Detaljregulering for. Egeland Hyttefelt. Egeland, Sirdal kommune (del av gnr/bnr 14/1,2 og 6) Planid: PLANBESKRIVELSE

Transkript

1 Detaljregulering for Egeland Hyttefelt Egeland, Sirdal kommune (del av gnr/bnr 14/1,2 og 6) Planid: PLANBESKRIVELSE

2 Innhold BAKGRUNN PLANAVGRENSNING OVERORDNET PLANSTATUS OG EVENTUELT ANDRE BERØRTE PLANER KOMMUNEPLANENS AREALDEL FORHOLDET TIL ANDRE PLANER PLANOMRÅDET LANDSKAP VEGETASJON EKSPONERING KLIMA GRUNNFORHOLD DYRELIV KULTURMINNER EKSISTERENDE BEBYGGELSE PLANFORSLAGET GENERELT VIRKNINGER FOR LANDSKAP, MILJØ OG SAMFUNN VURDERING ETTER NATURMANGFOLDSLOVEN ROS-ANALYSE KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE KONSEKVENSER FOR FUNKSJONSHEMMEDE INNSPILL TIL PLANARBEIDET INNSPILL ETTER KUNNGJØRING OM OPPSTART

3 Bakgrunn Tiltakshavere, hytteeierne innenfor planområdet, ønsker å fremme forslag til endring av reguleringsplan for Egeland hyttefelt på Egeland i Sirdal kommune. Utbyggingen omfatter 14 eksisterende fritidsboliger. Bakgrunnen for planforslaget er å regulere inn tomtegrenser, adkomstveier, vann- og avløpsanlegg. Planområdet berører eiendommene 14/1,2 og 6. Oppstart av planarbeidet ble varslet i Avisen Agder og elektronisk på Sirdal kommunes nettside. Berørte offentlige myndigheter, kjente grunneiere og rettighetshavere ble tilsendt eget varslingsbrev datert Frist for innspill til planarbeidet var satt til Det ble avholdt forhåndskonferanse med kommunen 13.desember 2012 der muligheter og forutsetninger for planarbeidet ble drøftet. 1 Planavgrensning Egeland Hyttefelt ligger på Egeland i Sirdal, tilbaketrukket på en høyde nord for selve bygda Egeland. Planområdet er mot vest avgrenset av skråningen ned mot Smogeåna og mot nord og øst av stigning opp mot Litlaheii. I sør stopper planområdet ved skille mellom eldre slåttemark og dyrket jord. Planområdet utgjør rundt 28 mål. I tillegg inngår adkomstvei fra kommunal vei i planområdet. Fig 1.1. Lokaliseringen av planområdet (vist med røde linjer). 3

4 2 Overordnet planstatus og eventuelt andre berørte planer 2.1 Kommuneplanens arealdel Arealdelen til kommuneplanen i Sirdal gir en del føringer og retningslinjer for planutarbeidelse. Nedenfor gjengis relevante føringer for denne planen: Nye byggeområder nord for Dorgefoss skal kobles til kommunalt hovedledningsnett for avløp. I andre områder hvor det ikke er kommunalt avløpsanlegg, eller at avstand ikke naturlig tilsier tilknytning, skal det etableres fullgod avløpsløsning. Før utbygging kan igangsettes må det foreligge godkjent utbyggingsavtale, jfr PBL 64. Utbyggingsavtale skal være godkjent før reguleringsplanen blir vedtatt. For utbyggingsområder må det foreligge formingsveileder i tråd med rapporten Kvalitet i hyttebygging. Formingsveileder skal følge behandling av reguleringsplan og vedtas sammen med denne. For områder avsatt til utbyggingsformål kan fastsettes at utbygging skal skje i bestemt rekkefølge, og at utbygging innenfor vedkommende områder ikke kan finne sted før tekniske anlegg og samfunnstjenester er etablert, jfr. PBL 20-4, 2. ledd (b). Videre skal reguleringsplanen ivareta/vise: Antall enheter innenfor byggeområdet God tilpasning av bygg til landskaps-, vegetasjons- og terrengforhold Utnyttelsesgrad, BYA, møne- og gesimshøyde, takvinkel Tilkomst, atkomstvei og parkeringsareal tilsvarende to plasser pr. enhet Tilkomstløyper til hovedløypenettet Gangstier, barmarks- og vinterløypenett, lek- og aktivitetsområder Hensyn til biologisk mangfold At jordlovens 9 og 12 fortsatt gjelder i regulert område At utbygging ikke skjer i rasutsatte områder, uten tilstrekkelige sikringstiltak Krav om ROS-analyse i hht PBL 25, nr 5 og 68 og Naturskadeloven 20. ROS-analyse skal utarbeides i tråd med Veileder for gjennomføring av ROS-analyse, Fylkesmannen i VA, Allmennhetens rett til fri ferdsel langs vann og vassdrag skal som hovedregel ivaretas Hovedregelen om et ubebygd belte på 50m langs vann og vassdrag Estetikk egen formingsveileder for området Tomtedelingsplan med byggegrenser Rekkefølgekrav 2.2 Forholdet til andre planer I det aktuelle området i kommuneplanen er eksisterende plan (PlanID ) vist. Framtidig utbyggingsområde 214 grenser ikke inn til Egeland Hyttefelt. Fig Utsnitt fra gjeldende kommuneplan. 4

