Samordnet uttalelse til reguleringsplan for Hestdalsegga - Oppdal 34/2 - Oppdal kommune

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Tor Sæther j 2.Di3 / Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Dere ref. _ Oppdal kommune Inge Krokanns veg OPPDAL - Samordnet uttalelse til reguleringsplan for Hestdalsegga - Oppdal 34/2 - Oppdal kommune Vi viser til oversendt forslag til reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde, i Oppdal kommune. Vi viser videre til brev fra Fylkesmannen til kommunene datert og om at Sør-Trøndelag er utpekt som pilot for samordning av statlige innsigelser og at Fylkesmannen er gitt ansvaret for samordningen. Fylkesmannen har i denne saken mottatt uttalelser fra følgende fagmyndigheter: Jernbaneverket (JBV) Fylkesmannen som sektormyndighet. Uttalelsene fra fagmyndighetene følger i vedlegg. Det vises til disse for nærmere begrunnelser for innsigelsene og generell rådgivning for det videre planarbeidet. Fylkesmannen har vurdert innsigelsen fremmet fra fagmyndigheten og har konkludert med følgende innsigelse til planen: 1. Innsigelse fra JBV: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 1-1 om hensynet til barn og unges oppvekstvilkår, jfr. Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging, samt Forskrift om nasjonale tekniske krav m.m. for jernbaneinfrastruktur på det nasjonale jernbanenettet fremmes innsigelse til reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde. Dette på grunn av manglende rekkefølgebestemmelser vedrørende gjerding langs jernbanen i forbindelse med sikkerhet for barn og unge. Dersom kommunen har spørsmål knyttet til innsigelsene og ønsker en dialog rundt disse, kan det tas kontakt med den fagmyndighet som har fremmet innsigelsen. For øvrig vises til at kommunen kan be om mekling hos Fylkesmannen. Ordningen med mekling er hjemlet i plan- og bygningsloven 5-6 og for øvrig omtalt i Rundskriv H-2/14 Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven. Embetsledelseog Kommunal- og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 Med hilsen Jørn Krog (e.f.) fylkesmann Alf Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg 1 Uttalelse - reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde - Oppdal 34/2 2 Uttalelse - reguleringsplan for Hestdalsegga - Oppdal 34/2 Kopi: Jernbaneverket Postboks Hamar Sør-Trøndelag fylkeskommune PB 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM

3 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Tor Sæther Kommunal- og samordningsstaben Vår dato Deres dato Vår ref. (bes oppgitt 2013/ Deres ref. ved svar) Oppdal kommune Inge Krokanns veg OPPDAL Uttalelse - reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde - Oppdal 34/2 Fylkesmannen har mottatt ovennevnte reguleringsplan til uttalelse. Ut i fra hensynet til landbruk og bygdeutvikling, miljøvern, barn og unge, sosial og helse og samfunnssikkerhet, har Fylkesmannen ingen merknader. Konklusjon: Det foreligger ingen merknader eller innsigelser fra fylkesmannens fagavdelinger til reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde i Oppdal. Med hilsen Alf Petter Tenfjord (e.f.) Tor Sæther direktør seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune PB 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM Embetsledelse og Kommunal- og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

