RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE SAMFUNNSSIKKERHET OG PLANLEGGING Vedlegg til kommuneplan Vedtatt av Vegårshei kommunestyre: Kvalitetssystem og internkontroll (IK) TEMA: Overordnet ROS Utarbeidet av: Anne-Grete Glemming Versjon: 1.0 Dato: Godkjent dato: Revisjon dato: Sign.: AGG Sign.: OPS

2 Side 2 av 20 Innholdsfortegnelse 1. INNLEDNING MÅL FOR BEREDSKAPSARBEIDET METODIKK OG RISIKOVURDERING RISIKOBILDET FORHOLD SOM UTGJØR FARE FOR UØNSKET HENDELSE 8 5. NATURFARER MENNESKE OG VIRKSOMHETSBASERTE FARER OPPSUMMERING AV RISIKOBILDET I VEGÅRSHEI KOMMUNE KART ANDRE DOKUMENTER AKTUELLE HENVISNINGER OG KILDER... 20

3 Side 3 av INNLEDNING Det vil til en hver tid oppstå større eller mindre farer i samfunnet, og enkelte ganger kan disse farene resultere i uønskede hendelser. Disse uønskede hendelsene kan være naturrelaterte som følge av ras, flom, vind eller nedbør eller som følge av innbyggernes egne handlinger som kriminalitet, forurensning og brann. I sivilbeskyttelsesloven av , plikter kommunen å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene kan inntreffe og sammenstille resultatet i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Stans eller svikt i samfunnets (kommunens) infrastruktur og viktige samfunnsfunksjoner er også en risiko. Det kan være bil og togulykker eller forsyningssvikt knyttet til strøm, IKT, vann, avløp, mat eller medisiner. I plan- og bygningslovens formål står det at den skal fremme bærekraftig utvikling til det beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Ny forskrift om konsekvensutredninger trådte i kraft , og er hjemlet i den nye plandelen til plan- og bygningsloven, som også trådte i kraft Samtidig med disse hjemlene trådte også lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) i kraft. Dette er den mest omfattende og viktigste lov om forvaltning av norsk natur noensinne. Vegårshei kommune ønsker å være en aktiv samfunnsutvikler og lagspiller, i tråd med gjeldende lovverk. Derfor er det særdeles viktig å ivareta samfunnssikkerhet i all planlegging og sørge for god beredskap mot kriser og uønskede hendelser. Risiko- og sårbarhetsanalyse skal danne grunnlag for rullering / utarbeidelse av kommuneplan for Vegårshei kommune , og tar utgangspunkt i dagens risikobilde. Arbeid med håndtering og forebygging av risiko skjer på to fronter: 1. Forebyggende arbeid: Ved målrettet arbeid mot at uønskede hendelser oppstår. Eksempler kan være: Brann og feiertjenestens tilsyn med piper og ildsteder i boliger Brannvesenets tilsyn med byggverk, virksomheter m.m. hvor brann kan medføre tap av liv eller stor skade på helse, miljø eller materielle verdier (såkalte særskilte brannobjekter i flg. brann- og eksplosjonsvernlovens 13) Det lokale el-tilsynets tilsyn med elektriske anlegg i boliger og virksomheter Arealplanlegging generelt, og som spesielt bidrar til klimahensyn gjennom løsninger for energibruk og transport Byggesaksbehandling generelt og i tråd med gjeldende forskrifter for ivaretakelse av sikkerhet mot bl.a. naturpåkjenninger, utearealer og ytre miljø, samt ivaretakelse av sikkerhet i byggverk, f.eks. konstruksjonssikkerhet, sikkerhet ved brann etc. 2. Konsekvensreduserende arbeid: Ved målrettet arbeid å sørge for at konsekvensene ved en uønsket hendelse reduseres så langt det er mulig. Eksempler kan være:

