Sammendrag. Utvalg for tekniske saker sak 69/09 vedlegg

Transkript

1 Utvalg for tekniske saker sak 69/09 vedlegg Sammendrag Kommunen er ikke lengre pålagt å lage og ajourføre kommunale avfallsplaner, men Sandnes kommune ønsker likevel å bruke Hovedplan Avfall som styringsverktøy. Siden forrige avfallsplan ble godkjent, har det vært større endringer innen innsamling av avfall i Sandnes kommune. Som følge av stor etterspørsel, har utbyggingen av nedgravede beholdersystemer skjedd raskere enn antatt. I tillegg gjennomfører Sandnes kommune forsøk med elektronisk henteregistrering av avfall med mål om å kvalitetssikre innsamlingen bedre. Hovedplan Avfall er inndelt i følgende fem hovedområder: Innsamling og transport av avfall Sluttbehandling av avfall Informasjon og kundeservice Tilsyn og miljøtiltak Forvaltning, eierskap og økonomi De enkelte hovedområde inneholder status og trender samt kommunens mål, strategier og tiltak for planperioden. Måloppnåelse og behov for tiltak vurderes årlig.

2 1 1. INNLEDNING NASJONALE MÅL FOR AVFALLSHÅNDTERINGEN STRATEGISK MÅL 2 NASJONALE RESULTATMÅL REGELVERKET INNENFOR AVFALL KOMMUNALE AVGIFTER FEIL! BOKMERKE ER IKKE DEFINERT. 1.5 OPPBYGGING AV HOVEDPLAN AVFALL KOMMUNENS MÅL OG STRATEGIER INNSAMLING OG TRANSPORT AV AVFALL 6 BAKGRUNN 6 STRATEGIER OG MÅL SLUTTBEHANDLING AV AVFALL 8 BAKGRUNN 8 STRATEGIER OG MÅL INFORMASJON OG KUNDESERVICE 10 BAKGRUNN 10 STRATEGIER OG MÅL TILSYN OG MILJØTILTAK 12 BAKGRUNN 12 STRATEGIER OG MÅL FORVALTNING, EIERSKAP OG ØKONOMI 14 BAKGRUNN 14 STRATEGIER OG MÅL 15

3 2 1. Innledning Dagens avfallsplan for Sandnes kommune ble vedtatt av bystyret for perioden Kommunene er ikke lenger pålagt å lage og ajourføre kommunale avfallsplaner, men Sandnes kommune ønsker likevel å fornye kommunens avfallsplan. Hovedplan Avfall er et kortfattet og konsentrert styringsdokument som vil bli benyttet som rammeverktøy for kommunens videre arbeid med avfall og renovasjon. 1.1 Nasjonale mål for avfallshåndteringen Nasjonale mål for avfallshåndteringen blir gitt i Stortingsmelding nr. 26 ( ) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. 1.2 Strategisk mål Det er et mål å sørge for at skadene fra avfall på mennesker og naturmiljø blir så små som mulig. Avfallsproblemene skal løses gjennom virkemidler som sikrer en samfunnsøkonomisk god balanse mellom omfanget av avfall som genereres, og som gjenvinnes, forbrennes eller unntaksvis deponeres. Nasjonale resultatmål 1. Utviklingen i generert mengde avfall skal være vesentlig lavere enn den økonomiske veksten. 2. Det tas sikte på at mengden avfall til gjenvinning skal være om lag 75 prosent i 2010 med en videre opptrapping til 80 prosent, basert på at mengden avfall til gjenvinning skal økes i tråd med hva som er et samfunnsøkonomisk og miljømessig fornuftig nivå. 3. Farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om, og enten gå til gjenvinning eller være sikret tilstrekkelig nasjonal behandlingskapasitet. Genereringen av ulike typer farlig avfall skal reduseres innen 2020 sammenliknet med 2005-nivå. For å nå resultatmålene vil regjeringen blant annet: Innføre krav om obligatorisk avfallsplaner i byggesaker som del av den kommunale saksbehandlingen Stimulere til økt energiutnyttelse av nedbrytbart avfall ved å forby deponering. Videreføre en revidert strategi for økt innsamling av farlig avfall, herunder identifisere eventuelle nye prioriterte avfallstyper, forbedre statistikkgrunnlaget og legge til rette for økt innsamling av farlig avfall og EE-avfall fra forbrukere.

