Høringsfrist er 13. desember 2016.

Transkript

1 SAKSBEHANDLER Bodil Johanne Paulsen Inger Johanne Rystad VÅR REF. 16/ ARK. B - Bygninger 1 (Oslo) Oslo - Os DERES REF. INNVAL G STELEFON DERES DATO VÅR DATO TELEFAKS postmottak@ra.no Se mottakerliste Høring av forslag til forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Kapittel 21 - tidligere Rikstrygdeverket, Drammensveien 60 og Observatorie terrasse 1 7 i Oslo Riksantikvaren oversender med dette forslag til Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer kapittel 21, tidligere Rikstrygdeverket, Oslo kommune. Forslaget inneholder omfang, kartfesting, formål og begr unnelse for fredning av tidligere Rikstrygdeverket. Fredningen vil skje med hjemmel i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven) 22a, jf. lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) kap. VII og for skrift 9. februar 1979 nr om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven (ansvarsforskriften) 12 nr. 1. Fredningss aken for Drammensveien 60 var første gang ut e på offentlig høring i 2004, og ble midlertidig fredet samme år. Etter vedtaket om midlertidige fredningen, ble det gitt dispensasjon til å gjennomføre en god del endringer i bygningen. På grunn av den lange saksbehandlingstiden samt endringer og presiseringer av fredningsomfanget velger Riksantikvaren å legge forskriftsfredningen av Drammensveien 60 ut på ny offentlig høring. Høringsfrist er 13. desember Bakgrunn Fredningssaken startet opp på bakgrunn av forslag til reguleringsplan for eiendommene, datert 26. april I reguleringsplanen ble det foreslått å rive bakre del a v lavblokken og å erstatte den med en frittstående ny boligblokk i 5-7 etasjer, samt at høyblokken skulle bygges på til 13 etasjer. Byantikvaren i Oslo oversendte forslag til reguleringsplan til Riksantikvaren for vurdering av innsigelse. På bakgrunn av oversendelsen vurderte Riksantikvaren det eksisterende anlegget og konkluderte med at anlegget er fredningsverdig.

2 2 Da fredningen av tidligere Rikstrygdeverket ble satt i gang var anlegget statlig eid, og fredningen ble derfor startet som fredning ved fo rskrift. Selv om anlegget nå er i privat/kommunalt eie videreføres fredningssaken etter saksbehandlingsreglene for forskriftsfredning jf. kml 22 a. Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Forskrift 9. november 2011nr. 1088om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer (Forskrift om kulturhistoriske eiendommer) er en felles forskrift for de av statens kulturhistoriske eiendommer som fredes. Forskriften består av flere kapitler. Bestemmelsene i kapittel 1 er felles forvaltningsregler for de fredete eiendommene, mens kapittel 2,3,4osv. angir omfang av, og formål med fredningen for den enkelte eiendom og eventuelt særbestemmelser for den aktuelle sektor. Forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1. Generelle bestemmelser ble vedtatt 9. november Kapittel 21 er kapittelet for eiendommene Drammensveien 60 og Observatorie terrasse 17, tidligere Rikstrygdeverket. Kapittelet består av én paragraf viser fredningens omfang. Ved legget til 21-1 er en del av forslag til forskrift og inneholder forslag til omfang, formål og begrunnelse for fredningen for Drammensveien 60 og Observatorie terrasse 17. Høring av f orskriften vil bli elektronisk tilgjengelig på Riksantikvarens hjemmesider, FORSLAG TIL OMFANG A V FREDNINGEN Forslag til omfang av fredningen omfatter bygningenes eksteriør og deler av interiøret, samt et utomhusområde. Fredet interiør i Drammensveien 60 foreslås å omfatte: 1. etasje:inngangsparti med hovedtrapperom og vindfanget mot vest i høyblokk, samt trapperom i lavblokk. 2. etasje:trapperom og tidligere kantine i lavblokk, samt hovedtrapperom i høyblokk. 3. etasje:auditorium, møterom, garderobe/trapperom i lavblokk, samt hovedtrapperom og to kontorer i høyblokk etasje:hovedtrapperom i høyblokk. 9. etasje:hovedtrapperom og del av korridor 10. etasje:hovedtrapperom og deler av kantine i høyblokk. Videre foreslås det at fredningen omfa tter større løst inventar; demontert belysning og bygningsdeler som er listet opp i den vedlagte forskriften. Disse bygningsdelene ble demontert etter vedtak om midlertidig fredning, ved dispensasjon, under forutsetning av at de ble tatt vare på og lagret i bygningen. I tillegg til fredet større løst inventar er det også blitt tatt vare på andre opprinnelige elementer; teppe- og gulvbelegg, dørhåndtak, lysbrytere, dørpumper og lysarmatur i plast. Riksantikvaren oppfordrer eier til å oppbevare dette i bygningen, som reservedeler og dokumentasjon. Fredet interiør i Observatorie terrasse 17 foreslås å omfatte: 1. etasje:den opprinnelige barnehagedelen (med unntak av teknisk rom) og trapperom mot øst. 2. etasje:hele den opprinnelige leilighetsdelen og trapperom mot øst. 3. etasje:hele den opprinnelige leilighetsdelen. Omfanget og formålet med fredningen er nærmere beskrevet i vedlegget til forskriften. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: A: 15452