5 3 Planområdet 3.1 Landskap Hoveddelen av planområdet ligger i et høydeintervall på m.o.h. Området ligger ovenfor Egeland gårdene i skrånende terreng med stigning opp til dalsider rundt. I vest avgrenses området med bratt skråning ned til elva Smogeåna. Sør for planen er det litt flatere terreng med slåttemark og dyrket mark. Bilde Egeland Hyttefelt sett fra adkomst helt i sør. Bilde Del av hyttefeltet sett fra veranda på tomt 9 (gnr/bnr- 14/1/8) mot øst. 3.2 Vegetasjon Det er noe granskog i området nord for hytteområdet. Sør for planområdet er det slåttemark, og helt sør i planområdet går traktorvei inn til mindre slåtteteiger og kulturbeite. Den regulerte adkomstveien går mellom dyrket jord for slått og beite. Innenfor selve hytteområdet er det vekslende vegetasjonsdekke med grantrær, mindre myrpartier, spredte forekomster av einer. Av høyere vegetasjon finnes spredte innslag av furu, gran og bjørk. 5

6 Bilde Utsikt fra tomt 12 og 13 mot sør. Området innimellom hyttene er skrånende, myrlendt med litt vegetasjon som furu, einer og småbjørk. 3.3 Eksponering Egeland Hyttefelt ligger på en høyde tilbaketrukket ovenfor gårdene på Egeland med høye fjellsider både på vest, øst og nord og godt skjermet for synbarhet fra bygda. 3.4 Klima Normal årsnedbør i området ligger på mellom 2000 og 3000 mm. Snøen ligger normalt fra desember til april. Feltet er lite vindutsatt. 3.5 Grunnforhold Planområdet ligger i et område bestående Båndgneis, stedvis migmatittisk (Amfibolitt, biotittgneis i bånding med lys gneis). I følge NGU s kart over løsmasseforekomster er området dominert av tykk moreneavsetninger. Lengst i sør av planområdet langs adkomstvegen er området klassifisert som elveavsetning. 3.6 Dyreliv Det er ikke kjente forekomster av sårbare eller truede dyrearter innenfor planområdet (kilde: Naturdatabase og Artsdatabanken). 3.7 Kulturminner Fra tidligere er det ikke kjente kultur-/fornminner i planområdet (kilde: Fylkeskonservatoren har ikke kommet med noen uttalelse i forhold til oppstartmeldingen. 3.8 Eksisterende bebyggelse I planområdet ligger 14 eksisterende hytter. En tomt er utskilt innenfor planområdet. 3.9 Biologisk mangfold I Naturbase (Direktoratet for Naturforvaltning) er det registrert en prioritert naturtype, slåttemark (BN ). En liten bit av selve området ligger innenfor planområdet, men størsteparten utenfor og øst for planen. (Se utsnitt fig.1) 6

