AVVISNING AV KLAGE - AVSLAG PÅ SØKNAD OM REDUSERT GEBYR Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER JURIDISK SEKSJON Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Malvin Eikås Vindharpevegen 30C 5239 RÅDAL Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /7 EBYGG BJBE AVVISNING AV KLAGE - AVSLAG PÅ SØKNAD OM REDUSERT GEBYR Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20. Eiendom : Gnr 39 Bnr 687 Tiltakets adresse : Vindharpevegen 30 C Tiltakets art : Nybygg uthus / bod Tiltakshaver : MALVIN EIKÅS Saken gjelder: Det er i brev datert klaget på gebyr fastsatt til kr 3.300,-. Gebyret gjelder behandling av melding mottatt , om oppføring av frittliggende bod på 3,84 m² på gnr 39 bnr 687, jf plan- og bygningsloven 86 a. Samtykke til tiltaket ble gitt Gebyret er fastsatt med hjemmel i 3-3 i gebyrregulativ vedtatt av Bergen bystyre , jf plan- og bygningsloven 109. Nedenfor er brevet først vurdert som en klage etter forvaltningsloven kapittel VI. Deretter er det vurdert som en søknad om redusert gebyr etter regulativets 1-6. VEDTAK: 1. Klage datert på gebyr på kr 3.300,-, fastsatt , avvises med hjemmel i forvaltningsloven 33, andre ledd. Hjemmelen for gebyret er Søknad om redusert gebyr avslås, og fastsatt gebyr på kr 3.300,- opprettholdes i sin helhet, jf gebyrregulativet 1-6.

2 Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Vurdering av klage I gebyrregulativet 1-7 heter det at "gebyrregulativet er en forskrift fastsatt av Bystyret og kan ikke påklages. Anvendelsen av regulativet kan i henhold til forvaltningsloven påklages til Fylkesmannen i Hordaland". Av forvaltningsloven 28 fremgår at "enkeltvedtak kan påklages ". Enkeltvedtak er definert i fvl 2 som en "avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter.til en eller flere bestemte personer". Justisdepartementet har i skriv datert vurdert om gebyr etter plan- og bygningsloven 109 er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Departementet gir uttrykk for at det må bero på hvordan gebyrordningen er utformet, om utstedelse av gebyr skal regnes som enkeltvedtak eller ikke. Der en gebyrforskrift er utformet slik at et entydig bestemt gebyr alltid skal belastes, kan det neppe tales om at betalingsplikten oppstår som en følge av en individuell "avgjørelse" fra forvaltningens side. Videre uttales det at Justisdepartementet er tilbøyelige til å se det på samme måte selv om det finnes differensierte gebyrsatser, hvis det ikke er forbundet med rettslig eller faktisk tvil å fastslå hvilket gebyr som skal betales i den enkelte sak, men i høyden er snakk om en ren kalkulasjon basert på faktiske kjensgjerninger. I foreliggende sak har det ikke vært forbundet med "rettslig eller faktisk tvil å fastsette hvilket gebyr som skal betales". Det må her skytes inn at det i gebyrfastsettingen er vist til 3-3 i stedet for 3-5. Det fastsatte beløper er imidlertid riktig. Henvisningen til feil paragraf anses som en skrivefeil og innebærer ikke at det er knyttet rettslig eller faktisk tvil til gebyrfastsettelsen. Det fastsatte gebyret er en direkte konsekvens av vedtatt gebyrregulativ, og det ubestridte faktum at det er sendt inn melding om oppføring av bod etter plan- og bygningsloven 86a. Det er heller ikke i klagen anført at det fastsatte gebyret ikke stemmer overens med satsene i regulativet. På bakgrunn av ovenstående konkluderes med at gebyrfastsettelsen i denne saken ikke er et enkeltvedtak som kan påklages. Av forvaltningsloven 33, andre ledd, følger at "dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger, skal underinstansen avvise saken". Klagen må etter dette avvises med hjemmel i forvaltningsloven 33, andre ledd. Søknad om redusert gebyr Brev av forstås også som en søknad om redusert gebyr. I gebyrregulativet er det gitt følgende bestemmelse vedrørende reduksjon av gebyr: Side 2 av 5

3 " 1-6 URIMELIG GEBYR Når særlig grunn foreligger, kan det søkes om redusert gebyr. Søknad om nedsettelse av gebyr utsetter ikke betalingsfristen. Personlige/sosiale forhold regnes ikke som særlig grunn." Med "særlig grunn" siktes først og fremst til tilfeller der standardiserte gebyrsatser gir sterkt urimelig gebyr i forhold til kommunens kostnader, jf selvkostprinsippet. I søknaden er det anført at boden bygges delvis av overskuddsmaterialer, i tillegg til innkjøpte materialer på kr 4.500,-, og at gebyret dermed utgjør en vesentlig del av de totale byggekostnadene. Det er også vist til at gebyrbestemmelsen gjelder for tiltak fra 0 til 30 m² uavhengig av om det er påbygg som skal brukes til bolig eller enkle boder uten fasiliteter. Dette hevdes å gi dårlig differensiering av størrelsen på gebyrkravet for de forskjellige tiltakene. Gebyrregulativet er utformet med sikte på at de enkelte gebyrsatsene i gjennomsnitt skal gjenspeile kommunens kostnader med behandling av de ulike sakstypene. Regulativet legger ikke opp til at byggekostnadene skal være bestemmende for gebyret, ut over den oppdelingen som er gjort og hvor satsene blant annet varierer med tiltakets areal. Når det i gebyrregulativet er fastsatt en og samme sats for tiltak fra 0 til 30 m², innebærer dette en standardisering der konsekvensene nødvendigvis er at det kreves likt gebyr for tiltak av ulik størrelse. Om differensieringen burde vært større/bedre er et forhold som eventuelt må vurderes som endringer i et nytt regulativ. Fagetaten finner det ikke riktig å "overprøve" strukturen og differensieringen i gebyrregulativet, ved å redusere gebyret i enkeltsaker som dette. Det anses etter dette ikke å foreligge særlige grunner til å redusere gebyret i denne saken. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Avvisning av klage er et enkeltvedtak som kan påklages til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningslovens 28 ff. Det samme gjelder avslag på reduksjon av gebyr. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Side 3 av 5

4 Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Bjørn Bertelsen - Ulf Sæterdal - seksjonsleder Side 4 av 5

5 Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 5 av 5