Planprosesser i vegprosjekter

Transkript

1 Planprosesser i vegprosjekter Tidlig involvering, målstyring og prioriteringer Eksempel på plansaker der det er brukt ulike metoder for å vurdere tiltakene etter naturmangfoldloven. Molde 17. oktober 2016 Plankonferanse i regi av fylkesmannen i Møre og Romsdal og Møre og Romsdal fylkeskommune Hva Av Hilde Marie Prestvik, planprosjektleder og prosessleder

2 Planprosesser for store vegprosjekter Tre viktige momenter 1. Plan og bygningsloven skal følges 2. Vegvesenets kvalitetssystem skal følges 3. Prosessen må tilpasses organisasjonen prosjektet er en del av. Organisasjon

3 Organisering av miljøarbeidet i vegvesenet Hvordan får planprosjekter i fylket kunnskap om miljø? Organisasjon

4 Tidlig involvering Når skal reguleringsplanens innhold diskuteres? Kunngjøring planoppstart Planprogram forprosjekt Planskisse Komplett planforsla g Offentlig ettersyn Vedtak klage Når medvirke? Hvordan medvirke? Hva er din rolle? Planstrategi

5 Vegvesenets medvirkning Ekstern samrådsgruppe i større planprosjekter Organisering Oppstartsmøte med kommunen Avklarer forholdet - samråd, - offentlig høring - ekstern samarbeidsgruppe - politisk / administrativ referansegruppe Vårt mål er å - effektivisere planbehandlingen - faglig involvering i prioriteringer - tidlige avklaringer

6 Eksempel på tidlig involvering ved E 39 Romsdalsfjorden Hva når vi ikke kan unngå konflikt med naturverdier? Kan naturen på Nautneset bevares når området reguleres til tunnelrigg? Fra fagvurderinger etter NML 8 12 Vegetasjonstypen er skrinn. Det kan ikke forventes at denne kan bevares under anlegget. Ved revegetering etter anlegget må det aktivt plantes trær eller legges ut eksisterende vegetasjonsmatter. Ved byggeplanlegging må det etterstrebes å restaurere sideterrenget til ny E 39 til dagens vegetasjonstype. NML 12 Hvilken natur ønsker vi på Nautneset etter at Julsundbrua er åpnet for trafikk?

7 Eksempel på tidlig involvering Planprogrammets avklaring av tiltak for E 39 Tautratunnelen påvirket planstrategien Fylkesmannen kom tidlig med en tydelig uttalelse om at Tautra ikke skulle omfattes av alternativene for tiltak knyttet til ny tunnel. Ventilasjon til ny tunnel og tverrslag for anleggsgjennomføring ble løst på alternativ måte. Eksempel på uttalelse Det føreligg søknad om å plassere ein borerigg i Tautra vest naturreservat som skal ta grunnprøver for Møreaksen. Tiltaket vil påverke naturreservatet. Prosess Planstrategien ble påvirket før utredningsplanen ble vedtatt. Faglige råd som ble gitt hadde innflytelse til reguleringsplanarbeidet

8 Eksempel på målformuleringer ved planstart Hvilke ord bruker vi i målsettingene og hvorfor REDUSERE MILJØULEMPER - NABOER TIL E39 - VOLDA SENTRUM

9 Hva betyr ordet miljø? Miljø er et fasettert tema i vegplaner *Er målene som er satt: -Spesifikke -Målbare -Ambisiøse -Realistiske -Tidsbegrensende HVA BETYR: Å REDUSERE MILJØULEMPER? Listen viser et lite utvalg av fag og lover som omfattes av miljøtemaet Spørsmål 1: Hvem er naboene til E 39 og hvilke interesser er knyttet til Volda sentrum? Spørsmål 2: Hvilke miljøulemper skal reduseres og til hvilken verdi? Prioritering

10 Ideverksted? Kan metoden fra verkstedsplanlegging også omfatte naturtema? Hvilke dyr og planter er naboer til E 39? Hva er fordeler og begrensninger med vegtraseen? Metode

11 Eksempel på E 39 Harangen Høgkjølen Fra krav i reguleringsplanen til byggeprosjektet Et godt eksempel på aktiv bruk av fagverktøy i reguleringsplanarbeidet: - rigg- og marksikringsplan - formingsveileder - ROS - plan for ytre miljø Reg. plan

