Opplæringslovens 9a fellestilsyn på skoler ved seniorrådgiver Bjørn Jakobsen

Transkript

1 Opplæringslovens 9a fellestilsyn på skoler ved seniorrådgiver Arbeidstilsynet Helsetilsynet og Fylkesmannen v/avdeling for oppvekst og opplæring

2 9a 9a-1. Generelle krav Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring. Den omhandler videre: Fysiske miljøet Psykososiale miljøet Systematisk arbeid for fremme helse, miljø og sikkerhet Elevdeltakelse i skolemiljøarbeidet Informasjonsplikt og uttalerett for skolens demokratiske organer og foreldrene Mulige straffereaksjoner Gjelder også SFO Å sikre helsa er ikke er nok skolen skal fremme helse, trivsel og læring.

3 Felles tilsyn Arbeidsmiljølovgivingen som historisk materiale er spennende lesning den gjenspeiler mange av de verdiene vi til enhver tid har i vårt samfunn. Den gjenspeiler også de motsetningsforhold som oppfattes å være der. Når vi skal gå inn og vurdere arbeidsmiljøforholdene på en skole er det i dag 3 etater og minst 3 lover som berøres: - Lov om arbeidervern og arbeidsmiljø Arbeidstilsynet - Lov om helsetjenesten i kommunene Helsetilsynet - Lov om grunnskolen og den videregående opplæring 9a 2002 Fylkesmannens avdeling for oppvekst og opplæring

4 Felles tilsyn - bakgrunn Vi varslet tilsyn i begynnelsen av februar med gjennomføring i slutten av april Initiativet til samarbeidet kom fra Helsetilsynet som også ledet det arbeidet. De 2 andre etatene hadde hver for seg uavhengige innspill i sluttrapporten. Vi besøkte 2 kommuner og 2 skoler i hver kommune Informasjonsinnhentingen besto av følgende materiale: Innsendte skriftlige dokumenter Offentlige statistikker analyser Intervjuer og samtaler på skolene Kommentarer til endelig rapport

5 Bakgrunn fortsatt: Hvem snakket vi med? 1. Skoleansvarlig i kommunene 2. Verneombud i kommunene 3. Kommunens helsesjef/kommunelege 4. Leder for virksomheten (rektor) 5. Representanter for lærerstaben 6. Vaktmester 7. Renholdspersonalet 8. Verneombud på skolen 9. Foreldrene 10. Elevene Vi hadde separate intervjuer med hver gruppe. For at vi skulle rekke alle måtte tilsynsgruppen dele seg i 3 arbeidsdelingen var avtalt på forhånd.

6 Organisering av dagen Dagen startet med et fellesmøte (åpningsmøte) der alle var til stede Vi avsluttet med et felles sluttmøte der vi fortalte hva vi hadde funnet. Tilsynsgruppen hadde eget møte etter at intervjuene var avsluttet der vi analyserte funnene. Hver enkelt etat bestemte i stor grad selv hva vedkommende ville si på sluttmøtet Ikke noe vesentlig ble omtalt i den endelige rapporten som ikke var tatt opp på sluttmøtet.

7 Hva fant vi? alle skolene er her blandet 1. Skolens lokaler er av varierende og til dels dårlig kvalitet som både setter klare begrensinger på bruk av pedagogiske metoder og der inneklima/ventilasjon blir kommentert negativt av mange samtalepartnere. Rommene i den gamle delen av skolen er små og tilfredsstille ikke kravene til plass for store klasser (30 elever) Eller: Det er vanskelig å tilrettelegge lokalene for bevegelseshemmede elever. 2. De fysiske arbeidsforholdene, inneklima ble av alle betraktet som meget utilfreds-stillende. Ventilasjon, kulde, varme er hele tiden debattema blant elevene. Lufting i friminuttene påstås å vare bare i 10 min. før forholdene igjen blir utilfredsstillende. Tilsynsgruppen mener at det var såpass klare funn på ventilasjon/luft at det er nødvendig å melde avvik på dette område. Kommunene bes prioritere utbedring av ventilasjonssystemet.

8 Resultater fortsatt: 3. Det fysiske miljøet bygningene er nyoppusset og tiltalende. Vi tillater oss likevel å ha en liten anmerkning. Det er synd at man i dette omfattende arbeidet ikke fant plass til flere grupperom og egnede lokaler til storgruppeunder-visning. Lokalene setter fortsatt sterke begrensningen for anvendelse av alternative pedagogiske metoder. 4. Skolens framtid oppfattes som uavklart. Dette virker også inn på det psykososiale arbeidsmiljøet. Vi ber kommunen rette opp disse forholdene. Henvisning: 9a-2: Det fysiske miljøet 5. De interne reglene og arbeidet for å bedre det fysiske og det psykososiale miljøet ved skolen er lite kjent. Det er også viktig at elevene og foreldrene kjenner skolens intern-kontroll. Vi ber kommunen i samarbeid med skolen sørge for at disse forholdene blir utbedret. Mye tyder på at skolen bare står overfor en systematisering/bekjentgjøring av allerede etablerte rutiner Eller: Vi ber kommunen i samarbeid med skolen sørge for at disse forholdene blir utbedret. Henvisning: 9a-4 Systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane 9a-5 Elevdeltaking i skolemiljøarbeidet og 9a-6 Informasjonsplikt og uttalerett.

9 Resultater fortsatt: 6. Vikarsituasjonen på lærersiden. Dersom sykefravær fører til at man systematisk bruker av ressurser beregnet på spesialundervisning av elever med slike rettigheter (enkeltvedtak), er dette et klart lovbrudd. Vi ber kommunen se på ressurs- og vikarsituasjonen ved den enkelte skole og legge opp rutiner slik at slike forhold ikke forekommer. Jfr. Opplæringslovens Renholdet. Vi har ingen merknader til selve organiseringen av renholdet, men til håndteringen av vikarordningen ved sykefravær. Det er vanlig at det ikke settes inn vikar før det har gått 16 dager. Ressurssituasjonen skaper da noen uheldige sider som vi ber kommunen se nærmere på. Systemet med sterk involvering av elevene i renholdsarbeidet i klasserommene syntes ikke å fungere tilfredsstillende på ungdomstrinnet. En situasjon med dårlig renhold virker inn på arbeids- og læringsmiljøet for elevene. Vi viser her til 9a Vaktmestertjenestene: Her virker organiseringen av tjenesten sterkt inn på driftssituasjonen på skolen som i enkelte tilfeller også får konsekvenser for elevenes læringssituasjon særlig gjelder dette forhold som regulerer inneklima.

10 Resultater fortsatt: 9. Vanskelig å finne ansvarlig person i kommunen dersom for eksempel foreldrene ønsker å drøfte forhold ved skolen. Det er for mange som er delansvarlige. Dette er et funn som kanskje først og fremst gjelder 9a-4, men også i noen grad 9a Det er vedtatt at det skal bygges ny skole. Det virker imidlertid negativt på arbeids- og læringsmiljøet at det ikke foreligger noen tidsplan for endringene. Hva skal endres/utbedres i tiden fram til ny skole står ferdig? Vi ber kommunen tidfeste planene og i samarbeid med skolen og skolens organer lage en plan for overgangsperioden.