Styring, forvaltning og finansiering av felleskomponenter

Transkript

1 Styring, forvaltning og finansiering av felleskomponenter

2 Bakgrunn

3 Målbildet i st. meld. 17

4 To rapporter fra Difi Dato + en fra UIO og Ressursnettverk for eforvaltning

5 Hva er felleskomponenter? Komponenter avgrensede deler av en IT-løsning kan være både programvare, maskinvare, databaser osv. kan være sammensatt av flere komponenter Felleskomponenter i offentlig sektor komponenter i IT-løsninger som kan sambrukes eller gjenbrukes i flere IT-løsninger i offentlig sektor felles byggeklosser for å kunne utvikle elektroniske tjenester.

6 Nasjonale felleskomponenter Noen felleskomponenter er mer sentrale enn andre: Har en statlig virksomhet som forvaltningsansvarlig Dekker behov på tvers av mange sektorer og/eller forvaltningsnivå Vil være sentrale komponenter i en rekke elektroniske tjenester Er av stor samfunnsøkonomisk betydning som felles mulighetsrom for elektronisk tjenesteutvikling og gevinstrealisering i virksomhetene

7 ..stor variasjon i måten IKT-mål, strategier og virkemidler omtales i styringsdokumentene....det angis relativt få konkrete (etterprøvbare) mål for underliggende etaters bruk av IKT og vi finner liten systematikk i hvordan departementenes budsjetter omtaler IKTprosjektene....mangler et felles forpliktende målbilde.. Kilde: Jansen og Jakobsen 2010 Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

8 Dagens situasjon Felleskomponenter etablert tilfeldig Utnyttet forskjellig Forvalter styres ikke i forhold til rollen Stor variasjon i måten IT-styringen skjer fra etatsstyrer, men få klare målformuleringer Manglende tverrdepartemental samordning / styring Ulike finansieringsmodeller og vanskelig å få finansiert fellessatsinger Videreutvikling og forvaltning sees ikke i sammenheng Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

9 Styring på fire nivå Premissgiver etatsstyringsnivå, gjennomføring av politikk, premisser i form av mål og styringssignaler. Strategisk virksomhetsnivå, utvikling og forbedring av virksomhetenes oppgaver i et strategisk perspektiv. Taktisk virksomhetsnivå, gjennomføring av tiltak og gevinstrealisering. Operativt daglig drift og vedlikehold. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

10 Styring i linjen tre roller IT-samordning (Fad, Nhd) Felleskomponentforvalter Tjenesteeier Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

11 Premissgiver Linjeansvar og mål- og resultatstyring eksisterende samordning IT-samordner Felleskomponent.- forvaltere Fagdep. Område- Tjenesteeiere samordning (Alle virksomheter) DKJ Depfora Fagdep. Mål- og res.styring Mål- og res.styring Mål- og res.styring FAD Helhetlig IT-samordning ekontaktforum Strategisk Taktisk Operativt Difi-direktør IKT styring og samordning Fag- og ITledere Standardiseringsrådet Skape mulighetsrom Fag- og ITledere Virksomhetsleder Felleskomponenter Skate Strategisk Tjenesteeierråd Tekniskråd Skape resultat, tjenester, gevinstplaner og gevinstrealisering Virksomhetsleder Elektroniske tjenester Brukere Brukerråd Innbyggere og næringsliv

12 Hovedanbefalinger Folkeregisteret, Enhetsregisteret, Matrikkelen, Altinn og felles infrastruktur for e-id besluttes formelt som nasjonale felleskomponenter. Alle de fem tiltaksområdene for styring, forvaltning og finansiering av de nasjonale felleskomponentene gjennomføres i tråd med tiltakene som vi foreslår i 2010:17 Det gjennomføres en felles strategiprosess for de fem nasjonale felleskomponentene som resulterer i en felles strategi for disse basert på hovedtiltakene i denne rapporten. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

13 Forslag til styring, forvaltning og finansiering Mål- og resultatstyring i linjen ligger til grunn 1. Det utarbeides felles normer for hvordan felleskomponenter skal forvaltes 2. Finansieringsmodellene som legges til grunn skal fremme tjenesteutvikling 3. Nasjonale felleskomponenter sees i sammenheng når utviklingstiltak prioriteres, en felles utvalgsstruktur som er basert på konsensus og som er forpliktende 4. Felles arkitektur for offentlig sektor sees i sammenheng når videreutvikling prioriteres 5. Man søker å skape et horisontalt fornyingstrykk ved hjelp av bedre virksomhetsstyring og kompetanseutvikling

14 Identifiserte funksjonelle behov Virksomheters elektroniske adresser Felles elektronisk tjeneste for meldingsutveksling Nasjonal eid på nivå 4 Elektronisk signatur Kryptering av elektroniske meldinger Validering av eider Virksomhetssertifikater Felles forvaltning av samtykke, profiler og identitetsinformasjon Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