12 Arbeidsmetode Hvordan prioritere behov? Miljørisken og ROS- analyser er en god og systematisk metode for bruk i hele planprosessen Eksempel på ROS-analyse i plansak - Identifisere verdi - Finne konfliktpunkter - Prioritere tiltak - Beskrive oppfølging Metode

13 Ytre miljøplan i planarbeider Økt bruk av systematiske temaplaner i regionens vegplaner Lov regional handlingsplan kommunal plan krav og behov og reguleringsbestemmelser. Fra reguleringsbestemmelser til i byggeprosjektet. 1. Planprosess YM- tabell til møteforberedelse ved myndighetsmøter 2. Reguleringsbestemmelser - Krav om avbøtende tiltak - Før- og etterregistreringer - Rekkefølgekrav 3. Byggeprosjekt - YM- plan - Forurensningssøknad - Kontrollplaner

14 1. Er naturverdi registrert ved inngrepsområde eller omgivelser? 2. Er kunnskapsgrunnlaget tilstrekkelig til å avklare omfang og konsekvens? Sjekklisten ved reguleringsplan 3. Fører inngrepet til potensiell fare for redusert kvalitet, verdi eller funksjon av verdiene? 4.Fører tiltaket til andre farer? 5. Kan inngrepsområde flyttes? 6. Hvilke avbøtende tiltak kan gjennomføres for å redusere faregraden innenfor inngrepsområdet? 7. Kan inngrepsområdet snevres inn? Kan område for å avbøtende tiltak utvides? 8. Kompensasjonstiltak utenom inngrepsområdet. Er det nødvendig?

15 Lokale føringer E6 Ranheim - Værnes Eksempel på bruk av effektmål fra vegplanen for å få kommunale bevilgninger til plan for ny fugleøy Effektmålet miljøvennlig massetransport passet godt til kommunens klimasatsning. Effektmålet naturkompensasjon ble aktivt brukt for å få prosjektet inn i en nasjonal pilotstudie for kompensasjon i plansaker. Ny fugleøy er av vegdirektoratet definert som en spennende habitatutbygging og ikke som et kompensasjonstiltak. Effektmål Kommunen bruker begrepene Trondheimsrosen og byens identitet i sin måldefinisjon av tiltaket

16 Kommunikasjon Tydelige uttalelser tidlig Eksempel på uttalelser som vi må bruke fagnettverket for å avklare: - Vegutvidelsen skal rydde opp etter gamle synder når det gjelder miljø. - Alle vassdrag som er lagt i rør skal åpnes - Vandringshinder for fisk skal utbedres - Når ny viltbru bygges skal den nyeste og beste teknologien legges til grunn. Løsningen skal avklares i byggeplan. I planfasen er det kanskje større fokus på naturmangfoldloven enn når byggeprosjektet er i gang og anleggsmaskinene skal arbeide i krevende terreng. Ikke alle avklaringer kan eller bør utsettes til byggeplan - Veganlegget skal være stedstilpasset landskapsrommet. - Eksisterende vegetasjon skal bevares. Hjelp en gravemaskin gjennomfører terrengavlastning i en ravinedal. ROS- analysen skal vurdere motstridende Medvirkning mål.

17 Fra plan til ferdig anlegg Når skal vi ta måldiskusjonen i vegplanene? Kunngjøring planoppstart Planprogram forprosjekt Planskisse Komplett planforslag Offentlig ettersyn Vedtak klage Prosess

18 Medvirkning Reguleringsplaner for veg omfatter mange fag og myndigheter. Hvordan skal gode planprosesser gjennomføres? Hvilken arealbruk og hensyn skal reguleringsplanen avklare? - Plankart - Reguleringsbestemmelser - Planbeskrivelse - Teknisk plan - Fagvurderinger

19 Hvem bestemte innholdet i planen? Interessentanalysen varierer med planfaser Gode råd: -Tidlig samråd -Utredningsplanen i planprogram følges -Gi faglige råd når det foreligger alternativer -Tydelige uttalelser, konkrete føringer -Prioriter tiden