Fylkesmannens vurdering av reguleringsplan - Flostrand ytre - og innsigelse fra Områdestyret i Nordland

Transkript

1 10 JUN2015 Fylkesmannen i NORDLAND --//b-i-ef Rana kommune Postboks MO i RANA Saksb.: Magne Haukås e-post: fmnomas@fylkesmannen.no Tlf.: Vår ref.: 2011/5510 Deres ref.: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Fylkesmannens vurdering av reguleringsplan - Flostrand ytre - og innsigelse fra Områdestyret i Nordland Fylkesmannen i Nordland viser til brev fra Rana kommune (mars 2015) angående reguleringsplan for Ytre Flostrand som var på offentlig ettersyn april Områdestyret i Nordland fremmet innsigelse til planen mai Fylkesmannen har, med bakgrunn i det reviderte kartet over reindriftas flyttlei i området som ble oversendt Rana kommune 3. juni (se vedlegg), gjort en ny vurdering av reguleringsplan for Flostrand ytre. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 5-4 opprettholder Fylkesmannen innsigelse til reguleringsplan for Flostrand ytre av hensyn til reindrifta, jf. reindriftslovens 22. Innsigelsen vil bli trukket dersom alle nye tiltak i den nordlige halvdelen av planområdet tas ut av planen. Kartlegqing av flyttlei ved Flostrand Et viktig premiss som må legges til grunn ved forståelse av reindriftas flyttleier, er at reinen ikke går på rekke etter hverandre. Reinen går ofte spredt i flokk/er og følger terrenget og topografien. Tradisjonelt kan man derfor enkelt si at hele Flostrand er en del av flyttleia. Flyttleia er avgrenset topografisk av fjorden og fjellet. Selv om hele Flostrand er del av flyttleia, er det ikke dermed slik at alle tiltak vil medføre vesentlig forringelse av denne. Det er i dag mange inngrep i flyttleia, som uten tvil har begrenset fremkommeligheten og vanskeliggjort flyttingen med rein. På tross av dette er det fremdeles mulig å flytte med rein gjennom Flostrand. Spørsmålet i forhold til reguleringsplanen for Flostrand ytre, er i hvilken grad tiltakene vil få ytterligere negative konsekvenser for flyttleia, eventuelt få så store negative konsekvenser at flyttleia i realiteten vil bli stengt. I utgangspunktet mener Fylkesmannen det ikke er gunstig med noen fritidsboliger innenfor flyttleia ved Flostrand. Selv om hvert enkelt bygg i og ved flyttleia ikke nødvendigvis vil forringe muligheten til å flytte rein, vil økt aktivitet i forbindelse med fritidsboligene påvirke området betydelig og virke forstyrrende på rein som flyttes gjennom området. I tillegg vil den samlede belastningen fra antall inngrep også medvirke til å redusere fremkommeligheten for rein i området. LANDBRUKS- OG REINDRIFTSAVDELINGA MOSJØEN FAUSKE BODØ fmnopost@fylkesmannen.no Postadresse: 8002 Bodø Besøksadresse: Besøksadresse: Besøksadresse: Telefon: Strandgata 24 Sjøgata 78 Moloveien 10 Telefaks: Mosjøen 8200 Fauske 8002 Bodø

