Planlegging og gjennomføring av ny brannstasjon. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre

Transkript

1 Namsos kommune Eiendomsavdelingen Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Bente Aglen Saksframlegg Planlegging og gjennomføring av ny brannstasjon Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Namsos kommunestyre tar til orientering framlagte forprosjekt til ny brannstasjon datert Namsos kommune inviterer gjennom åpen tilbudskonkurranse interesserte til å inngi tilbud på utleie eller salg av lokaler for brann- og redningsvesenet. Det settes som krav lokalisering nord for Namsen. Utforming av nye lokaler til brann- og redningsvesenet skal dimensjoneres i hht. romprogram i forprosjekt datert Kommunestyret behandler sak om nye lokaler for brann- og redningsvesenet senest i desember 2007.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Planlegging av ny brannstasjon I Beredskapssenteret i Elverum Ingebrigt Henningsen N Rapport plankomite ny Bente Aglen barnehage I Forprosjektrapport Eilif Myren U Underveisrapport - Namsos Arbeidstilsynet Brannstasjon I Vurdering av alternative tjenesteordninger og organisering av virksomheten (Svar på e-post av ) S Planlegging og gjennomføring av ny brannstasjon Vedlegg Forprosjektrapport Rapport Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Saksopplysninger Saksopplysninger Namsos kommune vedtok i møte den i sak 0022/06: 1. Namsos kommune vedtar at det gjennomføres forprosjektering av ny brannstasjon på ledig kommunal tomt mellom ABC og Namdalsvegen. 2. Rådmannen bes legge fram forslag til framdrift. 3. Det bevilges inntil kr ,- til utarbeidelse av konkurransegrunnlag, kunngjøringer og diverse prosjekteringsstøtte for ny brannstasjon. Beløpet finansieres ved bruk av ubundet investeringsfond. 4. Kommunestyret ber rådmannen om en vurdering av å framskynde prosjektet i prosessen med økonomiplanen for I rådmannens prosjektgruppe innlemmes en politiker, det politiske medlemmet velges av Namsos kommunestyre. 6. Lederen i Drift tiltrer prosjektgruppa.

3 FORPROSJEKT NY BRANNSTASJON: Til å følge opp kommunestyrets vedtak i sak 0022/06, og utarbeide et forprosjekt i tråd med føringer i saksframlegget i saken, oppnevnte rådmannen en plankomite. Komiteen har bestått av følgende medlemmer: Svein Flasnes, Eiendomssjef Bente Aglen, eiendomsavd. Ståle Ruud, Brannsjef Askil Moe, leder Drift Terje Strømmen, plasstillitsvalgt Ove Steffensen, ansattes representant Ivar Stenvik, IT-/tele ansvarlig Prosjektgrunnlag: - Føringer som framgår av vedtak og saksframlegget i aktuelle sak. - Rapport Lokalisering av brannstasjon, februar Reguleringsplan for området (må endres). - Krav fra arbeidstilsynet. - Krav fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. - Generelle planleggings- og prosjekteringsanvisninger for Namsos kommune. Planarbeidet starter med at Svein Flasnes, leder og teknisk sjef gjennomfører drøftingsmøte med Statens vegvesen om mulighetene for endring av adkomsten til og utkjøring fra tomta. Videre skulle plankomiteen i prioritert rekkefølge: Fase I - Innhente skriftlig uttalelse fra statens vegvesen, fylkesmannen og fylkeskommunen på senere sak om endret adkomst til og utkjøring fra tomta. Om dette avvises rapporteres det til rådmannen v/teknisk sjef som beslutter videre prosess. Fase II - Få utarbeidet forprosjekt basert på utarbeidet romprogram. Evt. endringer underveis i prosessen begrunnes. - Planlegge bygningsmassen sammenfallende med fluktlinjer vist på vedlagte kartskisse datert Utarbeide sak til kommunestyret for behandling av forprosjektet. Fase III Videre oppfølging avhenger av kommunestyrets behandling. Om forprosjektet godkjennes: - Fremme forslag om reguleringsendring. - Utarbeide konkurransegrunnlag for kjøp av ferdig bygg med opparbeidede utearealer. - Innhente pristilbud på ferdig oppsatt bygg som skal kjøpes av Namsos kommune. - Innhente nødvendige offentlige tillatelser til gjennomføring av prosjektet. - Utarbeide skisse til framdriftsplan fra vedtak om igangsetting/avrop til ferdigstilling av prosjektet. I senere møte den , sak 0090/06 fattet kommunestyre følgende vedtak: Kommunestyret vedtar at ved neste rullering av økonomiplan ber vi om at bygging av ny brannstasjon vurderes i lys av tjenesteordning og organisasjonsform.

