RAMMETILLATELSE PÅ VILKÅR Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Tegn 3 AS PB 6380 Sluppen 7492 TRONDHEIM Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato Even Akerø /11 EBYGG GERS RAMMETILLATELSE PÅ VILKÅR Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20. Eiendom : Gnr 161 Bnr 474 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Johan Blytts vei 67 - Montana : Midlertidig barnehage/-park/fritidshjem : Tegn 3 AS Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om forlengelse av midlertidig barnehage og midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan og kommunedelplan Landås. Det er søkt om forlengelse av drift/dispensasjon frem til med den Søknaden er sendt inn som ett-trinnsbehandling, men er omgjort til totrinnsbehandling som følge av manglende uttalelse fra Helsevernetaten. Bygningsmyndighetene har ifølge forskrift om byggesak, samordningsplikt blant annet overfor helsemyndighet. Kommunen gav første gang den tillatelse til oppføring av midlertidig barnehage og dispensasjon fra plan. Tillatelse ble gitt med en varighet på 3 år fra midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Det er gitt tillatelse til forlengelse/dispensasjon to ganger senere og siste tillatelse gikk ut Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10). VEDTAK: Kommunal samordningsplikt: Med hjemmel i pbl 21-5 behandler bygningsmyndigheten rammesøknaden innenfor sitt myndighetsområde. Igangsettingstillatelse vil ikke bli gitt før forholdet til andre myndigheter er brakt i orden, jf fjerde ledd. Vilkår gitt i rammetillatelsen vedrørende dette forholdet, må være oppfylt.

2 Dette medfører at søknad om igangsettingstillatelse ikke kan behandles før tillatelse fra helsemyndighet, foreligger. Søker må selv innhente nevnte uttalelse/tillatelse/samtykke, og den må være vedlagt søknaden om igangsettingstillatelse. Dispensasjoner: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2, jf gis midlertidig dispensasjon fra regulert formål «Skolehageareal» i reguleringsplan R samt fra kommunedelplanen for Landås som viser «Offentlig friområde, naturområde og friluftsområde». Dispensasjonen gjelder frem til og med den Dette innebærer at tidligere midlertidig dispensasjon videreføres i 5 år. Etter bygningsmyndighetens vurdering, er det klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon samt at hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, og hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 21-4 gis rammetillatelse til: Midlertidig barnehage og derav forlengelse av midlertidig tillatelse gitt i rammetillatelse den Tillatelsen er tidsbegrenset og gjelder frem til og med den Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten Tiltaket kan ikke starte før det er gitt igangsettingstillatelse. Tiltaket skal utføres i samsvar med søknad og ovennevnte dokumentasjon, og på følgende vilkår: Trafikksikkerhet: Med henvisning til uttalelser fra Samferdselsetaten, må det dokumenteres at tidligere stilte krav til veganlegget til barnehagen, er oppfylt. Plassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes plasseringen som omsøkt og utført. Ansvarsrett: Tiltaket er utført og tidligere belagt med ansvar. Det krever derfor ikke nye ansvarlige foretak for prosjektering, utførelse og kontroll, jf. Plan- og bygningsloven Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett som ansvarlig søker, jf. pbl kapittel 22: Foretak: Org.nr: Godkj: Funksjon/ tiltakskl: Ansvarsområde: Tegn 3 AS Sentral SØK tiltaksklasse 2 Hele tiltaket Side 2 av 8

3 SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Området er i reguleringsplan nr regulert til «Skolehageareal» og er i kommunedelplanen for Landås avsatt til «Offentlig friområde, naturområde og friluftsområde». Eiendommen ligger innenfor Byggeområde i kommuneplanens arealdel. Dispensasjon: Tiltaket krever dispensasjon fra reguleringsformålene i reguleringsplannr ; Skolehageareal og fra kommunedelplanen for Landås; Offentlig friområde, naturområde og friluftsområde. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at hensynene bak bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Søker begrunner søknaden med manglende barnehageplasser. Sollien barnehage som var tiltenkt å dekke behovet for barnehageplasser er forsinket og vil ikke kunne dekke barnehagebehovet lokalt. Bystyret har besluttet å iverksette omregulering av eiendommen til permanent barnehage. Søker skriver videre at forlengelse av barnehagedriften ikke medfører noen bygningsmessige endringer og en avvikling av barnehagedriften, vil få store negative konsekvenser for kommunens samlede barnehagedrift og brukerne av barnehagen. Søker mener de samfunnsmessige interessene knyttet til barnehageplassene må veie tyngre enn ulempene knyttet til forlenget drift. Bygningsmyndighetene har oversendt søknaden til uttalelse til Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland Fylkeskommune, Grønn etat og Samferdselsetaten. Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland Fylkeskommune har kommet med tilbakemelding. Samferdselsetaten har merknader til tiltaket som vedrører tekniske krav til veganlegget, mens Grønn etat mener tiltaket strider mot regulert formål, men at tiltaket kan gjennomføres under forutsetning av at tiltaket avvikles når en mer egnet lokalitet for barnehagen er avklart. Bystyret har som søker opplyser, vedtatt å igangsette planprosess for permanent barnehage. I den forbindelse har Fylkesmannen signalisert at barnehage på Montanamarken er problematisk. Det vises til at Montanamarken er viktig friområde i Bergen og en populær tumleplass for barn og unge. Både omsøkte og øvrige midlertidige barnehager ble i sin tid opprettet for å gjennomføre et nasjonalt mål om full barnehagedekning. Etablering av permanente barnehager har vist seg å ta vesentlig lenger tid enn forventet. Bygningsmyndighetene er enig med søker at et avslag på søknaden får svært negative følger for kommunens samlede barnehagedrift og brukerne av Montana midlertidige barnehage. Som naboer peker på, beslaglegger barnehagen en stor del av friområdet, men bygningsmyndighetene mener det det må vektlegges at tiltaket er midlertidig og at arealer som er tiltenkt allmennheten, vil kunne brukes av allmennheten etter barnehagens stengetid. Side 3 av 8