2 Revidert requleringsplan oq nytt kart over flyttlei Fylkesmannen ser at det kan være en utfordring for kommuner og private forslagsstillere å ta hensyn til reindriftas behov, når reindriftskartene ikke er nøyaktige eller oppdaterte. Manglende eller mangelfulle kart kan imidlertid ikke brukes som begrunnelse for å la være å ta hensyn til lovfestede rettigheter. Fylkesmannen er også klar på at flyttleier aldri vil kunne beskrives 100 % ved kart på samme måte som en sykkelsti eller et bygg. Derfor vil det ofte være behov for å vurdere gjennom befaring om et tiltak vil få negative konsekvenser for flyttleia eller ikke. I tillegg til vurdering av fysisk beliggenhet, må støy og synlighet vurderes, samt sekundærvirkninger som økt menneskelig aktivitet. Rana kommune oversendte i mars 2015 et revidert planforslag. Rana kommune har med sitt reviderte planforslag tatt ut foreslåtte tiltak innenfor området som er markert som flyttlei på eksisterende reindriftskart, og opprettholdt alle forslag utenfor denne avgrensningen. Efflillet 111EINMIN -,,, All *).4"-fiiV) i - 11 I årifr uni i,,,ip. i, ilr.. viii i 2! w, wrijr.d.4kiiri, i x.;.4..._,p)...p2,.. 4,, 4,...., Ï;, >;(,'*Kiit9F-7,a,,i /I/1ppri 4/i,leilMr'11 "01~ / 7 7! i5 _iteiatiriliai.,, I/A r. / --, r iii5%-. ',..:41Nirs z'ulielt~w - c, _ 7 i 1 PariMillW,,4 r-/-,7 [ ~1111-4(J-ILMMIIIM~4' 1111/i lirrim iffir. e Effle~ _ " eiffleiliffil Som påpekt tidligere er hele Flostrand å regne som et område hvor rein på flytting må bevege seg gjennom. Det reviderte reindriftskartet som illustrerer flyttleia ved Flostrand vil derfor dekke hele planområdet for Flostrand ytre:, ENan Elven,st,and.brecfCer.4."-accfen Sky-ren - Side 2 av 5

3 Fylkesmannen mener det reviderte planforslaget på ingen måte er tilstrekkelig for å ivareta reindriftsinteressene. Dette forslaget innebærer en stenging av flyttleia nord-vest for kraftlinja og øst for vei og bro. Altså en betydelig hindring for flytting gjennom Flostrand. Slik planforslaget foreligger, vil det bare være mulig å flytte på vei og på bro over elva. Dette vil medføre betydelig merarbeid og kostnader for reinbeitedistriktet, og det vil også være et spørsmål om dette i det hele tatt lar seg gjøre i praksis. Reguleringsplan vil dermed være i strid med reindriftslovens 22. Ytterligere bebyggelse i flyttleia ved elva, vil videre medføre økte konflikter mellom reindrift og landbruk. Det vil bli betydelig vanskeligere og mer tidkrevende å få flyttet rein gjennom området, med den konsekvens at rein blir gående i området og i nærheten av Flostrand. Fylkesmannen kan ikke se at det er mulig å finne alternative flyttleier i området. Det er bare mulig å flytte over elva ved Flostrand se o så vedle for nærmere beskrivelse Hgur 3 niustrasjonp hvordan re:n 1-ckeetter pilene men foige terrenget hovedsak flyttes gjennom Flostrand oo topografien sej-nt naturferliold og over elva NIERK re nen gar det z,ktuelle t!dsp,,inkt ( e Side 3 av 5

4 Dersom Rana kommune skulle vedta reguleringsplanen ved Flostrand slik den foreligger, og vedtaket blir stadfestet i Kommunal- og moderniseringsdepartementet, vil dette likevel være i strid med reindriftsloven 22, med mindre man søker omlegging av flyttlei og får dette godkjent av Landbruks- og matdepartementet. En søknad om omlegging vil i praksis innebære at flyttleia begrenses til flytting langs vei enten det er mulig å flytte langs veien, eller det må gjøres via transport på bil. Nordliqe halvdel av requleringsplanen har store negative konsekvenser for reindrifta Det er særlig den nordlige halvdelen av reguleringsplanen (se rød sirkel figur 5) som er i strid med reindriftslovens 22. Ytterligere bebyggelse langs med og i nærheten av elva må ikke tillates. Fritidsboligene som er planlagt lengst sør i reguleringsplanen har mindre konsekvenser for reindrifta av flere årsaker. Det går en bergrygg vest for hyttefeltet slik at reinen her enten går på oversiden av denne, eller på nedsiden. Reinen som går på nedsiden av berget vil naturlig trekke ned mot fylkesveien på grunn av terrenget, og på grunn av eksisterende bebyggelse og adkomstvei til disse, jf. figur 6. Med hilsen ill-màrta Solberg fylkesmann M&Qica A. lveland landbruks- og reindriftsdirektør Kopi til: Hestmannen/Strandtindene Nordland fylkeskommune reinbeitedistrikt Vedlegg: 1 Revidert kart over flyttlei ved Flostrand i Rana kommune Side 4 av 5

