Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 036/16 Plan- og. PS samfunnsutvalet. Kommuneplanens arealdel - 3.gangs handsaming og høyring

Transkript

1 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 036/16 Plan- og PS samfunnsutvalet Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Anders Espeset K /580 Kommuneplanens arealdel - 3.gangs handsaming og høyring Framlegg til vedtak: Plan- og samfunnsutvalet vedtar å legge Kommuneplanens arealdel ut på 3. gangs høyring, med heimel i og Pbl Tilleggsframlegg frå repr. Martin Malkenes,MDG: Oppdrettslokasjon Veiesund vert teke ut av planen. Bakgrunn: -Stor lokal motstand mot lokasjonen. -Området rundt Stavøya har størst tettleik av oppdrettsanlegg i Noreg -Endringar i oppdrettsnæringa opnar for nye typar lakseproduksjon(ref. Innspel frå Marine Harvest) -Ein stor del av dei resterande lokasjonane er utvida -Det er gitt konsesjon til eit stort oppdrettsanlegg på Botnaneset industriområde. -Midlertidige konsesjonar bør ikkje bli faste. Dårleg forvaltningspraksis. -Nye oppdrettslokasjonar bør være lukka eller på land for å sikre innovasjon og utvikling i næringa. Framlegg frå repr.hilmar Eliasson,Samlingslista: Tillegg pkt 1 Under høringsrunden må det avklares/foretaes en lovlighetskontroll gjeldende saksbehandler sin habilitet. Terje Heggheim Rådmann

2 Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har difor ingen signatur. Plan- og samfunnsutvalet - 036/16 PSUV - handsaming: Repr. Jan Arve Midtbø,V ber utvalet vurderer sin habilitet. Han føler seg på ingen måte ugild, men vil ha utvalet sitt syn på det. Utvalet vedtok samrøystes at Midtbø,V ikkje er ugild. Repr. Jon Sørland,AP ber utvalet vurdere sin habilitet, då han føler seg "ugild" vedr. lokalitet i Veiesundet. Han grunngjev dette med at han leiger ut jaktløyve til Alex Vassbotten. Adm. meiner at Jon Sørland er gild. Utvalet vedtok samrøystes at Sørland,AP ikkje er ugild. Sakshandsamar ber om fullmakt til å justere grensene i høve NA 12 og FR6 Naustområde. Røysting: Framlegget frå Malkenes,MDG fall mot 4 røyster. Framlegget frå Eliasson, samlingslista fall mot 2 røyster. Sakshandsamar fekk samrøystes fullmakt til å justere grensene i høve NA 12 og FR 6 Naustområde. Framlegget til vedtak vart samrøystes vedteke. PSUV - vedtak: Plan- og samfunnsutvalet vedtar å legge Kommuneplanens arealdel ut på 3. gangs høyring, med heimel i og Pbl Sakshandsamar får fullmakt til å justere grensene i høve NA 12 og FR6 Naustområde.

3 Saksopplysingar: Kva saka gjeld: Kommuneplanens arealdel skal opp til 3.gangs handsaming og leggast ut på 3.gangs høyring. Innleiing: Det var meininga at kommuneplanens skulle gå mot vedtak etter 2.gangs høyring. Men pga. eit fortsatt stort tall motsegner frå Fylkesmannen (FM) og fleire nye innspel frå ulike aktørar, så blei det nødvendig å legge planen ut på 3.gangs høyring. Vurdering: Motsegner: Hovedproblemet etter 2.gangs høyring har vore at FM har opprettholdt dei fleste motsegnene frå 1. gangs høyring, sjølv etter dialogmøter der kommunen trudde på større semje. Dette er no prøvd å løyse på følgande måte: Rådmannen har i samråd med leiar av Plan- og samfunnsutvalet gått gjennom alle motsegner og utarbeidd forslag til løysing. Desse er sendt i god tid i forkant av møte med FM. Møtet blei avholdt 28.juni på Leikanger. Der blei alle motsegner gjennomgått, og i samråd blei det semje om løysingar som tok bort dei fleste motsegnene. I brev mottatt frafaller FM 48 av totalt 64 motsegner, slik at det no gjenstår 16 motsegner. Uavklarte motsegner dreier seg i all hovudsak om usemje om tiltak i strandsona. Flora kommune har opplyst til FM at nokre saker vil om naudsynt bli sendt til departementet for avgjerd. Vedlagt er forhandlingsdokumentet med FM, ein omfattande PPpresentasjon med alle motsegnssakene. Tilbakemeldinga frå FM er at dei held fast ved motsegnene til følgande områder: Årebrot: Na12/BH14 Grunneigar ynskjer primært å oppgradere eksisterande båtstø og bygge naust i tilknyting til det. Sekundært ynskjer grunneigar å legge til rette for båtplassar på austsida av neset. Grunneigar har god lokalkunnskap om området og meiner dette er den beste hamna i området. FM er kritisk til å tillate tiltak på neset og etterspør alternative lokalitetar. Rådmannen har

