FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Tillatelse til omlasting, sortering og mellomlagring av avfall Vognvegen 14, 2072 Dal ONor Transport AS I medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 og 29, gir Fylkesmannen tillatelse for omlasting, sortering og mellomlagring av avfall etter nærmere satte vilkår hjemlet i 16 i samme lov. BEDRIFTSDATA Eier av anlegg: Ole Jakob Nordlie Postadresse: Knauserudveien, 2170 Fenstad E-postadresse: onor-transport@hotmail.com Organisasjonsnummer: / Underenhet Anleggets besøksadresse: Vognvegen 14, 2072 Dal Gårdsnr. / Bruksnr.: 93 / 157 Grunneier: Carl Jørgen Owre Kommunenr. / kommune: 0237 / Eidsvoll Fylkesmannens referanse: Saksnr. 2010/5637. Tillatelsesnr T Anleggsnr Tillatelse gitt: 30. juni 2010 Endringsnummer: 0 Sist endret: - Are Hedén seksjonssjef Lotte Oddaker / Jens Hertzberg saksbehandlere Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@fmoa.no Internett: Saksbehandler: Lotte Oddaker / Jens Hertzberg Direkte telefon: / 51 Org.nummer: NO

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. TILLATELSENS RAMMER OG VILKÅR Ikrafttredelse Avfallstyper Lagringstid Dokumentasjon og mottakskontroll Gjenvinning og deponering Utforming av anlegget Forholdet til nærmiljøet Støv Oljeforurensning Støy Lukt Forsøpling Innsyn og adgang til anlegget FOREBYGGENDE TILTAK OG BEREDSKAP MÅLINGER OG RAPPORTERING Avviksrapportering Årsrapportering og miljøregnskap ANDRE VILKÅR Endringer og tilbaketrekking av tillatelsen Ansvarsforhold Inspeksjoner Tvangsmulkt Overtredelse av vilkårene Nødvendig sikkerhet, garanti Skifte av ansvarlig Nedleggelse/opphør av virksomheten... 7 Side 2 av 11

3 1. TILLATELSENS RAMMER OG VILKÅR Definisjoner er gitt i vedlegg I. 1.1 Ikrafttredelse Tillatelsen trer i kraft fra dags dato, forutsatt at alle vilkårene i tillatelsen kan overholdes. 1.2 Avfallstyper A. Det er tillatt å ta i mot følgende avfallstyper: Næringsavfall B. Følgende avfallsfraksjoner er det ulovlig å ta i mot: Elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) Farlig avfall Våtorganisk avfall Avløpsslam Flytende avfall Radioaktivt avfall Eksplosivt avfall Smittefarlig avfall Det er lov å ta motta elektrisk og elektronisk avfall som egen fraksjon i egne containere. EEavfall skal aldri blandes med annet avfall. Restavfallet etter sortering skal leveres til godkjent anlegg for sluttbehandling. ONor Transport AS skal sørge for at samtlige kunder skriftlig eller muntlig gjøres kjent med hvilke avfallstyper og fraksjoner som tillates levert ved anlegget. Dette skal gjøres før containeren settes ut til kunden. I tillegg skal det på avfallscontainerne for blandet avfall være et oppslag hvor det står at det ikke er tillatt å legge EE-avfall og farlig avfall i containeren. Oppslaget skal være godt synlig og tydelig. Størrelsen skal være minimum A Lagringstid Maksimal lagringstid er oppgitt i tabellen under. Avfallstype Blandet usortert avfall Sortert avfall (ferdig prosessert) Restavfall til deponi Maksimal mellomlagringstid 3 virkedager 12 måneder 1 måned Side 3 av 11