3 3 FORMÅLET MED FREDNINGEN Fredningens formål fremgår av Forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-1, og vedlegg 21.1 til kapittel 21. Eiendomsforhold På tidspunktet for den midlertidige fredningen, var tidligere Rikstrygdeverket eid av Entra Eiendom AS, som var et statlig foretak. Entra eiendom solgte anlegget ut av statens eie i Tid ligere Rikstrygdeverket er i dag delt opp i to ulike eiendommer. Norwegian Property AS eier gnr./bnr. 211/73, med høyblokka og deler av lavblokka, bygningsnummer ,samt utomhusområdet rundt, og bygningen leies i dag ut som kontorbygg. Omsorgsbygg K F eier gnr./bnr. 211/248, med lavblokka, bygningsnummer , samt parken og uteomhusområdet rundt bygningen, og eiendommen leies i dag ut til barnehagedrift. Deler av utomhusområdet, som grenser mot Munkedamsveien, ligger på Oslo kommunes eiendom med gnr./bnr. 999/873. Sekart i forskriften. Det er oppgitt fra Eiendoms- og byfornyelsesetaten, Oslo kommune, at den fredete delen av gnr./bnr. 999/873 skal sammenføyes med gnr./bnr. 211/248. Følger av fredningen Forskriften har bestemmelser som skal bidra til å sikre formålet med fredningen. Bestemmelsenefremkommer av forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, se vedlegg. Kulturminnelovens bestemmelser gjelder utfyllende i tillegg til forskriftens spesielle bestemmelser. Fredningen medfører at det må søkesom tillatelse til å sette i gang alle typer tiltak som går ut over vanlig vedlikehold. Generelt må ingen rive, skade, bygge om eller flytte, skifte ut bygningselementer eller materialer, forandre overfla ter eller foreta andre endringer som går lenger enn vanlig vedlikehold. Med vanlig vedlikehold menes å ta vare på og reparere de eksisterende bygningselementer og detaljer som dører, vinduer, listverk, gerikter og overflatebehandlingen. Det er eier som har ansvar for det løpende vedlikeholdet av fredete byggverk og anlegg. Det grunnleggende prinsippet for vedlikehold av fredete byggverk er å bevare mest mulig av de opprinnelige eller eldre elementene. Vedlikehold av fredete byggverk og anlegg skal så langt som mulig skje i samsvar med opprinnelig utførelse, teknikk og materialbruk og for øvrig i samsvar med fredningsbestemmelsene. Tiltak ut over vanlig vedlikehold på fredete byggverk og anlegg krever tillatelse etter forskrift om fredning av statens kultur historiske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminnelovens 15a. Dette gjelder også for fast inventar og for større løst inventar som omfattes av fredningen. I henhold til forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminneloven 15a k an Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir myndighet (forvaltningsmyndigheten) - i særlige tilfeller gjøre unntak fra fredningen og fredningsbestemmelsene for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i kulturminnet (dispensasjon). I dette tilfellet er det Byantikvaren i Oslo som er dispensasjonsmyndighet. Det følger av ansvarsforskriften 12 nr. 2. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: A: 15452