4 I oppfølging av vedtakene er det jobbet separat med forprosjektering av ny brannstasjon og en egen vurdering/utredning av tjenesteordning og organisasjonsform. Rådmannen valgte å fremme en sak da begge vedtak omhandler samme tema. Saken ble fremmet i møte i Namsos Formannskap I møte vedtok Namsos formannskap følgende: 1. Saken utettes. 2. Formannskapet ber rådmannen legge fram som egen sak tjenesteordning og bemanning. 3. Namsos formannskap ber rådmannen arbeide videre med alternative løsninger for nye lokaler til brannstasjonen innenfor de rammene som er lagt i gjeldende økonomiplan. På bakgrunn av vedtak i Namsos formannskap i møte , fremmes sak om ny brannstasjon som en separat sak. På bakgrunn av vedtak i møte den i sak 0022/06 vedr. forprosjekt ny brannstasjon er følgende utredet: Ny brannstasjon: Fase I: I sak vedr. endret atkomst til og utkjøring fra tomta har teknisk sjef og eiendomssjef drøftet dette i møte med Statens vegvesen 28. april -06. Statens Vegvesen`s svarte i brev Deres forutsetning for å akseptere avkjørsel fra Namdalsvegen, er at det legges til rette for at kun trafikk i forbindelse med uttrykninger kan bruke avkjørselen. Dette er blitt hensyntatt i det utarbeidede forprosjekt, jfr. pkt E7 og situasjonsplan i vedlagte forprosjekt. Ledig kommunal tomt mellom ABC og Namdalsvegen har i følge reguleringsplan Deler av østre byområde av et areal på 5,8 da. Fase II: I august 2006 ble det avholdt konkurranse med forhandlinger på prosjektering av forprosjekt for ny brannstasjon. Etter avsluttet konkurranse ble arkitektfirma Arcon Prosjekt AS i august 2006 valgt som rådgiver/arkitekt. Bygningsmassen er blitt planlagt sammenfallende med fluktlinjer vist på tidligere kartskisse. I løpet av prosessen med utarbeiding av forprosjekt er tidligere utarbeidede romprogram blitt endret, jfr. vedlagte kommentarer fra plankomite. I utarbeidingen av forprosjektet er det tatt utgangspunkt i dagens bemanning på brannstasjonen, samt krav i forhold til gjeldende lover og forskrifter (bla. AML og grønnbok 110) for å tilfredsstille krav fra A-tilsynet og HMS-krav. I prosessen med utformingen av bygningen er det blitt fokusert på funksjonalitet og miljøaspektet. I material/-utstyrsvalg er det fokusert på at både bygning og tekniske utstyr skal være enkle å vedlikeholde og drifte. I prosessen er også ulike varianter i forbindelse med en brannstasjon blitt vurdert kostnadsmessig. Dette er gjort for å kunne se på muligheter til å forenkle en evt. framtidig utvidelse av bygningen. Likeså er en samlokalisering av ambulansetjeneste sammen med en brannstasjon blitt vurdert.