7 Fig.1 - Utsnitt fra Naturbase viser registrert naturtype: slåttemark (gul/orange) og registrering av gammel lauvskog. BA BN Fig. 1 Utsnitt fra Naturbase. 7

8 Detaljregulering for Egeland Hyttefelt, Egeland, Sirdal kommune Planforslaget Generelt Bilde Formålsgrenser i plankartet vist med røde linjer og ortofoto som bakgrunn. (Ortofoto er fra før bebyggelsen ble etablert.) Fritidsbebyggelse Planen omfatter 14 tomter(h1 H14) for fritidsbebyggelse. Alle tomtene ligger i tilknytning til regulert vei, bortsett fra nummer H5 og H7 som har fått tilordnet egen parkeringsplass. Vann- og avløpsanlegg Det er regulert inn område for privat renseanlegg for avløpsvann (merket Renseanlegg i plan). Rør og ledninger til vann- og avløpsanlegg er etablert og nedgravd. Vannforsyning skjer fra boret grunnvannsbrønn (merket V i planen). Vei/atkomst Atkomst til hyttene i feltet går via regulert vei merket V1. Denne starter fra hovedvei og er eksisterende gårdsvei/skogsvei som fortsetter videre til skogsområdet nord- og nordøst for planen. Atkomst til H2, H4 og H6 er langs vei merket V1. Atkomst til H1 og H3 er på vei merket V2 og atkomst til H9, H10, H11, H12, H13 og H14 på vei merket V3 og atkomst til H8 på vei merket V4. H5 og H7 har ikke kjørevei men regulert gangsti fram til 8

9 tomta. Vei1 og Vei2 videreføres fra tidligere godkjent reguleringsplan (planid: ). Vei3 og Vei4 er utbygd og opparbeidet. Veiene V2, V3 og V4 er til sommerbruk. V4 har en flat profil, mens siste del av V3 (ca. 40 m) har en stigning på 23,8 %. Ca. 20 meter av dette bratte partiet betjener 2 hytter (H8/H13). Resterende strekning betjener kun 1 hytte (H14). Parkering Parkering for samtlige tomter bortsett fra nummer H5 og H7 er på egen tomt om sommeren. For tomt H5 og H7 er det avsatt to plasser pr. tomt på P2. Om vinteren skjer parkering på P2/P3. Energinett Hyttene får strømforsyning fra nettstasjon som står nede på gården Egeland, utenfor reguleringsområdet. LNF-områder; friluftsliv Øvrige areal innen planområdet er regulert til LNF frilufts formål, merket LNF_Fri1-6. Innenfor LNF_Fri6 skal det anlegges sti for atkomst til tomtene H5 og H7. LNF_Fri2 og LNF_Fri3 skal også kunne benyttes som stigangvei mellom tomtene og til opphold- og fritidsaktiviteter. LNF-områder; landbruksformål Det er regulert inn et mindre areal merket LNF landbruksformål. Dette området er del av tilgrensende beite/slåttemark. 4.2 Virkninger for landskap, miljø og samfunn Planen omfatter fritidsbebyggelse i form av 14 enkelttomter, der bebyggelsen skal tilknyttes internt veinett. Ut over de generelle beskrivelsene av planområdet (avsnitt ) er det gjort nærmere vurderinger av utbyggingens konsekvenser i forhold til landskap, miljø og samfunn. Konsekvenser for landskap Planen omfatter 14 eksisterende hytter som ligger fint tilbaketrukket på en høyde overfor gårdene på Egeland. Området ligger i en sidedal til hoveddalføret og er ikke synlig fra hoved ferdselsåren. Atkomst går via eksisterende gårdsvei/skogsvei og denne utgjør en naturlig del av landbrukseiendommen. I umiddelbar nærhet og delvis innenfor planområdet befinner det seg gamle steingjerder og en steinrøys fra eldre overflatedyrking av slåttemark og beite. For å sikre et variert landskapsuttrykk og bevare kulturminner vil det være viktig å bevare de eksisterende steingjerder/steinrøyser. Konsekvenser for miljø Det er ikke kjente registreringer av sårbare viltarter eller spesielle botaniske verdier innenfor planområdet. Ved større nedbørsmengder renner overflatevann i områder regulert til LNF_Fri1-3. Ved opparbeidelse av gangstier, lekeområde eller andre utomhus-tiltak må det tas hensyn til naturlige grøfter og drenering av overflatevann. Konsekvenser for samfunn Den eksisterende planen med 14 festetomter er allerede ferdig utbygd. Det er ikke planlagt utvidelser med nye tomter og planendringen vil ikke medføre økt aktivitet. 4.3 Vurdering etter naturmangfoldloven Etter 7 i Naturmangfoldloven skal de miljørettslige prinsippene i 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. 8 (kunnskapsgrunnlaget) I forbindelse med oppstart av planarbeidet har det ikke kommet innspill/merknader fra faglig hold om rødlistede eller andre sårbare/truede arter innenfor planområdet. Dette bekreftes ved søk/innsyn i Artsdatabanken. Like øst for planområdet og delvis innenfor planen er det en slåttemarklokalitet, karakterisert som nasjonalt eller regionalt viktig, men denne er ikke berørt av utbyggingsområdet. 9 (føre-var-prinsippet) 9