15 1) Normering av forvalterrollen og et tydelig nasjonalt ansvar Etablere felles obligatoriske normer og krav for forvaltning av NFK Krav til departement og virksomhet om det nasjonale ansvaret Mandat for de NFK og forankre mandatene i aktuelle ansvarslinjer Legge mål og styringsparametre tilknyttet mandat og forvaltningskravene inn i tildelingsbrevene og styringsdialogen til NFK-forvalterne og ansvarslinjene

16 2) Et målrettet finansieringsprinsipp Finansieringen av NFK skal øremerkes slik at den fremmer ønsket tjenesteutvikling Utvikle en kostnadsfordelingsnøkkel på departementsnivå basert på gevinstpotensiale og ikke på kostnadsfordeling ved bruk Utvikle veileder i samfunnsøkonomisk analyse av NFK Utvikle en egen veileder i analyse av offentlige virksomheters gevinstpotensiale Ytterligere utredning nødvendig

17 3) Forpliktende konsensusfremmende fora (kun den øverste eksisterer i dag med tverrsektorielt helhetsansvar) Regjeringskonferansen Fornyingsminister Statsminister Finansminister minister minister minister minis Etatsstyrere FAD Departementsutvalget FIN NHD HOD AD JD IT-samordningslinjen Virksomheter Strategisk lederutvalg (Feks Nye Skate) Difi Skattedir. Brreg Helsedir. NAV POD Behov for tydelig forpliktende konsensusstyring på flere nivå for å få samordnet it-styring og helhetlig fokus på formål

18 3) Helhetlig prioritering Etablere et tverrsektorielt departementsutvalg. Etablere et tilsvarende tverrsektorielt strategisk topplederutvalg som skal ha en sentral tverrsektoriell samordningsrolle i porteføljestyringen av nasjonale felleskomponenter opp mot departementsutvalget. Etablere hensiktsmessige støtteutvalg til strategisk topplederutvalg på taktisk ledernivå og på fagnivå ved behov. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

19 Premissgiver IT-samordner Nye fora i en helhetlig struktur (rollemodell) Helhetlig IT-samordning Felleskomponent.- forvaltere Områdesamordning (Alle Tjenesteeiere virksomheter) Mål- og res.styring Mål- og res.styring (innenfor normering, Mål- og res.styring mandat, linje- og FAD Fagdep. Fagdep. porteføljeføringer) Departementsutvalget Strategisk Taktisk Operativt Difi-direktør IKT styring og samordning Strategisk lederutvalg Taktisk lederutvalg Fagutvalg ved behov Fag- og ITledere Virksomhetsleder Felleskomponenter 1: Normering av forvalterrollen Virksomhetsleder Fag- og ITledere Virksomhetsarkitekter Elektroniske tjenester Brukere Innbyggere og næringsliv

20 Eksempel på prosess NYE FORSLAG Tjenesteeiere VURDERING/ ANALYSE FORVALTER BESLUTN. GRUNNLAG SEKRETERIAT BEHANDLING TAKTISK BESLUTNING STRATEGISK BESLUTNING PREMISS- GIVER Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

21 4: Helhetlig eforvaltning på felles IT-arkitektur Omfatter både felleskomponenter og andre sentrale arkitekturkomponenter Operativt Taktisk Strategisk Premissgiver IT-samordner Difi-direktør IKT styring og samordning Kanaliserer samordningstrykket gjennom linjen Helhetlig IT-samordning Medforvaltere felles arkitektur Fag- og ITledere Virksomhetsleder Organisatoriske standarder Semantiske og tekniske standarder Nasjonale portaler Nasjonale felleskomponenter Fag- og ITledere Områdesamordning (Alle Tjenesteeiere virksomheter) Mål- og res.styring Mål- og res.styring (innenfor standarder, Mål- og res.styring mandat, linje- og FAD Fagdep. Fagdep. porteføljeføringer) Organisatoriske standarder Offentlig sektors felles IT-arkitektur Etatsstyrerutvalget Strategisk lederutvalg ( Nye Skate) Taktisk lederutvalg Standardiseringsrådet ved og andre behov Fagråd fagutvalg v.behov Skape mulighetsrom 1: Normering av forvalterrollen Skape resultat, tjenester, gevinstplaner og gevinstrealisering Virksomhetsleder Virksomhetsarkitetker Elektroniske tjenester Brukere Innbyggere og næringsliv

22 5 Fornyingstrykk i linjen Utvikle støtteverktøy og veiledninger rettet mot etatsstyrer og virksomhetsledere for fornying gjennom IT og felleskomponenter. Utvikle og gjennomføre et kompetanse- og nettverksprogram for etatsstyrere i departementene. Utvikle og gjennomføre et kompetanse- og nettverksprogram for strategiske og taktiske toppledere i virksomhetene

23 Prosesser i videre arbeid Høring på forslagene i NFK-rapporten Strategiarbeid i Altinn Strategiarbeid for folkeregisteret Strategiarbeid eid eid utreder ny finansieringsmodell Interdepartemental arbeidsgruppe ser på forslag til styring, forvaltning og finansiering Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

24 Gruppearbeid Diskuter fordeler, ulemper/utfordringer og alternativer til forslagene i rapporten. Finansiering Styring Funksjonelle behov Dato Direktoratet for forvaltning og IKT