4 4 Søknad om tillatelse sendes dispensasjonsmyndigheten som avgjør om tiltaket kan iverksettes eller ikke. Oppstår det tvil om hva som kan anses som vanlig vedlikehold, skal dispensasjonsmyndigheten likeledes kontaktes. ØKONOMISKE OG ADMINI STRATIVE KONSEKVENSE R I samsvar med kravene i forvaltningsloven er følgene av fredningen godt opplyst gjennom fredningsprosessen. En fredning vil i de tilfeller det ve d dispensasjon settes vilkår som fordyrer arbeidet innebære økte kostnader for eier. Privat eier kan etter søknad få helt eller delvis vederlag for denne utgiftsøkningen, jf. kulturminneloven 15 a, annet ledd. For denne eiendommen er dispensasjonsmyndi gheten Byantikvaren i Oslo. I henhold til SKE - forskriften skal eiendommer i statlig eie ha en forvaltningsplan. Videre er det statlig eier som er ansvarlig for at det utarbeides forvaltningsplan for sine kulturhistoriske eiendommer. Da bygningene i SKE - f orskriften kapittel 21 ikke lenger er statlig eid bortfaller kravet om forvaltningsplan på dette grunnlaget. Riksantikvaren oppfordrer allikevel eier til at en slik plan lages, da det er et godt redskap i den videre forvaltningen av eiendommen. FORVALTN ING AV DRAMMENSVEIEN 60 OG OBSERVATORIE TERRASS E 17 Bygningene og eiendommen er midl ertidig fredet og alle inngrep krever dispensasjon fra Byantikvaren i Oslo. Det er ikke anledning til å gi dispensasjon for tiltak som innebærer vesentlige inngrep i kulturminnet. Prosess og saksgang HØRING 2004 Forslag om fredning, jf. kml 22a og fvl kap. VII, ble sendt ut av Riksantikvaren 16. april Frist for høringsuttalelse ble satt til 6 uker etter mottatt forslag til fredning. Entra eiendom AS, daværende eier, sendte inn en høringsuttalelse, datert 1. juni Entra motsatte seg fredningen av Drammensveien 60. De mente at eiendommen skulle behandles som om den var privat og ikke statlig, at bygningen måtte gjennomgå gjennomgripende endringer fo r å være brukbar samt at lavblokkens og parkens lave verneverdi gjorde at fredning ikke var det rette virkemiddelet for disse elementene. MIDLERTIDIG FREDNING oktober 2004 vedtok Riksantikvaren å midlertidig frede anlegget, med hjemmel i lov om k ulturminner 22, 4. ledd, jf. 15. Midlertidig fredning ble gjennomført på bakgrunn av at Riksantikvaren mente det var stor fare for at anlegget kunne bli forringet, under utbedringsarbeidene som pågikk 2004/2005, før spørsmålet om permanent fredning var avgjort.