4 Side 4 av 20 Installere brannalarmanlegg, sprinkleranlegg mm Trafikksikkerhetstiltak Håndtere overvann lokalt Utsiktene til økt utslipp av klimagasser kan også utfordre sårbarheten i Vegårshei kommune med varmere, våtere og villere vær. Arealplanleggingen må ta hensyn til økte nedbørsmengder, vann-nivåstigning, vind, flom og skred. Kravet til vurdering av risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med arealplanlegging er styrket i ny plan og bygningslov. Ny kunnskap og potensielle fareområder og effekter av klimaendringer kan føre til at areal, som tidligere har vært ansett som tilstrekkelige sikre, ikke lenger innfrir kravene til sikkerhet i plan og bygningsloven. En hendelse utløses ofte av et sett, eller en kjede, av årsaker (dominoeffekt): Kraftig nedbør + lavtliggende areal + manglende sikring = skadeflom Kraftig nedbør + utsatte kraftgater + manglende sikring/vedlikehold = strømbrudd (langvarig) ROS-analysen skal: Kartlegge aktuelle hendelser og sette disse opp i en risikomatrise Få frem det som er farligst, og hvor og når det kan skje Beskrive årsaker Beskrive forebyggende og skadebegrensende tiltak Beregne sannsynlighet og konsekvenser Benytte kunnskapene i o Forebyggende planarbeid kommuneplan, reguleringsplaner og økonomiplan o Skadebegrensende arbeid tas med i alle berørte enheters planer på en systematisk og riktig vektlagt måte o Samordnet plan for kommunens kriseledelse o Kommunens risikoanalyse for dimensjonering av brannvesen / brannordning o Kommunens varslingsplaner o Målrettet beredskapssatsing opplæring o Fordele ansvar og oppfølging av de enkelte sårbare områder slik at det faktisk skjer endringer og alle er klar over sitt ansvar ROS analyser skal innarbeides i alt planarbeid.

5 Side 5 av MÅL FOR BEREDSKAPSARBEIDET Overordnet mål: Skape trygghet for Vegårshei kommunes innbyggere med hensyn til liv, helse og eiendom. Hovedmål: Redusere sannsynligheten for at krisesituasjoner kan oppstå, håndtere krisesituasjoner og redusere konsekvenser av disse. Delmål for reduksjon av sannsynlighet: Redusere sannsynligheten for at krisesituasjoner kan oppstå og utvikle seg til omfattende katastrofer ved: Sørge for at risiko- og sårbarhetsanalysen er kjent i organisasjonen Ivareta beredskapsmessige hensyn i alle kommunens planer, for på den måten å forhindre eller redusere muligheten til at krisesituasjoner kan oppstå Ha øvet en oppdatert kriseledelse Årlig å utarbeide en kompetanseplan for krise og beredskap Delmål for reduksjon av konsekvenser: Redusere konsekvenser av kriser når de er inntruffet: Kriseledelsen blir etablert og fungerer effektivt Nødvendig og tilstrekkelig med ressurser, både personellmessig og at materiell blir tildelt Best mulig informasjon til ansatte, innbyggere og media gis til riktig tid Yte hjelp og omsorg til personer som er berørt av krisesituasjonen Evakuering og innkvartering skjer i henhold til plan etter behov Utnytte samfunnets samlede ressurser gjennom god kommunikasjon og samarbeid med andre

6 Side 6 av METODIKK OG RISIKOVURDERING Metodikken er hentet fra veileder for kommunale risiko og sårbarhetsanalyser, som er utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Sannsynlighet (S) for at en hendelse skal skje er satt opp i fire kategorier. Tabellen under er satt med sannsynlighet, vekttall og forventet frekvens. Sannsynlighet Vekttall Forventet frekvens Lite sannsynlig S1 Mindre enn en gang hvert 50. år Mindre sannsynlig S2 Mellom en gang hvert 10. år og en gang hvert 50. år Sannsynlig S3 Mellom en gang hvert år og en gang hvert 10. år Meget sannsynlig S4 Mer enn en gang hvert år I tabellen under er konsekvensen (K) av hendelser rangert etter forventet skadeomfang med hensyn til mennesker, miljø og økonomiske verdier. Begrep Vekttall Mennesker Miljø Økonomiske verdier Ufarlig K1 Ingen personskader Ingen miljøskader Skader opptil kr En viss fare K2 Få og små personskader Mindre miljøskader Skader opptil kr Farlig K3 Få men alvorlige personskader Omfattende skader på Skader opptil kr Kritisk K4 Opptil 5 døde, opptil 15 alvorlig skadde, opptil 25 evakuerte Katastrofalt K5 Over 5 døde, over 15 alvorlig skadde, over 25 evakuerte miljøet Alvorlige skader på miljøet Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet Skader opptil kr Skader over kr Risiko (R) er lik produktet av sannsynlighet (S) x konsekvens (K) S x K = R

