Prosjektoppgave i MTS140 Risikobasert styring Vår 2013 Universitetet i Stavanger ROS-analyser som en del av et adekvat styringssystem

Transkript

1 Prosjektoppgave i MTS140 Risikobasert styring Vår 2013 Universitetet i Stavanger ROS-analyser som en del av et adekvat styringssystem Navn på gruppemedlemmer: Gunn Terese Tønnesen, Jorunn Flaten Lyngset, Christian Kuran, Tony Hordvik, Linn Buskenes Andersen

2 Strand Kommune Nordøst for Stavanger innbyggere og økende To tettsteder: Jørpeland (Hovedstad) og Tau Ferge og hurtigbåt Ryfast med tunell = fergefri

3 Hvordan bruker Strand kommune ROS analyser for å lage et adekvat styringssystem Strand kommune og ROS I beredskapssammenheng I rullering av kommuneplan I ulike virksomheter i kommunen

4 Et adekvat styringssystem, hva er det? Analysere, evaluere og redusere risiko på en tilfredsstillende måte 1. Systemet bruker en helhetlig risikoforståelse som tar høyde for usikkerhet, og oppleves meningsfullt av brukere (Aven 2006/La Porte og Consolini 1991). 2. ROS-analyser blir brukt til systematisk innhenting, vurdering og behandling av kunnskap (Rausand og Utne 2009: 80). 3. Systemet tar høyde for og kartlegger fare kategorier innen både naturfarer og menneske- og virksomhetsfarer og gir sannsynlighetsvurderinger på disse (DSB 2008:7). 4. Resultatene av ROS-analysene brukes som beslutningsstøtte, integreres i kommunens generelle beredskaps- og planarbeid, og danner grunnlag for etablering av risikoreduserende tiltak (Aven mfl 2011:31).

5 Metode: Samle inn: ROS-analyser Kommuneplan Annen dokumentasjon fra Strand kommune Dokumentasjon fra Fylkesmannen i Rogaland 3 intervjuer med sentrale aktører innen planlegging, beredskap og ledelse i kommunen Båndopptaker

6 Vurdering av overordnet ROS- analyse Helhetlig ROS Analysene Asplan Viak Organisering Begrepsavklaringer

7 Vurdering av overordnet ROS-analyse Anså ROS- analyse som viktige Må jobbe med organiseringen Har mye kunnskap, men må jobbe med å få understreket skriftlig hvilken kompetanse som faktisk ligger til grunn- Må jobbe med å kategoriseringer, slik at tallene som fremstår i analysen er forståelige (validitet og reliabilitet ) Trenger mer veiledning i utforming av Strand 2050

8 KU og ROS til kommuneplanrevisjonen Skal legge føringer for rådmannens innstilling og vurdering i foreslåtte planer og tiltak Skal sikre at miljø- naturressurser og samfunn blir ivaretatt i planene

9 Funn Usikkerhet ikke tatt i betraktning i risiko og sårbarhetsdefinisjon som ligger til grunn for arbeidet Beskriver datagrunnlaget, men ingen vurdering av datagrunnlaget. Organiseringen av konsekvensutredningen dårlig beskrevet.

10 Tilsyn: Tilsynsmyndighetene 26. mai 2010, tilsyn fra fylkesmannen Hva hadde kommunen foretatt seg? Ivaretok kommunen ansvaret og pliktene som er fastsatt I regelverket? Gjennomgang og intervjuer (Ordfører, rådmann, beredskapskontakt og informasjonsansvarlig) Rapport med med to avvik fra sivilforsvarsloven Tilsynet avsluttet Læringsprosess

11 Konklusjon på vår oppgaveløsning Problemstilling: Hvordan bruker Strand kommune ROS analyser for å lage et adekvat styringssystem Risikostyringssystem som helhet er enda ikke gjennomført Likevel rimelig å hevde at de har et adekvat styringssystem for risiko, men mer å hente fra vår norm, forskrifter og DSB veiledning Oppleves som meningsfullt Læringsprosess mot Strand 2050 Tidligere erfaringer, antagelser og gjetninger Usikkerhet utelater farekilder Tilsiktede handlinger

12 Implikasjoner for risikostyring i andre kommuner. 1. Systemet bruker en helhetlig risikoforståelse som tar høyde for usikkerhet, og oppleves meningsfullt av brukere 2. ROS-analyser blir brukt til systematisk innhenting, vurdering og behandling av kunnskap 3. Systemet tar høyde for og kartlegger fare kategorier innen både naturfarer og menneske- og virksomhetsfarer og gir sannsynlighetsvurderinger på disse 4. Resultatene av ROS-analysene brukes som beslutningsstøtte, integreres i kommunens generelle beredskaps- og planarbeid, og danner grunnlag for etablering av risikoreduserende tiltak.

13 Takk for oss! Stemingsbilde av gruppen underveis i arbeidet Tegning: Linn april 2013