4 1.4 Driftstid Driftstid er avhengig av reguleringsplanbestemmelser for området som anleggseier selv må holde seg orientert om. I tillegg må driften tilpasses eventuell særskilt støyforskrift som gjelder for hele kommunen. 1.5 Dokumentasjon og mottakskontroll Anlegget skal ha tilstrekkelige rutiner for mottakskontroll for å sørge for at ulovlig avfall som kommer inn til anlegget tas ut. Rutinene må kunne dokumenteres. Mottakskontrollen må inkludere visuell kontroll før og under lossing. Dersom ulovlig avfall mottas ved anlegget skal dette registreres som et avvik. Det ulovlige avfallet skal videreleveres til et godkjent mottakseller behandlingsanlegg så snart som mulig. Det er ulovlig å ta EE-avfall og farlig avfall inn i container for blandet avfall. Anlegget skal ha et aktivt system og rutiner for å hindre at EE-avfall og farlig avfall kommer inn i blandet avfall. Dersom en kunde leverer EE-avfall og farlig avfall sammen med annet avfall skal det være system og rutiner som hindrer at forholdet gjentar seg. Kunden skal belastes med et avviksgebyr som skal dekke ONor Transport AS sine kostnader med å sortere ut og viderehåndtere det farlige avfallet og EE-avfallet. 1.6 Gjenvinning og deponering All håndtering av avfall skal tilrettelegges for høyest mulig sorteringsgrad, slik at høyest mulig gjenvinningsgrad oppnås. Mengden restavfall etter sortering skal minimaliseres. Videre må virksomheten medvirke til å etablere formålstjenlige sorteringssystem for sine kunder for å optimalisere mulighetene for materialgjenvinning. Det som leveres til deponi skal i henhold til 9-2 i forskrift av 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) tilfredsstille kravene i kapittel 9 vedlegg II. 1.7 Utforming av anlegget Det forutsettes at anleggseier er orientert om, og sørger for at alle bygninger, gjerder og lignende er utformet etter gjeldende lovverk og reguleringsbestemmelser, og eventuelt andre planbestemmelser. All sortering, omlasting og mellomlagring av avfall (både usortert og sortert) skal foregå på en forurensningsmessig forsvarlig måte. Lagring kan skje utendørs på en slik måte at dette ikke strider med reguleringsplanbestemmelsene for området. Videre skal anlegget være utformet slik at det ikke kan medføre forurensning til jord, luft (se kap. 1.8), vann og/eller avløpsnett. Dette betyr at det er ulovlig for anlegget å produsere forurenset sigevann eller forurenset overvann. Det må kunne fremlegges en miljørisikovurdering med hensyn på det ytre miljø (se kap. 2) ved inspeksjon. Ut fra miljørisikovurderingen må tiltak og rutiner gjennomføres for å sikre at kravene nevnt over og i tillatelsen forøvrig overholdes. 1.8 Forholdet til nærmiljøet Støv Det skal ikke forekomme uakseptable støvulemper for naboer som følge av virksomheten. Eventuelle klager på støv fra virksomheten, skal loggføres sammen med en beskrivelse av hvilke tiltak som er iverksatt for å avbøte på støvplagen. Dersom støvproblemet vedvarer må Side 4 av 11

5 målinger i henhold til Norsk Standard igangsettes. Fylkesmannen kan ut fra et faglig skjønn bestemme at det likevel ikke er nødvendig med målinger Oljeforurensning Områder hvor det kan være fare for avrenning av olje skal ha fast dekke og lede til sandfang og oljeutskiller. Sandfang og oljeutskiller skal være tilstrekkelig dimensjonert etter krav i forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap 15. Det må gjøres nødvendige avklaringer med kommunen om tilknytning til kommunalt nett Støy Ved oppstart av et nytt anlegg skal det, dersom Fylkesmannen finner det nødvendig, foretas støyvurderinger. For øvrig skal støyvurderinger iverksettes når Fylkesmannen bestemmer. Støykravene kan skjerpes eller spesifiseres dersom forholdene tilsier det. Eventuelle klager på støy fra virksomheten, skal loggføres sammen med en beskrivelse av hvilke tiltak som er iverksatt for å avbøte på støyplagen. Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner, barnehager og rekreasjonsområder skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Mandag - lørdag Søn-/helligdager Natt (kl ) Natt (kl ) 53 L den * Dag: L paeq12h = 45 Natt: L paeq12h = L night ** 60 L A1 *** * L den er definert som døgnmiddel. Avfallssortering er definert som industri med impulslyd. ** L night er A-veiet ekvivalent lydnivå for 8-timers nattperiode i tidsrommet kl midlet over reell driftstid. *** L A1 er et maksimalnivå hvor støynivået overskrides 1 % av tiden. Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene Lukt Avfallsbehandlingen skal utføres uten at luktsjenanse oppstår for naboer utenfor anlegget. Eventuelle klager på lukt fra virksomheten, skal loggføres sammen med en beskrivelse av hvilke tiltak som er iverksatt for å avbøte på luktplagen Forsøpling Nærmiljøet rundt avfallsanlegget skal ikke forsøples. Opprydding av skjemmende avfall på anleggsområdet skal skje fortløpende Innsyn og adgang til anlegget Håndtering og lagring av avfall skal skje på område som er fysisk avsperret slik at uvedkommende ikke kan komme inn på området. Virksomheten skal være best mulig skjermet for skjemmende innsyn fra boliger og offentlig vei. Side 5 av 11

