Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Mål for anleggsutviklingen Oppsummering av høring og sluttbehandling

Transkript

1 Arkivsak-dok Saksbehandler Oddveig Bredesen Saksgang Møtedato Kultur, velferd og miljøkomiteen Fylkestinget Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Mål for anleggsutviklingen Oppsummering av høring og sluttbehandling FYLKESRÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Kultur, velferd, og miljøkomiteen tilrår at Fylkestinget vedtar planen med følgende tillegg: a) Tiltak 6: Idretten og det offentlige utfordres til samarbeidsmodeller ut over egen kommune og særidrett, for optimal utnyttelse av spillemidlene til anlegg. b) Tiltak 8: Friluftsliv engasjerer en stor del av befolkningen, og både fylkeskommunen og kommunene må videreutvikle kompetanse for tradisjonelle og moderne friluftsanlegg. 2. Det forutsettes at nye mål blir formidlet på en tilfredsstillende måte 3. Tiltak som vil påvirke ressurser og prioriteringer i egen virksomhet tas inn i strategiplanen for VEDLEGG: Nummererte vedlegg som følger saken: 1. Sammendrag av høringssvar med fylkesrådmannens kommentarer (3 sider) 2. Plandokumentet med endringer etter høringen (9 sider) 3. Høringssvar (11 stk.) GJELDENDE FORUTSETNINGER: 1. Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, veileder fra Kulturdepartementet 2. Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Sør-Trøndelag. Mål og retningslinjer for anleggsutvikling (gml. plan) 3. St.meld.26 ( ) «Den norske idrettsmodellen» BAKGRUNN: Gjeldende plan for anleggsutvikling innen feltet fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv revideres. Arbeidet har vært gjennomført med stor grad av medvirkning fra aktuelle aktører. Des-jan Innspill og dialog med fotball, ski, håndball, bilsport, motorsport, idrettskrets, skyttervesen, FNF, Trondheim kommune og UFU. 6.feb Politisk verksted i KVM-møte, med Forum for natur og friluftsliv (FNF), Sør-Trøndelag Idrettskrets (STIK) og Trondheim kommune Feb Utarbeidelse av høringsdokument 7.mars Idrettsmeldingen behandlet i Stortinget 10.april Høringsdokument i KVM-møte Dokumentnr.: side 1 av 4

2 12.april Fylkesutvalget godkjenner dokument for 4 ukers høring til kommuner, idrettsråd, idrettskrets, særkretser og friluftsorganisasjoner 5./19.juni Plandokument behandles i hhv KVM-komite og Fylkesting Sept: Nye mål gjøres kjent Det har i alt kommet 11 innspill gjennom høringsrunden, både fra det offentlige og idretten. Sammendrag finnes i vedlegg 1. Nye mål for anleggsutvikling skal bidra til enklere og tydeligere anleggsprioriteringer i lag og organisasjoner, idrettsråd, kommuner og i fylkeskommunens eget arbeid med veiledning og fordeling av spillemidler til anlegg. Målet er at alle skal kunne utøve idrett og fysisk aktivitet, gjennom gode og fremtidsrettede anlegg i hele fylket. PLANENS INNHOLD: For å nå målet om idrett og fysisk aktivitet for alle må det skje en viss grad av tilrettelegging, f. eks med turveier, skianlegg, fotballbaner, idrettshaller og svømmeanlegg. Vedlagte dokument synliggjør dagens anleggssituasjon, og skisserer mål, strategier og tiltak for de neste fire årene. Dokumentet er bygd opp slik: 1) Innledning 2) Fysisk aktivitet utviklingstrekk 3) Bruk av anlegg 4) Anleggsdekning og lokalisering 5) Virkemidler til anleggsbygging 6) Mål og strategier Det er valgt tre strategier som skal ligge til grunn for all planlegging: Mangfold: Anlegg som stimulerer til et mangfold av aktiviteter