4 tiltru til lokalkunnskapen i denne saka og meiner at området bør nyttast til naust- og hamneføremål. Gode båthamner er ein avgrensa ressurs i dette området. Reksta Na15/BH17 Grunneigar ønsker å etablere båtplass og mulighet for naust. FM meiner at det må halde med det som blir lagt opp til i Båtevågen og Vågane rett vest. Men rådmannen viser til stort behov for båtplassar, dette er gode hamner og dei er relativt lite attaraktive som utfartområder for allmenn bruk. Statlege planretningslinjer er tydelege på at sjøretta tiltak i våre områder kan prioriterast med god grunngjeving i plan. Flora kommune er tydelege på at god infrastruktur er viktig for å oppretthalde aktivitet og busetnad på øyane og i utkantane generelt. Nordalsfjord: FR2 Grunneigar ynskjer å bygge inntil 3 hytter, der ei av dei er tenkt til utleigeføremål. Delar av området er eit renovert småbruk som blir brukt i næringssamanheng til utleige i kombinasjon med sal av jakt og fiske. Ein ny veg i området vil og kunne løyse ut veg til ei hytte på nordsida av kollen. FM er uroa for å øydelegge for allmenn ferdsel, samt at tiltaket vil skjemme landskapet i for stor grad. Rådmannen ser problemstillingane, men meiner at dette kan løysast ved å stille krav i påkrevd reguleringsplan, og har føreslege ei føresegn som spesifikt legg slike føringar. Rådmannen meiner og at allmenn tilkomst i dag er såpass dårleg at ein ny veg inn i området vil kunne gje betra tilkomst for allmenn ferdsel.

5 Nyttingnes FB18: Grunneigar ynskjer å regulere arealet til fritidsbustader. Området er ein del av eit areal som grunneigaren fekk i makebyte for eit areal avgitt til naturreservat. FM meiner at området er relativt urørt, har lang strandlinje og er utan nærleik til infrastruktur. Rådmannen peikar på to forhold som kan tale for dette området: Der er allereie ei hytte i innanfor arealet, samt ein veg nesten ned til området. Lokaliseringa er attraktiv for føremålet fritidsbustad, då det er sør- og vestvendt med gode soltilhøve. Årebrot FB29 Grunneigar ønsker å regulere arealet til fritidsbustader for 5-8 einingar. FM meiner at følgande forhold taler imot: Ikkje vegtilkomst og lang strandsone. Rådmannen peikar på følgande argument for: Kort veg med båt frå Florø sentrum (5 min) veg opp for manglande vegtilkomst. Der er utbygd god kapasitet for straum til området. Ved sjøen ligg eit gammalt kaianlegg og restar av gamle grunnmurar etter gammal fiskeindustriverksemd. Det ber preg av forfall og forsøpling. Ein reguleringsplan med aktuelle tiltak vil kunne føre til ei oppgradering og opprydding av området.

6 Årebrot FB32 Grunneigar ønsker å regulere området til fritidsbustader for 3-5 einingar. FM meiner det ligg for eksponert til mot sjøen. I tillegg har Fylkeskommunen si kulturminneavdeling motsegn pga av at det ligg for nær ei synleg gravrøys. Rådmannen tar og sjølvkritikk for ikkje å ha inngått forhandling med Fylkesordførar om denne saka (sjå C2 lengre nede i teksten). Rådmannen meiner at ein reguleringsplan for området vil kunne ivareta både strandsone og gravrøys. Uførevika FB37 Grunneigar har regulert eit område i tilknyting for skogsdrift og anna næringsverksemd, og ønsker i tilknyting til det eit lite område for fritidsbustader. Området ligg ved ei eksisterande hytte. FM meiner at området ligg for utilgjengeleg utan infrastruktur og eksponert mot sjø. Rådmannen meiner at eksisterande hytte og planar for vegtilkomst gjennom godkjent reguleringsplan er eit argument som kan opne for tiltaket.