7 Side 7 av 20 Figuren under viser eksempel på en risikomatrise. S 4 sannsynlighet S 3 S 2 S 1 K 1 K 2 K 3 K 4 K 5 konsekvens Rødt felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne ned til gul eller grønn. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko. (Fargefeltene vil i større grad enn figuren viser, gli over i hverandre) En slik risikomatrise vil på oversiktsnivå være beheftet med betydelig usikkerhet. Enkelte farer må derfor håndteres og følges opp uansett i forbindelse med arealforvaltning og planlegging. I forbindelse med rullering av kommuneplanen utarbeides det et eget dokument for konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse for enkeltområder.

8 Side 8 av RISIKOBILDET FORHOLD SOM UTGJØR FARE FOR UØNSKET HENDELSE NATURFARER MENNESKE OG VIRKSOMHETSBASERTE FARER Skred: Fjellskred, jord og steinras, kvikk-leire, og Forurensning: I grunnen, akutt forurensning og vann Bortfall av kraft, tele og info snøras Skadeflom Radioaktivt nedfall Knapphet på ressurser Stormflo Drikkevannsforsyning Støy Strøm og orkan Slokkevannforsyning Ulykker i skole, barnehager og lekeplass Stort snøfall Dambrudd Større ulykke ved festival o.l. Radon: Alvorlig sykdom Skred/ras ved utbygging Kriminalitet: Terror, skyte-episode Samferdselsulykke Brann / eksplosjon: Ulykke farlig gods, storbrann, skogbrann I kapittel 5 og 6 er 33 ulike hendelser analysert. Generelt sett ansees risikobildet som akseptabelt. Ingen av de analyserte hendelsene gir samtidig både store konsekvenser og høy sannsynlighet for å inntreffe. Seks uønskede hendelser er likevel vurdert til å være slik at risikoen er for høy. De er plassert i det røde området, og det må settes inn tiltak for å redusere risikoen. Dette gjelder: storm og orkan store snøfall stor samferdselsulykke pandemi storbrann i institusjon jernbaneulykke Der er flere hendelser hvor risikoen er vurdert som akseptabel, men hvor det med fordel kan settes inn tiltak for å redusere risiko ytterligere. Spesielt gjelder dette der hvor det finnes enkle og lite ressurskrevende tiltak. Under er de uønskede hendelser vurdert i de to kategoriene: naturfarer menneske og virksomhetsbaserte farer

9 Side 9 av NATURFARER 1. Skred Fjellskred: Selv i Vegårshei med moderate fjell kan det alltid være en risiko for at skred kan finne sted. Skred kan utløses både i fjell, løsmasser og snø, og kan være svært farlig. Både rassikring og areal- og byggforvaltning kan bidra til å forebygge ras. Prognosene for økte nedbørsmengder vil også øke sannsynligheten for skred. NVE har utarbeidet aktsomhetskart for skred ( Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 2 = Risiko R 2 Skred / ras i tilknytting til bygg og anleggsvirksomhet: Arealknapphet har ikke vært en problemstilling i Vegårshei. Kommunen må likevel være bevisst på nye byggemetoder og utnyttelse av tomter som tidligere ikke ble bebygd. Kombinert med mer nedbør og ekstremvær, kan dette føre til skred på steder hvor det tradisjonelt ikke har blitt forventet at dette kunne inntreffe. Her vises til rasulykken i Ålesund (2008) og til rasulykken ved Strømsbuveien i Arendal (2004). Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 2 = Risiko R 2 Skred / ras på grunn av kvikkleire: Vegårshei har få områder som er kjent for marin leire eller kvikk-leire. I området FV 415 langs Ubergvann finnes det steder med leire. Før større sprengningsarbeider bør det likevel gjøres grundige vurderinger, med geologikompetanse der dette ansees som nødvendig. Statens vegvesen har informasjon og oversikt over dette. Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3 2. Skadeflom Oversvømmelser fra vassdrag eller ekstrem nedbør inntreffer med jevne mellomrom, og kan føre til større eller mindre materielle skader på eiendom og verdier. Vegårshei har flere vassdrag som kan være utsatt, men det er spesielt Vegårvassdraget med tilhørende side bekker som er sårbare med hensyn til oppstuvning ved kraftig vannføring. Håndtere overvannet lokalt ved grundig planlegging og oppgradere overvannsnett Ved arealforvaltning må områder sees i sammenheng innenfor samme nedslagsfelt Planlegging og kontroll på damanlegg Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 2 = Risiko R 6