10 Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Det anses ikke å forekomme spesielle forhold innen eller i tilknytning til planområdet som tilsier særlig anvendelse av føre-varprinsippet. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) Egeland Hyttefelt er del av område der aktiviteten er spredt boligbebyggelse med tilknytning til gårdsdrift. Det er registrert naturtype «gammel lauvskog» vest for planområdet, på andre siden av elva som renner nede i dalsøkket. Dette området ligger ikke direkte knyttet til utbygningen i Egeland Hyttefelt. Likeledes utgjør området en liten del av et stort registrert beiteområde for elg. De omsøkte endringer vil ikke øke den generelle belastningen på økosystemet. 11 (kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver) 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Ikke relevant: feltet er i det vesentligste utbygget med hytter og infrastruktur. 4.4 ROS-analyse Det er gjort en nærmere vurdering av risiko og sårbarhet knyttet til planforslaget. Dette vil være faktorer som er aktuelle i dag eller gjør seg gjeldende som følge av planlagt utbygging. For å kvantifisere aktuelle forhold er følgende risikomatrise fra DSB benyttet: Konsekvens: Sannsynlighet: 1 Ubetydelig 2 Mindre alvorlig/ en viss fare 3 Betydelig/ kritisk 4 Alvorlig/ farlig 5 Svært alvorlig/ katastrofalt 5 Svært sannsynlig/kontinuerlig Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet Sannsynlig/ flere enkelttilfeller Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes Hendelser i grønne felt: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes 10

