FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING LANGEGGA PLANID

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING LANGEGGA PLANID Høringsdokument Planutvalg

2 1. INNHOLD 1. formål og bakgrunn Formålet med planarbeidet Bakgrunn Krav om konsekvensutredning av planen DAGENS SITUASJON Beliggenhet og omgivelser Naturgrunnlag og verdier Friluftsliv Trafikkforhold og adkomst PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Statlige planretningslinjer og rikspolitiske retningslinjer Regionale planer Kommunale planer PLANFORSLAGET Eksisterende situasjon Planavgrensning PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Informasjon og medvirkning Framdriftsplan KONSEKVENSUTREDNING Landskap og grønnstruktur Allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon Naturmiljø Trafikk og transport Risiko og sårbarhet

3 1. FORMÅL OG BAKGRUNN 1.1 Formålet med planarbeidet Røros kommune har satt i gang et planarbeid for å avklare arealbruken i Langegga ved Gjøsvika i Røros kommune. Planarbeidet har som formål å: Legge til rette for ivaretakelse av friluftsområdet Langegga og sørge for at eksisterende interesser i området blir vurdert og at alle parter får mulighet til medvirkning gjennom en planprosess. Ivaretakelse av området som et sentrumsnært og attraktivt friluftsområde med eksisterende fritidsbebyggelse. Planen skal angi traseer for skiløyper, bredde og standard på løyper og veier. Stadfeste eksisterende forhold i plan. 1.2 Bakgrunn Området i Langegga er et sentrumsnært område til Røros sentrum som gjennom tidene har vært benyttet til idrett- og friluftsformål. I løpet av 60- årene ble det etablert festetomter og området ble bebygget med spredt fritidsbebyggelse. I 1970 ble det inngått avtale om leie av grunn til etablering av lysløype og i 1984 ble det åpnet for etablering av skiskytteranlegg i Langegga. I 2014 søkte Røros idrettslag om utskifting av lysanlegg, nedgraving og forlengelse av anlegg for snøproduksjon samt utvidelse av trasebredde i anlegget. Søknaden ble avslått etter klagebehandling av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Tiltakene, som allerede var startet opp, ble da stanset. Tiltaket har siden stått i bero i påvente av planavklaring. Det er idrettslaget som en frivillig organisasjon som står bak ski- og skiskytteranlegget i Langegga. Aktiviteten idretten står for har stor samfunnsnytte for lokalsamfunnet, men krav til utvidelser og økt standard på løyper og anlegg gjør at presset på naturverdier og konflikten mot andre brukere av området er økende. Skitraseene i området ligger delvis på veinettet som benyttes til fritidsboligene. Det har ikke vært vanlig med vinterbrøyting av området før 2014/2015, men det er nå et økende ønske om å brøyte veien frem til hyttene. For å trygge gjennomføringen av planforutsetningene i kommunedelplanen og legge klarere rammer for fremtidige tiltak i området velger kommunen å fremme reguleringsplan for området. Røros kommune er formell tiltakshaver for planarbeidet. 1.3 Krav om konsekvensutredning av planen Forskrift om konsekvensutredninger ( )innebærer at konsekvensutredning skal integreres i arealplanleggingen for saker som avgjøres gjennom plan. Krav til konsekvensutredning for arealplaner skal fastlegges gjennom innledende behandling av forslag til planprogram. I henhold til forskriftens 3 skal planen vurderes i henhold til forskriftens 4 og vedlegg III: «Vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn». I følge forskriftens 3 bokstav a) skal detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering vurderes etter forskriftens 4jfr vedlegg III. Under punkt a i 3 heter det: 3

4 a) detaljreguleringer som innebærer vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d. Planområdet er i dag vist som LNF område, planen skal stadfeste eksisterende bruk. Reguleringsplan vil ikke samsvare med formål i kommunedelplanen. Det skal utarbeides konsekvensutredning dersom planarbeidet fanges opp av følgende kriterier: 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. b) er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold. c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, d) kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71, e) kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i konflikt med reindriftsinteresser, eller på annen måte kan komme i konflikt med reindriftens arealbehov, f) innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet, g) gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord, vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av klimagasser, eller kan føre til vesentlig stråling, og ras-og flomsituasjoner, Konflikt Ikke konflikt 4

5 h) kan få konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen, i) kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, j) kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat. Røros kommune har som ansvarlig myndighet besluttet at planforslaget skal konsekvensutredes. 2. DAGENS SITUASJON 2.1 Beliggenhet og omgivelser Langegga ligger sørøst for Røros sentrum, mellom Gjettjønna og Håelva Figur 1. Langegga ved Røros sentrum Planområdet utgjør 266 daa og omfatter eiendommene 58/17, 133/226, 133/226-1, 138/6, 138/5, 138/77, 138/80, 138/81, 138/115, 138/218, 138/378, 138/407, 202/13-0, 202/13-24, 202/13-25, 202/13-27, 202/56, 202/59, 202/60, 202/65. 5