og inkludering av nye brukergrupper prioriteres Pressområder: Anleggsutvikling i områder med stor befolkningsvekst og lav anleggsdekning prioriteres Høyt brukspotensial: Anlegg med høyt brukspotensial og flerbruksmuligheter, spesielt for barn og unge og egenorganisert aktivitet, prioriteres Tiltak: 1. Kommunene må sørge for en helhetlig anleggsplanlegging for å bli tildelt spillemidler. Medvirkning fra alle brukergrupper, spesielt ungdom og egenorganiserte, er avgjørende. Prosjektene må forankres i kommunale økonomi- og arealplaner. 2. Nærmiljøanlegg kan tildeles inntil 2 millioner kroner fra spillemidlene, ved helhetlige og gode planer, under forutsetning av endringer i de sentrale bestemmelsene. Minimum 15 % av spillemidlene fordeles til nærmiljø- og friluftsanlegg årlig. 3. Kostnadseffektive svømmeanlegg, spesielt i områder med stor befolkningsvekst og lav anleggsdekning prioriteres. 4. Gjennom kartlegging og verdsetting av friluftsområder utfordres kommunene til egne sti- og løypeplaner, for økt tilgang til friluftsanlegg i gangavstand fra boområder og institusjoner. Utvalgte friluftsanlegg bør være tilrettelagt for alle, jfr. prinsippene om universell utforming. 5. Kommuner med stor befolkningsvekst og lav anleggsdekning prioriteres høyt i fordelingen av spillemidler. Trondheim kommune sikres minimum 50 % av spillemidlene årlig, under forutsetning av godkjente søknader. Dokumentnr.: side 2 av 4

3 6. Anlegg av stor regional og nasjonal betydning, med plan for store idrettsarrangement, vil kunne søke støtte på regionalt og evt. nasjonalt nivå. Interkommunale anlegg sikres ekstra spillemidler. 7. For kostnads- eller arealkrevende anlegg må det utarbeides reelle behovsanalyser der samarbeid, flerbruk og gjenbruk blir vurdert. Prosjekter som kan vise til høy utnyttingsgrad (f.eks digital booking, åpne anlegg eller fleksibilitet i utstyr) prioriteres. 8. Idretten og det offentlige utfordres til å etablere kompetansenettverk for rehabilitering, bygging og drift av anlegg til en riktig pris og kvalitet, med fokus på energieffektive løsninger. DRØFTINGER: Tilrettelegging for fysisk aktivitet og idrett er et område som Sør-Trøndelag fylkeskommune har et spesielt ansvar for, med årlig fordeling av rundt 50 millioner kroner av spillemidlene til anlegg i fylket. Søknadene fremmes gjennom kommunene som lager egne prioriteringer. På regionalt nivå må det derfor foretas en del avveininger, i forhold til lokaldemokrati/ regionalpolitiske ønsker, by/land, topp/bredde etc. Med et etterslep av søknader på opp til fire år, vurderer nå fylkesrådmannen det som viktig med tydeligere prioriteringer regionalt. Det blir viktig at gode fremtidsrettede anlegg lokaliseres på riktig sted, for best mulig utnyttelse av de offentlige tilskuddene. Lokalt engasjementet må ivaretas, men ideene må i større grad inkluderes i en helhetlig anleggsplanlegging, med samhandling på tvers av idretter og kommuner. En viktig suksessfaktor for en sterkere samhandling er fungerende idrettsråd, gjerne med en interkommunal overbygning. Sør-Trøndelag idrettskrets vil kunne få en tydeligere rolle i anleggsspørsmål gjennom dialog og samordning mellom ulike idretter, og med å legge til rette for interkommunalt idrettsrådsarbeid. I høringsinnspillene er det særlig to saker som utmerker seg. Det gjelder prioritering av friluftsanlegg og effekten av økt fokus på anlegg i pressområder. Både FNF og friluftsrådet ønsker en sterkere prioritering av friluftslivet