7 Nordalsfjord FB24 Her er fråskilt 7 tomter og bygd på 2 av dei. FM ønsker å trekke byggegrensa tilbake frå eit nes slik at to tomter ikkje kan byggast på. Rådmannen meiner at dette er ein uredeleg måte å opptre ovanfor dei to som har kjøpt tomtene. SPB6 a og b, SPB28a, SPB44 a og b

8 Dette er 5 sjøbuer (2 Tansøy, 1 Svanøy og 2 Barlindbotn) der FM kun vil tillate bruksendring til næring, ikkje til bustad eller fritidsbustad. A15 Veiesund For A15 Veiesund har FM motsegn pga manglande konsekvensutgreiing av oppdrettsanlegget sin moglege påverknad på østers, ålegras og tareskog i området. Ein slik komplett KU er i sommar utført av Rådgivende Biologer. Konklusjonen er at fortsatt drift av oppdrettsanlegget mest sannsynleg vil ha liten negativ konsekvens for aktuelle artsførekomstar og naturtypar i området. Det er med andre ord ingenting i denne rapporten som bør gje grunnlag for å tilrå å ta bort akvakulturlokaliteten. Dette tolkar rådmannen som godt nok til at motsegna frå FM skal fråfalle. Kommunen har ikkje fått endeleg avklaring på den frå FM Nye områder til 3.gangs høyring: Nye områer er delvis eit resultat av innspel frå private eller som resultat av dialog med FM og andre sektorstyresmakter. Akvakultur og rekefelt

9 For sjøområda er det fleire endringar til 3.gangs høyring. I 2.gangs høyring har vi fått tilbakemelding frå både Fiskeridirektoratet, Fylkeskommunen si næringsavdeling og oppdrettsaktørane om at akvakulturområda er for små. Etter eit dialogmøte er no fleire av lokalitetane utvida. Nokre få områder er flytta til meir eigna lokalisering. Det blir i hovudsak lagt opp til einkategoriområde for akvakultur med føresegner som opnar for fortøyingar utanfor. Der er store endringar på gang innanfor denne bransjen som planen prøver å ta høgde for. I hovudsak dreier det seg om å ta høgde for både å kunne produsere meir på dei gode lokalitetane og få til betre og meir berekraftige løysingar. I tillegg har Fiskeridirektoratet krevd at alle registrerte rekefelt blir lagt inn som eigen kategori. Desse er til dels veldig store og dekkar store deler av sjøareala. Dei har namn R1-R23. I fleire tilfelle kjem dei og i direkte konflikt akvakulturområda. Dette er forsøkt løyst gjennom føresegner som opnar for både og. Utvida områder: A10, A11, A13, A18, A27. A19 er utvida opp på landsida for å ta høgde for regulering av betre fasilitetar som visningsanlegg. A20 og A22 har aldri vore i bruk. Desse er no utvida og flytta ein del mot nord for betre lokalisering med tanke på djupne og straumforhold. For begge har Mattilsynet motsegn mot at dei kan brukast til laksefisk. Men nytt regelverk kan opne for endring av dette. Foreløpig blir det difor lagt opp til at produksjon av laksefisk skal vere lov. A26 er ein gammal lokalitet som ikkje har vore i bruk på meir enn 10 år. Denne er flytta noko mot aust for å oppnå betre djupne og straumforhold, og kan dermed igjen bli aktuell. A29 er eit nytt areal der ein krev lukka anlegg. Arealet ligg som blåskjell-lokalitet i gjeldande plan. Andre nye områder FB38 er eit område på Kvalstad på Svanøy som delvis erstattar LNF Spreidd der ein krev reguleringsplan. Dette fordi her er mange komplekse forhold som treng meir vurdering og detaljering. Dette i samråd med grunneigarar i området. FB39 erstattar eit LNF Spreiddområde tett opp til regulert hyttefelt i Barlindbotn. Her vil det vere naturleg å sjå dette i samanheng med og som ei naturleg eventuell utviding av regplan der. FB40 erstattar delar av SPB9 der vi ser at blant anna rasproblematikk krev betre vurdering gjennom regplan. Området ligg og tilknytt ein eksisterande regplan med same hovedformål. FR6 på Nyttingnes erstattar delvis SPB40 og ivaretar betre eksisterande utleigeverksemd med tilhøyrande funksjonar. Na18 og BH21 ligg i tilknyting til FR6 og støttar naturleg opp under eksisterande verksemd og opnar samtidig for utvikling. Na19 og BH19 legg opp til auka kapasitet for båtplassar på nordsida av Reksta, der det er gode hamneforhold. BH18 er lagt til i ein våg nord på Vevlingen for å ivareta gode båtforhold for eksisterande hytte. Der er ingen annan tilkomst. Na16 og BH22 formaliserer eksisterande naust og båtplassar på Svanøybukt. BH20 er lagt til eksisterande naustområde Na1 på Svanøy for å ivareta gode muligheter for utviding av eksisterande båtplasskapasitet. Begge områda har svært gode hamneforhold. S2 i Rognaldsvåg er utvida noko mot vest for å særleg ivareta ei eldre renovert sjøbu der det