4 3 1.3 Regelverket innenfor avfall Den kommunale avfallsforvaltningen er regulert gjennom følgende nasjonale lover og forskrifter: Forurensingsloven med forskrifter Plan- og bygningsloven Avfallsforskriften Forurensningsforskriften I tillegg gjelder følgende kommunale forskrifter: Avfallsforskrift og vedtekter for Sandnes kommune Forskrift om åpen brenning av brenning av avfall i småovner Kommunalteknisk avfallsnorm

5 4 1.4 Oppbygging av Hovedplan Avfall Kommunen har følgende planverk som er styrende for dens drift: Kommuneplanen er det øverste leddet i det kommunale plansystemet. Kommuneplanen tas opp til vurdering i hver kommunestyre periode, og rulleres vanligvis hvert fjerde år. Økonomiplanen m/handlingsplan (årsbudsjett) er kommunens overordnede plan for kommunens økonomi og virksomhet. Planen gjelder for fire år, og rulleres årlig. Årsbudsjett utarbeides hvert år, og er en ytterligere konkretisering av økonomiplanen og kommuneplanen. Andre planer og utredninger skal forholde seg til de premisser som er lagt i kommuneplanen, men danner samtidig det faglige fundamentet for rullering av en ny kommune-, økonomi- og handlingsplan. Hovedplan for avfall er en slik plan. Den bør være styrende for handlingsplan og økonomiplanen som rulleres hvert år. Hovedplanen rulleres når overordnede mål gjør dette nødvendig. Den nye Hovedplan Avfall legger vekt på årlig måling og vurdering av resultater og måloppnåelse. KOMMUNEPLAN Kommuneplanen tas opp til vurdering i hvert kommunestyre periode, og rulleres vanligvis hvert fjerde år. ØKONOMIPLAN M/ÅRSBUDSJETT Årlig Prioriteringer av tiltak m/økonomi fra hovedplanen Strategidokument: HOVEDPLAN AVFALL Nasjonale strategier og målsettinger Kommunens strategier og målsettinger Eksternt planverk AVFLASPLAN FOR IVAR REGIONEN Statusrapport: RESULTATVURDERING Årlig Indikatorverdier i forhold til nøkkeltall satt i hovedplanen Vurdering av måloppnåelse Vurdering av tiltak i økonomiplanen m/handlingsprogram Behov for korrigerende tiltak

6 5 2. Kommunens mål og strategier Det er et mål å sørge for at skadene fra avfall på mennesker, natur og miljø blir så små som mulig. Avfallsproblemene skal løses gjennom virkemidler som sikrer en samfunnsøkonomisk god balanse mellom omfanget av avfall som genereres, og som gjenvinnes, forbrennes eller deponeres Hovedplan Avfall er et kortfattet og konsentrert styringsdokument som vil bli benyttet som rammeverktøy for kommunens videre arbeid med avfall og renovasjon. Hovedplanen er bygget opp i følgende hovedområder: Innsamling og transport av avfall Gjenvinning og sluttbehandling av avfall Informasjon og kundeservice Tilsyn og miljøtiltak Forvaltning, eierskap og økonomi

7 Bakgrunn Innsamling og transport av avfall Mål i kommuneplanen Effektiv og verdiskapende utvikling og bruk av ressurser Status Innsamlingen av husholdningsavfall omfatter: - 3-beholdersystem for ca abonnenter (per februar 2009), hvorav ca 5 % av abonnentene har nedgravd løsning - Innsamling av farlig avfall to ganger årlig (rød beholder) - 16 ubetjente miljøstasjoner for glass-, plast- og metallemballasje - Ca. 60 returpunkt for hytte- og fritidsrenovasjon (ca abonnenter) - Årlig innsamling av hageavfall - Innsamling av metall, EE-avfall og farlig avfall på Bulega drift Større mengder avfall kan avleveres på gjenvinningsstasjonene på Forus og Sele. Farlig avfall samles også inn på brannstasjonen i regi av Sandnes kommune Avfallsanalyser viser at det er vektmessig lite feilsortert materiale i beholdere for papir- og bioavfall og lite farlig avfall i restavfallet. Hver innbygger i IVAR-regionen genererte i snitt 417 kg husholdningsavfall i Sandnes kommune tilbyr ordning for hjemmekompostering som i dag har ca. 200 abonnenter. Trender Økt fokus på kjøretøy som helt eller delvis benytter alternative drivstoff som biogass, bioetanol (E85), hydrogen, elektrisitet.