6 Fig 2. Planavgrensing er vist med rød linje. Planområdet omfatter eksisterende skiskytterstadion med bebyggelse samt omkringliggende områder med skiløyper, stier og veier, eksisterende fritidsbebyggelse inngår også i planen. Planområdet avgrenses i sør av Håelva, mot nord grenser området mot Gjettjønna, mot øst mot reguleringsplan for Rundtjønna. Mot vest vil planen erstatte en liten del av Området har bebyggelse i form av fritidsboliger og bygninger i tilknytning til skiskytterstadion. 2.2 Naturgrunnlag og verdier Langegga er et område preget av esker formasjoner og morenerygger. Området er en del av det ryggformete eskersystemet fra Femund og ned i Rugldalen. Hådalsvassdraget er et vernet vassdrag. Området er vegetert med furuskog av lav bonitet. Området ligger innenfor kjerneområdet for verdensarven Røros Bergstad og Circumferensen. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner i området. 2.3 Friluftsliv Området fungerer i dag som et friluftsområde med umiddelbar nærhet til Røros sentrum. Et godt utbygd stinett, oppkjørte skiløyper, lysløype og anlegg for skiskyting ligger innenfor planområdet. Tilrettelegging, nærhet til tettbebyggelse og god parkeringskapasitet gjør området populært både til trening og turgåing. Bruken er stor av alle aldersgrupper Skianlegget er viktig som treningsarena, først og fremst for skiskyting og langrenn, men benyttes også av andre idrettsgrener som utgangspunkt for treningsaktiviteter. 6

7 Det er lagt vekt på å ivareta både for idrettens krav til trenings- og konkurranseløyper og allmennhetens forventninger til turløyper. 2.5 Trafikkforhold og adkomst Fra Fv 30 er det ca 250 m fram til etablert parkering for området. Parkeringsdekningen regnes som god og trafikkmengden fram til parkering for området regnes som beskjeden. Veier inn i området skal i planen vurderes og klassifiseres i henhold til tillatt bredde, bruk og vedlikehold 3. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Planforslaget vil bli vurdert opp mot følgende statlige planretningslinjer og regionale og kommunale planer: 3.1 Statlige planretningslinjer og rikspolitiske retningslinjer 1. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, herunder rundskriv T 2/08 «Om barn og planlegging». 2. T-1472: Rapport om Universell utforming som kommunal strategi 3. ST-1442: Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen 4. NVEs retningslinjer for Flom og skredfare i arealplaner 3.2 Regionale planer Regional strategi for arealbruk Regional planstrategi 3.3 Kommunale planer Kommuneplanens samfunnsdel Utvikling og avklaring av arealbruk i planområdet er i tråd med kommuneplanens målsetting om å stimulere til økt bruk av natur- og friluftsområder. Samtidig skal planprosessen bidra til samhandling mellom kultur- og naturarven og Røros kommunes videreutvikling som bærekraftig reiselivsdestinasjon og hyttekommune. Kommunedelplan for Røros sentrum 2009 Arealet er avsatt som område avsatt til N1F område, naturlandskapet og friluftsområder, i gjeldende arealdel. Planarbeidet er derfor i strid med kommuneplanen. Området er imidlertid benyttet til skiløyper i mange år. Bebyggelsen i området ble satt opp (ÅR). Området har følgende retningslinjer/områdebeskrivelse: NF1 (Langegga) Delområdet har høy naturverdi og er en del av det helhetlige og markerte landskapsrommet mot øst. Sammen med dyrkamarka og utmarka danner delområdet høy historisk lesbarhet, og et sterkt visuelt bilde. Langegga og Hådalsvassdraget er en del av kvartærgeologihistorien og har nasjonal verdi. Håelva er gitt nasjonalt vern. Området er et viktig friluftsområde, med bla utfartsårer og lysløype. Delområdet har ingen toleranse for inngrep som påvirker vernet/visuelt bilde. - Det må ikke foretas inngrep som reduserer verdien av sporene etter istida, herunder uttak, lagring, planering eller utfylling av masser, fjerning av vegetasjon, oppføring av bygninger, anlegg eller varige og midlertidige innretninger. Opplistingen er ikke uttømmende. Kommunen avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig. - Området kombineres med eksisterende areal- og bruksformål. 7