10 Side 10 av Stormflo Vegårshei kommune vil ikke være utsatt for klimaendringer i forhold til havnivåstigning på samme måte som kystkommunene. Det betyr likevel ikke at kommunene kan unngå å ta hensyn til dette. Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 1 = Risiko R 1 4. Storm og orkan Klimaendringer medfører endringer i været, som i neste omgang kan føre til mer ekstremvær enn tidligere med varmere, våtere og villere klima. Dette kan gi utslag på kommunens infrastruktur. Veier kan bli sperret, bortfall av strøm og brudd på telenett kan forekomme, samt skader på bygninger og anlegg. Sikre infrastruktur gjennom høyere krav og alternativer til bortfall Informasjon til innbyggerne for å sikre liv og eiendom Bør lages eget tiltakskort i plan for kriseledelse Sannsynlighet S 4 Konsekvens K 3 = Risiko R Stort snøfall Vegårshei opplever tradisjonelt store snømengder. Store snømengder påvirker samfunnet i stor grad og kan skape store problemer for hele infrastrukturen, og transportnettet spesielt. I ytterste konsekvens kan dette medføre at viktige forsyninger kan stoppe opp, deler av kommunen kan bli uten brannberedskap, vanskeligheter for hjemmebaserte tjenester og opprettholdelse av skole- og barnehagetilbud. Ved utfall av kraftforsyningen i samme periode vil dette forverre situasjonen ytterligere. Sikre nødvendig brøyteberedskap Planlegge for snøopplag der det er behov for dette Eget tiltakskort i plan for kriseledelse Sannsynlighet S 4 Konsekvens K 3 = Risiko Alvorlig sykdom som følge av radonforekomster Det er ikke kjent at Vegårshei kommune er beheftet med radioaktive mineraler som kan medføre økt nivå av radongass. Nye byggeregler krever forebyggende tiltak mot radonutslipp Kartlegging av forekomster Informasjon til innbyggerne Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 2 = Risiko R 2

11 Side 11 av MENNESKE OG VIRKSOMHETSBASERTE FARER 1. Forurensning Akutt forurensning Vegårshei kommune har ingen bedrifter som utgjør en direkte risiko for akutt forurensning. Det fraktes imidlertid mengder med farlig gods på veier og jernbane gjennom kommunen. I tillegg finnes også flere nedgravde olje og drivstofftanker som representer en fare for akutt forurensning. Forurensning fra gårdsbruk og gårdstanker kan utgjøre en viss risiko. Dette må sees i sammenheng med sikkerhet for kommunens drikkevannskilder. Lokale øvelser og beredskapsplaner bør gjennomføres og gjennomgås Eget tiltakskort i plan for kriseledelse Må ta hensyn til dette i arealplanlegging, spesielt i forbindelse med bygging av fritidsboliger i felt (renseanlegg) Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 2 = Risiko R 6 Forurensning i grunn arbeid i forurenset vann I Vegårshei er det ingen områder som utpeker seg med forurenset grunn. Nedgravde olje og drivstofftanker representerer en risiko for forurensning av grunn. Dette gjelder særlig gamle tanker som har sviktende grad av tilsyn eller ettersyn. Sulfide bergarter som svovelkis etc. vil kunne utgjøre en risiko for forurensning i grunn. Sprengt stein og avrenning fra slike områder må vurderes spesielt, ut fra forurensning av vann og vassdrag og negativ effekt på miljøet. Utarbeide temakart hvor kjent forurenset grunn fremkommer og det må legges begrensninger på tillatt utnytting av disse områdene Nedgravde tanker bør inngå på samme kart Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3 Forurenset vann Det forekommer ikke kjente områder med forurenset vann og/eller sjøbunn i Vegårshei. Arealplanlegging- og utbygging krever likevel grundig konsekvensanalyse før arbeid kan igangsettes Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3