4 Jernbaneverket Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Besøkzadresse: Osloveien 105, Trondheim Postadresse: Postboks 4350 NO Hamar postmottak@jbv.no Henvendelse til: Randi Mona Tlf.: Faks: E-post: Randi.Irene.Mona@jbv.no Dato: Saksref.: Deres ref.: ARH0/2013/ Vedlegg: Sentralbord: Org. Nr.: MVA Bankgiro: jembaneverket.no Jernbaneverkets horingsuttalelse med innsigelse - Offentlig ettersyn av forslag til endring av reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde - Gnr/bnr 34/2, Oppdal kommune Jernbaneverket har fått forslag til endring av reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde til høring og offentlig ettersyn i brev mottatt , og med utsatt høringsfrist til Vi viser dessuten til Jernbaneverkets uttalelser til varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid av (vår ref ), der vi varslet krav om at det må tas inn en bestemmelse om gjerding mot jernbanen. Området er avklart til bolig i kommuneplanens arealdel og Jernbaneverket har varslet i våre innspill til kommuneplan, om kommende laav om gjerding mot jernbanen. Jernbaneverket har dokumenterte registreringer av folk i spor i området (Synergi). Formålet med dette forslaget til endring av reguleringsplan er å legge til rette for ytterligere 5 boliger i planområdet øst forjernbanen i en avstand på ca 150 m. Vi registrerer at dette feltet bygges ut punktvis og fortettes over tid, med en påfølgende gradvis økende sikkerhetsrisiko relatert til jernbane i området. Skogbrynet med flere etablerte stier vest for boligfeltet innbyr til lek og opphold og en av disse ferdselsledene fører til en usikra privat planovergang (km 427,189 på Dovrebanen). Ny E6 vil redusere attraktiviteten ved å benytte nevnte ferdselsveg (traktorled) som snarveg vestover. Det er sikker kryssing av jernbanen i nord (lan 427,760) og i sør (km 426,800) Hensynet til barn og unges oppvekstvilkår (Jf. plan og bygningslovens 1-1) I rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging (FOR ), punkt 5, krav til fysisk utforming, står det under a) at; "arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret motforurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare." Dette er begrunnet med at; "vi vet at barn har begrenset aksjonsradius og at god tilgjengelighet til arealer og anlegg som barn og unge bruker er viktig. Særlig gjelder dette tilgjengelighet tilfots og på sykkel. Vi vet at barn og unge ikke harforutsetninger for å mestre kompliserte trafikksituasjoner og at det detfor er viktig med trafikksikre arealer ogferdselsårer." Rådmannen skriver til 1.gangs behandling i bygningsrådet, under overskriften Folkehelsevurdering; "Boligområdet ligger i nærheten avjernbanen medfriområdet ned mot den. Det bør settes opp et gjerde motjernbanen slik at det blir unaturlig å bysse den." og vi Side 1 av 3

5 dere under overskriften Vurdering; "Rådmannen er enig i at det vil være viktig å synliggjøre hvordan hensynene til barn og unge, eksempelvis sikker skoleveg, blir ivaretatt i forslaget til planendring. Det vil også være viktig å unngå at etablering avjlere boliger i området øker risikoenfor villkryssing av, ellerferdsel på jernbanesporet. Rådmannen vil derforforeslå å ta ut den viste turstien i den nordøstre delen av planområdet da denne vil ledeferdsel i retningjernbanen. I stedetforeslås å vise vegadkomstfram til det planlagte avløpsanlegget. Rådmannen vil på nåværende tidspunkt ikke tilrå at det settes krav om gjerde motjernbanen. " Rådmannens tilrådning til Plankartet: "Areal avsatt til tursti (grønnstruktur) tas ut av planen. " Jembaneverkets krav om gjerding i Jernbaneverkets uttalelse av i forbindelse med planoppstart, er kommenterer av Oppdal kommune slik; "Man inviterer samtidig Jernbaneverket til befaringfor å se på løsninger som er økonomiskforsvarlig for utbygger av et såpass lite boligområde." Jembaneverkets kommentarer til barn og unges oppvekstvilkår: Jembaneverket kan ikke akseptere en boligetablering som ytterligere øker faren for ferdsel og opphold i/langs spor eller økt bruk av usikra privat planovergang, uavhengig om bruken er tilsiktet eller utilsiktet. Viser til Forskrift om nasjonale tekniske krav m.m. forjernbaneinfrastruktur på det nasjonale jernbanenettet (jernbaneinfrastrukturforskriften), , 3-6. Det at avsatt areal til tursti ikke synliggjøres på plankartet, reduserer på ingen måte risiko for ulykker i området. Området er å anse som et attraktivt nærlekeområde til kommende boligbebyggelse. Kommunen, som planfaglig myndighet, må ivareta beboernes sikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv (Jf. plan- og bygningslovens 3-1, h). I Jernbaneverket sin uttalelse til varsel om oppstart, ba vi spesifikt om at det gjennom planarbeidet skal synliggjøres hvordan barn og unge skal gis sikker tilgang til utelek, skole og fritidsaktiviteter. Vi har mottatt en skisse, der det framgår at Vollan skole er et målpunkt for barn og unge på motsatt side av jernbanen sørvest for planområdet. Skissen viser at det forutsettes at barn og unge skal følge privat veg nordover, for så å krysse vestover under jernbanen og ny E6 og videre nordvestover for så å krysse dagens E6, videre følge gang-/sykkelveg sørover langs eksisterende E6 og videre til Vollan skole. Alternativt kan privat veg, med til dels dårlig kvalitet, følges mot sør og under jernbanen i en jordbruksundergang ved Mjøa og krysse ny E6 i plan, før gang-sykkelveg leder mot skolen. Det er altså belyst i planarbeidet at det å ta en "snarveg overjernbanen" for skolebarna ikke anses som like attraktivt. Det ble gjennomført en befaring i området 27.mai 2014, slik Rådmannen etterlyste i sine vurderinger etter Jernbaneverkets innspill ved planoppstart, der Oppdal kommune ved Arild Hoel, konsulent Ola Fjøsne, grunneiere Annette Skaug og Leif Otto Reitan, samt Kåre Ola Botnan og Randi Mona fra Jernbaneverket. Dette for å se på kvalitet av og hvor eksisterende gjerder går, hvor det er naturlig for barn og unge å oppholde seg og ferdes, og mulighet for at eksisterende planovergang kan legges ned. Mye tyder på at planovergangen er lite i bruk i dag. Jembaneverket starter en egen prosess med rettighetshavere, for om mulig, å fierne denne private planovergangen, dette bl.a. i samarbeid med Statens vegvesen. I dagens eiendomsgrense mot jernbanen er det etablert sauegjerder. Området anses som svært attraktivt for nærlek. Denne skogteigen som lekeareal "avgrenses" noe sørover med et sauegjerde mot et beiteområde og videre dyrkamark. Mot nord ligger jernbanen på en bratt og høy fylling og kommende E6 vil følge tett inntiljernbanen og forsterke barriere-virkningen videre nordover. En naturlig plassering av Side 2 av 3