10 er konkrete planar for innvendig ombygging til utleigeverksemd. S3 erstattar delvis SPB25 og heilt SPB26 og markerer ei styrking av sentrum rundt vågen med rutebåtkaia i Barekstad. Dette er i tråd med måla i planprogrammet om å satse mest på meir utbygging i tilknyting til god infrastruktur og eksisterande bebyggelse. N5 i Valvika på Askrova legg til rette for småskala sjøtilknytt service- og reparasjon. Alle desse fem siste inneberer å tilrettelegge gode rammevilkår for lokal næringsutvikling i distrikta. SPB10 i Valvika på Askrova er utvida noko mot nord for å inkludere eksisterande bebyggelse på ein naturleg måte. SPB30 på Svanøy er utvida mot vest etter innspel frå grunneigar for bygging av fritidsbustad. SPB62 på Årebrot er utvida mot aust i Uradalen etter innspel frå grendalaget då der er gode forhold for bygging av bustader/fritidsbustader. Campingområde C2 i Årebrot vart i førre runde tatt ut pga motsegn frå Fylkeskommunen si kulturminneavdeling (synleg gravrøys i nærleiken). Men rådmannen har oversett det endelege vedtaket frå Fylkesutvalet der dei la ned motsegn mot 2 føreslegne områder; C2 campingplass på Årebrot og FB32 hyttefelt på Kvalvikneset. Fylkesutvalet vedtok også at det vert gjennomført forhandlingar for å sjå om det er mogleg å kome fram til ei løysing. Fylkesordføraren vart vald som fylket sin representant i forhandlingane. Rådmannen har oversette dette vedtaket. Dermed er slik forhandling ikkje gjort, og det er ein såpass grov feil at rådmannen ønsker å ta område C2 opp på nytt. Det ligg ikkje inne i planutkastet, men kan ved endring gjerast ei kort og avgrensa høyring til relevante sektorstyresmakter og naboar. Rådmannen foreslår at denne blir tatt opp igjen i ei eventuell framtidig synfaring og mekling. Fylkesmannen har godkjent bruksendring av sjøbuer slik tabellen viser for S1, S2 og S3. For SPB-områda har FM kun godkjent bruksendring til næring. Stad Arealformål Tal Fanøy S1 3 Rognaldsvåg S2 14 Hovden S3 5 Askrova SPB6 2 Svanøy SPB28 1 Barlindbotn SPB44 2 Sum 27 Buene er kartfesta i eige temakart. Alle relevante plandokument ligg vedlagt i saksmappa. Ein finn dei i tillegg på kommunen si

11 heimeside under Aktuelt. Her er og link til planutkastet i kartportalen. Alle innspel etter 2.gangs høyring med rådmannens forslag til innstilling finnast i Vedlegg Oppsummering fråsegner med rådmannen kommentarer Ei komplett liste over alle areal ligg i Vedlegg Oversikt over alle areal. Økonomiske konsekvensar: Planen gir ikkje direkte økonomiske konsekvensar for kommunen. Miljømessige konsekvensar: Planen legg opp til tiltak i nye områder, samt endra type og mengde tiltak i eksisterande områder. Konsekvensane for kvart er område er vurdert i KU. På ei anna side er desse konsekvensane forsøkt redusert mest mogeleg gjennom å ikkje opne for tiltak i dei mest konfliktfylte stadane, knyte avgrensande føresegner til konkrete arealformåll. Generelt har vi og som hovedregel følgd prinsippet om tilknyting til eksistarande bebyggelse/tiltak og infrastruktur. Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Vedlegg: Vedlegg Oppsummering fråsegner med rådmannens kommentarer_ Vedlegg KU Marint naturmangfald Veiesund Vedlegg Forhandlingsdokument motsegner Fylkesmannen Vedlegg Komplett oversikt alle areal_ Føresegner_og retningslinjer_ Plankart_ Plankart_090916_utan_omsynsoner Planskildring Vedlegg 5.8.2_Forvaltning_og_utvikling_av_sjøhus_i_Flora Vedlegg Handlingplan for kulturminne _ Sjøbuer_Fanøy Sjøbuer_Hovden Sjøbuer_Rognaldsvåg Sjøbuer_Svanøy Sjøbuer_Askrova Sjøbuer_Barlindbotn