12 Side 12 av Radioaktivt nedfall Hendelsen omhandler utslipp med radioaktive materialer fra anlegg eller transportmiddel som følge av ulykke eller terrorhandling. Dette er primært aktuelt ved hendelser i andre nærliggende land. Konsekvenser av dette kan bli katastrofale for hele kommunen (regionen / landsdelen). I absolutt verste fall må deler av eller hele kommunen evakueres for kortere eller lengre tidsrom. Et nedfall kan også båndlegge landbruks og viltarealer for lengre tid. Vegårshei kommunen har i likhet med de fleste kommuner åpen vannkilde som drikkevannsforsyning, og denne vil være naturlig utsatt. Sannsynligheten for at hendelsen inntreffer ansees imidlertid som liten. Beredskapsplaner for hendelsen Planer for evakuering av befolkningen må være utarbeidet Eget tiltakskort i plan for kriseledelse Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 5 = Risiko R 5 3. Drikkevannsforsyning Sårbarheten i drikkevannsystemet er kartlagt gjennom egne ROS analyser. Mulige forurensningskilder kan være teknisk svikt, sabotasje, alvorlig forurensning, brudd i ledningsnett og flom. Bortfall av kraft inntil et døgn vil i begrenset omfang ramme drikkevannsforsyningen. Ubergsmoen har ikke høydebasseng i dag, men dette er planlagt. Restriksjoner på nyetableringer og bruk i området innenfor nedslagsfelt for drikkevannskilden Egne tiltakskort i plan for kriseledelse Høydebasseng og nødaggregat vil sikre driften Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 3 = Risiko R 6 4. Slokkevannforsyning / vannforsyning til sprinkelanlegg I Vegårshei kommune er det dominans av eneboliger og gårdsbruk. Det stilles egne krav til denne type bebyggelse. Kommunens vannledningsnett er dimensjonert for dette i Myra og på Ubergsmoen. Eiendommer som ligger i spredt bebyggelse er i hovedsak ikke tilknyttet kommunalt vannledningsnett. Større bebyggelse som institusjon og skole er plassert i Myra. Det finnes imidlertid bedrifter i spredt i kommunen. Her kan tilstrekkelig slokkevannforsyning være en utfordring. Manglende slokkevann kan føre til spredning av brann og tap av store verdier og i verste fall tap av liv. Det kan ikke bygges ut til formål som krever mer slokkevann eller vann til sprinkelanlegg enn hva som er tilgjengelig på stedet eller som lar seg løse innenfor en rimelig tidsramme

13 Side 13 av 20 Videre må brannberedskapen vurderes gjennom egen ROS analyse for dette forholdet (brannvesenet har egen tankbil med liter vann stasjonert på Vegårshei brannstasjon) Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 3 = Risiko R 6 5. Dambrudd I Vegårshei er det flere dammer av ulik størrelse i forbindelse med vassdragene. Brudd i disse vil lokalt føre til konsekvenser for enkelte bolighus, noe næringsvirksomhet og veier i tillegg til høy vannstand. Det er akseptabelt med omkjøringsmuligheter i områdene. Krav til god sikring av dammer Utarbeidelse av varslingssystem med dameier bør vurderes Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3 6. Skred / ras i forbindelse med bygg og anleggsvirksomhet Se også punkt 1 under naturfarer over. Det er økt krav til dokumentasjon av sikkerhet mot ras og ulykker ved innsendelse av søknad om tillatelse etter Plan- og Bygningsloven. Mulige områder hvor ras / skred kan være aktuell skal redegjøres for i forbindelse med risikoanalyse av reguleringsplaner. Større fokus på grundige risiko- og sårbarhetsanalyser i forbindelse med arealplanlegging og utbyggingsaktivitet. Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3 7. Samferdselsulykker Store ulykker med fly, kjøretøy eller tog inntreffer sjelden, men konsekvensene kan bli svært store med mange skadde eller døde. Hendelser kan ikke utelukkes, idet transportveier, jernbane og flyvning både med fly og helikopter går gjennom kommunen. Det må jobbes for økt trafikksikkerhet på hovedtransportveier Lokale øvelser og beredskapsplaner bør gjennomføres og gjennomgås Eget tiltakskort i plan for kriseledelse Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 4 = Risiko R Bortfall av kraft, tele og info Strømbrudd skjer relativt ofte i Vegårshei, men i sentrumsnære områder i hovedsak over kortere tidsrom. Vegårshei har flere nettlinjer, som gjør sårbarheten noe mindre. Store