5 5 DISPENSASJONER I 2004og 2005foregikk det utbedringsarbeider i Drammensveien 60 og i etterkant av den midlertidige fredningen ble det gitt dispensasjoner til ulike tiltak. Tiltakene som ble gjennomført ivaretar anlegget både som kulturminne og som funksjonelt kontorbygg/barnehage med tilfredsstillende løsninger. BEFARING MED EIERNE I FORBINDELSE MED SLUTTFØRING AV FORSKRIFTSFREDNING 22. oktober 2015ble det gjennomført befaring i Drammensveien 60 og Observatorie terrasse 17, i forbindelse med sluttføring av forskriftsfredningen. 5. november 2015 ble det gjennomført en befaring i Drammensveien 60 i følge med planlegging av nye tiltak i bygningen og overføring av forvaltningsansvaret for bygningen fra Riksantikvaren til Byantikvaren i Oslo. I forbindelse med kontroll og telling av demonterte bygningsdeler i Drammensveien 60, ble det gjennomført en befaring 30. mars JUSTERING AV FREDNIN GSOMFANG På bakgrunn av dispensasjoner som er gitt og etter befaringer i 2015/2016 ble det besluttet å gjøre mindre justeringer av fredningsomfanget som ble definert ved den midlertidige fredningen i 2004.Denne justeringen er reflektert i denne høringen ved at møterom i 10. etasje, som er omgjort til kjøkken, er foreslått ikke fredet. Videre er omfanget blitt presisert ved følgende punkt: vindfang mot vest i 1. etasje inngår fortsatt i fredningen, til tross for at det opprinnelige vindfanget er fjernet og erstattet med et nytt. Det opprinnelige vindfanget er demontert og lagret i bygningen. del av korridor i 9. etasjeinngår i fredningen. Denne var ikke nevnt i den midlertidige fredningen fra 2004,men er nå vist på plantegningene som følger denne fredningen. to kontorer i 3. etasje inngår i fredningen, i motsetning til tre kontorer på de tidligere plantegningene, da disse tegningene var feil. demon tert belysning og bygningsdeler, som listet opp i vedlegg 21-1, inngår i fredningen. BEHANDLING ETTER JUSTERT FREDNINGSOMFANG Etter befaringer og justert fredningsomfang ble det sendt ut: en presisering av fredningsomfanget til eier av Drammensveien 60, Norwegian Property, i e-post av 16. februar 2016, med ønske om deres kommentarer til dette. brev til eier av eiendommen 999/873, Oslo kommune v/eiendoms - og byfornyelsesetaten og Bymiljøetat en, i e-post av 8. februar 2016,der vi ønsker å få vite om de har noen kommentarer til fredningen av deres eiendom. en presisering til Oslo kommune, Omsorgsbygg KF, der vi opplyser om at fredningsomfanget ikke er endret og ber dem kontakte Riksantikvaren hvis de har kom mentarer eller merknader til dette. KOMMENTARER TIL HENVENDELSERI 2016 Oslo kommune, Eiendoms- og byfornyelsesetaten/bymiljøetaten Oslo kommune er eier av gnr./bnr. 999/873 og ble varslet om at en del av denne eiendommen var under forskriftsfredning. Eiendoms- og byfornyelsesetaten står som formell eier, mens Bymiljøetaten er forvalter. Ingen av etatene hadde merknader til fredningen, jf. brev datert 21. mars Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: A: 15452

6 6 Norwegian Property Norwegian Property (NP) fikk mulighet til å uttale seg til det juste rte fredningsomfanget. NP hadde ingen merknader til omfanget, men kom med noen presiseringer om hva som er utført av endringer siden den midlertidige fredningen ble vedtatt. Riksantikvarens kommentar: Endringene i følge med gitte dispensasjoner har ingen praktisk betydning for fredningen og presiseringene angående vindfang, trapperom i 9. etasje og antall kontorer som inngår fredet er tatt til følge. Behandling av tiltak hvor det kan være motsetning mellom ulike lover og forskrifter Det kan oppstå situasj oner der det vil være motsetning mellom kulturminneloven og andre myndighetsområders lover og forskrifter. Dersom avklaringen mellom ulike deler av lovverket ikke er entydig vil den måtte løses i dialog mellom de myndigheter som forvalter det aktuelle rege lverket. NATURMANGFOLDLOVEN Prinsippene i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12 skal legges til grunn ved offentlig myndighetsutøvelse som berører naturmangfoldet. Riksantikvaren har gjort søk i Artsdatabankens Artskart og Naturbasen til Miljødirektoratet for å fremskaffe nødvendig kunnskap for beslutningsgrunnlaget. Det ble kun funnet to registreringer i Artsdatabanken (en spurvehauk og en Dienerella filum (bille), og to i Naturbasen (områder med store gamle trær), på naboeiendommer til anlegget. Etter vurdering av fredningsforslagets konsekvenser for naturmangfoldet i tråd med bestemmelsene i naturmangfoldloven kan ikke Riksantikvaren se at fredningen vil påvirke n aturmangfoldet i negativ retning på eiendommen eller naboeiendommene. Avhending Forskriftsfredning vil bli gjennomført også om tidligere Rikstrygdeverket blir avhendet innen forskriften er endelig vedtatt. Riksantikvaren ber om å bli orientert om eventuel l overdragelse skulle skje. Informasjon om nye eiere må sendes Riksantikvaren så snart som mulig etter avhending. Riksantikvaren ber også om at aktuelle kjøpere eller leietakere gjøres kjent med innholdet i dette brevet. Videre ber vi om at det informere s i salgsdokumentene og i kjøpskontrakten om at bygningen er midlertidig fredet og under behandling for å bli fredet ved forskrift, jf kulturminneloven 22a og forvaltningsloven kapittel VII. Fredningsvedtaket for bygninger og anlegg som ikke er i statlig eie tinglyses. Riksantikvaren tinglyser fredningen som en heftelse på eiendommen jf. kulturminneloven 22 nr. 5.