6 2. FOREBYGGENDE TILTAK OG BEREDSKAP I følge forskrift av 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (HMS-internkontrollforskriften) plikter bedriften å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for å sikre at blant annet kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. I et slikt system inngår blant annet miljørisikovurdering, driftsrutiner, driftsjournal, beredskapsplan, avviksrapportering og avvikshåndtering. Driftsjournalen skal oppbevares i 10 år, og forevises forurensningsmyndigheten på forespørsel. ONor Transport AS plikter å holde internkontrollen oppdatert. 3. MÅLINGER OG RAPPORTERING 3.1 Avviksrapportering Fylkesmannen skal umiddelbart varsles dersom det oppstår unormale driftsforhold og/eller forurensningsfare eller ulykker innenfor de områder som utslippstillatelsen omhandler (f.eks. teknisk svikt, brann etc.). Det skal skriftlig redegjøres for årsak og hvilke avbøtende tiltak som er iverksatt eller som er under iverksettelse. 3.2 Årsrapportering og miljøregnskap Virksomheten skal innen 1.mars hvert år sende skriftlig årsrapport til Fylkesmannen for siste kalenderår. Rapporten skal foreligge i den form som Fylkesmannen til enhver tid har fastsatt i en rapporteringsmal. Som en del av årsrapporteringen skal eier av tillatelsen og anlegget fremlegge et miljøregnskap. Egenevalueringen skal også inkludere en redegjørelse for eventuelle avvik fra tillatelsen og tiltak til forbedring av driften for å minimere miljøulempene. Årsrapporten skal også gi en oppsummering av status for internkontrollen. Rapporteringsmalene ligger på Oslo og Akershus - under Skjema. Årsrapport sendes per e-post til postmottak@fmoa.no. 4. ANDRE VILKÅR 4.1 Endringer og tilbaketrekking av tillatelsen Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår etter Forurensningsloven 18. Dersom ONor Transport AS ønsker å få endret ett eller flere av vilkårene i tillatelsen, må dette fremmes gjennom en skriftlig søknad til Fylkesmannen i god tid før endringene ønskes gjennomført. Dersom tillatelsen ikke benyttes innen to år etter at den er trådt i kraft, kan Fylkesmannen trekke tillatelsen tilbake. Side 6 av 11

7 4.2 Ansvarsforhold Virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives innenfor tillatelsens rammer og for fortløpende å vurdere mulige forbedringspunkter. Denne tillatelse fritar ikke virksomheten fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider ved virksomheten på anlegget som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.v. Virksomheten er for øvrig pliktig til å holde seg orientert om de til enhver tid gjeldende forskrifter, samt å følge opp disse. Tillatelsen fritar ikke eier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. 4.3 Inspeksjoner Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. 4.4 Tvangsmulkt I medhold av Forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 4.5 Overtredelse av vilkårene Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kapittel 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4.6 Nødvendig sikkerhet, garanti Innen 4 måneder fra utslippstillatelsens utstedelsesdato skal ONor Transport AS levere inn et forslag til finansiell garanti som skal dekke utgifter til overholdelse av utslippsvilkår ved midlertidig opphør (6 måneder eller lenger) og permanent opphør, herunder konkurs. Det skal konkretiseres type garanti og beløp. Garantien skal godkjennes av Fylkesmannen. Den økonomiske garantien må være sikret mot kreditorer ved en evt. konkurs. 4.7 Skifte av ansvarlig Ved skifte av ansvarlig for virksomheten skal det gis melding til Fylkesmannen så snart som mulig. 4.8 Nedleggelse/opphør av virksomheten Ved eventuelt opphør/nedleggelse av virksomheten skal dette på et tidligst mulig tidspunkt meldes skriftlig til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan deretter fastsette nærmere spesifiserte krav til avviklingen, som opprydding, klargjøring og fjerning av eventuelle gjenværende gjenvinningsfraksjoner, samt levering av eventuelt farlig avfall, annet usortert avfall, rene masser og lignende til godkjente mottakere. Side 7 av 11

8 VEDLEGG I: DEFINISJONER Ekvivalent støynivå LpAeqT Det ekvivalente støynivået LpAeqT er et mål på det gjennomsnittlige (energimidlede) nivået for varierende støy over en bestemt tidsperiode T. Ekvivalentnivå gjelder for en viss tidsperiode T, f.eks. 1/2 time, 8 timer, 24 timer. LA1 er et statistisk maksimalnivå, uttrykt som det støynivået som overskrides i 1 % av tiden. Dette kan brukes i stedet for L5AF eller L5AS i situasjoner der maksimalnivåhendelsene forårsakes av mange typer kilder, og antall hendelser ikke er entydige eller grupperbare. Impulslyd Impulslyd er kortvarige, støtvise lydtrykk med varighet på under 1 sekund. Definisjonen av impulslyd i retningslinjen er i tråd med definisjonene i ISO :2003. Side 8 av 11

