FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen RAPPORT FRA INSPEKSJON 14. MARS 2007 VED MILJØTRANSPORT AS I HARALDRUDVEIEN 34, OSLO KOMMUNE. Informasjon om virksomheten Navn: Miljøtransport AS Postadresse: Haraldrudveien 34, 0581 Oslo Telefon: Besøksadresse: Haraldrudveien 34, 0581 Oslo Kommune/kommunenr.: Oslo / 0301 Organisasjonsnr.: Bransjenr. (NACE-kode): Tilstede under kontrollen Fra virksomheten: Fra Fylkesmannen: Lars Igelstad, Kjersti Engebretsen og Per Larsen. Jens Hertzberg og Lotte Oddaker. Rapportens innhold og resultater Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstantert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var internkontroll og virksomhetens tillatelser hjemlet i forurensningsloven med forskrifter, samt generell mottakskontroll og håndtering av EE-avfall og farlig avfall. Fylkesmannen avdekket 2 avvik og 1 anmerkning under kontrollen. Observasjonene og funnene fra kontrollen har blitt justert etter uttalelser fra Miljøtransport og dokumentasjon mottatt hos Fylkesmannen 25. mars og 14. april Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Lotte Oddaker Direkte telefon: E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO

2 Inspeksjonsrapport - Miljøtransport AS Avvik 1: Virksomhetens internkontroll er mangelfull. Avvik fra HMS-internkontrollforskriften 5, pkt. 1, 5, 6, 7 og 8. Grunnlag for avviket: a. Virksomheten kunne ikke fremvise organisasjonskart eller lignende som gir opplysninger om ansvars og oppgavefordeling, samt kommunikasjons- og informasjonslinjer innen helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet. Viser til HMS- internkontrollforskriften 5, pkt. 5. Organisasjonskart som viser ansvarsfordelingen for HMS-arbeidet ble mottatt hos Fylkesmannen 25. mars 2008 og 14. april Forholdet er nå i orden. b. Virksomheten foretar regelmessig vernerunder med tema sikkerhet (eksempel brannberedskap) og helse (bl.a. arbeidsmiljø, vern mot skader og ulykker). Farer, feil og mangler oppdaget under slik kartlegging registreres og meldes, og mottiltak med gjennomføringsfrister settes opp i en handlingsplan. Det foretas ingen jevnlig systematisk kartlegging som grunnlag for å forebygge potensielle hendelser og redusere negative konsekvenser for det ytre miljø. Viser til HMS-internkontrollforskriften 5, pkt. 6. I sin uttalelse mottatt hos Fylkesmannen 14. april 2008 opplyser Miljøtransport at risiko- og sårbarhetsanalyser for ytre miljø er igangsatt i samarbeid med Cowi og forventes ferdigstilt i løpet av april c. Feil og mangler knyttet til virksomhetens aktiviteter, utstyr og anlegg som oppdages under drift blir håndtert fortløpende. Registrering og rapportering skjer fortrinnsvis om hendelsen innebærer fare for ansattes helse og sikkerhet (eksempel nestenulykke). Forebygging av årsaker til og redusering av konsekvenser av uønskete hendelser knyttet til helse, miljø og sikkerhet er mangelfull. Viser til HMS-internkontrollforskriften 5, pkt. 6 og 7. I følge dokumentasjon mottatt hos Fylkesmannen 14. april 2008 har virksomheten etablert skriftlig rutine for avviksregistrering, -håndtering og korrigering. Virksomheten kan dokumentere at avvik blir registrert og behandlet med strakstiltak, særlig avvik oppdaget i mottakskontrollene. Derimot virker det som om virksomheten ikke registrerer egne avvik. Gjennomgang av registrerte avvik for å avdekke årsaker og vurdere muligheter for tiltak som kan hindre uønskete hendelser i å oppstå igjen eller å redusere konsekvensene av dem kan forbedres. Uten systematisk oppfølging av avvik oppnås ikke hensikten med en slik internkontrollrutine fullt ut. d. Se avvik 2, punkt a d. Virksomhetens gjennomgang av internkontrollen og oversikt over myndighetskrav, herunder tillatelser, er mangelfull. Viser til HMS-internkontrollforskriften 5, pkt. 1 og 8. Dokumentasjon mottatt hos Fylkesmannen 14. april 2008 omfattet etablert skriftlig rutine for intern revisjon ( ledelsens gjennomgang ), men innholdet i rutinen er mangelfullt med hensyn til ytre miljø. Fylkesmannen setter også spørsmålstegn ved utøvelsen av rutinen med tanke på hvor god granskning man foretar ved hjelp av en sjekkliste med lukkede spørsmål 2