5 Helse Nord-Trøndelag HF har blitt kontaktet i forbindelse med at samlokalisering med ambulansetjenesten har blitt vurdert. De har signalisert interesse for å utrede samlokalisering av ambulansestasjon med brannstasjon. I denne forbindelse er det foreliggende forprosjektet blitt basert på at en ambulansemodul skal inkluderes. Så langt foreligger ingen intensjonsavtale mellom kommunen og helseforetaket om samlokalisering. Det første utkastet til romprogram for brannstasjon var på 1562 m 2. Det foreliggende forprosjekt inkl. ambulansetjeneste og fellesarealer har et areal (BTA) på 2303 m 2. Her er ambulansedel/sambruksareal anslått til 350 m2. Hvis ambulansetjenesten trekkes ut, anslås det fra rådgivere at arealet samlet for bygningen vil kunne bli redusert med 300 m 2, dvs. at areal til en ren brannstasjon blir 2000 m 2. Kostnader med bygging av brannstasjon til dagens virksomhet: Det utarbeidede forprosjektet for en ny brannstasjon har en kostnadsramme på kr 42,5 mill. I økonomiplanen er det i 2009 avsatt kr 30 mill til ny brannstasjon. Opsjoner tiltak for framtidige behov og evt. med ambulansestasjon: Kostnadskalkyle: Alt. Prosjekt Tillegg Kostnad tillegg Total kostnad 1 Brannstasjon a Fundamentering/bæring for 3 etasje. Over kontordel 500 m b Fundamentering/bæring for 3 etasje. Over garasjer 820 m a Peling for garasje skylift b Peling og bygging av garasje skylift Utvidelse av 2 etg. For felles nødsentral Alt. Prosjekt Tillegg Kostnad tillegg Total kostnad 1 Brannstasjon m ambulanse a Fundamentering/bæring for 3 etasje. Over kontordel 500 m b Fundamentering/bæring for 3 etasje. Over garasjer 820 m a Peling for garasje skylift b Peling og bygging av garasje skylift Utvidelse av 2 etg. For felles nødsentral Alternativer: I forbindelse med at kommunestyret har bedt om en vurdering av samlokalisering med ambulansetjenesten, samt at brannsjef har bedt komiteen om å få vurdert kostnader for

6 utbygging av ekstra vognhall for stigebil, samt kostnader for en evt. utvidelse av 110-sentral til en felles nødsentral, er ulike alternative utbyggingsmodeller blitt kostnadsberegnet. Muligheter for framtidig utvidelse og samlokalisering i bygget vil gi gevinst i form av kostnadsbesparelser og synergieffekt for brukere. Det foreliggende forprosjektet inkluderer brannstasjon og modul for ambulansetjenesten. Det opplyses fra rådgivere at en evt. kostnadsreduksjon for å få en totalkostnad for en ren brannstasjon er vanskelig å beregne på dette stadiet, men anslås å ligge mellom 6 og 7 mill kr. I matrisen er det skissert et alternativ uten ambulanse og et med ambulanse som del av ny brannstasjon. For begge alternativer er det medtatt kalkyler på kostnader for å bygge inn mulighet for framtidig utvidelse i høyden og samlokalisering i punktene 2a og 2b. Punktene 3a og 3b gjelder garasjer av høydemateriell som en pr. dato ikke er i besittelse av. Disse kostnadene kan utsettes til evt. beslutning om kjøp av slikt utstyr. Pkt. 4 i begge alternativ stipulerer antatt kostnad med utvidelse for felles nødmeldesentral på senere tidspunkt. Tomtekostnadene anslås til kr kr/m2. I kostnadskalkylen er det inkludert en tomtekostnad på kr 2 mill i samtlige alternativ. Krav fra arbeidstilsynet: Etter at kommunestyret i sak 0053/06, i møte den Handlingsprogram med økonomiplan , vedtok å avsette 30 mill kr til ny brannstasjon i 2009, har arbeidstilsynet i brev av , gitt tilbakemelding til Namsos kommune om at de på bakgrunn av ovennevnte opplysninger, og under forutsetning av at vedtakene er forpliktende med hensyn til gjennomføring, ansett sine pålegg som oppfylt. Forutsetningen videre er at dette forprosjektet oversendes Arbeidstilsynet så snart det foreligger. Lokaliseringsalternativer: I 2005 ba Namsos kommunestyre rådmannen fremlegge en utredning om lokaliseringsalternativer for ny brannstasjon. Rapporten Utredning av framtidig lokalisering av brann- og redningsvesenet og konsekvenser for brannordningen av ble utarbeidet av brannsjef Ståle Ruud. Denne rapporten ble forelagt Namsos kommunestyre. Rapporten konkluderer med, og anbefaler at en ny brannstasjon plasseres på ledig kommunal tomt mellom ABC Stormarked og Namdalsveien. Som en følge av denne utredningen, fattet Namsos kommunestyre i møte den i sak 0022/06 følgende vedtak: 1. Namsos kommune vedtar at det gjennomføres forprosjektering av ny brannstasjon på ledig kommunal tomt mellom ABC og Namdalsvegen. Vurdering: Saken fremmes nå som siste tiltak i fase II; - ref. foran. Kommunestyret anbefales å ta saken til orientering. Dersom det skal søkes alternative løsninger kan det inngå i behandlingen av saken nå. Rådmannen har i lys av vedtak i saken ikke utredet eller forespurt på alternativer til forprosjektet.