8 Strategier og mål 7 Mål Sandnes kommune skal sikre brukervennlige og effektive ordninger for innsamling og transport av avfall, og minimere avfallets negative effekter på mennesker og miljø. Strategier Vi skal til enhver tid benytte brukertilpassede innsamlingsløsninger som stimulerer til økt sortering og har en enhetlig og estetisk tiltalende utforming. Tiltak Aktivt tilby nedgravde løsninger der hvor en slik løsning er egnet, og revidere rutiner for nyoppføring av nedgravde beholdere. Forbedre driften av nedgravde beholdere ved å innføre rutiner for innvendig renhold og tømming etter fyllingsdata. Undersøke alternativer for å varsle abonnenter i forkant av avhenting av farlig avfall. Innføre henteordning for plast dersom det ikke blir utbygget et sentralt sorteringsanlegg for restavfall. Revidere antall, geografisk plassering og utforming av hytte- og fritidsrenovasjonen. Kartlegge behovet for miljøstasjoner sett opp mot utfallet av sentral sorteringsanlegg. Overgang til renovasjonsbiler som bruker alternativt drivstoff. Innføre ytterligere reduksjon av renovasjonsgebyret ved hjemmekompostering. Nøkkeltall Parameter Årlig økning i mengde husholdningsavfall per innbygger, % 2,5 2,5 2,5 Renovasjonsbiler som bruker alternativt drivstoff, %

9 Bakgrunn Sluttbehandling av avfall Mål i kommuneplanen Effektiv og verdiskapende utvikling og bruk av ressurser Status Det aller meste av avfallet fra Sandnes kommune gjenvinnes og sluttbehandles i regi av IVAR, hvor Sandnes kommune er medeier. Husholdningsavfall levert til IVAR i 2007 ble behandlet som følgende: - 63 % til materialgjenvinning - 25 % til energigjenvinning (forbrenning av restavfall) - 11 % til deponering Omtrent halvparten av restavfallet består plastemballasje (14 %), bioavfall (26 %) og papp/papir (11 %). Totalt består ca 2/3 av restavfallet av fraksjoner med materialverdi. På landsbasis ble 52 % av husholdningsavfallet utsortert til gjenvinning i Inklusive energiutnytting, ble totalt 72 % av husholdningsavfallet gjenvunnet. Nasjonalt mål for gjenvinning (inklusive energigjenvinning) for 2010 er 75 % Trender Fra juli 2009 er det forbudt å deponere nedbrytbart avfall i Norge Flere anlegg for produksjon av biogass Teknologiutvikling innen industriell finsortering av avfall Økt sortering og utnytting av EE-avfall og andre komplekse fraksjoner.

10 Strategier og mål 9 Mål Sandnes kommune sørger for at prioriteringer ved sluttbehandling av avfallet er i samsvar med avfallspyramiden Strategier Vi sikrer at alt avfall behandles på anlegg som drives etter gjeldende tillatelser fra myndighetene. Vi sørger for økt sortering og utnytting av ressursfraksjoner av høy kvalitet, deriblant EE-avfall og andre komplekse fraksjoner Tiltak Følge opp målsetningene satt i Avfallsplan for IVAR-regionen om: Nøkkeltall - 75 % materialgjenvinning - 60 % energiutnytting ved restavfallsforbrenning - Mindre enn 5 % avvik på leveranser til gjenvinning Parameter Materialgjenvinningsgrad, % Energiutnytting ved restavfallsforbrenning, %

11 Bakgrunn Informasjon og kundeservice Mål i kommuneplanen Sandnes kommune vil være en tilgjengelig og lydhør kommune med brukernes tillit. Status Målinger fra 2007 viser at færre (8,4 %) er missfornøyd med servicen enn i 2005 (11 %), og at antall klager har minket betraktelig i samme tidsperiode (34 % mot 12 %). I samme tidsperiode har andelen som er missfornøyd med informasjonen økt fra 9 % i 2005 til 11,5 % i Kundene er generelt godt fornøyd med informasjonen de får når de tar kontakt, men mindre fornøyde med publisert informasjon. Gradvis flere oppgir internett som den viktigste kilden til informasjon, foruten tømmekalenderen, mens færre oppgir aviser som viktig informasjonskilde. Brukerundersøkelser gjennomføres normalt hvert år. For tjenestespesifikke kjerneområder for renovasjonen, viser resultatene en svak nedgang for brukernes opplevde kvalitet (gjennomsnitt indeks for fire kjerneområder var 3,55 i 2007 mot 3,83 i 2005) Trender Flere oppsøker informasjon via internett Økt fokus på elektronisk henteregistrering (GPS og RFID)