4 I planprosessen vil det vurderes om gjenværende arealer er tilstrekkelig for å dekke behovet for friarealer i dette området og denne delen av kommunen. Plan- og bygningsloven 29-4 forutsetter at tiltakshavers ønsker om plassering skal imøtekommes med mindre avgjørende grunner taler mot. Bygningsmyndighetene kan ikke se at ulemper i form av støy og økt trafikk fra ordinær barnehagedrift medfører betydelig ulemper for naboer. Med bakgrunn i ovenfor nevnte forhold, mener bygningsmyndighetene at hensynene bak lovens formålsbestemmelse og vedtatte arealplaner ikke blir vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon og at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i pbl 21-3, og det er registrert merknader fra Lægdesvingen 80 C, 74 A, 72 B, 76 C, 80 B, 80 A, 80 E, 74 B, 70D, 76 D, Johan Blyttvei 61 H, 45 og Solien 35 A. Søker har angitt merknader og kommentarer til merknadene: Merknad: «Barnehagen er til sjenanse og må bort så snart som mulig. Dispensasjon i 5 år eller til det blir fattet vedtak kan innebære permanent barnehage om det ikke blir fattet vedtak. Kommentar: Utfordringen med full barnehagedekning har gjort det nødvendig å vurdere permanent barnehage på Montanamarken. Formålet med dispensasjon er å kunne ha drift mens en venter på avklaring av planprosessen. 5 års fristen skal gjelde dersom det ikke blir godkjent reguleringsplan for permanent barnehage.» Merknad 1. Midlertidighet «Søknad om dispensasjon for 5 år innebærer at tidligere planer og løfter om tilbakeføring til åpen mark ikke lenger er i fokus, og at erstatningsareal må anlegges i tråd med rundskriv T- 1/95». Kommentar: «Miljøverndepartementet sitt rundskriv T-1/95 gjelder der området som omdisponeres er avsatt til fellesareal eller friområde. Planstatus her er at området er regulert til skolehage, og i kommuneplanen vist som byggeområde. I forbindelse med den kommende planprosessen vil en se på mulige avbøtende tiltak.» Merknad: 2. Antall barn og parkeringsplasser «Viser til vedtak i saken, og ønsker å få opplyst korrekt antall plasser.» Kommentar: «Barnetallet vil variere avhengig av alder, barn under 3 år krever mer areal enn eldre barn. Barnehagen har en godkjenning etter lov om barnehager på 341m2. Pr dd er det 76 barn i følge nettsiden. Det er opparbeidet et felt på 20x16 m til parkering. Dette tilsvarer parkeringsplasser.» Side 4 av 8