8 - For hyttene innenfor området kan det gis tillatelse til mindre vesentlige tilbygg og uthus. Hovedformen på hytta må videreføres. Kommunedelplan for idrett og friluftsliv Kommunedelplanen har som målsetning å tilrettelegge og stimulere til fysisk aktivitet utendørs i tilrettelagte friluftsområder og fri natur samt bidra til å utvikle og vedlikeholde eksisterende nærmiljøanlegg for både bredde og konkurranse. Følgende tiltak er lagt inn for Langegga i anleggsplanen for : Rehabilitering av Langegga lysløype lå inne i handlingsplanen for Langegga rulleskiløype lå inne i planen for 2015 som «ordinært anlegg». Reguleringsplaner Tilgrensende reguleringsplaner er: - Gjøsvika industriområde, planid Rundtjønna, planid PLANFORSLAGET 4.1 Eksisterende situasjon Planområdet befinner seg i Røros sentrum, sør for Gjettjønna. Området er benyttes i dag som et sentrumsnært friluftsområde for idrett og friluftsliv. Det går flere stier, grusveier og skiløyper gjennom området. Planområdet ligger i et område formet med eskere, dødisgroper i et kupert terreng. Området er skogdekke med lav bonitet. Planområdet består av ubebygd areal med unntak av eksisterende spredt fritidsbebyggelse. Adkomst til området er hovedsakelig fra sørvest via felles adkomstvei fra Rv 30 til eksisterende nærings- og forretningsområder. Se fig. 4.2 Planavgrensning Planavgrensingen for detaljregulering Langegga tar utgangspunkt i følgende forhold: - Håelva danner plangrense mot sørvest. - Mot nord dannes plangrensen av Gjettjønna og skoggrensa og inn på eiendom 58/17. - Mot øst innlemmer planen eksisterende skiløype mellom Gorrtjønna og Rundtjønna - Planavgrensing mot industriområdet Gjøsvika i vest. 4.3 Antatte problemstillinger i arbeidet Planen har som målsetting å få eksisterende former inn i rammer etter plan- og bygningsloven. Det skal ikke planlegges for nye utbyggingsområder eller nye tiltak, men sette rammer for hva slags tiltak/rehabiliteringer av eksisterende forhold som kan tillates innenfor de rammene kommunedelplanen setter for området. Følgende problemstillinger er kjent i denne fasen av planarbeidet: - Bruken av traseene i området. Konflikt mellom vei og skiløype - Estetikk og byggeskikk. Tilpasning av bygninger, veger og tiltak til terreng skal vektlegges i den videre planprosessen av hensyn til landskap og estetikk. - Barn og unges interesser 8

9 4.4 Alternativer Det er ikke lagt opp til vurdering av alternativer gjennom planprogrammet. Det skal utarbeides en støyanalyse for området. Eksisterende forhold i området skal inngå i støyanalysen. Det skal vurderes om evt fremtidsbilder også bør inngå i analysen. 4.5 Utredninger Det skal utarbeides en støyanalyse for området. 5. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Planarbeidet er ikke i samsvar med kommunedelplan for Røros sentrum Det utarbeides derfor planprogram for planarbeidet, jfr Pbl 4-1. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, prosessen, opplegget for medvirkning og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. Planprogrammet fastsettes av Røros kommune. Utredningsbehov drøftes i samråd med regionale myndigheter. 5.1 Informasjon og medvirkning Planprogrammet skal inneholde en beskrivelse av opplegg for offentlig informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Utover lovens minstekrav til høringsprosesser vil følgende prosesser bli kjørt: - Informasjonsmøte: Det legges opp til å avholde to informasjonsmøter for interesseparter i løpet av planprosessen - Dialog med overordnet myndigheter og interesseparter i området: planarbeidet vil underveis legges frem for regionalt planforum, og det vil føres jevnlig dialog med overordnete myndigheter og interesseparter. - Jevnlige orienteringer i politisk komite. 5.2 Framdriftsplan Aktivitet Planprogram anbefales lagt ut til offentlig ettersyn av planutvalget i Røros kommune. Høringsfrist 6 uker Milepæl Juni 2016 Offentlig ettersyn av planprogram Juni-Aug 2016 Planprogram vedtas av Planutvalget i Røros kommune Sept 2016 Utarbeide forslag til reguleringsplan, med plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse og evt utredninger. Sept-Jan 2016 Forslag til reguleringsplan legges frem til 1. gangs behandling Jan 2016 Offentlig ettersyn Feb-April gangs behandling /sluttbehandling i Kommunestyret Mai/juni