9 VEDLEGG II: FYLKESMANNES REDEGJØRELSE FOR VILKÅR Gjennomgangen under gir en vurdering og begrunnelse for de vilkår som er satt i tillatelsen. Vilkårene er de samme for alle omlastings- og sorteringsanlegg i Oslo og Akershus. Ikrafttredelse, tillatelsens gyldighet En hver tillatelse, ny eller endret, må tas i bruk innen 3 år fra vedtaksdato. En tillatelse er i utgangspunktet gyldig i 10 år fra utstedelsesdato, jf. forurensningsloven 18, men bare dersom virksomheten imøtekommer de krav som er satt i tillatelsen. Fylkesmannen kan sette annen og kortere tidsramme for tillatelsens gyldighet, jf. forurensningsloven 16, dette gjøres da i selve konsesjonsvedtaket. Dersom virksomheten forventer vesentlige endringer ved driften eller anlegget, virksomheten flytter aktivitetene til annen lokalitet, anlegget overtas av annen virksomhet eller anlegget opphører, skal melding snarest sendes Fylkesmannen som bestemmer videre oppfølging av saken. Avfallstyper som tillates mottatt Det tillates mottatt alle typer næringsavfall 1 bortsett fra de avfallstyper som er listet opp i punkt 1.2 B i tillatelsen. Det er blant annet ikke tillatt å ta i mot elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) 2 og farlig avfall (FA) 3. Dersom et anlegg ønsker å ta i mot EE-avfall eller FA må det søkes om egen tillatelse til dette. Dersom en får slik tillatelse skal innsamling og mottak skje separat, og ikke sammen med blandet avfall. Ved eventuell innsamling og mottak av EE-avfall må egne beholdere benyttes. Det er satt krav om at kunden som skal levere avfall, må informeres om hvilke typer avfall som ikke kan leveres, det vil si både uønsket og ulovlig avfall. Det må informeres på forhånd og i det container settes ut. I tillegg må containerne merkes. Fylkesmannen har satt dette kravet for at både den som sørger for at containere blir leid, og den som faktisk legger avfallet i containeren, skal være informert om hva som tillates levert. Lagringstid Hovedmålet er at avfallet har en rask gjennomstrømning gjennom anlegget. Blandet usortert avfall kan maksimalt lagres i tre dager. Usortert avfall må på grunn av det udefinerbare innholdet sorteres raskt. Hovedregelen er at usortert avfall sorteres samme dag som det kommer inn ved anlegget. Avfall vil i noen tilfeller komme til anlegget på slutten av en dag, eller like før helgeavvikling. På bakgrunn av dette er lagringstiden satt til 3 virkedager. Sortert avfall (ferdig prosessert) kan lagres i 12 måneder. Anleggseier må selv vurdere om avfallet ut fra egenskapene det har, må håndteres raskere. 1 Ref. forurensningsloven Ref. avfallsforskriften kap. 1 3 Ref. avfallsforskriften kap. 11 Side 9 av 11