7 Rådmannen mener det foreligger et grundig og godt forarbeidet forprosjekt for ny brannstasjon. Ut i fra at lokaliseringsalternativer for ny brannstasjon er blitt vurdert og utredet tidligere, vises det til denne utredningen og kommunestyrevedtak i sak 0022/06. Det utarbeidede forprosjektet for en ny brannstasjon har en kostnadsramme på kr 42,5 mill. I økonomiplanen er det i 2009 avsatt kr 30 mill til ny brannstasjon. Årsaken til avvik i forhold til avsatte midler anses å være flere. Det kan være at avsatte midler bygger på et romprogram/areal som i 2005 ble stipulert til 1600 m2. I det stipulerte romprogrammet var ikke tilknytningsarealer inkludert. Videre så er avsatte midler basert på en grovkalkyle ut fra 2005 priser, samt at det for tiden er et opphetet byggemarked som gjør at entreprisekostnadene prisene er steget. Det utarbeidede forprosjektet er basert på en brannstasjon som tilfredsstiller dagens krav til funksjonalitet og fysiske arbeidsforhold/-miljø ut i fra dagens bemanning. Romprogrammet som ligger til grunn for forprosjektet er basert på et minimumsbehov. Et romprogram som møter arealbehov og moderne krav til helse-, miljø- og sikkerhetsstandarder og andre offentlige krav for en brannstasjon. Kostnadsøkningen i dette prosjektet og i de øvrige investeringsprosjektene i kommunen tilsier at rådmannen ønsker å få vurdert om det finnes tilfredsstillende alternativer til foreliggende forprosjekt. Det er dialog med DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) om yttergrenser for lokalisering av ny brannstasjon i Namsos. I skrivende stund foreligger ikke endelig svar fra direktoratet. Rådmannen mener kommunestyre bør etterspørre gjennom offentlig konkurranse om det er aktører som ønsker å tilby lokaler til brann- og redningsvesenets virksomhet basert på utarbeidet romprogram, og innenfor de yttergrenser som kreves. Lokalisering bør uansett være nord for Namsen. En slik runde med forespørsel i markedet bør evt. avsluttes på høsten 2007 slik at en ved budsjettbehandling 2008/øp. forberedelser vet om det er aktuelle alternativer. Miljømessig vurdering Brann- og redningsvesenets aktivitet sin påvirkning av det ytre miljø blir ikke vesentlig ulik uansett sentrumsnær lokalisering. I ft. arbeidsmiljø haster det å etablere seg i mer moderne lokaler. Flytting fra dagens lokaler gir mulighet til tiltrengt fornyelse i kvartalet. Hege Sørlie Rådmann Ståle Ruud Teknisk sjef

8