10 6. KONSEKVENSUTREDNING Plan- og bygningsloven har krav om utarbeidelse av reguleringsplan for alle større anlegg. Plikten til konsekvensutredning følger av forskrift om konsekvensutredninger. Dette tiltaket omfattes av forskriftens 3 med tiltak som skal konsekvensutredes dersom de har vesentlige virkninger Det er krav om konsekvensutredning for planen, jfr Forskrift til Plan- og bygningsloven om konsekvensutredninger 4. Planen utarbeides etter pbl 12-3 som en detaljregulering. Området er ikke tidligere regulert og det er derfor ikke foretatt utredninger tidligere. Området er imidlertid mye benyttet og undersøkt i forbindelse med natur- og kulturverdier. I konsekvensutredningen skal beskrive dagens situasjon. Deretter vurderes konsekvensene ut fra hva gjeldende planstatus gir adgang til å benytte området til. Tema med behov for utredning Følgende tema skal konsekvensutredes: - Landskap og grøntstruktur - Allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon - Naturmiljø - Trafikk og transport I tillegg skal risiko- og sårbarhet utredes. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS analyse) følger alle reguleringsplaner, og skal ved krav om konsekvensutredning være en del av denne. 6.1 Landskap og grønnstruktur Planområdet er en del av et mye benyttet friluftsområde og fungerer som nærturområde for store deler av Røros sentrum. Området er et typisk istidslandskap og viser på en god måte istidens virkning på landskapet. Det skal belyses konsekvenser for landskapet i nær- og fjernvirkning. Dagens landskap og bygde omgivelser skal kort beskrives. Framtidig situasjon og hvilke estetiske råd og krav som bør legges til grunn for utbygging skal omtales. Det skal vises hvordan eventuelle terrenginngrep vil vises for ulike aktuelle alternativer av utvikling i området. Eventuelle avbøtende tiltak presenteres. Terrengmodell og visualisering er viktig. 6.2 Allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon Eksisterende forhold skal stadfestes i planverket. Skiløyper, anlegg og lysløyper skal gis egnet reguleringsformål og vises i kart. Det skal utarbeides bestemmelser til formålene. Dagens situasjon skal beskrives kort. Tiltakets konsekvenser for etablert og framtidig friluftsliv; tilgjengelighet til uteområder turveger/ -løyper, grøntdrag og vann/ vassdrag belyses. Det skal sees nærmere på hvordan barn og unge bruker området i dag og muligheter for den framtidige bruken av området og eventuelle konsekvenser for barn og unge. 6.3 Naturmiljø. Temaet vil ta utgangspunkt i eksisterende registreringer fra nasjonalt tilgjengelige databaser. Planforslaget skal ha en vurdering av forholdet til kravene i naturmangfoldloven 8-12 som grunnlag for vurderinger av konsekvenser for naturmangfold i området. (lov) 10

11 6.4 Trafikk og transport Planarbeidet skal avklare trafikkbehovet og vurdere alternative løsninger for avvikling av trafikk både til friluftsområdet og innad i planområdet. Standard og bruk av veier innad i planområdet skal defineres og avklares. 6.5 Risiko og sårbarhet Det skal gjennomføres en ROS-analyse jf. pbl. 4-3 basert på DSBs ROS-metodikk hvor de generelle risiko- og sårbarhetsmomentene gjennomgås, og det redegjøres for eventuelle konsekvenser. Overflatevann (snøproduksjon) Virkninger og mulige konsekvenser som følge av risiko og sårbarhet som avdekkes skal beskrives nærmere og vil kunne ha innvirkning på utarbeidelse av planforslag med bestemmelser. Vurdering av tenkte hendelser og kjente forhold som anses å ha liten eller ingen virkninger/konsekvenser skal begrunnes. Følgende tenkte hendelser/forhold skal vurderes: Tema Flom, stormflo, havnivåstigning, erosjon og isgang Overvann Skred Skog- og gressbrann, storbrann Sterk vind, storm/orkan Ekstremnedbør Radon Håndtering av farlige stoffer Ulykker med transportmidler Fysisk ødeleggelse av kritisk infrastruktur Sårbare objekter Terror og sabotasje Forurensing i grunnen Stråling fra kraftlinjer mv. Grunnvann Skyteanlegg Vurdering Håelva renner på sørsiden av planormådet. Deler av området er utsatt for erosjon. Må utredes i plan. Stikkledning/grøfter må vurderes langs skiløyper og traseer. Dimensjoneres for evt kunstnøproduksjon. Ingen risiko i nærområdet Skogområder innad og rundt planområdet. God adkomst for brannvesen. God tilgang til vann. Innlandet generelt lite utsatt for sterk vind Ikke kjent spesielle problemer Ikke spesielt kjent Ikke relevant Lite relevant Ikke relevant Ikke kjent Lite relevant. Kan omtales i forbindelse med arrangement Ikke kjent En kraftlinje går tvers over planområdet Evt i forbindelse med snøproduksjon Evt risiko i forbindelse med skyteanlegg 11

12 12