5 Merknad: 3. Kunnskapsdepartementets rundskriv F-03/2007 «Rundskriv F-03/2007 Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler punkt tre: Det må foreligge en konkret plan for den permanente barnehagen med plass til alle barna. Barna må flyttes over i den permanente barnehagen innen gitte tidsfrist. Ber om en vurdering om hvorfor det ikke er bygget permanent barnehage på Ravnebjerget etter 5 år, og hvorfor dette rundskrivet ikke er kommet til anvendelse.» Kommentar «Søknaden forholder seg til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og gjelder en dispensasjon fra formålene i overordnet planverk. Rundskrivet gjelder økonomiske tilskudd, og er derfor ikke vurdert i denne sammenhengen. Når det gjelder Sollien barnehage (Endret navn fra Ravnebjerget barnehage) forventes den å kunne tas i bruk tidligst årsskiftet 2013/2014, senest høsten 2014.» Merknad: Trafikk og parkering «Viser til stor trafikk som gjelder barnehage og fremmedtrafikk, og at Skiveien er kun 3.5 meter bred. Ber om at dersom parkeringsplassen er tenkt å benyttes til midlertidig barnehage 5 år til må det søkes om utsettelse av tilbakeføring. Videre må bommen repareres og deretter låses utenom barnehagens åpningstider.» Kommentar «Montanamarken er lokalisert ved en utfartsåre mot byfjellet, hvor besøkende med bil utgjør fremmedtrafikk, i tillegg til trafikk til barnehagen. Utfordringen med bom har vært at den har blitt ødelagt, og at barnehagen ikke kan stenge bommen når det er parkerte biler innenfor. Muligheten for å parkere ovenfor Montanamarken kan og føre til mindre fremmedparkering andre steder i området. Søknaden innebærer en videreføring av dagens situasjon, men forhold som gjelder parkering og trafikk vil bli vurdert nærmere i det kommende planarbeidet.» Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Samferdselsetaten har den uttalt følgende til søknaden: «Det vises til oversendelse av og til tidligere uttalelse fra Samferdselsetaten datert , sak Samferdselsetaten har tidligere stilt krav til veganlegget i forbindelse med etablering av barnehagen etter nærmere tekniske detaljplaner, uten at dette er etterkommet. Vi ber derfor om en nærmere redegjørelse og oversikt over hvilke tiltak som er gjennomført etter tidligere stilte krav. Samferdselsetaten er av den oppfatning av at vegen bør nedklassifiseres til privat veg, dersom denne bare skal brukes som tilkomst til barnehagen og ikke annen trafikk skal tillates. Samferdselsetaten har hatt flere henvendelser i forbindelse med bruk av parkeringsplass utenom barnehagens åpningstid. Dette bør avklares. Vi gjør oppmerksom på at en ikke kan regulere trafikken på veien på annen måte enn det skiltforskriftene og vegtrafikkloven tilsier.» Grønn etat har følgende kommentar datert den «Vi viser til oversendelse datert 31.oktober 2012 vedrørende søknad om tidsbegrenset tillatelse og dispensasjon fra arealplan for midlertidig barnehage. Vurdering Grønn etat er av den mening at barnehagedriften ved den midlertidige barnehagen ved Side 5 av 8

6 Montana etter hvert må avvikles, i tråd med forutsetningene for etableringen av den midlertidige barnehagen. Vi kan imidlertid akseptere at barnehagedriften videreføres fram til en, etter vår mening, mer egnet lokalitet for barnehagen er avklart. Konklusjon Tiltaket er i strid med arealformålet i gjeldende reguleringsplan. For å få dispensasjon er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. PBL Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om det her foreligger en overvekt av grunner som taler for at dispensasjon kan gis. Grønn etat vil ut fra grøntfaglige vurderinger ikke frarå at det gis dispensasjon for det omsøkte tiltaket, under forutsetning av at den midlertidige barnehagen avvikles og arealet tilbakeføres til opprinnelig stand når et alternativt barnehagetilbud står klart.» ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Søknad om igangsettingstillatelse: Arbeid med tiltaket kan ikke starte før det er gitt igangsettingstillatelse. Ved søknad om igangsettingstillatelse for hele eller deler av tiltaket, skal det sendes inn dokumentasjon for at utførelsen av tiltaket vil tilfredsstille kravene i plan- og bygningsloven og rammetillatelsen. Dette medfører at eventuelle vilkår gitt i rammetillatelsen skal være dokumentert før igangsettingstillatelse kan gis. Ferdigattest: Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest, jf. pbl Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker, jf. SAK10 kapittel 8. Bortfall av tillatelse: Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Det vises til pbl Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Side 6 av 8

7 Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: gerd.soldal@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Sylvi Søvik Wathne - gruppeleder Trygve Sæle - seksjonsleder Kopi: Bergen kommune, etat for utbygging, Serviceboks 7880, 5020 BERGEN SVEIN ARNE DAHL, LÆGDESVINGEN 80 B, 5096 BERGEN BODIL STENBERG, LÆGDESVINGEN 80 C, 5096 BERGEN JØRUND OG AINA LANGØRGEN, LÆGDESVINGEN 74 A, 5096 BERGEN GUNFRID BOGE OG FRED IVAN KVAM, LÆGDESVINGEN 76 C, 5096 BERGEN KENNETH NILSEN, LÆGDESVINGEN 80 A, 5096 BERGEN RANDI BERG OG ROLF BERTHEUSSEN, LÆGDESVINGEN 80 E, 5096 BERGEN TORBJØRN KRISTIANSEN, JOHAN BLYTTS VEI 61 H, 5096 BERGEN PER JANSON, LÆGDESVINGEN 76 D, 5096 BERGEN LÆGDENE VEL V/KIRSTI LEGERNES, SOLLIEN 35 A, 5096 BERGEN ANJA OG FRANK SOLLI, LÆGDESVINGEN 70 D, 5096 BERGEN ANDERS VESTBØ OG ELI RENATE GRUNER, LÆGDESVINGEN 72 B, 5096 BERGEN RANDI SVILAND, LÆGDESVINGEN 74 B, 5096 BERGEN CHRISTIAN MATHIASSEN OG SIV BRÅTVEIT, JOHAN BLYTTS VEI 45, 5096 BERGEN Fylkesmannen i Hordaland, Kommunal, og Samfunnsplanavdelinga, Postboks 7310, 5020 Bergen Hordaland Fylkeskommune, Regionalavdelinga, Postboks 7900, 5020 Bergen Side 7 av 8

8 Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slike krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken der saken er endret til gunst for klager. Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 8 av 8