14 Side 14 av 20 snømengder og ekstremvær har imidlertid vist seg å bli en utfordring for tilførsel av kraft, tele og infotjenester. Bortfall av strøm kombinert med store snømengder, eller annet ekstremvær, kan resultere i svært ugunstige forhold. Dette kan bli særlig kritisk for eldre hjemmeboende, andre som har behov for hjemmebaserte tjenester og institusjoner. Strømbrudd med påfølgende svikt i IKT-systemer vil kunne medføre samfunnsøkonomiske konsekvenser, samtidig som kritiske samfunnsfunksjoner delvis stopper. Aggregattilkobling på VBO Følge opp at Agder Energi Nett utfører tilstrekkelig linjesikring Oppdatere og øve beredskapsplaner og rutiner Kartlegge de mest utsatte områdene Vurdere å opprette kommunale samlingsplasser med mat og varme Egne tiltakskort i plan for kriseledelse Vurdere felles aggregat i Myra, som kan betjene sentrale serviceinstitusjoner Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 2 = Risiko R 6 9. Knapphet på ressurser Mangel på viktige ressurser som mat, medisiner og drivstoff kan under gitte omstendigheter oppstå. Det er opp til kommunene selv å opprettholde produksjon / import og transport også under kriser. Stengte veier på grunn av snø / uvær eller drivstoffmangel kan føre til svikt i transport og distribusjon av mat og kan føre til uønskede konsekvenser for liv og helse. Det er viktig å opprettholde transportårer for effektiv distribusjon Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R Støy Flere steder i Vegårshei kommune er utsatt for fast eller midlertidig støy. Dette kan for eksempel være: Støy på grunn av nærhet til vei Støy som følge av nærhet til støyrelatert næring- og industrivirksomhet / skytebane Støy som følge av nærhet til arrangementer / festivaler o.l. Støy i tilknytting til bergverk / pukkverk Støy i tilknytting til bygge og anleggsvirksomhet Unngå fravikelse av krav til byggeavstand til vei Sette krav til støybegrensning Regulere buffersoner i reguleringsplaner, gjerne med vegetasjon Klare grenser til kulturarrangementer og uteliv på lydnivå og klokkeslett Klare krav til byggeavstand i nærheten av bergverk / pukkverk og til klokkeslett Klare krav til støynivå og klokkeslett fra byggevirksomhet Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 2 = Risiko R 4

15 Side 15 av Ulykker i skole, barnehager og ved lekeplasser Mindre ulykker inntreffer av og til, og konsekvenser for liv og helse kan være kritiske. Større ulykker med mange involverte skjer sjelden, men kan i ekstreme tilfeller gi katastrofale konsekvenser. Fokus på ulykkesforebygging, internkontroll for sikkerhet og beredskapstiltak, vil kunne bidra til å redusere risikoen. Det er utarbeidet egen ROS for dette. Årlig kontroll med lekeområder Videreføre og forsterke sikkerhetsvurderinger i arbeid med barn Stort fokus på å rette opp avvik fra tilsynsetatene Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R Større ulykker ved festivaler og lignende Når mange personer er samlet på et lite areal, er skadepotensialet større med hensyn til brann, bygningskollaps, trengsel mm. Det er imidlertid få erfaringer med slike hendelser i Vegårshei. God beredskap og strenge sikkerhetskrav reduserer risikoen for uønskede hendelser Sørge for gode rutiner for søknad og praksis der bygninger brukes til andre formål enn det de er bygd og godkjent for. F. eks.: o Overnatting på skoler, bedehus etc. o Må ha godkjenning fra brannvesen - setter krav til sikkerhet (vakter o.l.) Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R Smittevern Pandemisk influensa Hendelsen inntreffer hvert år (Jfr. svineinfluensa i 2009). Alvorlig pandemi kan føre til mange dødsfall i kommunen, og gi store problemer med å opprettholde viktige samfunnsfunksjoner. Å forebygge at hendelsen inntreffer er nærmest umulig. Det henvises til egen Pandemiplan fra Vaksinasjons- hygiene- og medisinsk beredskap reduserer antall syke og døde Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 4 = Risiko R 8 Utbrudd av Legionella Det henvises til egen smittevernplan, sist revidert Vaksinasjons- hygiene- og medisinsk beredskap reduserer antall syke og døde Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3

