rapportering til Fylkesmannen Innen 2 måneder etter at anleggsarbeidet avsluttes skal relevante data rapporteres og legges inn i Vannmiljø. Relevante data som er fremskaffet i prosjektet om miljøtilstanden (kjemisk tilstand, økologisk tilstand, biota, sediment m.v). Det vil si data fra overvåking, miljøundersøkelser o.l. 5. Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner, barnehager og rekreasjonsområder skal ikke overskride grenseverdier i tabell 1 under, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved den mest støyutsatte fasade. Støygrensene følger av Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442 med ev. oppdateringer, med tabell 4 som utgangspunkt. Tabell 1: Anbefalte basis støygrenser utendørs for bygg- og anleggsvirksomhet. Alle grenser gjelder ekvivalent lydnivå i db, innfallende lydtrykknivå og gjelder utenfor rom med støyfølsorn bruksformål. Støygrensene for dag og kveld skjerpes blant annet når anle s eriodens len de oversti er 6 uker, se Tabell 5 i T-1442 o øvri e deler av ka ittel 4. Bygningstype Støykrav (kl ) dag Støykrav kveld Natt (k ) (kl ) Støykrav søn-/helligdager (kl ) LpAelcv1211 LpAekv411 LpAekvah 1 paeq1611 Boliger, fritidsboliger, sykehus, pleieinstitusjoner Skole, barnehage 65 db(a) 60 db(a)45 db(a) 60 db(a) i brukstid 60 db(a)

8 Side 4 av 4 Figur fra søknaden om utfylling i sjø Korsfjord slipp, fra Rambøll, ref e / "mc-l-lia