med bakgrunn i befolkningens aktivitetsprofil og friluftslivet som potensial for ei bedre folkehelse. I planen er det foreslått at minst 15 % av spillemidlene skal gå til nærmiljøanlegg og friluftsanlegg. I de statlige føringene er anleggstyper som harmoniserer med aktivitetsprofilen til barn og unge prioritert. Statistikken viser at barn og unge i stor grad benytter tradisjonelle idrettsanlegg som idrettshall, svømmehall og fotballanlegg. Det er i større grad voksne, spesielt kvinner som benytter friluftspregede anlegg. Økt andel av virkemidlene til friluftsanlegg krever også flere og bedre søknader enn i dag. Det blir derfor like viktig at kartlegging av friluftsområder og påfølgende sti- og løypeplanlegging i kommunene (tiltak 4) følges opp med regionale og lokale veiledningsressurser. Dette foreslås tatt inn som nytt punkt under tiltak 8. En ny tilskuddsordning for skilting og gradering av turløyper i Trøndelag vil også bidra positivt for friluftslivet. Det er også initiert at eget strategiarbeid for jakt, fiske og friluftsliv. For kompetanse om friluftsliv i skolen vises til «Den fysiske skolesekken». Planen har en tydeligere prioritering av områder med stor befolkningsvekst og lav anleggsdekning. Statistikk viser at Trondheim har en langt dårligere anleggsdekning pr innbygger enn landsgjennomsnittet. Prioritering av anlegg i pressområder vil bety at bl.a regionråd, kommuner og idretten må planlegge på nye måter, med samarbeid, flerbruk og Dokumentnr.: side 3 av 4

4 gjenbruk. Dette betyr ikke at søknader fra småkommuner avslås. Det vil kunne ta lengre tid før søknader som ellers tilfredsstiller kriteriene innvilges. Det foreslås et nytt punkt under tiltak 6, der arbeidet med interkommunalt anleggssamarbeid tydeliggjøres. Både håndballkretsen og idrettskretsen har foreslått et nytt tiltak med fri hall og baneleie for barn og unge, med bakgrunn i aktivitetsøkning i kommuner der dette er gjennomført. Fylkeskommunen har vedtatt å støtte kommuner som kan dokumentere gratis hall- og baneleie til barn og unge med kr Fylkeskommunen har redusert prisen på utleie av egne haller tilsvarende Trondheim kommunes prisnivå på anlegg i Trondheim. Drift av anlegg er forøvrig ikke omfattet av denne saken, og må behandles separat. FYLKESRÅDMANNENS KONKLUSJON: 1. Fylkesrådmannen tilrår at planen med følgende tillegg vedtas: a. Tiltak 6: Idretten og det offentlige utfordres til samarbeidsmodeller ut over egen kommune og særidrett, for optimal utnyttelse av spillemidlene til anlegg. b. Tiltak 8: Friluftsliv engasjerer en stor del av befolkningen, og både fylkeskommunen og kommunene må videreutvikle egen kompetanse for tradisjonelle og moderne friluftsanlegg. 2. Det forutsettes at nye mål blir formidlet på en tilfredsstillende måte 3. Tiltak som vil påvirke ressurser og prioriteringer i egen virksomhet tas inn i strategiplanen for Dokumentnr.: side 4 av 4

5 Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Sør-Trøndelag - Mål for anleggsutviklingen VEDLEGG 1: Sammendrag av innkomne uttalelser med fylkesrådmannens kommentarer 1) Kulturdepartementet, Departementet forutsetter at fordeling av spillemidler holdes innenfor rammen av de til enhver tid gjeldende bestemmelser. Merknaden tas til etterretning. Innspillet retter seg trolig spesielt mot tiltak 2 i vårt høringsforslag der vi foreslår en høyere øvre ramme til nærmiljøanlegg enn dagens bestemmelse tillater. I hht ny Stortingsmelding foreslås det at kategorien med