12 Strategier og mål 11 Mål Sandnes kommune skal være en åpen og serviceinnstilt organisasjonsom som tar brukernes opplevde kvalitet på alvor. Strategier Vi skal gjennom god informasjon stimulere innbyggerne og næringsliv til å gjøre miljøriktige valg innenfor avfallshåndtering Vi utvikler en enklere og mer tilgjengelig organisasjon som lytter til kundene Tiltak. Innføre rutiner for å kvalitetssikre at informasjon som befinner seg på Internett til enhver tid er oppdatert og tilgjengelig. Utarbeide og gjøre tilgjengelig en detaljert oversikt over hvordan privatpersoner og næringsliv kan kildesortere og avhende alle typer avfall. Informasjonskampanjer for å hindre farlig avfall i restavfallet Delta i større informasjonstiltak med mål om å tilby kundene ressurseffektiv og kvalitetssikret informasjon. Kvalitetssikre innsamlingen av avfall ved å utvide og videreutvikle eksisterende system for elektronisk henteregistrering (RFID). Innføre system for elektronisk avvikshåndtering. Gjennomføre årlig bruker- og omdømmeundersøkelse Nøkkeltall Parameter Kundenes opplevde kvalitet, gjennomsnitt indeks for kjerneområder 3,8 3,9 4,0 Missfornøyd med service, % Missfornøyd med informasjon, % 8 6 5

13 Bakgrunn Tilsyn og miljøtiltak Mål i kommuneplanen Sandnes vil være et samfunn med gode og likeverdige livsvilkår for alle Status Enkelte plasser i kommunen er spesielt utsatt for forsøpling. Disse stedene overvåkes jevnlig. Kommunen mottar økende antall meldinger om avfall på avveie. Lite klager/rapporteringer om åpen brenning. Tiltakshavere skal ved større bygge-, rive- og rehabiliteringsarbeid lage avfallsplan og eventuelt miljløsaneringsplan som skal godkjennes av kommunen. Varatun gamle fyllplass var i drift frem til Fylkesmannen ga i 1997utslippstillatelse som omfatter utsipp til vann og luft. Etterdriftsplan med vannprøvetaking og årsrapport til Fylkesmannen utføres. Sandnes kommune inviterer årlig skoler og barnehager til å bidra å holde Sandnes rent, via vårryddeaksjonen Aksjon : Avfall. Trender Nytt regelverk for har ført til at en større andel bygg- og anleggsavfall går til miljømessig forsvarlig behandling.

14 Strategier og mål 13 Mål Sandnes kommune skal fremstå som en ren og ryddig kommune uten sjenerende forsøpling og forurensing. Strategier Vi skal aktivt drive kontroll, tilsyn og kartlegging for å hindre forurensning og sikre miljøriktige avfallstrømmer. Tiltak Behandling av avfallsplaner, miljøsaneringsplaner og sluttrapporter. Føre tilsyn med bygge- og anleggsavfall. Prioriterte tilsynstema skal være avfallssortering særlig kildesortering på byggeplass Nøkkeltall Gjennomføre tilsyn med næringsavfall basert på en risikovurdering for mulig negative miljøeffekter. To ganger årlig utføre overvåkning av eventuelt avfall på avveie i kommunen Følge opp alle klager/innrapporteringer vedrørende forsøpling og avfall på avveie. Følge opp alle klager/rapporteringer vedrørende åpen brenning. Videreutvikle ryddeaksjonen Aksjon :Avfall. Revidere og systematisere egne rutiner og prosesser Parameter Tilsyn med bygg- og anleggsavfall, antall per år Tilsyn med øvrig næringsavfall, antall per år

15 Bakgrunn Forvaltning, eierskap og økonomi Mål i kommuneplanen Sandnes vil være langsiktig og bruke ressurser fleksibelt. Status Avfalssektoren er organisert etter en eier/forvalter og utførerorganisering hvor eier/forvalteransvaret og ansvaret overfor brukerne er lagt til Kommunalteknikk. Bestilleransvaret omfatter bl.a. innsamling, transport og sluttbehandling av avfall Utførerkontrakter inngås både med private og offentlige enheter. De mest sentrale er: Renovasjonen IKS innsamling og transport av avfall. IVAR IKS (eid av 11 kommuner) som sikrer sluttbehandling av avfallet Resultatenhet Bulega Drift for drifting av ledningsnettet

16 Strategier og mål 15 Mål Sandnes kommune vil med en klar eier/forvalter og utførerorganisering synliggjøre ansvar, forenkle og prioritere oppgavene til hver rolle samt ta ut stordriftsfordeler innenfor renovasjonen i Sandnes kommune. Strategier Vi vil gjennom vår utøvelse av eierskap kontrollere og utvikle virksomheten. Vi vil gjennom forvalteren definere kvaliteten og omfanget av tjenesten, og sikre at den produseres og leveres med minst mulig ressursbruk. Tiltak Sette krav til innrapportering av avvik og nøkkeltall for våre samarbeidspartnere for å få en mer detaljert kartlegging av opplevd service. Aktivt bruke RFID for øke kjennskapen til innholdet i renovasjonsrutene Nøkkeltall Parameter Gjennomførte samarbeidsmøter, antall 4 4 4