11 Sjekkliste for risiko og sårbarhet: Hendelse/ situasjon Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar NATURGITTE FORHOLD: 1) Snø-/steinskred Planområdet ligger i skrånende terreng omgitt av høye og bratte fjell. Det foreligger vurdering fra NGI vedrørende skredrisiko. 2) Fare for utglidning (geoteknisk ustabilitet) Området består hovedsakelig av grovt sortert morenemateriale og fjell. 3) Flom/oversvømmelse Området ligger høyt over vassdragsnivå. 4) Flom i elv/bekk, herunder lukket bekk Overflatevann ved større nedbørsmengder dreneres gjennom feltet i grøfter, disse bør ikke tettes/lukkes. 5) Radon i grunnen Radonfare kan ikke utelukkes. I hht TEK10 omfattes fritidsboliger av krav om radonsperre. 6) Annet INFRASTRUKTUR: 7) Hendelser på nærliggende transportårer: a) Vei Planområdet har en beliggenhet som ikke gjør det særlig utsatt i en slik sammenheng b) Vann/elv Det er ikke større vann/vassdrag i området 8) Drenering - oversvømmelse Planlagt utbygging vil ikke ha innvirkning på en slik risiko. 9) Brudd på tilgang: a) Elektrisitet b) Teletjenester c) Vannforsyning d) Renovasjon/spillvann ) Dersom området har Det er ikke høyspentlinjer innenfor planområdet. høyspentlinjer: a) Påvirkning fra magnetfelt b) Klatrefare i master 11) Bruk av transportnett (gående, syklende, kjørende) Veien er smal, men oversiktlig og god, trafikken er svært liten/minimal med underkant av 10 husstander og ca. 15 fritidsboliger inkl. Egeland Hyttefelt. 12) Brannberedskap: a) Spesielt farlige anlegg Finnes ikke spesielt brannfarlige anlegg i planområdet. b) Vannforsyning Privat vannforsyningsanlegg, kapasitet ikke nærmere undersøkt. c) Kun én atkomst? Kun én atkomst, men denne har god tilgjengelighet pga liten trafikktetthet. OMGIVELSER: 13) Regulerte vannmagasiner med Ingen i nærheten. usikker is 14) Regulerte vassdrag med varierende vannstand Ingen i nærheten. 15) Terrengformasjoner med spesiell fare (stup e.l.) 16) Annet? Bratt skråning ned mot elva. Skråningen er tettvokst med skog, store bjørketrær, og det er flere meter åpent og flatt i hele strekningen mellom adkomstvegen og skråning som gir oversikt og plass. Tiltak ikke vurdert som aktuelt/nødvendig. Konklusjon: Når det gjelder aktuell risiko (merket gult i tabellen over), så er følgende vurdert: Punkt 1: Snø-/steinskred: Det foreligger rapport utarbeidet av NGI (datert 29.mai 2000). Denne konkluderer med at området oppfyller Byggeforskriftens krav til sikkerhet for hyttebygging. Med utgangspunkt i dette anses planforslaget å ligge innenfor den risikomargin som er naturlig å påregne for et hyttefelt i et slikt område. 4.5 Konsekvenser for barn og unge Planforslaget innehar områder som kan benyttes til opphold og lek. Ellers legges det opp til at aktiviteter for barn og unge skal bygge på naturmiljøets egenart og forutsetninger. Det er skogsveier og kulturlandskap i 11

12 området som gir rik tilgang til utfoldelse i naturlige omgivelser og det mangfold det kan gi. Avstand til oppkjørt løypenett og alpinanlegg i Tjørhom/Sinnes er km. 4.6 Konsekvenser for funksjonshemmede Feltet planlegges med vei frem til bebyggelsen. Alle tomter, med unntak av nummer H5 og H7, vil ha god tilgjengelighet for funksjonshemmede. 5 Innspill til planarbeidet 5.1 Innspill etter kunngjøring om oppstart Fristen for innspill til planarbeidet var satt til I etterkant av kunngjøringen er følgende innspill/bemerkninger kommet inn: Part Dato for innspill Vest-Agder fylkeskommune Fylkesmannen i Vest-Agder Statens vegvesen Mattilsynet NVE Statnett Villreinnemnda Nedenfor gis et kort resymé av innkomne innspill, samt kommentarer på hvordan innspillene er håndtert. Kopi av alle innkomne brev følger vedlagt. Vest- Agder Fylkeskommune Det kommenteres at planområdet nå planlegges til karakter av mer typisk byggeområde med definerte tomter og økt infrastruktur. Det er ingen spesiell innvending mot dette men vektlegger hensyn knyttet til: Landskapshensyn, Barn- og unges interesser og Tilgjengelighet for alle. Konkret innspill: Gjeldende plans intensjon om god terreng- og landskapstilpasning bør videreføres. Avsette tilstrekkelig med grøntstruktur i hyttefeltet, samt at internveier legges mest mulig skånsomt i terrenget. Etablerte naturlige turstier, lekeområder og uteoppholdsarealer bør ivaretas og reguleres inn. Kommentar Forhold som nevnes her menes å være godt ivaretatt. Planen har flere områder med grøntstruktur som dekker områder med stier, landskapsområder og lekeområde. Flertallet av hyttene har adkomst fra vei som sikrer tilgjengelighet og nye veier for adkomst ligger godt tilrettelagt til terrenget. Fylkesmannen i Vest-Agder Fylkesmannen referer til eksisterende plan og bestemmelser og konkluderer med at nytt planarbeid i praksis vil gi et mer typisk byggeområde etter dagens standard. Dette vil ikke frarådes, men viser til at hyttefeltet ligger i forlengelsen av en registrert viktig slåttemark. Det påpekes derfor at det tidligst mulig i planprosessen skal tas hensyn til naturmangfoldloven. Videre i planprosessen må disse prinsippene sikres ved at: Kunnskap om naturmangfoldet i planområdet og om effekten av planlagte påvirkninger foreligger. Føre-var-prinsippet følges. Mangel på kunnskap skal eksempelvis ikke brukes som begrunnelse for nedbygging av områder. Påvirkninger av økosystemet (definert i 3 punkt t) vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver. Det benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ved bruk av areal. Hensyn til barn og unge, funksjonshemmede og utarbeidelse av ROS-analyse. Kommentar Nærhet til eldre slåttemark og kulturbeiter utgjør en flott naturlig ramme omkring planområdet. Steingjerder og andre forhold fra tidligere tiders bruk av utmark legges som grøntområde og ivaretas som innslag i området 12