16 Side 16 av Kriminalitet Terror og sabotasje Hendelser i den senere tid har synliggjort at terroranslag også kan skje i vår del av verden. Det må antas at både bedrifter med internasjonal virksomhet og kritiske samfunnsfunksjoner kan være mulige mål. Sabotasje er mer en konkret ødeleggelse av objekt for å ramme eier økonomisk, mens terror har til hensikt å spre frykt for å oppnå et politisk eller religiøst mål. Politiet og andre rettsinstanser Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 4 = Risiko R 4 Skyte-episoder i skole Bruk av skytevåpen i skolen eller andre alvorlige voldsepisoder med farlig våpen, har Norge i stor grad vært forskånet for. Slike hendelser har derimot vært i utlandet og våre naboland. Det er derfor dessverre grunn til å tro at slike hendelser også kan skje i Norge. Nært samarbeid med politiet Øvelser og gjennomgang av planer og rutiner Forebyggende tiltak i skolen mot mobbing, og fokus på inkludering Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 3 = Risiko R 3 Skyte-episoder blant publikum Trusler med våpen og skyte-episoder har funnet sted i flere byer, og også i våre nabokommuner, i den senere tid. Erfaringsvis oppsøker publikum slike steder etter å ha hørt om dette via media og sosiale nettverk. Dette medvirker til økt risiko for flere skadede. Samarbeid med politiet Sannsynlighet S 1 Konsekvens K 4 = Risiko R Brann og eksplosjonsvern Ulykke med farlig gods Hver dag passerer titalls trailere, flere med farlig gods, gjennom kommunen. Dette er i hovedsak gasser, etsende og giftige stoffer. I tillegg kommer transport med brannfarlig væske og privat transport av forskjellige farlige objekter, samt farlig / eksplosivt gods i forbindelse med industri og lagring. Når det gjelder tog, se punkt 17 under. Lokalt / interkommunalt brannvesen Interkommunal beredskapsplan for akutt forurensning Eget tiltakskort i plan for kriseledelse Kontroll med lagring Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 3 = Risiko R 6

17 Side 17 av 20 Storbrann med mange skadde og evakuerte Dette kan være et scenario på for eksempel VBO, skole eller forsamlingslokale. Slike hendelser inntreffer relativt sjelden, men kan få store konsekvenser. Slike brannobjekter har stort skadepotensiale og betraktes som særskilte brannobjekter, og vil utløse omfattende tekniske og organisatoriske krav. Påse at bygningsmassen er bygd og utstyrt i henhold til gjeldene krav Gjennomføre opplæring og øvelser Gjennomgang av planer og rutiner Kort responstid for brannvesen Plan for kriseledelse Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 4 = Risiko R 8 Brann i bebyggelse Vegårshei har mest frittstående eneboliger, ofte i spredt bebyggelse. I Myra sentrum har det i den senere tid også kommet flere leilighetskomplekser. Dersom det skulle bli brann i en bolig, ansees sannsynligheten for spredning til andre boliger som relativ lav. Generell brannsikring Brann- og feiertjenestens tilsyn med piper og ildsteder Brannvesen Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 2 = Risiko R 4 Storulykke i virksomhet Vegårshei har ikke mange store bedrifter / virksomheter, men flere mindre. Dette er i hovedsak tre- og betongindustri, mekanisk verksted og detaljhandel. Lokalt / interkommunalt brannvesen Interkommunal beredskapsplan for akutt forurensning Reguleringsplaner som ivaretar hensyn til ulike virksomheter, herunder eksplosjonsfare og fare for farlig utslipp Sannsynlighet S 2 Konsekvens K 3 = Risiko R Skogbrann Vegårshei er en kommune med store sammenhengende skogarealer, og med til dels vanskelig fremkommelighet. Sørlandsbanen går gjennom kommunen, og gnist fra tog har vært årsak til flere skogbranner. Det er nok likevel lynnedslag som utgjør den største faren. Lokal brannstasjon med 20 brannmannskaper og egen skogbrannstyrke med 17 personer