3 (ja / nei). Den systematiske oppdateringen og videreutviklingen av internkontrollen kan derfor svikte noe i forhold til hensikten med en slik rutine. Konklusjon: Virksomheten må videreutvikle sin internkontroll slik at den også fremmer vern av det ytre miljø mot forurensning og en bedre behandling av avfall slik forurensningsloven og avfallsforskriften krever. Aktuell skriftlig dokumentasjon: Virksomheten må sende Fylkesmannen kopi av miljørisikovurderingen inkludert en HMShandlingsplan eller miljøtiltaksplan. Frist for skriftlig tilbakemelding settes til 2. juni Fylkesmannen vil følge opp virksomhetens videre arbeid med internkontrollen ved neste tilsyn. Avvik 2: Manglende samsvar mellom gitte tillatelser og drift Avvik fra tillatelse hjemlet i forurensningsloven 11, 16 og 29 Grunnlag for avviket: a. Virksomheten håndterer og oppbevarer flytende avfall som mineralvann og alkoholholdige drikkevarer med maksimum 22 volum% etanol fra pressing av drikkevareemballasje. Ny konsesjon for omlasting, sortering og mellomlagring av avfall fra Fylkesmannen (FM) datert 26. november 2007 (saksnr. 07/13406) gir ikke tillatelse til denne aktiviteten. Virksomheten har i brev av 25. mars 2008 søkt om å få endret konsesjonen datert 26. november 2007 til også å omfatte håndtering og mellomlagring av flytende avfall (drikkevarer). Under inspeksjonen 14. mars 2008 ble det observert at anlegget har blitt tilrettelagt med egnet installasjon for aktiviteten, noe også er beskrevet i søknaden. Fylkesmannen er i gang med å behandle søknaden og utarbeide en ny skriftlig tillatelse, midlertidig tillatelse ble gitt per telefon 31. mars Forholdet er dermed i orden. b. Virksomheten har ikke fremlagt årlig miljøregnskap innen 1. mars som er et vilkår satt i konsesjonen fra FM (viser til tillatelsens punkt 3.2). Virksomheten har 14. april 2008 gitt en kortfattet beskrivelse av hvilke tiltak virksomheten har iverksatt for å redusere ulempene virksomheten utøver på det ytre miljø. Fylkesmannen ser at det kan være vanskelig å vite hva man skal rapportere inn som miljøregnskap uten en rettledende mal eller lignende, dette vil derfor bli utarbeidet og publisert på Fylkesmannes nettsider ved årsskiftet. Grunnlaget for en systematisk og målbar miljøeffektivisering vil være en løpende miljørisikovurdering (se avvik 1, punkt b). Forholdet kan derfor ikke bli brakt endelig i orden før miljørisikovurdering foreligger og effektueres. Fylkesmannen velger derfor å følge opp og vurdere dette forholdet ved innlevering av årsrapport for c. Virksomheten har ennå ikke merket alle sine containere for blandet avfall med 3

4 informasjon om forbud om å legge i farlig avfall og med eksempler på hva som er farlig avfall. Viser til tillatelsens punkt 1.2. Virksomheten informerer ellers sine kunder om sorterings- og mottaksregler per telefon, e-post og internett. Materiell for å merke containere med informasjon om uønskete avfallstyper er produsert og skriftlig rutine for merking er utarbeidet 2. april Rutinen var vedlagt uttalelsen Fylkesmannen mottok 14. april Forholdet anses dermed å være i orden. d. Virksomhetens konsesjon angående farlig avfall fra Statens forurensningstilsyn (SFT) utløp våren Virksomheten oppgir 14. april 2008 å ikke lenger ha behov for tillatelse for mellomlagring av innsamlet farlig avfall da virksomheten ikke aktivt mottar dette. Skulle slik tillatelse bli nødvendig igjen, vil virksomheten søke Statens forurensningstilsyn om dette. Forholdet er i orden. e. Se avvik 1, punkt a - c. Etablering og utøvelse av internkontrollsystem er et vilkår satt i konsesjonen fra FM (viser til tillatelsens punkt 2). Konklusjon: Avviket er nå lukket. Anmerkning 1: Virksomheten bør arbeide for enda høyere grad av utsortering av farlig avfall og EE-avfall fra blandet avfall for å hindre at dette blandes inn i avfall som går til forbrenning eller i avfall som går til deponi. Blant annet vil en kunne oppdage flere småelektriske gjenstander gjennom manuell sortering av for eksempel hvert 10. lass. Andre observasjoner eller kommentarer: Virksomheten har lagt tilrette for aktivitetene gjennom utformingen av anlegget med produksjonshaller, fast dekke, lukkete kummer / tanker og organiseringen av sorteringslinja. Virksomheten arbeider med arbeids- og nærmiljøtiltak som støvfiltrering og støykartlegging, og samarbeider med Veolia og Wilhelmsen om rydding av tilførselsveien. Enkelte faste kunder har låskort til porten, for øvrige kunder er området kun tilgjengelig i åpningstiden. Området er videoovervåket. Mottakskontroll skjer ved mottak av lass og f.o.m. november 2007 også ved grovsortering av lass. Oppdages farlig avfall i et lass fylles det ut en avviksregistrering og kunden ilegges et gebyr. Virksomheten ilegger gebyr når farlig avfall oppdages i mottakskontrollen. Lass med større andel farlig avfall eller ukjent type farlig avfall avvises. Gjennom avfallsregistreringen 4

5 spores kunder som ofte begår brudd. Virksomheten fører også statistikk over ulike fraksjoner farlig eller ulovlig 1 avfall som oppdages og sorteres ut, her er det observert en økning etter innføring av manuell kontroll også under grovsortering. Virksomheten foretar stikkprøvekontroller av fraksjoner som brensel og restavfall. Mottakere av avfallsfraksjoner tar også ut prøver og resultatene sammenlignes. Virksomheten har tillatelse til mellomlagring av farlig avfall datert 8. mars 2003 (saksnr. 03/1761) fra Fylkesmannen. Farlig avfall som oppdages gjennom mottakskontrollen blir mellomlagret i egne containere på avskjermet, men ikke avlåst del av området. Mellomlagringstiden for de ulike avfallsfraksjonen er kort, maksimum 3 døgn. Virksomheten har satt i gang med ISO9001- og ISO14001-sertifiseringer. Teknologisk Institutt Sertifisering AS er valgt som sertifisør. Oslo, 6. mai I forhold til tillatelsen fra Fylkesmannen 5