10 Det er satt spesifikke krav til viderelevering av ulovlig avfall som er kommet inn til anlegget, se punkt 1.5. Driftstid Fylkesmannen ønsker ikke å regulere driftstid. I samfunnet generelt er det stadig lengre åpningstider for butikker. Disse forventer å kunne levere avfall innenfor sin åpningstid. Fylkesmannen ser ikke noen grunn til å regulere avfallsbransjen strengere enn det som ellers skjer i samfunnet. Støykravene er strengere på kveld, natt og helger. Dette vil legge begrensninger på hva som kan foregå på anlegget på disse dagene og tidene av døgnet. Dersom kommunen likevel ønsker å regulere driftstiden, må det gjøres gjennom reguleringsplanen eller andre bestemmelser. Anleggseier er selv ansvarlig for å følge gjeldende reguleringsplaner og andre planbestemmelser. Dokumentasjon og mottakskontroll Fylkesmannen vil med punkt 1.5 fastsette anleggseiers ansvar for å plukke ut uønsket og ulovlig avfall som kommer inn til anlegget. I tillegg skal anleggseier arbeide aktivt overfor kunder som har levert containere med ulovlig avfall. For utplukkingen og den videre håndteringen av uønsket og ulovlig avfall, spesielt FA og EE-avfall, samt oppfølgingen av kunder, må det finnes skriftlige rutiner. Utforming av anlegget Anleggseier er selv ansvarlig for å følge gjeldende reguleringsplaner og andre planbestemmelser. Fylkesmannen vil ikke føre tilsyn på krav som er satt av andre myndigheter etter annet lovverk. I tillegg til at anlegget skal være utformet i henhold til krav fra kommunen fastsettes det i punkt 1.7 krav om at driften av anlegget ikke skal medføre forurensning av jord, luft, vann eller avløpsnett. Dette betyr for eksempel at avfall som kan gi forurensende avrenning, må lagres sikkert. Det er nødvendig å gjennomføre miljørisikovurdering for å sjekke at anlegget overholder alle vilkår i tillatelsen. Med risiko menes muligheten for at noe uønsket skal skje og hvilke følger dette kan få. Det dreier seg ikke bare om store ulykker, men for eksempel fare for brann med utslipp av slokkevann til en vannkilde eller kommunalt avløp. Et annet eksempel kan være fare for innblanding av farlig avfall og elektrisk/elektronisk avfall (EE-avfall)sammen med annet avfall, og at denne blandingen benyttes som brensel. Dette kan føre til utslipp av tungmetaller og andre miljøgifter fra forbrenningsanlegget. En enkel risikovurdering i en virksomhet kan være at en stiller seg tre enkle spørsmål: Hva kan gå galt? Hva kan vi gjøre for å hindre dette? Hva kan vi gjøre for å redusere konsekvensene dersom noe skjer? Side 10 av 11

11 Nærmiljøulemper Punkt 1.8 omfatter ulike krav vedrørende forholdet til nærmiljøet. Kort sagt er ansvarlige for omlastings- og sorteringsanlegg forpliktet til å sørge for at driften ikke medfører ulempe for naboer. Ved høringen av ny konsesjonsmal høsten 2007 fremhevet flere representanter for naboer at omlastings- og sorteringsanlegg har bidratt til betydelige lukt-, støv- og støyulemper for naboer. Naboene kommenterer at forholdene har bedret seg, men at det enda er rom for forbedringer. I kap 1.8 settes det nå krav om at klager på lukt, støv og støy skal journalføres sammen med en beskrivelse av hvilke tiltak som er iverksatt for å avbøte plagen. I tillegg må selvsagt anleggseier selv i miljørisikovurderingen vurdere driften i forhold til de nærmiljøkravene som er fastsatt. Fylkesmannen anbefaler at virksomheten utarbeider støysonekart dersom det finnes boliger, eller det er sannsynlig at det vil komme boliger/annen støyfølsom arealbruk i nærheten. Støysonekartet bør utarbeides i henhold til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T Kartet oversendes kommunen som vil være ansvarlig for å synliggjøre kartet i arealplaner eller på annen måte. For anleggseieren kan dette være fordelaktig da det muliggjør at kommunen kan tilpasse sine arealplaner etter støysonene. Fylkesmannen minner om at det i tillegg til støykravene som er satt i tillatelsen også finnes generelle krav til støy fra transport gjennom forurensningsforskriftens kapittel 5. Transport til og fra anlegget vil omfattes av dette kapittelet. Fylkesmannen har for øvrig mulighet til å sette spesifikke krav til transport til og fra anlegget dersom nødvendig. For støy fra tekniske installasjoner som er nødvendig for drift av bygninger gjelder grenseverdier gitt i teknisk forskrift, jf. Norsk Standard NS 8175 klasse C. Oppfølging av tillatelsen med kontroll I punkt 2 er det fastsatt vilkår som gjelder internkontroll. Fylkesmannen vil understreke at de nye tillatelsene vil bli fulgt opp med hyppige kontroller. I kontrollene vil det bli lagt ved på at bedriftene har gjort en grundig miljørisikovurdering og at de som en konsekvens av dette har innført nødvendige tiltak og rutiner. Bedriftene vil på denne måten bli utfordret av Fylkesmannens kontrollører når det gjelder kvaliteten på innføringen av internkontrollen. Tvangsmulkt vil aktivt bli tatt i bruk som virkemiddel. Miljøinformasjonsloven Det er ved høringen av ny konsesjonsmal høsten 2007 stilt spørsmål ved om ikke også virksomhetenes forpliktelser etter Miljøinformasjonsloven bør nedfelles i malen. Vi velger å understreke det her. Alle virksomheter i Norge skal ha kunnskap om forhold ved virksomheten som medfører en risiko for miljøpåvirkning av et visst omfang. Enhver har rett til å få denne miljøinformasjonen på forespørsel. Side 11 av 11