nærmiljøanlegg fjernes, og inngår i ordinær ramme. Det vil da kunne være rom for å definere egne rammer i større grad. 2) Snillfjord kommune, Snillfjord kommune stiller spørsmål om økt fokus på pressområder vil gjøre det vanskelig for kommuner med befolkningsnedgang å få innvilget spillemidler til anlegg. De understreker også betydningen av tiltak 2, 4 og 7, dvs. nærmiljø, friluftsliv og anlegg med høy utnyttingsgrad. Snillfjord nevner også utfordring med å sikre drift av anlegg gjennom dugnad (mangel på kompetente løypemaskinførere). Prioritering av anlegg i pressområder vil bety at regionråd, kommuner og idretten o.a må planlegge på nye måter, med samarbeid, flerbruk og gjenbruk. Dette betyr ikke at søknader fra småkommuner avslås. Det vil kunne ta lengre tid før søknader som ellers tilfredsstiller kriteriene innvilges. 3) Forum for natur og friluftsliv i Sør-Trøndelag, Høringsinnspillet viser til potensialet med friluftsliv for ei bedre folkehelse da friluftsliv ikke er konkurransepreget, krever lite utstyr og slipper å forholde seg til treningstider. FNF er opptatt av at viktige friluftsområder blir bevart, at det tildeles mere midler til opparbeidelse av turstier og løyper, til prosjekter for inaktive/skoler og til synliggjøring av mulighetene for friluftsliv i nærområdet. I forslag til tiltak er friluftsliv og nærmiljøanlegg prioritert høyt gjennom økte rammer, både for enkeltanlegg og i årlig tildeling til type anlegg (tiltak 2). Det foregår nå en kartlegging og verdsetting av friluftsområder i kommunene, etter initiativ fra fylkeskommunen. Dette vil bli et viktig verktøy for kommunale sti- og løypeplaner. Det er igangsatt et nytt prosjekt med støtte til skilting og gradering av stier og turløyper i Trøndelag. For økt kompetanse og inspirasjon til skoler viser vi til Den fysiske skolesekken der bl.a kurset Læring i friluft tilbys. 4) Orkdal idrettsråd, Idrettsrådet i Orkdal mener mål og tiltak virker gode og dekkende. De er opptatt av at foreslått minimumsandel til Trondheim ikke skal gå på bekostning av gode prosjekter i resten av fylket. I tiltak 5 foreslås det at Trondheim kommune sikres minimum 50 % av spillemidlene årlig, under forutsetning av godkjente søknader. Trondheim utgjør i dag nærmere 60 % av

6 innbyggertallet, i tillegg til uregistrerte studenter. De siste ti årene har Trondheim fått 41 % av tildelte spillemidler. Det vil ikke være unaturlig at andelen til Trondheim økes noe. 5) Trondheimsregionens friluftsråd, Friluftsrådet støtter i hovedsak forslaget til mål og strategier. De utfordrer fylkeskommunen til en ennå tydeligere kobling av anleggsutviklingen til folkehelsesatsingen, hvor fysisk aktivitet og lavterskeltilbud blir prioritert. Friluftsrådet anbefaler at fylkeskommunen arbeider videre med etablering nye friluftsråd i fylket. Fylkeskommunen utfordres til å bidra i et spleiselag for regionalt viktige friluftsområder, sammen med stat og kommune. Friluftsrådet stiller spørsmål om 15 % av potten til nærmiljøanlegg og friluftsanlegg er for passivt, og ber om at det stilles andre midler til disposisjon for tilrettelegging av friluftsområder (bl.a til Ladestien og kyststi rundt Trondheimsbassenget). Friluftsrådet ber fylkeskommunen vurdere om «Aktiv skolevei» tas inn i satsingen til Den fysiske skolesekken. Selv om det har skjedd mye positivt innen anleggsutbyggingen til idretten de senere årene, med mange nye skolebygg med haller er det fortsatt behov for spillemidler til idrett, både