18 Side 18 av 20 Eget tiltakskort i plan for kriseledelse I tillegg fås informasjon fra ordinære rutegående fly og fra Norsk Luftambulanse Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 2 = Risiko R Jernbaneulykke Sørlandsbanen går gjennom hele kommunen, og sannsynligheten for ulykke, enten ved avsporing eller kollisjon er kontinuerlig til stede. Vinterstid er muligheten for å bli stående fast på grunn av store snømengder stor. Dette skjedde i Godt vedlikehold av jernbanenettet og trillende materiell vil være avgjørende. Det er følgende tunneler på strekningen: 1) Bjønnåsvann, lengde m 2) Bjønnåsvann, lengde 30 m 3) Bjønnåsvann v/neset, lengde 60 m 4) Bjorvann, lengde 30 m 5) Høl, lengde 50 m 6) Ettestøl, lengde 40 m 7) Kjolstjenn, lengde 80 m Vegårshei brannstasjon er ikke dimensjonert for røykdykking av de lengste av disse tunnelene. Det må da innhentes mannskap fra andre. Det er også en utfordring av mange av disse tunnelene ligger adkomstmessig vanskelig til, både hva angår det å få frem personell og utstyr inkl. det å få etablert tilstrekkelig vannforsyning for forskriftsmessig røykdykking. Bistå politi og brannvesen Plan for kriseledelse Sannsynlighet S 3 Konsekvens K 3 = Risiko R 9

19 Side 19 av OPPSUMMERING AV RISIKOBILDET I VEGÅRSHEI KOMMUNE Nedenfor gis en oppsummering og grov oversikt over det risikobildet som vurderes for Vegårshei. Risiko og sårbarhetsanalysen legges til grunn i vurderingen av samfunnssikkerhet og beredskap i planlegging i Vegårshei kommune. Det bemerkes at en slik risikomatrise på oversiktsnivå vil være beheftet med betydelig usikkerhet. Enkelte farer må derfor håndteres og følges opp uansett i forbindelse med arealforvaltning og planlegging. Det advares videre mot bruk av risikomatrise på oversiktsnivå for å sette ulike hendelser opp mot hverandre. Naturfarer sannsynlighet S 4 S 3 S 2 Skadeflom Stort snøfall Storm / orkan S 1 Stormflo Radon forekomster Skred (fjell) Skred (anleg Skred (kvikk-leire) K 1 K 2 K 3 K 4 K 5 konsekvens Menneske og virksomhetsbaserte farer S 4 Bortfall av KTI sannsynlighet S 3 S 2 S 1 Skogbrann Akutt forurensning Slokkevann forsyning Jernbaneulykker Skyteepisode på skole Samferdsels ulykker Storulykke i virksomhet Pandemisk influensa Støy Drikkevann forsyningen Storbrann i Brann i bebyggelse institusjon Storulykke i farlig gods Skred bygg/anlegg Utbr.legionella Ulykker bhg/skole Dambrudd Terror /sabotasje Forur. vann + gr. vann St. ulykker v/festivaler Knapphet på ress. Skyteepisode bl. publ. Radioaktivt nedfall K 1 K 2 K 3 K 4 K 5 konsekvens

20 Side 20 av KART Vedlagt denne risiko- og sårbarhetsanalysen ligger følgende kart: 1. Kart over institusjoner, offentlige bygg og forsamlingssteder: hele kommunen 2. Kart over institusjoner, offentlige bygg og forsamlingssteder: Myra 3. Kart over viktige transportårer (veier og jernbane) 4. Kart over vann-nett: Myra 5. Kart over vann-nett: Ubergsmoen 6. Kart over strøm og master 7. Kart over industri 9. ANDRE DOKUMENTER En overordnet risiko og sårbarhetsanalyse er ment å ligge til grunn for de fleste overordnede planene i kommunen. I tillegg til kommuneplanen vil de under nevnte dokumenter være nært relatert til overordnet / helhetlig ROS. 1. Konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyser for enkeltområder a. Eget vedlegg til kommuneplanen. 2. Plan for kriseledelse a. Med tiltakskort b. Med ressurs- og varslingslister c. Med kart 3. Tematiske risiko og sårbarhetsanalyser innenfor følgende temaer og fag: Skole og barnehager Helse og omsorg IKT Teknisk Infrastruktur og naturfarer 10. AKTUELLE HENVISNINGER OG KILDER Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret av Lov om helsemessig og sosial beredskap av Lov om Planlegging og byggesaksbehandling av (endringer ) NOU 2010: 10 Tilpassing til eit klima i endring NOU 2006: 6 Når sikkerheten er viktigst Temaveileder Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen dsb januar 2010 Temaveileder Fylkesmannens klimaarbeid dsb 2009 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser DSB 1995 Systematisk samfunnssikkerhets og beredskapsarbeid i kommunene DSB mai 2001 Stortingsmelding nr 22 ( ) Samfunnssikkerhet, samvirke og samordning Skrednett ( egen side i regi av NVE