5 Fylkesmannen i NORDLAND Ndti_La Saksb.: Magne Haukås e-post: fmnomas@fylkesmannen.no Tlf.: Vår ref. 2011/5510 Deres ref.: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Rana kommune Postboks MO i RANA Revidert kart over flyttlei ved Flostrand i Rana kommune Fylkesmannen viser til brev fra Rana kommune 5. april «Plan 9020 Detaljregulering for Flostrand ytre. Begrenset høring.», og til brev oversendt Rana kommune 30. april «Uttalelse - begrenset høring - reguleringsplan Flostrand ytre i Rana kommune». Fylkesmannen uttalte da at vi ville gjennomføre befaring for å dokumentere og kartlegge hvordan flytting med rein foregår gjennom Flostrand. Vi gjennomførte, sammen med Hestmannen/Strandtindene reinbeitedistrikt, befaring av området 6. mai. I etterkant av befaringen, har Fylkesmannen utarbeidet nytt kart over flyttleia i Flostrand som vil bli lagt inn i reindriftas arealbrukskart ved førstkommende revisjon av disse. Kartlegging av flyttleier Å kartlegge flyttleier er ingen eksakt vitenskap, og det er anvendt ulike metoder for å illustrere reindriftens viktigste flyttleier. Noen steder er flyttleiene kartlagt som gjennomgående linjer, mens andre steder er bare de viktigste flaskehalsene tegnet inn på kart. Flyttleia på Flostrand er pr i dag på reindriftas arealbrukskart tegnet inn for å illustrere en flaskehals ved flytting av rein gjennom området. På tidligere kart er flyttvei gjennom Flostrand illustrert som gjennomgående linjer (Vorren, Ø. 1986: Reindrift og nomadisme i Helgeland). LANDBRUKS- OG REINDRIFTSAVDELINGA Postadresse: 8002 Bodø Telefon: Telefaks: MOSJØEN Besøksadresse: Strandgata Mosjøen FAUSKE Besøksadresse: Sjøgata Fauske BODØ fmnopost@fylkesmannen.no Besøksadresse: Moloveien Bodø

6 A tegne flyttleier på kart vil alltid være en avveining av å tegne hvor reinen kan gå (dette kan avhenge av vær og føreforhold eller andre faktorer som ikke er mulig å ta fullt ut høyde for i et kart), eller hovedrutene for hvor reinen går. Vår vurdering er at reindriftskartene skal være en best mulig illustrasjon på hvilke områder som tilhører flyttleia. Man skal kunne se på kartet hvordan reinflokken/e følger terrenget og topograflen. Det vil ikke etter vårt syn være hensiktsmessig (eller mulig) å tegne kart som tar hensyn til de minste detaljer dvs, mindre hindringer i terrenget som mindre berg og hus. Ved omsøkte tiltak i inntegnet flyttlei, må det også i fremtiden vurderes fra sak til sak i hvilken grad tiltaket er i konflikt med den faktiske flyttingen. På samme måte må også tiltak utenfor inntegnet flyttlei vurderes i forhold til mulig negativ påvirkning på den praktiske flyttingen for eksempel vil et motorsportsenter eller steinknuseverk like ved en flyttlei med stor sannsynlighet få stor negativ effekt på den praktiske flyttingen. Funksjonen til flyttleia på Flostrand Det er nødvendig å flytte gjennom Flostrand for å nå vinterbeitene i vest, eller for å komme østover på vårbeiter eller sommerbeiter. Flytting langs nordsiden av Sjona, er den viktigste øst-vest trasen for Hestmannen/Strandtindene reinbeitedistrikt. Topografi og terreng ved Flostrand På begge sider av Flostrand kan reinen bevege seg i et forholdsvis bredt belte mellom fjell og strandlinje. Flostrand er imidlertid en flaskehals ved flytting av rein, og det er kun tre avgrensede steder reinen kan krysse elva mellom Flostrandvatnet og fjorden. På begge sider av Flostrand er det hovedsakelig berg og fjell, men med innslag av vegetasjon og m rområder. Side 2 av 7

7 Ved Flostrand og langs fjorden er det forholdsvis slake bakker, med innslag av enkelte bratte skråninger. I vest er flyttlei begrenset av bratte dalsider i Grøveldalen. Rundt Flostrandvatnet er det ikke mulig å flytte på grunn av topografien, jf figur 3. ',;)fr ; Pr Hvordan flyttes det i området? Ved tradisjonell flytting vestover mot vinterbeitene har man enten flyttet over Nordsjona ved å svømme over fra Sjonhagen for så å følge kystlinja vestover forbi Flostrand, jf figur 4, eller man har kommet ned langs Pollbekken eller Helgåga for så å følge kystlinja vestover, jf. figur 5. wø Side 3 av 7