for nye idretter og rehabilitering av eksisterende anlegg. Friluftsanleggene er ofte mindre kostnadskrevende anlegg, og det vil kunne bygges mange stier og ballbinger (eksempelvis) for 15 % av spillemiddelpotten. Det er også muligheter for å melde inn større friluftsprosjekt av regional betydning for vurdering av støtte fra andre ordninger (f.eks investeringsmidler til kultursektoren). Fylkeskommunen har i samarbeid med Kysten er Klar utredet muligheter for etablering av et interkommunalt friluftsråd på kysten. Initiativet ligger nå i disse kommunene. Den fysiske skolesekken samarbeider med Grønt Flagg i Sør-Trøndelag om felles markedsføring av Aktiv skolevei. 6) Selbu idrettsråd, Idrettsrådet i Selbu har ingen kommentarer til høringsdokumentet. 7) Norges Håndballforbund Region Midt-Norge, NHF RMN er enig i de mål og strategier som er foreslått, men ønsker et nytt punkt under tiltakslista: Gratis anleggsleie for barn og ungdom i alle kommunale og fylkeskommunale idrettsanlegg. Dette med bakgrunn i aktivitetsøkning i kommuner der dette er gjennomført. Ut i fra håndballens ønske om 1,5 timers spilletid i hall pr lag, er det fortsatt behov for 15 nye spilleflater i Trondheim. Med forventet befolkningsvekst kan det bli behov for ytterligere 9-10 flater. Håndballregionen mener dette er en offentlig oppgave, men signaliserer muligheter til å bidra i driften av anleggene. Det oppfordres til å bygge en full spilleflate ved nye skoleanlegg, og til samordning av behov fra skole og idrett ved anlegg rundt skolen. Fylkeskommunen har vedtatt å støtte kommuner som kan dokumentere gratis hall- og baneleie til barn og unge. Fylkeskommunen har i Trondheim redusert prisen på utleie av egne haller tilsvarende Trondheim kommunes prisnivå. Drift av anlegg er dessuten ikke omfattet av denne saken, og må behandles separat. Vi registrerer at det fortsatt er behov for flere spilleflater for håndball, spesielt i Trondheim. Dette blir hensynstatt i forslag til tiltak 5 (høy befolkningsvekst og lav anleggsdekning) og 7 (høy utnyttingsgrad). Fylkeskommunen har bygd flere nye idrettshaller som også kommer idretten til gode på kveldstid. Det er ingen automatikk at det skal bygges en full idrettshall i videregående skole, så lenge det ikke er dokumenterte behov fra skole/idrett/kommune.

7 8) Trondheim kommune, Trondheim kommune (administrasjonen) støtter forslaget som er sendt på høring. De ønsker å fremheve betydningen av tilrettelegging for egenorganisert idrett, da mange velger å forlate den organiserte idretten ved års alderen. De understreker derfor betydningen av fortsatt å øremerke midler til nærmiljøanlegg, jfr tiltak 2. De støtter også prioriteringen av pressområder, spesielt for Trondheimsregionen som er gjort i tiltak 5. De anmerker at det er mer hensiktsmessig å måle svømmehallkapasiteten i banemeter og ikke i antall haller som i figur 5. Flere av kommunens svømmehaller har dessuten begrenset tilgang for offentligheten. Kommentarene tas til orientering. 9) Meldal kommune, Hovedutvalg oppvekst, helse og omsorg har behandlet høringsutkastet og slutter seg i hovedsak til de mål og tiltak som skisseres. Meldal påpeker at det er viktig med anlegg over hele fylket, og en prioritering av pressområder ikke må blokkere for at det gis spillemidler til anlegg i distriktene. Se kommentar til Snillfjord kommunes og Orkdal idrettsråds innspill. 