6 sikkerhetsgjerdet kan derfor være i eiendomsgrensa fra nevnte sauegjerde i sør til området der nevnte fylling danner en barriere mot nord. Jembaneverket ønsker ikke å stoppe denne boligutbyggingen, men forventer at Oppdal kommune som ansvarlig planmyndighet, tar konsekvensene for måten dette feltet er planlagt utbygd på. En slik "stykkevis og delt" utbygging gjør at boligfeltet står dårlig rustet til å forskuttere fellesutgifter for andre boliger. Jembaneverket krever at godkjent gjerde etableres før byggestart. Rettighetshaver av privat planovergang kan sikres låsbar port for å gi tilgang til eiendommen på begge sider av jernbanen, men nevnte traktorled med kryssing i plan er ikke å regne som nødvendig veg, da altemativer finnes. Vanligvis er tiltakshaver ansvarlig for å montere og vedlikeholde gjerdet, men kommunen kan også stå som eier (og evt. gjennom utbyggingsavtaler sikre bidrag fra ulike tiltakshavere). Innsigelse: I forslag til endring av reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde er det ikke tatt hensyn til planfaglige krav fra Jernbaneverket, uttrykt i vårt innspill til varsel om oppstart. Dette relatert til sikkerhet gjennom bestemmelser om gjerding mot jernbanen. Gjerdet skal være 1,8 meter høyt, plasseres på en slik måte at det leder mot eksisterende planskilte kryssinger og ferdigstilles før byggestart for boliger. Dette må inngå i reguleringsplanen som en rekkefølgebestemmelse. Endelig plassering av gjerde skal avklares i samarbeid med og godkjennes av Jernbaneverket. Jernbaneverket fremmer, med bakgrunn i ovennevnte planfaglige mangel, innsigelse til endring av reguleringsplan for Hestdalsegga boligområde gnr/bnr 34/2 i Oppdal kommune. Innsigelsen er hjemlet i hensynet til barn og unges oppvekstvilkår (Plan og bygningslovens 1-1), i Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging (FOR ) og Forskrift om nasjonale tekniske krav m.m. forjernbaneinfrastruktur på det nasjonale jembanenettet (jernbaneinfrastrukturforskriften, , 3-6.) Med hilsen Anne Skolmli regiondirektør Strategi og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk Anne Cecilie Underthun Marstein direktør Plan og teknikk Kopi til: Oppdalkommune Side 3 av 3