8 2.2 F.,ser s?, ' Figur 5 Flytting ned langs Pollbekken eller Helgåga for så å følge kystlinja vestover Ved tradisjonellflyttingøstover mot vår- eller sommerbeiter, flyttesdet langs kyststripa. Området mellom Flostrandog Grøvelåga er viktig i forbindelse med flytting både ved flyttingøstover og vestover (jf. figur 6 - blå ellipse). Her kan reinen beite og få ro et par dager før det flyttesvidere. Da beiter reinen mellom strandlinjaog høyere liggende områder i fjellsideni mindre flokker. Det betyr blant annet at når det da skal flyttesvidere østover, vil de ulike flokkene velge ulike traser over elva ved Flostrand. Også områdene vest for Grøvelåga, og områdene øst for Flostrand, brukes som beite ved flytting(jf. figur 6 - grønne ellipser). Figur 6 Områder hvor reinen hviler og beiter under flytting beiting mellom Grøvelåga og Flostrand (blå ellipse) får betydning for hvor ulike flokker passerer over elva ved Flostrand Kryssing av elv ved flytting vestover Når det flyttesvestover, er det som nevnt enten over Nordsjonatil kyststripamellom Ærsteinen og Ytterland, eller over land fra Langstrand.Videre mot Flostrandfølger flyttleia fylkesvei 17 og på begge sider av denne. Over elva ved Flostrand krysser i hovedsak reinen på tre ulike steder: Side 4 av 7

9 i fjæra sør for fylkesveien: FL.: TRE På fylkesveien over broa, eller nord for broa ved vading over elv: FL,S,TR,NL YIRE Eller ved vading over elv sør for Flostrandvatnet: FLLiTELN TRE Ved kryssing i fjæra vil reinen videre trekke opp mot fylkesveien ved Flostrand Ytre. Ved kryssing på og nord for bro trekker reinen videre langs fylkesveien. Reinen som krysser elva sør for Flostrandvatnet fortsetter vestover i fjellsiden nord for kraftlinja i området. Vest for Flostrand beites det som nevnt bredt på veien videre vestover. Ved flytting østover Reinen følger mer eller mindre de samme trasene ved flytting østover gjennom Flostrand som ved flytting vestover: over fjæra, på fylkesvei over bro og ved vading sør for Flostrandvatnet. Ved stri strøm i elva på våren, kan rein som kommer på oversiden av Side 5 av 7

10 Flostrand følge elva sørover før det krysses over broa, jf. figur 6. Særlig for nyfødte kalver kan det være vanskelig å ta seg over elva ved stri strøm. FL.,TF rle,,tfe Revisjon av reindriftas arealbrukskart Landbruksdirektoratet er i gang med utarbeidelse av rutiner for årlig revisjon av reindriftas arealbrukskart. Fylkesmannen får da ansvar for å sende inn datamateriale over de områdene som skal revideres. Fylkesmannen vil oversende revidert kart over flyttleia i Flostrand til landbruksdirektoratet. Følgende kart vil da bli tatt inn i reindriftas arealbrukskart ved førstkommende revisjon: Side 6 av 7

11 Pollgrov tinden PollanolkStInclen Tortenvik Elven Breltinden tinden Unden tindan Nor ciooden Sjonhagen L Se grunnen Veclneset Slorrtlenet BuktocicIen Vetlnesbukta Flyttleia vil da henge sammen med flyttleiene øst og vest for Flostrand. Flyttlei og Detaljregulering for Flostrand ytre Fylkesmannen vil i eget brev uttale seg til hva revidert kart over flyttlei i Flostrand vil ha for betydning i forhold til reguleringsplan for Flostrand ytre, og Fylkesmannens syn på innsigelse til planen fra Områdestyret. Med hilsen Ing-Lill Pavall (e.f.) underdirektør Magne Haukås seniorrådgiver r Kopi til: Hestmannen/Strandtindene reinbeitedistrikt Landbruksdirektoratet Side 7 av 7