13 som gode relasjoner til natur og minner fra tidligere bruk av utmark. Dette er også tatt inn i bestemmelser og beskrivelsen. Virkninger av planen er vurdert i avsnitt 4.2. Her er det gjort nærmere vurderinger av forhold knyttet til landskap, miljø og samfunn. Vurdering etter naturmangfoldloven er gjort under avsnitt 4.3. Øvrige hensyn menes å være ivaretatt. Statens vegvesen Etablert hyttefelt har/vil få atkomst fra kommunal veg til Egeland. Et forslag til endring av plan, for å bl.a regulere inn tomtegrenser og nye atkomstveger, vil ikke være av interesse for Statens vegvesen. Kommentar Tatt til etterretning. Mattilsynet Minner om at det ikke framgår av dokumentene hvordan vannforsyningen er tenkt løst. Dette må synliggjøres i reguleringsplan og reguleringsbestemmelser. Det antas at det må etableres et eget privat vannforsyningssystem. Dersom dette skal forsyne mer enn 20 hus/hytter eller flere enn 50 personer så det godkjenningspliktig. Kommentar Område for vannkilde og avløpsanlegg er lagt inn i plankart og bestemmelser. Dette skal betjene de eksisterende 14 fritidsboligene innenfor planen. NVE Flom, erosjon og skred langs vassdrag er naturlige prosesser, og planlegging/utbygging langs vassdrag må ta hensyn til risikoen knyttet til slike prosesser. NVE ber generelt om at alle elver, bekker og innsjøer, inkludert lukkede bekker, identifiseres og merkes av på plankartet. Plandokumentene må tydelig vise hvordan skred, flom og annen vassdragsrelatert fare er vurdert selv om en kommer frem til at det ikke er noen fare. NVE påpeker at deler av planområdet ligger innenfor NGIs aktsomhetskart for snøskred og steinsprang som finnes på skrednett.no Kommentar Planområdet ligger høyt i terrenget over vassdrag og anses ikke å være utsatt for flom-/erosjonsfare. Området ligger innenfor område som ansees å være et fareområde for snø- og steinsprang på NGIs aktsomhetskart, disse beregningene er gjort digitalt. NGI har gjort en vurdering av skredfare for feltet i brev datert NGI s konklusjon med hensyn til skredfaren for området er at det oppfyller Byggeforskriftens krav til sikkerhet mot skred for hyttebebyggelse. Det er god tilvekst av skog rundt området som i seg selv utgjør rassikring. Det er ingen kjente forekomster av skred i området eller i aktuell nærhet. STATNETT Viser til oppstart planendring Egeland hyttefelt. Statnett har ingen merknader til planene. Kommentar Tatt til etterretning. VILLREINNEMNDA Viser til oversending datert 4/1 13. Villreinnemnda har ingen merknad. Kommentar Tatt til etterretning. 13

14 Tonstad, mai 2013 Karttjenester AS Vedlegg: 1. Veiprosjektering 2. Referat fra forhåndskonferanse 3. Oppstartbrev 4. Oppstartannonse 5. Innspill ved oppstart 14