7 7 Høringsfrist og videre saksgang Forskriftsfredning etter kulturminneloven 22a følger saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven k apittel VII om forskrifter. I samsvar med forvaltningsloven 37 sender Riksantikvaren ut fredningsforslag ut på offentlig høring, med 6 ukers høringsfrist. Dette brevet, vedlagt høringsforslaget, er publisert på Riksantikvarens hjemmesider. Riksantikv aren ber om høringsinstansenes syn på forslag et til forskriftens kapittel 21. Frist for eventuelle merknader må rettes skri ftlig til Riksantikvaren senest tirsdag 13. desember Riksantikvaren er den instans som vedtar forskrift om fredning med hjemmel i kulturminneloven 22a jf. 15. Når høringsperioden er over vil eventuelle endringer i forskrift om kulturhistorisk eiendom kap. 21, bli innarbeidet før Riksantikvaren vedtar fr edningsforskriften. Vedtak om fredning ved forskrift er ikke et enkeltvedtak etter forvaltningsloven og kan ikke påklages. Når forskriften er endelig vedtatt av Riksantikvaren vil den bli kunngjort i Norsk Lovtidend. Kapittel 21 vil ved vedtakelsen bli gjort til en del av forskrift 9. november 2011 n r om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer ved en endringsforskrift. Kontaktinformasjon Spørsmål kan rettes til: Bodil Johanne Paulsen, rådgiver, bodil.paulsen@ra.no Inger Johanne Rystad, seniorrådgiver (juridiske spørsmål) inger.johanne.rystad@ra.no Ingrid Djupedal, seksjonssjef, ingrid.djupedal@ra.no Vennlig hilsen Hanna Kosonen Geiran (e.f.) avdelingsdirektør Ingrid Djupedal seksjonssjef Brevet er elektronisk godkjent Vedlegg: Forskrift 9. november 2011 nr om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer: Kapittel 1. Generelle bestemmelser Kapittel 21. Drammensveien 60 og Observatorie terrasse 17, tidligere Rikstrygdeverket Vedlegg til forsk riftens kapittel 21 (nr. 21.1) Kopi til: 0030 OSLO Klima - og miljødepartementet - Kulturminneavdelingen, Postboks 8013 Dep.,

8 8 Mottaker Kontaktperson Adresse Post Fortidsminneforeningen Dronningens gate 0152 OSLO 11 Fortidsminneforeningen - Dronningens gate 0152 OSLO Oslo og Akershus avdeling 11 Norwegian Property ASA Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Oslo kommune - Postboks OSLO Byantikvaren Grünerløkka Oslo kommune - Postboks OSLO Eiendoms - og byfornyelsesetaten Sentrum Oslo Kommune - Omsorgsbygg KF Postboks 2773 Solli 0204 OSLO