10) Sør-Trøndelag idrettskrets, Idrettskretsen har gitt en administrativ uttalelse som i hovedsak støtter foreslåtte mål, strategier og tiltak. De foreslår et nytt tiltak med fri hall og baneleie for barn og unge, og ønsker en mer optimal utnyttelse av de fylkeskommunale anleggene. Idrettskretsen ønsker et større fokus på samarbeid mellom kommuner og over fylkesgrensene der dette er hensiktsmessig, -for mer og bedre anlegg. Idrettskretsen ønsker fortsatt stort fokus på anlegg, som en viktig premiss for å bli flest i bredden og best i toppen, og for å tiltrekke seg store idrettsarrangement. De ønsker mer fleksible anlegg der folk bor, og et tettere samarbeid mellom skole og idrett. Innspillene tas til orientering. Vedr. forslag til gratis hall og baneleie, se kommentar til håndballregionens forslag. Høringsforslaget har fokus både på anlegg for store arrangement og på interkommunale anlegg (tiltak 6). Vi er kjent med at idrettskretsen har initiert et samarbeid mellom idrettsråd i området Trondheim-Stjørdal, samt felles anleggsutvalg for Trøndelag. Dette er svært viktige initiativ som vil gi mer målrettet anleggsutvikling framover. Fylkeskommunen vil kunne bidra i slike fora innenfor tilgjengelige ressurser. 11) Idrettsrådet i Trondheim, Idrettsrådet i Trondheim bemerker at Trondheims andel har vært lav, med 41 % av spillemidlene de siste 10 årene. Med dagens befolkningsstatistikk som viser at Trondheims andel er opp mot 60 % bør det andelen til Trondheim økes til 55 %. De har for øvrig ingen kommentarer til planens mål, men foreslår nye formuleringer på tiltaksnivå. Innspillene tas til orientering. Vi gjør oppmerksom på at Trondheim skal sikres minimum 50 % av spillemidlene årlig. Øremerking av en høyere andel kan gi uheldige utslag i enkeltår med få gode søknader. Det må på sikt vurderes en høyere gjennomsnittlig andel til Trondheim. Forslag til omformulering av tiltak går i de fleste tilfeller ut over muligheter/ønsker fylkeskommunen har for områdene.

8 SAKSPROTOKOLL Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Mål for anleggsutviklingen Oppsummering av høring og sluttbehandling Arkivsak-dok Saksbehandler Oddveig Bredesen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kultur, velferd og miljøkomiteen /13 2 Fylkestinget /13 INNSTILLING: 1. Fylkestinget vedtar planen med følgende tillegg: a) Tiltak 6: Idretten og det offentlige utfordres til samarbeidsmodeller ut over egen kommune og særidrett, for optimal utnyttelse av spillemidlene til anlegg. b) Tiltak 8: Friluftsliv engasjerer en stor del av befolkningen, og både fylkeskommunen og kommunene må videreutvikle kompetanse for tradisjonelle og moderne friluftsanlegg. 2. Det forutsettes at nye mål blir formidlet på en tilfredsstillende måte 3. Tiltak som vil påvirke ressurser og prioriteringer i egen virksomhet tas inn i strategiplanen for Fylkestinget har behandlet saken i møte sak 58/13 Protokoll Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt Vedtak 1. Fylkestinget vedtar planen med følgende tillegg: a) Tiltak 6: Idretten og det offentlige utfordres til samarbeidsmodeller ut over egen kommune og særidrett, for optimal utnyttelse av spillemidlene til anlegg. b) Tiltak 8: Friluftsliv engasjerer en stor del av befolkningen, og både fylkeskommunen og kommunene må videreutvikle kompetanse for tradisjonelle og moderne friluftsanlegg. 2. Det forutsettes at nye mål blir formidlet på en tilfredsstillende måte 3. Tiltak som vil påvirke ressurser og prioriteringer i egen virksomhet tas inn i strategiplanen for side 1 av 2

9 side 2 av 2